行政法案例分析題

行政法案例分析題案例1詳細行政行為和抽象行政行為某市原有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國務院公布《生豬屠宰管理條例》，該市政府根據其中確認并頒發(fā)定點屠宰標志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點標志牌。據此，市工商局將乙、丙丁三家屠宰場營業(yè)執(zhí)照吊銷，衛(wèi)生局也將衛(wèi)生許可證吊銷。乙、丙、丁三家屠宰場對此不服，找到市政府，市政府稱通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家屠宰場遂提起行政訴訟。[問題]（1）市政府的通告屬于何種類型的行政行為？理由是什么？（2）誰是此案的被告？理由何在？（3）此案乙、丙、丁與否有權提起行政訴訟？理由是什么？（4）頒發(fā)定點屠宰標志牌屬于何種性質的行為，工商局、衛(wèi)生局能否據此吊銷乙、丙的執(zhí)照許可證？[對的答案]（1）市政府的通告屬于詳細行政行為。本案中市政府公布的通告，明確確定只給甲發(fā)放定點標志牌，而該市原僅有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，這就意味著剝奪了乙、丙、丁三家屠宰場的屠宰資格。可見，該通告是針對定點屠宰這一特定的事和甲、乙、丙、丁這一特定的人作出的，侵害了乙、丙、丁三家屠宰場的公平競爭權，屬于經典的詳細行政行為。（2）市政府、市工商局、市衛(wèi)生局均可成為本案的被告。依《最高人民法院有關<行政訴訟法>若干問題的解釋》第13條第（一）項可知，公民、法人或其他組織可以對波及其相鄰權或者公平競爭權的詳細行政行為提出行政訴訟，由于市政府的行為是詳細行政行為且直接侵犯了乙、丙、丁的利益，故乙、丙、丁均可根據《行政訴訟法》第25條第1款的規(guī)定，以市政府為被告提起行政訴訟。依《行政訴訟法》第11條第1款第（一）項規(guī)定，乙、丙、丁可以市工商局、市衛(wèi)生局為被告提起行政訴訟。（3）乙、丙、丁可以提起行政訴訟。理由如上題所述。（4）頒發(fā)定點屠宰標志牌是行政許可行為，詳細而言是屬于資格許可行為，即賦予行政相對人從事某種活動的資格的許可。既然頒發(fā)定點屠宰標志牌的行為是資格許可行為，未獲得該牌的企業(yè)就不得從事生豬屠宰的經營活動，市工商局、市衛(wèi)生局就有權據此吊銷其執(zhí)照與許可證。但本案中，由于市政府的行為違法，因此，工商局、衛(wèi)生局就不得據此吊銷乙、丙、丁的執(zhí)照與許可證。[考點集成]詳細行政行為是指行政機關基于法律、法規(guī)的授權，針對特定的人或事作出詳細處理決定，并對其權利義務產生實際影響。針對特定對象即特定的事和特定的人作出的行為，這點是詳細行政行為與抽象行政行為的重要區(qū)別所在。而抽象行政行為是行政機關針對不特定的人或事制定和公布的具有普遍合用的行為規(guī)則的行為，它一般不針對特定對象，而是規(guī)定在何種狀況和條件下，行政機關和被管理一方的行為規(guī)則和權利義務關系，具有普遍的約束力。我國行政訴訟法和行政復議條例是以詳細行政行為為對象的，因此現實生活中辨別詳細行政行為和抽象行政行為具有十分重要的理論意義和實踐意義。案例2行政合理性原則和行政合法性的原則李某系從事飲食業(yè)的個體工商戶，發(fā)售自制的蛋糕，李某蛋糕未經有關部門進行檢查。這一行為被某工商所查獲。根據《個體飲食業(yè)監(jiān)督管理措施（試行）》的規(guī)定，對此類違法行為，應予以警告、沒收違禁區(qū)食品和違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍如下罰款；沒有違法所得的，處以1萬元如下罰款；情節(jié)嚴重的，可責令停業(yè)整頓或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照。在工商所查獲前李某發(fā)售蛋糕共獲利590元。根據上述有關規(guī)定，工商所沒收了李某尚未發(fā)售的蛋糕，沒收其違法所得590元，并且工商所認為李某曾因傷害罪而被判刑3年，一年前剛出獄，因此要重罰，又處以李某1500元的罰款。[問題]工商所對李某的違法行為進行的行政懲罰與否合法合適？與否符合行政法的基本原則？[對的答案]工商所的行政懲罰行為是合法的，但不合理，違反了行政合理性的原則。重要表目前對李某的罰款行為上。本案中，根據法定的罰款幅度的規(guī)定，工商所對李某處以1500元的罰款屬于法定的幅度內，其行為沒有超越法律，不與法律相抵觸，是合法的。但工商所在法定幅度內的自由裁量權行使的不恰當，對李某進行1500元的罰款，除以其違法事實情節(jié)等為根據外，于一種不合法的考慮而作出的行政懲罰行為，違反了行政合理性原則的規(guī)定，屬不合理的行為。[考點集成]行政法的基本原則貫穿于行政法之中，是指導行政法的立法和實行的主線原理和基本準則。行政合法性原則與行政合理性原則是行政法的兩大基本原則。合法性原則是指行政權力的設定，行使必須根據法律，符合法律，不能與法律相抵觸。詳細內容包括：行政職權基于法律的授予而存在，行政職權依法律行使，行政授權、行政委托有法律根據，符合法律要旨。合理性原則是指行政決定的內容要客觀、適度，符合理性，即合理行使行政自由裁量權。合理性原則的詳細規(guī)定是行政行為的動因應符合行政目的；行政行為應建立在合法考慮的基礎上；行政行為的內容應合乎理性。

案例3行政主體資格某市人民政府計劃對本市各個農貿市場環(huán)境衛(wèi)生進行整頓，決定先由市人民政府的政策研究室組織制定一份有關整頓農貿市場環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范性文獻。政策研究室經對各方面進行調查，征求有關工商、衛(wèi)生行政職能部門的意見后，最終起草的文獻經政策研究室主任的同意，以本研究室的名義向全市進行公布，并規(guī)定有關單位和個人要貫徹貫徹。[問題]該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文獻的行為與否對的？為何？[對的答案]該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文獻的行為是錯誤的。由于，市人民政府的政策研究室不具有行政主體資格，不能對外以自己的名義作出行政行為。行政機關以自己的名義實行行政行為，必須具有行政主體資格。市人民政府的政策研究室是市人民政府的內部機構，雖然同屬行政機關系統，但它只是機關內部的協調、辦事管理機構，它不能對外獨立行使權力，也不能獨立對外承擔其行為后果的法律責任。本案中的規(guī)范性文獻，應以市人民政府的名義對外公布，才能產生法律效力。[考點集成]根據行政主體的理論，行政主體是指享有國家行政權力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨立承擔由此產生的法律責任的組織?？