電力股份有限公司重特大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案

—電力股份有限公司重特大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的為了預(yù)防、掌握和消退生產(chǎn)事故過程中可能產(chǎn)生的污染，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)環(huán)境污染事故應(yīng)急管理工作，明確事故處理過程中電力企業(yè)各部門的職責(zé)和任務(wù)分工，提高對環(huán)境污染事故的應(yīng)急救援和協(xié)同作戰(zhàn)力量，保障企業(yè)員工和企業(yè)周邊民眾的生命安全和健康，最大限度的削減企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，杜絕重大環(huán)境污染事故的發(fā)生，共創(chuàng)環(huán)境友好型和諧企業(yè)，特制定本預(yù)案。1.2工作原則預(yù)防為主、常備不懈；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)；反應(yīng)按時(shí)、措施果斷；依靠科學(xué)、腳踏實(shí)地。1.3編制依據(jù)：《環(huán)境愛護(hù)法》，《水污染防治法》，《大氣污染防治法》，《固體廢物污染防治法》，《安全生產(chǎn)法》，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，《水污染防治法》，《環(huán)境噪聲污染防治法》，《電力工業(yè)環(huán)境愛護(hù)管理方法》（電力工業(yè)部第9號令）原國家電力公司《火電廠環(huán)境技術(shù)監(jiān)督規(guī)定》、《火電行業(yè)環(huán)境監(jiān)測管理規(guī)定》，《國家突發(fā)公共大事總體應(yīng)急預(yù)案》，《集團(tuán)公司重大突發(fā)大事應(yīng)急管理方法》、《應(yīng)對大面積停電應(yīng)急及特別重大事故處理的實(shí)施方法》。1.4適用范圍：本預(yù)案適用于公司所屬各電力企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域發(fā)生裝備事故或遭受重大自然災(zāi)害事故等產(chǎn)生環(huán)境污染大事的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。2事故類型及危害程度分析：2.1環(huán)境污染事故定義：是指違反環(huán)境愛護(hù)法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不行抗拒的自然災(zāi)害等原因，致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性大事。重、特大環(huán)境污染事故是指造成直接經(jīng)濟(jì)損失5萬元以上，使當(dāng)?shù)厣鐣捕ㄊ艿接绊?，對環(huán)境造成較大危害，造成人員明顯中毒、人群發(fā)生中毒病癥的環(huán)境污染事故。2.2風(fēng)險(xiǎn)分析XXX電力股份有限公司主要從事電源建設(shè)、經(jīng)營和管理，組織電力（熱力）的生產(chǎn)和銷售。由于自然災(zāi)害，以及在電力、煤炭的建設(shè)、生產(chǎn)等過程中存在廢水、廢氣、廢油、煤粉塵、危險(xiǎn)化學(xué)品等廢棄物質(zhì)非正常排放的可能性存在，所以對廠界以外區(qū)域會有肯定的環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)。3.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)3.1組織機(jī)構(gòu)XXX電力股份有限公司重特大環(huán)境污染事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)主要由公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（應(yīng)急指揮中心）現(xiàn)場環(huán)境事故應(yīng)急指揮部和公司專家詢問組組成。3.2職責(zé)公司應(yīng)急指揮中心職責(zé)總指揮：總經(jīng)理副總指揮：副總經(jīng)理成員：總經(jīng)理工作部、生產(chǎn)部、安全監(jiān)察室、工程部、多經(jīng)部等部門領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)國家有關(guān)環(huán)境愛護(hù)工作及應(yīng)急工作的方針政策。組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，配置和調(diào)用救援設(shè)備。建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)防預(yù)警機(jī)制，組織制定公司重特大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，審批所屬企業(yè)的環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。按時(shí)了解和把握發(fā)生的事故情況，分析緊急狀態(tài)和確定響應(yīng)的預(yù)警級別。