梢猿蔀樾姓黧w的組織，必須同步具有三個條件：（1）必須享有行政權力。（2）以自己的名義運用行政權力，進行行政管理活動。（3）可以獨立地承擔自己行為所引起的法律后果。行政機關包括國家行政機關、法律法規(guī)授權的組織以及受委托組織。行政立法是國家行政機關根據法律規(guī)定的權限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。并不是所有的行政機關均有立法權。我國的中央立法機關是國務院和國務院各部門，地方立法機關是一定層級以上的地方人民政府，即省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務院同意的較大市的人民政府。案例4行政機關濫用職權王海棠于1995年7月30日在汝陽縣靳村鄉(xiāng)收購生豬二十五頭，同月20日向國稅所交納20日到31日定期定額增值稅，城建稅，教育附加費52元，29日向工商所交納管理費152元；向地稅所交納7月份定期定額生豬屠宰稅（外銷）100元；30日輸了動物檢疫證（有效期兩天）及車輛消毒手續(xù)。以上各項均有各部門收據在卷。王海棠于7月30日下午用汝陽縣上店鄉(xiāng)一種體司機的農用車（已消毒）將生豬25頭運往洛陽，當車行至沙溝時車發(fā)生故障，在修車時一頭豬將近死亡，王海棠于31日在靳村鄉(xiāng)屠宰后銷售，當晚十點左右車修好前去洛陽，大概在當晚二十二時左右在汝陽縣上店鄉(xiāng)下店附近被三被告工作人員攔查，攔查人員未著標志服，未出示執(zhí)法及工作證件，王海棠當場出示了上述辦理的有關手續(xù)，被告地稅局工作人員（上店所雇用人員，無執(zhí)法證件）認定王應交納稅款960元；已交100元，應補交860元；王以自己已報稅且是定額稅為由拒絕補報；持工商管剪發(fā)票的人員（原工商所雇用人員，現稅所雇用人員）指出王應交納240元而只交152元，應重新交納240元，王海棠不一樣意；被告動檢站工作人員認定其所持票據證物不符合且證明過期，應重新檢疫，王海已作過檢疫，證明過期是因車出故障，證物不符是因中途修車銷售一頭為由拒絕重新檢疫，并提出讓三被告放行。三被告堅持上述意見，不一樣意放行，雙方爭執(zhí)不下，王海棠即到縣城找有關人員闡明狀況，后又返回，仍未到達一致意見。三被告工作人員即將車及生豬扣至汝陽縣上店鄉(xiāng)地稅所院內，王海棠即返縣城到縣公安局以路遇搶劫報案。第二天上午隨公安局工作人員前去上店調查此事，發(fā)現車停在地稅所院內，上店派出所問明狀況后，讓三被告上店各負責人到派出所處理此事。當時因天氣炎熱，到中午生豬已死亡五頭，在派出所的主持下，三被告同意賠償原告死亡五頭生豬損失（含運費）4466元，死豬由上店地稅所拉往縣食品企業(yè)宰殺。王海棠將剩余生豬十九頭運往洛陽銷售，因天氣炎熱在途中生豬死亡二頭，下車時又死亡三頭價值4000元，屠宰廠按四頭大豬每頭150元，另一頭按100元收購，王海棠五頭豬共得款700元，直接損失3300元。王海棠回來后即向三被告提出支付原同意的損失4466元和又死五頭豬的損失，三被告推委拒絕賠償，被告地稅局并提出讓王海裳補交屠宰稅860元。王海棠不服，向河南省汝陽縣人民法院提起訴訟，規(guī)定撤銷三被告的行政強制措施，并賠償由此導致生豬死亡十頭的損失。[問題]三被告的行為與否屬于濫用職權？為何？[對的答案]三被告的行為屬于濫用職權。本案中稅務、動檢、工商三機關法律規(guī)定在某些方面有扣押權，但對事實證據認定不清，且違反法定程序。[考點集成]濫用職權指行政機關行使權力的目的不是出于社會公共利益或者不符合法律授予這項權力的目的，亦指行政機關在法定權限范圍內不合法地行使行政權力所發(fā)生的法律錯誤，且不合理。構成濫用職權的詳細行政行為必須同步具有如下要件：第一，行政主體作出的詳細行政行為超過其法定的權限范圍，該詳細行政行為必須是不合理的；第二，該詳細行政行為違反或者偏離了法律、法規(guī)的目的、原則。濫用職權的體現形式有：（1）為了行政機關的小集團或管理者個人的利益，故意考慮某些不有關的原因或故意不考慮某些應當考慮的原因。（2）故意遲延和不作為。（3）不一致的解釋和反復無常。（4）不妥授權和委托。案例5對行政裁決行為的行政訴訟甲集團企業(yè)經A市人民政府的同意，在該市的繁華地區(qū)建商業(yè)大廈，為此在這一地區(qū)的40戶居民要拆遷。甲集團企業(yè)獲得該市房屋拆遷主管部門的許可后，分別與40戶居民就拆遷賠償形式和賠償金額、安頓用房面積和安頓地點、搬遷過渡方式和過渡期限等問題進行協商并簽訂協議，其中因與14戶居民就拆遷賠償金額有分歧而未能到達協議。就此甲集團企業(yè)與這14戶居民向同意拆遷的房屋拆遷主管部門申請裁決。A市房屋拆遷主管部門根據國務院《都市房屋拆遷管理條例》有關“拆遷人與被拆遷人對賠償形式和賠償金額、安頓用房面積和安頓地點、搬遷過渡方式和過渡期限，經協商達不成協議的，由同意拆遷的房屋拆遷主管部門裁決”的規(guī)定，裁決甲集團企業(yè)一次性賠償拆遷費的數額。甲集團企業(yè)對此有異議。于是向人民法院提起訴訟。[問題]（1）市房屋拆遷主管部門的行為屬于何種行為？（2）甲集團企業(yè)對A市房屋拆遷主管部門裁決有異議，應提起何訴訟？[對的答案]（1）A市房屋拆遷主管部門的行為屬于行政裁決行為。本案中，甲集團企業(yè)與14戶居民因房屋拆遷賠償協議的糾紛屬于雙方民事主體之間的民事糾紛，根據法律規(guī)定，這一糾紛可以由行政機關裁決，它符合行政裁決的重要特性，屬于行政裁決行為。（2）甲集團企業(yè)可提起行政訴訟。甲集團企業(yè)對行政裁決不服，應當就A市房屋拆遷主管部門的行政裁決行為向人民法院提起行政訴訟，由人民法院對行政機關的賠償決定的合法性加以審查作出裁判，并可一并規(guī)定人民法院處理雙方當事人之間就拆遷賠償問題的民事糾紛。[考點集成]行政裁決是行政機關依法居間處理與行政管理事項有關的民事糾紛的行為，是一種行政司法活動。行政裁決不一樣于行政仲裁與行政調解，它屬于一種詳細行政行為，具有法律效力，一旦作出，則產生法律上的效力，非經有權機關依法定程序，其他組織、個人不能自行否認其效力。《最高人民法院有關貫徹執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的意見》規(guī)定：“法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定行政機關對某些事項可以作‘最終裁決’,而公民、法人或者其他組織不服行政機關根據這些法規(guī)或者規(guī)章作出的‘最終裁決’，依法向人民法院提出訴訟的，人民應予受理。”案例6行政機關不履行法定職責行為唐河縣城關鎮(zhèn)?；▓@西組位于城區(qū)邊緣，人少地多，因此該組土地出租轉讓承包費和共有房屋租金的收入，按人頭進行分派。原告劉海紅系?；▓@西組人，1991年1月與唐河縣棉織廠職工張合坡結婚，同年9月生一女孩張蕓。兩原告的戶口均落在?；▓@西組，戶主為劉海紅之父劉金玉，并分得責任田。1993年11月?；▓@西組以“本組已婚婦女及其子女不得承包責任田”的規(guī)定，強行將兩原告的責任田收回。兩原告不服，申請?zhí)坪涌h城關鎮(zhèn)政府處理。城關鎮(zhèn)政府就此問題于1995年11月20日作出了《有關對?；▓@村委本村西組劉海紅追要責任田的處理決定》，即?；▓@村常委西組應按政府規(guī)定分給劉海紅母女倆責任田。但鎮(zhèn)政府決定一直未得以執(zhí)行，而?；▓@西組1996年農民承擔分戶計算表中，戶主劉金玉7人包括倆原告在內。兩原告于1996年12月就責任田和村民集體投入的分派事項向唐河縣法院提起民事訴訟，唐河縣法院以其提起的民事訴訟不屬民法調整范圍，裁定駁回起訴。1998年11月13日兩原告以被告不履行法定職責為由向唐河縣人民法院提起行政訴訟。原告訴稱，兩原告的戶口均在城關鎮(zhèn)常花園村委?；▓@西組。1993年11月該組將其責任田收回，該組南環(huán)路門面樓租賃費以及“唐棗路西地”、“蛤蟆坑地”、“稻田地”的征地款和其他土地出租費幾年來也為給原告分紅。雖被告于1995年作出處理決定確認兩原告享有與同村起他村民同等的權利，但至今未得到貫徹，屬不作為。祈求判令被告在一定期限內履行法定職責并賠償導致的損失3000元。被告稱，1995年被告作出處理決定后，經鎮(zhèn)政府、村組做了大量工作，已將兩原告的責任田及應當得到的紅利補給。該組南環(huán)路門面樓房原告沒有參與集資，不能分紅。原告認為應分紅的其他事項有遺漏，可到該組查帳，該分紅的繼續(xù)補給。鎮(zhèn)政府做了有關工作，不是不作為，也沒有給原告導致經濟損失，故祈求駁回原告起訴。在審理過程中，原告劉海紅的丈夫張合坡在1998年12月2日從?；ㄎ鹘M領取了兩原告1997年應得分紅857.14元，但原告仍未分得責任田。[問題]（1）唐河縣城關鎮(zhèn)常花園村西組村民會議作出“本組已婚婦女及其子女不得承包責任田”的規(guī)定與否有效？（2）被告的行為與否屬于不履行法定職責？（3）原告在提起的訴訟祈求中規(guī)定被告賠償因不履行法定職責遭受的損失，這種賠償祈求與否成立？[對的答案]（1）村民委員會規(guī)定不具法律效力。村民委員會作為基層性自治組織，可以通過村民會議形式就其村委會中的重大問題作出決定，但必須在法律規(guī)定的范圍內進行?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》第五條第二款規(guī)定:保護未成年人，是國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)組織、城鎮(zhèn)基層群眾性自治，未成年的監(jiān)護人和其他成年公民的共同責任?！吨腥A人民共和國婦女權益保障法》第三十條農村劃分責任田、口糧田等，以及同意宅基地，婦女與男子享有平等權利，不得侵害婦女的合法權益。婦女結婚、離婚后，其責任田、口糧和宅基地等應當受到保障。唐河縣城關鎮(zhèn)?；▓@村西組村民會議作出“本組已婚婦女及其子女不得承包責任田”的規(guī)定顯然違反上述法律規(guī)定，當屬無效。（2）被告的行為屬于不履行法定職責。本案中唐河縣城關鎮(zhèn)政府雖于1995年2月作出了有關處理決定，但歷時三年，一直未認真執(zhí)行（未履行督辦職能），沒能實現秩序、公正的行政目的，即該行政行為實質上并未完畢，這種消極的行政行為，屬經典的不積極履行的不作為。（3）本案中原告的行政賠償祈求不應支持。原告在提起的訴訟祈求中規(guī)定原告賠償因不履行法定職責遭受的損失3000元。這種賠償祈求不成立。被告的不作為與原告遭受承擔訴訟費的損失之間沒有直接的因果關系，在原告不能提供其他有直接因果關系證據的狀況下法院應作出不予支持的裁決。[考點集成]不履行法定職責又稱不作為，即負有法定職責的行政主體在符合法定條件時，應當履行而不履行或不積極履行法定職權，致行政相對人的合法權益受到侵犯的情形。行政機關負有法定職責而不履行或遲延履行的，是一種違法失職行為，會導致公民、法人、和其他組織及國家利益受到損失。人民法院應當判決責令其履行職責，并應根據不一樣的狀況在判決中對被告履行職責的期限作出規(guī)定。案例7公務行為的判斷1987年9月7日晚9時許，某鐵路公安局民警宋某著便服到某火車站辦私事，聽見一男青年(李某，20歲，某有色金屬進出口企業(yè)臨時工)喊：“誰要廣州的車票，即上前查問”。李某稱，“喊著玩呢”，宋某即持續(xù)將李某摔倒在地，李某將宋某穿著的汗衫扯掉。圍觀群眾見二人互相扭打，即向某火車站站前聯防辦公室匯報。值班民警史某帶領聯防員趕到現場，見李某嘴部出血，宋某赤裸上身，前胸部有抓痕。宋某稱:“我是民警，在抓倒票的人?！笔纺匙屗巍⒗疃巳ヂ摲擂k公室，宋某不愿去，提出去車站派出所。史某堅持讓宋、李二人去聯防辦公室處理。宋某仍不愿去，聯防隊員王某(本案原告)等人對宋某推搡、踢打。爾后，宋、李二人被帶到聯防辦公室。聯防辦公室核算宋某民警身份后，由史某陪宋某到醫(yī)院診治并送其回去。與此同步，站前派出所查明李某不是票販子，進行批評教育后讓其回家。自1987年9月22日開始，某鐵路公安局單方面對王某等人進行調查，并于同年11月28日發(fā)出傳喚證，對王某傳喚審查。12月9日某鐵路公安分局作出治安管理懲罰裁決，以王某“毆打該局民警”為由，根據《治安管理懲罰條例》第8條和第19條規(guī)定，予以王某行政拘留15目的懲罰，并賠償經濟損失。王某不服提出申訴。1987年12月17日，某鐵路公安局作出治安管理懲罰申訴裁決，以王某“阻礙民警依法執(zhí)行職務”為由，維持某鐵路公安分局原裁決。王某仍不服，向某區(qū)人民法院提起訴訟。[問題]（1）宋某的追查倒票行為與否執(zhí)行公務行為?為何?（2）宋某的行為有無不妥之處?（3）原告王某的行為與否“阻礙民警依法執(zhí)行職務？為何?”[對的答案]（1）宋某的追查倒票行為是執(zhí)行公務行為。由于本案中宋某及其從屬的鐵路公安局屬于有權實行治安行政管理的人員和行政機關，追查“倒票”行為完全在其職權范圍之內，宋某作為人民警察追查違法犯罪嫌疑人，不受時間、地點限制。因此宋某雖然身著便服到火車站辦私事，但碰到“倒票”嫌疑人也應當并且有權予以追查，因此宋某的行為是執(zhí)行公務無疑。（2）宋某執(zhí)行公務的行為程序和手段上不完全合法。沒有遵照出示證件、表明身份、闡明理由等程序，同步本案中李某并未暴力對抗，只是稱“喊著玩呢”，宋某即持續(xù)將其摔倒在地，應屬于違法使用行政強制措施。(3)原告王某的行為不是“阻礙民警依法執(zhí)行職務”。由于聯防隊員王某并不能確定宋某系執(zhí)行職務，在沒有確定宋某身份之前讓宋某到聯防辦公室并沒有錯，這足以闡明王某并沒有阻礙執(zhí)得職務的主觀故意。因此，王某行為不構成阻礙民警依法執(zhí)行職務。[考點集成]判斷一種行為是不是執(zhí)行公務的行為有如下原則：（1）該行為實行者必須是公務員或者是法律、法規(guī)授權的組織的正式工作人員，或者是行政機關依法委托的執(zhí)行公務的人員；（2）該行為實行者必須出于執(zhí)行公務的動機和目的；（3）該行為必須在行政職權范圍內進行，不得超越職權。