分輕重緩急，果斷啟動預(yù)案，指揮應(yīng)急救援工作，確定搶險(xiǎn)方案，部署各響應(yīng)小組開展救災(zāi)搶險(xiǎn)工作，發(fā)布和解除應(yīng)急搶險(xiǎn)指令和信號。向集團(tuán)公司、電監(jiān)會區(qū)域電監(jiān)局等政府部門匯報(bào)。組織或協(xié)作現(xiàn)場事故調(diào)查和處理工作；根據(jù)四不放過的規(guī)定，全面總結(jié)事故和應(yīng)急救援教訓(xùn)，落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告的處理看法。審批重特大事故應(yīng)急救援的額外費(fèi)用。公司應(yīng)急響應(yīng)辦公室公司應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，由公司安監(jiān)室/總經(jīng)理工作部/生產(chǎn)值班室擔(dān)當(dāng)。公司布置24小時(shí)值班接警。在公司應(yīng)急指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常應(yīng)急指揮工作。監(jiān)督檢查所屬單位應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)的日常24小時(shí)值班情況。了解把握公司環(huán)境污染源的種類、規(guī)模、監(jiān)測方法、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)急處理方法，建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)和環(huán)境應(yīng)急資料庫，開發(fā)研制環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)。把握應(yīng)急大事的發(fā)生情況，按時(shí)向公司應(yīng)急指揮中心總指揮、副總指揮匯報(bào)，確定應(yīng)急處理對策。綜合協(xié)調(diào)公司內(nèi)部各有關(guān)應(yīng)急部門的行動，負(fù)責(zé)下情上報(bào)、上情下達(dá)等信息傳達(dá)工作，傳達(dá)應(yīng)急指揮中心給各公司、企業(yè)的指令。公司環(huán)境污染事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部現(xiàn)場指揮為事故單位安全第一責(zé)任者（經(jīng)理或廠長），或公司應(yīng)急指揮中心任命的責(zé)任者。下設(shè)一個(gè)指揮小組、五個(gè)響應(yīng)小組（運(yùn)行監(jiān)控響應(yīng)小組、現(xiàn)場警戒響應(yīng)小組、醫(yī)療搶救響應(yīng)小組、搶修搶險(xiǎn)響應(yīng)小組和后勤保障響應(yīng)小組）。各組長為聯(lián)系人，負(fù)責(zé)接受指令，指揮本組的行動。公司環(huán)境污染事故專家詢問組應(yīng)包括安全生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評估、防化處理等各方面的專家。指導(dǎo)環(huán)境環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的編制。把握公司環(huán)境污染的產(chǎn)生、種類及分布情況。了解國內(nèi)外有關(guān)應(yīng)急處理技術(shù)信息，提出相應(yīng)的對策和建議。對環(huán)境污染事故應(yīng)急行動進(jìn)行評估，編制環(huán)境應(yīng)急工作總結(jié)報(bào)告。4預(yù)防、預(yù)警4.1危險(xiǎn)源監(jiān)控公司下屬各企業(yè)應(yīng)認(rèn)真做好分管區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)源的日常監(jiān)測工作，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)預(yù)防措施，發(fā)現(xiàn)異樣按時(shí)處理。詳細(xì)預(yù)防措施內(nèi)容，參見公司編制的環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。4.2預(yù)警污染物泄漏后，屬于一般及以下污染事故范疇的，由事故單位成立現(xiàn)場指揮部，啟動相應(yīng)的廠級應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一應(yīng)急處理。污染物泄漏后，屬于重特大污染事故范疇，或起初是一般污染事故，但伴著泄漏誤的不斷擴(kuò)大，極有可能演化成重特大污染事故的，事故現(xiàn)場指揮小組，應(yīng)通過三個(gè)渠道快速精確地將事故信息匯報(bào)公司應(yīng)急響應(yīng)中心。污染大事的類型、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、污染范圍。污染大事的原因、污染源、污染對象、嚴(yán)峻程度。有無人員損害，受損害人員情況、人數(shù)等。已實(shí)行的掌握措施及其它應(yīng)對措施。報(bào)告單位、聯(lián)系人員及通訊方式等。公司響應(yīng)中心接到屬于重特大污染事故報(bào)警后，2小時(shí)內(nèi)匯報(bào)公司總指揮、副總指揮，通知應(yīng)急指揮中心相關(guān)人員到位，成立應(yīng)急指揮中心；布置專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場搜集事故有關(guān)信息，并按時(shí)將核實(shí)情況形成書面材料，報(bào)告公司指揮中心。