單純以公務人員的行為與否在工作崗位和工作時間內進行判斷是不恰當、不全面的。行政機關執(zhí)行公務應當遵照法定的方式和程序，應當表明身份，可以通過著裝、出示證件或佩帶有關值勤標志等方式表明自己的公務身份。案例8行政懲罰的程序和原則胡某和趙某是鄰居，兩家為房屋間的通道發(fā)生爭執(zhí)，當胡某拉趙某到村民委員會評理時，趙某在地上大喊“打死人了，打死人了?！睆堉劼曏s來勸開，在趙的規(guī)定下把趙某攙扶回家。之后，趙某告到當地派出所，派出所根據張之“聽到喊聲趕到，見趙某躺在地上”的證詞，對胡某拘留3天。胡某不服，申訴到市公安局，市公安局經審查認為派出所越權懲罰，決定撤銷派出所對胡某的懲罰。事隔半月，胡某所在地縣公安局認定胡某毆打趙某致輕微傷害，對胡某作出拘留5天的懲罰。胡某愈加不服，再次向市公安局申請復議。市公安局審理后認為，縣公安局對胡某的懲罰偏重，作出變更拘留5天為罰款60元的懲罰。胡某不服，向縣人民法院提起訴訟?！盵問題]（1）市公安局經審查認為派出所越權懲罰，決定撤銷派出所對胡某的懲罰與否對的?為何?（2）派出所對胡某拘留3天的行政懲罰程序與否合法?為何?（3）市公安局作出撤銷對胡某拘留3天的懲罰決定后，縣公安局又作出對胡某拘留5天的行政懲罰，與否對的?為何?[對的答案]（1）對的。由于派出所無權對胡某拘留3天。（2）派出所對胡某拘留3天的行政懲罰程序不合法。由于派出所在作出懲罰決定期，沒有遵照《行政懲罰法》規(guī)定的公正、公開原則和查明事實、闡明理由、聽取當事人的陳說申辯等制度。（3）不對的。由于市公安局的行政復議決定的理由是派出所越權。縣公安局又作出對胡某拘留5天的行政懲罰，既違反“一事不再罰”原則，也構成對市公安局行政復議決定的不履行。[考點集成]行政懲罰必須遵照法定的程序，《行政懲罰法》第36條規(guī)定：除本法第33條規(guī)定的可以當場作出的行政懲罰外，行政機關發(fā)現公民、法人或者其他組織有依法應當予以行政懲罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調查，搜集有關證據；必要時，根據法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。第30條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當予以行政懲罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清的，不得予以行政懲罰。第31條規(guī)定，行政機關在作出行政懲罰決定之前，應當告知當事人作出行政懲罰決定的事實、理由及根據，并告知當事人依法享有的權利。第32條規(guī)定；當事人有權進行陳說和申辯。行政機關必須充足聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。案例9行政懲罰的設定權和聽證程序的合用9月24日，某市勞動局的執(zhí)法人員到個體戶吳愛華的工廠進行檢查，發(fā)既有多處不符合勞動安全衛(wèi)生原則，如燈光灰暗，工作人員操作時未帶安全帽等。對此，勞動局勞動安全稽查組的工作人員作了勞動安全檢查記錄，并提出了“限3天改善，罰款人民幣元”的處理意見，吳愛華當場簽了字。工作人員當日扣留了吳愛華的“特殊工種用工許可證”。9月27日，勞動安全稽查組對吳愛華作出了第84號行政懲罰決定書，并于當日送達。吳愛華在9月29日交納了罰款。兩天后，勞動安全稽查組又派人到其工廠進行檢查，仍認為不符合規(guī)定，“特殊工種用工許可證”仍未發(fā)還吳愛華。[問題]（1）據查，扣留吳愛華工廠的特殊工種用工許可證的法律根據是該省人大常委會通過的一種立法文獻，該扣留行為與否合法？為何？（2）假如勞動局要吊銷吳愛華工廠的特殊工種用工許可證，那么吳愛華與否可以規(guī)定舉行聽證？[對的答案]（1）合法。由于地方性法規(guī)可以設定扣留特殊工種用工許可證的行政懲罰措施。（2）可以。由于對于吊銷許可證的行政懲罰，行政相對人可以規(guī)定舉行聽證程序。[考點集成]《中華人民共和國行政懲罰法》規(guī)定，行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政懲罰。地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政懲罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經作出行政懲罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出詳細規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的予以行政懲罰的行為、種類和幅度的范圍內規(guī)定。行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數額罰款等行政懲罰決定之前，應當告知當事人有規(guī)定舉行聽證的權利。當事人規(guī)定聽證的，行政機關應當組織聽證，當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。案例10治安管理懲罰1993年7月30日，某縣公安局某縣派出所接到群眾舉報稱:某酒家女服務員何某某于6月的一天有賣淫行為。接報后，某鄉(xiāng)派出所即于同日立案查處，傳喚何某某時，何某某聞風而逃。1994年元月19日，何某某攝于法律的威嚴，在其舅父陳某某的帶領下到某鄉(xiāng)派出所投案，交代賣淫行為時供稱其中一名嫖客是二化廠的，人家都喊他夏科長。1994年元月30日，何某某對該第二化肥廠1992年的一張黨代會照片進行識別，在多名人員中指認了夏某。1994年2月1日派出對夏某進行訊問，夏某供認了嫖娼通過。次日，該縣公安局以嫖娼為由對夏某作出了（1994）第018號治安管理懲罰裁決:罰款3000元為押金。直到1995年6月份，某縣紀檢委對夏某進行黨紀處理時，夏才聲稱:“沒有收到公安局的懲罰裁決，所交3000元為押金而不是罰款”，并于同年8月份向某市公安局申請復議，公安局以沒有裁決為由不予以復議。夏又向法院起訴。法院立案后，某縣公安局不應訴，不答辯，不舉證，經合法傳喚不到庭，法院于1996年3月22根據<<行政訴訟法>>第三十二，四十八，五十四條之規(guī)定，作出了（1996）行初字第03號行政判決，以違反法定程序為由，撤銷某縣公安局作出的（1994）第018號治安懲罰裁決。某縣公安局于同年7月23日收到判決書后，于8月16日以同樣的事實重新對夏某作出（1996）第20號警告，罰款3000元的治安懲罰，并根據<<賣淫嫖娼人員收容教育措施>>對夏某作出了（1996）第01號收容教育1年的決定。夏某不服，于同年8月19日向市公安局申請復議，市公安局于8月23日作出復議決定，維持縣公安局的懲罰決定。1996年8月30日，夏某不服，向人民法院提出行政訴訟。