公司指揮中心依據(jù)把握情況，4小時(shí)內(nèi)匯報(bào)集團(tuán)公司、電監(jiān)會區(qū)域電監(jiān)局，組織有關(guān)部門和專家，依據(jù)大事危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，啟動本預(yù)案；指令事故單位啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行措施并連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展；通知公司各職能部門進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)；依據(jù)事態(tài)的發(fā)展，對外發(fā)布信息。事故單位應(yīng)急終止，公司應(yīng)急指揮中心宣布預(yù)警解除。5應(yīng)急處置5.1在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各小組根據(jù)分工開展各項(xiàng)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。5.2指揮現(xiàn)場應(yīng)急人員主動搶救受損害人員。5.3快速掌握現(xiàn)場、在大事現(xiàn)場四周劃定并建立緊急隔離區(qū)域、設(shè)置警告標(biāo)志，防止與救援無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場受到損害，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散等的交通暢通，并防止發(fā)生不必要的損害。5.4做好人群疏散，削減污染區(qū)域人員損害擴(kuò)大，對疏散的緊急情況、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運(yùn)輸工具、安全蔽護(hù)場所以及回遷等做出細(xì)致的準(zhǔn)備。對已實(shí)施臨時(shí)疏散的人群，要做好臨時(shí)安頓。5.5制定處置措施切斷污染源，防止污染物擴(kuò)大；依據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和查閱有關(guān)資料并參考有關(guān)專家看法，向公司匯報(bào)污染處置方案。5.6做好污染監(jiān)測工作，按時(shí)對污染水源、大氣、土壤進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，在第一時(shí)間確定污染物種類，出具監(jiān)測資料；必要時(shí)由協(xié)調(diào)有關(guān)監(jiān)測部門對環(huán)境突發(fā)大事的發(fā)展勢態(tài)及影響按時(shí)進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)測，并對監(jiān)測信息做出初步評估，將各階段的事態(tài)監(jiān)測和初步評估的結(jié)果快速反應(yīng)公司，為整體的應(yīng)急決策提供依據(jù)。5.7如有人員傷亡，啟動相應(yīng)的人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案。5.8依據(jù)事故的詳細(xì)情況，調(diào)配事故應(yīng)急體系中的各級救援力量和資源開展事故現(xiàn)場救援工作，必要時(shí)求助政府部門。5.9接受新聞媒體采訪、接待受事故影響的相關(guān)方和布置公眾的詢問，統(tǒng)一發(fā)布事故信息。5.10在應(yīng)急處理過程中必需對應(yīng)急人員自身的安全問題進(jìn)行周密的考慮，包括安全預(yù)防措施、個(gè)體防護(hù)裝備、現(xiàn)場安全監(jiān)測等，防止被化學(xué)藥品灼傷及氣體中毒，保證應(yīng)急人員免受事故的損害。6應(yīng)急結(jié)束6.1在應(yīng)急中未能按時(shí)、徹底處理的污染物，災(zāi)情受控后由事故單位連續(xù)組織相關(guān)的責(zé)任部門進(jìn)行清理。事故單位將各種危險(xiǎn)廢物搜集根據(jù)國家相關(guān)管理規(guī)定聯(lián)系有處理資質(zhì)的單位予以安全處理。6.2在對泄漏源進(jìn)行有效封堵、隔離，泄漏物料進(jìn)行有效回收、受污染的水域、土壤、大氣等得到有效掌握后，經(jīng)專業(yè)充足評估危險(xiǎn)和應(yīng)急情況的基礎(chǔ)上，確認(rèn)危險(xiǎn)源消退后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部公司應(yīng)急指揮中心報(bào)告，由公司應(yīng)急指揮中心下達(dá)應(yīng)急終止指令，宣布應(yīng)急結(jié)束。7信息發(fā)布7.1信息發(fā)布由公司總經(jīng)理工作部組織。依據(jù)事故情況，擬寫新聞通告，新聞通告由總指揮或指派負(fù)責(zé)人審定后，印刷成稿上報(bào)集團(tuán)公司辦公廳布置轉(zhuǎn)發(fā)媒體有關(guān)人員。7.2發(fā)生一般及以下環(huán)境污染事故，限于公司內(nèi)部發(fā)布；發(fā)生重特大環(huán)境污染事故，經(jīng)集團(tuán)公司公司、政府協(xié)商全都后，對社會發(fā)布信息。