[問題]（1）本案應當由哪個人民法院管轄?為何?（2）原告稱:<<治安管理懲罰條例>>第十八條規(guī)定“違反治安管理行為在6個月內公安機關沒有發(fā)現的，不再懲罰”因此對他的治安管理懲罰已經超過了法定期限。該主張與否應當予以支持?為何?（3）某縣公安局在其詳細行政行為被法院以違法法定程序為由撤銷后，能否以同樣的事實重新作出（1996）第20號警告，罰款3000元的治安懲罰?（4）某縣公安局的（1996）第01號收容教育1年的決定與否合法?為何?（5）夏某能否直接向人民法院提交國家賠償祈求?為何?[對的答案]（1）本案應當由某縣人民法院管轄。由于<<行政訴訟法>>規(guī)定，行政案件由最初作出詳細行為的行政機關所在地人民法院管轄。（2）對原告的治安管理懲罰沒有超過法定期限。由于雖然夏某的嫖娼行為發(fā)生在1993年的6月份，公安機關查獲夏某是在1994年元月，中間已經超過了六個月，但<<治安管理懲罰條例>>指的是違法行為被發(fā)現而不是違法行為人被發(fā)現。夏某的嫖娼行為在何某某的賣淫行為被發(fā)現時已經算被發(fā)現，并沒超過6個月。（3）某縣公安局在其詳細行政行為被法院以違反法定程序為由撤銷后，可以以同樣的事實重新作出（1966）第20號警告、罰款3000元的治安懲罰。（4）某縣公安局的（1996）第01號收容教育1年的決定不合法。由于法不溯及既往，夏某的嫖娼行為發(fā)生在國務院1993年9月公布的<<賣淫嫖娼人員收容教育措施>>實行此前，因此該收容教育決定使使用方法律、法規(guī)錯誤。（5）夏某可以向人民法院直接提起國家賠償的起訴祈求。由于《國家賠償法》規(guī)定，賠償祈求人規(guī)定賠償應當先向賠償義務機關提出，也可以申請行政復議和提起行政訴訟時一并提出。[考點集成]治安管理懲罰是對不構成犯罪的違法行為實行的行政懲罰，根據我國的治安管理懲罰條例規(guī)定，對違反治安管理行為的懲罰，由縣、市公安局、公安分局或者相稱于縣一級的公安機關裁決。治安管理懲罰的種類包括警告、罰款和拘留三種。和其他行政懲罰二年的訴訟時效不一樣的是，治安管理懲罰的時效是六個月?！斑`反治安管理行為在六個月內公安機關沒有發(fā)現的，不再懲罰。前款期限從違反治安管理行為發(fā)生之日起計算，違反治安管理行為有持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)，從行為終了之日起計算?！卑咐?1行政復議機關山東省某縣一造紙廠未經同意私自在淮河流域的一河流管理范圍內設置排污口，向河流內排污，受到某縣環(huán)境保護局的查處。國務院頒布的《淮河流域水污染防治暫行條例》規(guī)定：“縣級人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者該行政主管部門決定的罰款額，以不超過1萬元為限；超過1萬元的，應當報上一級環(huán)境保護行政主管部門或者該行政主管部門同意?！笨h環(huán)境保護局責令造紙廠糾正違法行為，并經報其上一級環(huán)境保護行政主管部門同意，對該造紙廠處以4萬元的罰款。造紙廠以罰款過重為由，申請行政復議，在行政復議期間，被申請人將本來的4萬元罰款改為3萬元，對此，造紙廠表達同意其撤回申請。事后造紙廠又認為3萬元的罰款還是過重，又以此事由再次向復議機關申請復議。[問題]（1）本案誰為行政復議機關？（2）造紙廠再次向復議機關申請復議，復議機關與否受理？[對的答案]（1）本案的行政復議機關是縣環(huán)境保護局的上一級機關即市環(huán)境保護局或者縣級人民政府。（2）造紙廠再次向復議機關申請復議，復議機關不予受理。本案，造紙廠因縣環(huán)境保護局變化罰款決定而申請撤答復議，符合復議法的規(guī)定，但經復議機關同意撤答復議后，行政復議終止。[考點集成]《行政復議法》第12條規(guī)定：“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的詳細行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的詳細行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議?！备鶕缎姓妥h法》第25條的規(guī)定：“行政復議決定作出前，申請人規(guī)定撤回行政復議申請的，經闡明理由，可以撤回；撤回行政復議申請的，行政復議終止?！卑咐?2復議機關變化行政決定的管轄某區(qū)工商局干部任某下班路經集貿市場，從個體攤販汪某處買了1箱蘋果，回到家中發(fā)既有幾種蘋果是爛的。則返回市場找到汪某規(guī)定換，汪某以蘋果是降價發(fā)售為由不給換，兩個人吵了起來。這時，任某向汪某表明自己是工商局干部，假如不給換，后來就別想再在此賣東西，汪某對任某的話未加理會，仍然大吵。任某惱怒，上前與汪某撕打起來。汪某用拳猛擊任某的頭部、臉部，致使任某腮頰明顯青腫，嘴角流血。此事件被聞訊趕來的公安人員制止。事后經醫(yī)院診斷，任某屬輕微腦震蕩。對此事件，區(qū)公安局認為，汪某屬于阻礙執(zhí)行公務的違法行為，根據《治安管理懲罰條例》第19條的規(guī)定，作出拘留10天的懲罰決定，并責令汪某賠償任某的所有醫(yī)藥費200元。汪某不服向市公安局申請復議，市公安局經查認為，汪某的行為性質屬于侵犯他人人身權利，根據《治案管理懲罰條例》第22條的規(guī)定，仍然處以汪某10天的拘留，賠償任某200元的醫(yī)藥費。汪某仍不服向人民法院提起訴訟。[問題]（1）對于本案哪個人民法院有管轄權？（2）本案被告是誰？（3）本案有無第三人？假如有是誰？[對的答案]（1）區(qū)公安局所在地的基層人民法院和市公安局所在地的基層人民法院均有管轄權。本案的問題關鍵是確定市公安局的復議決定與否變化了區(qū)公安局的詳細行政行為。市公安局的復議決定雖然在懲罰成果上同區(qū)公安局同樣，但對汪某違法行為的性質認定上作了變化，并且在合用《治安管理懲罰條例》的條款上不一樣，因此市公安局的復議決定變化了原詳細行政行為，且這一案件根據《行政訴訟法》第13條的規(guī)定，應由基層人民法院管轄。因此，本案區(qū)公安局和市公安局所在地的基層人民法院均有管轄權。（2）被告是復議機關市公安局。根據《行政訴訟法》第25條第2款的規(guī)定，復議機關變化原詳細行政行為的，復議機關作為被告。本案復議機關市公安局變化了原詳細行政行為，因此被告應是市公安局。（3）有第三人，第三人是任某。《行政訴訟法》第27條規(guī)定：“同提起訴訟的詳細行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參與?！比文呈侵伟策`法行為的被害人，公安機關能否公正地處理汪某的違法行為，直接波及到其合法權益能否得到保護，人民法院對案件的判決成果也就直接影響其權利義務。因此，任某與被訴的詳細行政行為有利害關系，可以作為第三人參與訴訟。[考點集成]根據《行政訴訟法》的規(guī)定，復議機關維持原詳細行政行為的，由作出原詳細行政行為的行政機關所在地人民法院管轄；復議機關變化原詳細行政行為的，可以由作出原詳細行政行為的行政機關所在地人民法院管轄，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。根據行政訴訟法新解釋的規(guī)定，復議決定有下列情形之一的，屬于行政訴訟法規(guī)定的“變化原詳細行政行為”：變化原詳細行政行為認定的重要事實和證據的；變化原詳細行政行為所合用的規(guī)范根據對定性產生影響的；撤銷、部分撤銷或者變更原詳細行政行為處理成果的。經復議的案件，復議機關決定維持原詳細行政行為的，作出原詳細行政行為的行政機關是被告；復議機關變化原詳細行政行為的，復議機關是被告。案例13行政訴訟案件的管轄權梁某從某地購置了大量食用油，租由趙某任船長的貨船A，欲將油運往甲省B市。但乙省A市海關疑該船為走私船，將該船連同貨品扣押。因趙某無法出示購油的增值稅發(fā)票，被海關限制人身自由達3天之久。后經協商，趙某依海關規(guī)定交納了40萬元押金后來，返回梁某處取增值稅發(fā)票。待取來后海關卻說該發(fā)票是假的，拒絕退還40萬元押金。此時船已在海上被扣一種月有余。梁某和趙某對海關的扣押行為、限制人身自由以及扣押金的行為均不服，欲起訴。[問題]若趙某系甲省B市人，梁某是丙省C市人，且A、B、C三市均為省會市，那么哪些法院擁有管轄權？理由何在？[對的答案]趙某被限制人身自由地——A市中級人民法院，趙某戶籍所在地——B市中級人民法院，梁某戶籍所在地——C市中級人民法院均擁有管轄權。原因是《若干解釋》第9條第2款規(guī)定，行政機關基于同一事實既對人身又對財產實行行政懲罰或者采用行政強制措施時，被限制人身自由的公民、被扣押或沒收財產的公民、法人或其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。原告所在地，包括戶籍所在地、常常居住地和被限制人身自由地。[考點集成]行政訴訟案件的地區(qū)管轄，包括一般地區(qū)管轄和特殊地區(qū)管轄，一般地區(qū)管轄即由最初作出詳細行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的，復議機關變化原詳細行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。特殊地區(qū)管轄：對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告住所地或者原告住所地人民法院管轄。因不動產提起的訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。案例14行政訴訟參與人、司法審查原則、行政訴訟判決類型1999年10月9日下午，某縣花邊廠職工鄒某倒汽車時，不慎將已停在該地的個體出租車司機林某的出租汽車刮了一下。為此林某和鄒某夫婦發(fā)生口角，以致雙方夫婦扭扯。在扭扯中，林某打了鄒某妻子一巴掌，致其輕微傷，后被鄰居勸解。當晚，鄒某召集制鎖廠職工尤某及其妹夫陳某等人于23時許，持刀闖入林某家，鄒某毆打林某及其丈夫。次日凌晨1時許，鄒某，陳某和尤某再次闖入林某家，搗毀林某部分家俱。之后，該三人又闖到林某的胞妹家，搗毀其部分家俱。1999年11月1日，某縣公安局根據《治安管理懲罰條例》第二十二條，第二十三條之規(guī)定，以“故意毆打他人”為由，對鄒某，林某作出行政拘留10天，對尤某，陳某分別處以治安警告懲罰。林某認為公安機關給自己行政拘留10天懲罰過重，而僅給鄒某10天拘留懲罰和對尤某、陳某只處以警告懲罰過輕，提出申訴。某市公安局維持了原裁決。林某仍不服，向某縣人民法院提出行政訴訟。[問題]（1）本案的訴訟參與人有哪些？為何？（2）對被告的治安管理懲罰的詳細行政行為應合用《行政訴訟法》規(guī)定的何種司法審查原則？被告的治安管理懲罰的詳細行政行為與否合法？為何？（3）根據本案狀況，人民法院可以詳細作何種判決？（4）對第一審人民法院的判決，可以依法提起上訴的有誰？[對的答案]（1）本案的訴訟參與人包括：原告：林某；被告：某縣公安局；第三人：尤某、陳某和鄒某。由于林某是按照《行政訴訟法》提起訴訟的公民。經復議機關決定維持原詳細行政行為的，作出原詳細行政行為的行政機關是被告。某縣公安局是作出原詳細行政行為的行政機關。鄒某、尤某和陳某是和提起訴訟的詳細行政行為有利害關系的其他公民，可以作為第三人申請參與訴訟，或者由人民法院告知參與訴訟。（2）對被告的治安管理懲罰的詳細行政行為應合用《行政訴訟法》規(guī)定的行政懲罰顯失公正的司法審查原則。由于在本案中，鄒某，尤某，陳某多次進行大砸活動，其行為危害嚴重，而林某僅僅在扭打中打了鄒某妻子一巴掌，被告予以上述懲罰顯然與以上各人的行為所導致的社會危害后果不相適應，構成顯失公正。（3）根據本案狀況，人民法院可以詳細作如下判決：減輕林某的懲罰，不合用限制人身權的拘留，而合用罰款或警告；加重鄒某、陳某、尤某的懲罰。陳、尤二人也應予以行政拘留。（4）對第一審人民法院的判決，可以依法提起上訴的有：原告：林某；被告：某縣公安局；第三人：尤某、陳某和鄒某。[考點集成]人民法院對行政訴訟案件的判決重要有四種：（1）維持判決，詳細行政行為證據確鑿，適使用方法律、法規(guī)對的，符合法定程序的，判決維持。（2）撤銷判決，重要證據局限性的，適使用方法律、法規(guī)錯誤的，違反法定程序的，超越職權的，濫用職權的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以責令被告重新作出詳細行政行為。（3）履行判決，被告不履行或者遲延履行法定職責的，判決其在一定期限內履行。（4）變更判決，行政懲罰顯失公正的，可以判決變更。案例15原告申請撤訴人民法院不予準許、缺席判決A律師事務所為招攬更多的業(yè)務，實行按案件標的額為簡介案件的人提取一定的“案件簡介費”，并且對幾種較為重大的案件，予以了“簡介人”一定數額的費用。由于在某一案件上通過這一措施將B律師事務所的案件攬走，B律師事務所對A律師事務所的這一行為向有關司法行政機關進行了舉報。有關司法行政機關對此進行了調查，確認A律師事務所確有此違法行為，根據有關法律的規(guī)定，對A律師事務作出警告的懲罰，并責令其停業(yè)整頓。A律師事務所不服，向人民法院提起訴訟。在訴訟期間，被告變化了原詳細行政行為，決定撤銷對A律師事務所的懲罰，A律師事務因此此為由，向人民法院申請撤訴，人民法院經審查認為原告申請撤訴不合法，裁定不準許。人民法院對案件繼續(xù)審理，但經兩次合法傳喚，原、被告都無合法理由拒不到庭。[問題]（1）人民法院裁定不準許撤訴，繼續(xù)審理被告新舊兩個詳細行政行為中的哪一種？（2）原告與被告都不到庭，人民法院應當怎樣判決？[對的答案]（1）人民法院應當繼續(xù)對被告的原詳細行政行為進行審理。本案中原告雖然申請撤訴，但人民法院裁定不準許，因此，變化后的詳細行政行為不能產生法律效力，有效的仍然是原詳細行政行為，人民法院應繼續(xù)對原詳細行政行為進行審理。