8后期處置8.1由事故單位負(fù)責(zé)，在公司指揮中心的指導(dǎo)下，根據(jù)各部門職責(zé)組成恢復(fù)正常工作秩序的工作組，開展恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序和后期處置的相關(guān)工作。8.2對存在污染隱患的污染物，工作組連續(xù)組織實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，包括人員、地下、地表水（包括河流、海洋）土壤的跟蹤監(jiān)測，必要時(shí)實(shí)行修復(fù)補(bǔ)救工作，以確保污染物在安全指標(biāo)以下。8.3對在事故中受災(zāi)人群由工作組結(jié)合實(shí)際情況做出居住、飲食等布置，落實(shí)救災(zāi)物資的發(fā)放，做好探望和慰問工作；對事故中受到損害的人員按時(shí)送往就近或者對口的醫(yī)院進(jìn)行治療，確保人身安全，并由工作組布置專人進(jìn)行跟蹤和慰問。8.4做好事故損失核實(shí)和補(bǔ)償工作。在前期現(xiàn)場調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，事故調(diào)查組要進(jìn)一步核實(shí)事故中人員損害或生態(tài)環(huán)境、財(cái)產(chǎn)等受破壞的損失情況。詳細(xì)原則如下：受到損害人員的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)依據(jù)醫(yī)院證明或相關(guān)材料，由工作組指定部門依據(jù)國家相關(guān)條例進(jìn)行補(bǔ)償申報(bào)，并與當(dāng)事人就有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行協(xié)商。詳細(xì)情況，應(yīng)書面匯報(bào)事故應(yīng)急指揮部。對于受到破壞的生態(tài)環(huán)境，諸如污染面積、農(nóng)作物受害、土壤污染、水質(zhì)污染等補(bǔ)償費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)以具有資質(zhì)的政府部門出局的證明、材料為準(zhǔn)或雙方自行協(xié)商確定；對于索賠數(shù)額較?。?0萬元以下）的，由事故單位負(fù)責(zé)談判協(xié)商解決；對于索賠數(shù)額較大的，事故單位匯報(bào)公司事故指揮中心，由公司事故指揮中心指定部門牽頭組織。索賠中觸及建筑物、設(shè)備等損壞的，由工作組匯報(bào)公司事故指揮中心派出專業(yè)人員進(jìn)行核實(shí)損壞程度和修復(fù)的單價(jià)，依據(jù)索賠額度，根據(jù)項(xiàng)要求組織賠償。經(jīng)過現(xiàn)場取證、事故分析和鑒定，雙方或多方協(xié)商，最終由事故單位向公司事故應(yīng)急指揮中心匯報(bào)，確定賠償金額，由事故單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)與保險(xiǎn)公司進(jìn)行談判。9應(yīng)急物資及裝備保障由各單位結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況進(jìn)行配備。10培訓(xùn)及演練10.1培訓(xùn)預(yù)案發(fā)布后，公司制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)的主要人員是公司應(yīng)急指揮中心、響應(yīng)中心以及現(xiàn)場指揮部成員，培訓(xùn)的內(nèi)容主要是應(yīng)急人員的職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)的程序。10.2每年進(jìn)行一次本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的模擬演練。各組員按其職責(zé)分工，協(xié)調(diào)協(xié)作完成演練。演練結(jié)束后，由總指揮對應(yīng)急響應(yīng)的有效性進(jìn)行評價(jià)，必要時(shí)對應(yīng)急響應(yīng)的要求進(jìn)行調(diào)整或更新。演練、評價(jià)和更新的記錄應(yīng)予以保持。11嘉獎(jiǎng)與懲罰對事故應(yīng)急救援工作中做出突出成果的單位和個(gè)人進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，對存在重大失誤和玩忽職守的人員進(jìn)行嚴(yán)格處理。本預(yù)案由公司安監(jiān)室負(fù)責(zé)解釋。附錄一：XXX電力股份有限公司安全監(jiān)督管理現(xiàn)行制度名目1．集團(tuán)公司《各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制》2．公司《各級人員安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》3．集團(tuán)公司《安全工作到位標(biāo)準(zhǔn)》4．公司《安全生產(chǎn)目標(biāo)考核方法》5．集團(tuán)公司《安全工作規(guī)定》6．集團(tuán)公司《安全監(jiān)督規(guī)定》7．集團(tuán)公司《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》8．公司《安全統(tǒng)計(jì)上報(bào)管理方法》9．員工安全教育培訓(xùn)管理方