（2）在原告與被告都不到庭的狀況下，人民法院可以進行缺席判決。本案中，原告與被告都是經兩次合法傳喚無合法理由拒不到庭，因此，人民法院可以在原、被告都不到庭的狀況下進行判決。[考點集成]在行政訴訟中，被告可以變化其詳細行政行為，但其變化后的詳細行政行為能否產生效力，則取決于原告與否同意而申請撤訴，并且人民法院與否裁定準許撤訴。符合如下條件，法院才能裁定準許撤訴：（1）提出撤訴的必須是原告或者原告尤其授權的委托代理人。（2）申請撤訴必須是原告真正自愿。（3）必須在人民法院對該案宣布判決或裁定前提出。（4）必須在法律容許的范圍內，不得損害國家利益、公共利益及他人的合法權益?！缎姓V訟法》第48條規(guī)定：“經人民法院兩次合法傳喚，被告無合法理由拒不到庭的，可以缺席判決。”行政訴訟法新解釋第49條第2款規(guī)定：“原告或者上訴人申請撤訴，人民法院裁定不予準許的，原告或者上訴人經合法傳喚無合法理由拒不到庭，或者未經法庭許可而中途退庭的，人民法院可以缺席判決?！卑咐?6對超越職權行政行為的行政訴訟張某系一種體工商戶，經營一種小食品店，兩年來一直未向稅務機關交足稅款，此事被鄉(xiāng)政府在一次對市場經營的食品質量進行檢查時發(fā)現。鄉(xiāng)政府以自己的名義給張某下達兩次補交稅款1100元的告知，張某均未按告知補稅。1992年5月24日鄉(xiāng)政府扣押了張某的一臺電冰箱與部分食品，當時未辦理任何手續(xù)。張某對此不服，在同年7月2日向縣人民法院提起訴訟?？h人民法院受理此案。[問題]（1）縣人民法院對鄉(xiāng)人民政府的行為應當怎樣判決？（2）對張某不按規(guī)定納稅的違法行為，縣人民法院將怎樣處理？[對的答案]（1）鄉(xiāng)人民政府的行為屬于超越職權，縣人民法院應當撤銷其詳細行政行為，將扣押張某的財產返還。本案中張某在納稅上的違法行為，應當由稅務機關處理，鄉(xiāng)政府對此處理違反了行政職權的分工負責原則，是超越職權的違法行為。此外，鄉(xiāng)政府作出扣押行為的程序也違法。因此，縣人民法院應當判決撤銷鄉(xiāng)人民政府的行為。（2）對張某不按規(guī)定納稅的違法行為，縣人民法院可以將其移交給對此案有管轄權的稅務機關進行處理。[考點集成]超越職權，是指行政機關在實行詳細行政行為時超過了法規(guī)賦予其職權的范圍。超越職權的形式重要有如下幾種：（1）違反行政機關的分工職責；（2）超越行政機關行使權利的地區(qū)范圍；（3）行政機關超過了一定的時間行使權利；（4）行政機關超越了法律、法規(guī)規(guī)定的數額進行管理。根據《行政訴訟法》第54條的規(guī)定，對重要證據局限性，適使用方法律、法規(guī)錯誤，違反法定程序，超越職權，濫用職權的詳細行政行為應判決撤銷。案例17行政賠償義務機關李某系私營企業(yè)振興服裝廠的廠長。1996年2月27日，李某因與他人發(fā)生經濟糾紛而被當地西城區(qū)公安分局刑事拘留。3月9日，西城區(qū)人民檢察院同意將其逮捕。5月17日區(qū)檢察院提出公訴。9月13日，西城區(qū)檢察院對此判決提出抗訴。在市中級人民法院審理此案期間，市人民檢察院撤銷了抗訴決定。1996年11月30日，市中級人民法院裁定終止本案審理。振興服裝廠因廠長被羈押，自1996年3月停產。1996年9月1日，西城區(qū)工商行政管理局以法定代表人涉嫌犯罪為由吊銷了該廠營業(yè)執(zhí)照。李某被釋放后曾就吊銷了該廠營業(yè)執(zhí)照一事提出行政復議申請，但市工商局維持了原決定。[問題]（1）李某被羈押達9個月，假如他就此項損害提出賠償規(guī)定，賠償義務機關是誰？假如賠償義務機關拒絕賠償，他怎樣繼續(xù)祈求賠償？（2）李某就企業(yè)吊銷營業(yè)執(zhí)照導致的損失提出賠償祈求，賠償義務機關是誰？可供李某選擇的法定賠償程序有哪些？（3）李某能否針對問題（1）、（2）所述兩項損害一并向法院賠償義務機關提起賠償訴訟？為何？（4）對羈押導致的精神損害，李某可以提出哪些賠償規(guī)定？（5）李某能否就受羈押期間服裝廠遭受的損失向對應賠償義務機關提出金錢賠償規(guī)定？為何？（6）西城區(qū)工商局作出吊銷營業(yè)執(zhí)照之前，應當依法告知企業(yè)享有何種權利？（7）對于人身自由受限制的損失，李某可以最遲在何時提出國家賠償祈求？[對的答案]（1）根據《國家賠償法》第19條第二款、第三款的規(guī)定，本案因一審人民法院判決被告無罪，則本案中拘留決定和逮捕決定都是違法的，作出拘留決定的西城區(qū)公安局和作出逮捕決定的西城區(qū)人民檢察院分別對各自的決定承擔賠償責任，對應地成為賠償義務機關。假如賠償義務機關拒絕賠償，合用刑事賠償程序，根據國家賠償法第21條、第22條的規(guī)定。（2）西城工商行政管理局以法定代表人涉嫌犯罪為由吊銷該廠營業(yè)執(zhí)照沒有法律根據，屬違法的行政行為，西城工商局為賠償義務機關。根據《國家賠償法》第9條第二款的規(guī)定，李某可選擇的賠償程序有三；其一是直接向賠償義務機關祈求賠償，假如對答復不滿意再申請復議或起訴；其二申請復議時一并提起賠償祈求；其三是在提起行政訴訟時一并提起賠償祈求。（3）不能。由于這是兩類不一樣性質的賠償，案件的性質不一樣.合用不一樣的程序、管轄法院也不一樣。合用刑事賠償的案件雖然最終也也許進入法院，但此類案件是由中級以上人民法院內部特設的賠償委員會裁決的，而不一樣于合用一般訴訟程序。因此，國家賠償，尤其是刑事賠償和司法賠償的所謂司法最終原則，不一樣于一般民事、行政、刑事案件由人民法院作出終審判決即為定案的司法最終。（4）根據《國家賠償法》第30條的規(guī)定，對此李某可以規(guī)定賠償義務機關消除影響、恢復聲譽、賠禮道歉，但僅此而已，不存在一般意義上以金錢為給付內容的精神損害賠償。（5）不可以。由于這種損失并不是羈押行為所直接導致的。（6）根據《行政懲罰法》第31條和第42條的規(guī)定，行政機關作出行政懲罰決定之前，應當告知當事人作出行政懲罰決定的事實、理由及根據，并告知當事人依法享有的權利。而這里重要的權利就是針對行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數額罰款等行政懲罰而特有的、當事人規(guī)定舉行聽證的權利。（7）《國家賠償法》第32條規(guī)定了2年的時效，應自1996年9月13日后來起2年，即1998年9月14日；假如這一天是法定假日；可以延至法定假日結束后第一種工作日；假如最終6個月即在3月14日起存在影響權利行使的不可抗力事由，時效中斷，至不可抗力由消失后繼續(xù)計算。[考點集成]有關行政賠償義務機關，國家賠償法規(guī)定：行政機關及其工作人員行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益導致損害的，該行政機關為賠償義務機關。兩個以上行政機關共同行使行政職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益導致損害的，共同行使行政職權的行政機關為共同賠償義務機關。法律、法規(guī)授權的組織在行使授予的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益導致損害的，被授權的組織為賠償義務機關。受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益導致損害的，委托的行政機關為賠償義務機關。賠償義務機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職權的行政機關為賠償義務機關；沒有繼續(xù)行使其職權的行政機關的，撤銷該賠償義務機關的行政機關為賠償義務機關。經復議機關復議的，最初導致侵權行為的行政機關為賠償義務機關，但復議機關的復議決定加重損害的，復議機關對加重的部分履行賠償義務。案例18國家賠償的范圍1996年度，中國A企業(yè)與國外B企業(yè)簽訂糧食買賣協議并支付了所有貨款。1997年1月，當C企業(yè)貨輪將買賣協議項下的貨品運抵中國港口時，某公安廳所屬的海警支隊以該批貨在該港的寄存和裝船數量有問題為由將船及貨品扣押。1月20日，海警支隊向A企業(yè)出具一份扣押清單。1997年5月4日，海警支隊將該批貨以市場價格的60％予以變賣，得貨款2400萬元，隨即放走了C企業(yè)貨輪。此后，A企業(yè)多次規(guī)定海警支隊處理此案，均遭拒絕。[問題]（1）海警支隊扣押變賣貨品后對A企業(yè)負有何種義務？A企業(yè)能否就此提起訴訟？（2）C企業(yè)與否有權就貨輪被扣行為提起訴訟，法院應否受理？為何？（3）A企業(yè)于1998年9月就扣押行為提起訴訟，法院應否受理？為何？（4）A企業(yè)能否直接向法院提起行政賠償訴訟？為何？[對的答案]（1）海警支隊在扣押A企業(yè)貨品后，負有妥善保管的義務，以免使貨品變質滅失，同步，應及時將扣押的地點、扣押理由告知A企業(yè)，并及時就本案開始深入的調查，及早作出處理決定。海警支隊變賣貨品后對A企業(yè)負有保管變賣所得的義務。A企業(yè)可以就此提起行政訴訟。根據行政訴訟法的規(guī)定，海警支隊的行為屬于對財產的強制措施，A企業(yè)作為該貨品的買主，針對該貨品的扣押行為將直接影響A企業(yè)的財產權益，因此，可以作為原告依法可以提起行政訴訟。（2）C企業(yè)作為貨輪的所有人，在其財產（貨輪）被扣后，有權依行政訴訟法的規(guī)定對扣押行為提起行政訴訟。被告為實行扣押行為的海警支隊。（3）按照《行政訴訟法》第39條的規(guī)定，A企業(yè)應當在懂得海警支隊作出扣押行為后3個月內提起行政訴訟。就本案而言，即應在1997年1月20日海警支隊出具扣押清單并送達A企業(yè)后3個月內提起行政訴訟。假如海警支隊未向A企業(yè)送達該清單，則A企業(yè)的起訴時效順延。因此，假如A企業(yè)在1998年9月提起訴訟，并主張未收到正式的扣押清單，且海警支隊無法證明A企業(yè)此前三個月內已懂得該扣押決定，則法院應當受理。（4）A企業(yè)可以根據國家賠償法的規(guī)定在海警支隊拒不處理的狀況下直接向法院提起行政賠償訴訟。此訴訟祈求的時效為二年，雖然自1997年1月20日算起，顯然也沒有屆滿。[考點集成]根據《中華人民共和國國家賠償法》對賠償范圍的規(guī)定，行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有獲得賠償的權利：（一）違法拘留或者違法采用限制公民人身自由的行政強制措施的；（二）非法拘禁或者以其他措施非法剝奪公民人身自由的；（三）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為導致公民身體傷害或者死亡的；（四）違法使用武器、警械導致公民身體傷害或者死亡的；（五）導致公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯財產權情形之一的，受害人有獲得賠償的權利：（一）違法實行罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收財物等行政懲罰的；（二）違法對財產采用查封、扣押、凍結等行政強制措施的；（三）違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的；（四）導致財產損害的其他違法行為。案例19申請賠償期限、國家賠償的范圍1997年4月17日，寶豐縣技術監(jiān)督局工作人員韓某等三名工作人員，到胡丙利所開辦的煙酒商店進行檢查，發(fā)現其店內經營的全興酒有質量問題，要對胡丙利進行懲罰。次日下午約六時許，胡丙利約韓某等三人到芳花園吃飯，并協商交納罰款的事情，經寶豐縣技術監(jiān)督局工作人員同意，由胡丙利繳納罰款150元，并當場出具罰沒收據一份。飯后，韓某與胡丙利發(fā)生口角，并在飯店外引起打架，導致胡丙利身體傷害，使其住院治療，花去醫(yī)療費用1636.20元。同年5月12日，胡丙利的傷情經寶豐縣公安局法醫(yī)門診部鑒定為輕微傷。胡丙利出院后不服寶豐縣技術監(jiān)督部門對其作出的罰款150元的行政懲罰決定，向寶豐縣人民法院提起訴訟。訴訟過程中，寶豐縣技術監(jiān)督局認為其對胡丙利作出的該詳細行政行為違反法定程序，積極撤銷了對胡丙利罰款150元的詳細行政行為，并將已罰的150元退還給胡丙利。1997年9月4日，胡丙利向寶豐縣技術監(jiān)督局遞交行政賠償申請書，規(guī)定寶豐縣技術監(jiān)督局賠償其損失。同年10月23日寶豐縣技術監(jiān)督局作出了不予賠償的決定。但該決定沒有告知胡丙利的訴權及起訴期限。胡丙利收到該決定后不服，1998年2月23日向寶豐縣人民法院提起行政賠償訴訟，規(guī)定寶豐縣技術監(jiān)督局賠償醫(yī)療費，誤工費等多種費用合計3852.80元，寶豐縣技術監(jiān)督局以胡丙利與韓某打架行為不是在行使職權時發(fā)生的，而是在交納罰款后發(fā)生的個人打架行為為由，不一樣意承擔賠償責任。[問題]（1）原告提起訴訟，有無超過法定期限，法院與否受理？（2）被告與否應承擔賠償責任？為何？（3）該案能不能向被告方收取訴訟費用？［對的答案］（1）沒有超過法定期限，法院應予受理。本案97年9月4日，原告提出賠償申請，10月23日，被告作出了駁回原告賠償申請的決定，而原告卻于98年2月23日起訴，與否訴訟時效已屆滿？本案中被告雖作出不予賠償決定，但該決定沒有告知訴訟時效及起訴期限，據此原告提起訴訟，并沒有超過法定期限，訴訟時效并未屆滿。法院應予受理。（2）原告受傷起因于被告工作人員查出原告商店有問題而決定對其罰款，罰款是被告工作人員的職務行為，爭執(zhí)是基于罰款行為而引起的，屬于被告工作人員行使行政職權有關的行為，而打架則是原告與韓某因被告韓某違法行使職權發(fā)生矛盾的高潮，也屬于與被告工作人員行政職權有關的行為，故此，從本案一系例行為看，原告身體受傷與被告工作人員行使其對原告罰款的行政職權有關，有法律上的因果關系，被告對原告作出的罰款150