遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃

遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃

5月目錄序

言

第一章規(guī)劃背景

第一節(jié)自然狀況

第二節(jié)綜合評(píng)價(jià)

第三節(jié)機(jī)遇挑戰(zhàn)

第二章指導(dǎo)思想

第一節(jié)開(kāi)發(fā)原則

第二節(jié)重大關(guān)系

第三章目的和任務(wù)

第一節(jié)戰(zhàn)略目的

第二節(jié)戰(zhàn)略任務(wù)

第三節(jié)主體功能區(qū)劃分

第四章優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域

第一節(jié)功能定位和發(fā)展方向

第二節(jié)區(qū)域發(fā)展定位及重點(diǎn)

第五章重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域

第一節(jié)功能定位和發(fā)展方向

第二節(jié)區(qū)域發(fā)展定位及重點(diǎn)

第六章農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

第一節(jié)功能定位和發(fā)展方向

第二節(jié)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)

第七章重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

第一節(jié)功能定位和類(lèi)型

第二節(jié)規(guī)劃目的

第三節(jié)發(fā)展方向

第四節(jié)開(kāi)發(fā)管制原則

第八章嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)區(qū)域

第一節(jié)功能定位

第二節(jié)管制原則

第九章區(qū)域政策

第一節(jié)財(cái)政政策

第二節(jié)投資政策

第三節(jié)產(chǎn)業(yè)政策

第四節(jié)土地政策

第五節(jié)農(nóng)業(yè)政策

第六節(jié)人口政策

第七節(jié)民族政策

第八節(jié)環(huán)境政策

第九節(jié)應(yīng)對(duì)氣候變化政策

第十章績(jī)效考核評(píng)價(jià)

第一節(jié)完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系

第二節(jié)強(qiáng)化考核成果運(yùn)用

第十一章規(guī)劃實(shí)行

第一節(jié)省政府有關(guān)部門(mén)職責(zé)

第二節(jié)市縣級(jí)人民政府職責(zé)

第三節(jié)監(jiān)測(cè)評(píng)估

附件：357.doc"1.遼寧省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城鎮(zhèn)名目

2.遼寧省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)（點(diǎn)狀分布）鄉(xiāng)鎮(zhèn)名目

"_blank"3.遼寧省嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)區(qū)域名目

4.遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃成果圖

5.主體功能區(qū)規(guī)劃名詞解釋序言國(guó)土空間是寶貴資源，是我們賴(lài)以生存和發(fā)展的家園。為了我們的家園更美好、經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)、區(qū)域更協(xié)調(diào)、人民更富裕、社會(huì)更友好，為了給我們的子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，必須推進(jìn)形成主體功能區(qū)，科學(xué)開(kāi)發(fā)我們的家園。

推進(jìn)形成主體功能區(qū)，就是要根據(jù)不一樣區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、既有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌籌劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土運(yùn)用和城鎮(zhèn)化格局，確定不一樣區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開(kāi)發(fā)方向，完善開(kāi)發(fā)政策，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，逐漸形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。

推進(jìn)形成主體功能區(qū)，是深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，有助于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整，加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；有助于按照以人為本的理念推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)和人民生活水平的差距；有助于引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，增進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡；有助于增進(jìn)資源節(jié)省和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有助于制定實(shí)行更有針對(duì)性的區(qū)域政策和績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控。

《遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃》（如下簡(jiǎn)稱(chēng)本規(guī)劃）根據(jù)《國(guó)務(wù)院有關(guān)編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔〕21號(hào)）和《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔〕46號(hào)）編制，是推進(jìn)形成主體功能區(qū)的基本根據(jù)，是科學(xué)開(kāi)發(fā)國(guó)土空間的行動(dòng)大綱和遠(yuǎn)景藍(lán)圖，是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，對(duì)于構(gòu)建科學(xué)合理的都市化格局、農(nóng)業(yè)格局、生態(tài)安全格局，建設(shè)漂亮遼寧具有十分重要意義，必須切實(shí)組織實(shí)行，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，健全法規(guī)、規(guī)章，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

本規(guī)劃推進(jìn)實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)重要目的的時(shí)間是，規(guī)劃任務(wù)是更長(zhǎng)遠(yuǎn)的，實(shí)行中將根據(jù)形勢(shì)變化和評(píng)估成果適時(shí)調(diào)整修訂。本規(guī)劃的規(guī)劃范圍為全省陸地國(guó)土空間以及內(nèi)水和領(lǐng)海。鑒于海洋國(guó)土空間在主體功能區(qū)中的特殊性，有關(guān)部門(mén)將根據(jù)本規(guī)劃編制全省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，作為本規(guī)劃的重要構(gòu)成部分，另行公布實(shí)行。第一章規(guī)劃背景第一節(jié)自然狀況遼寧位于我國(guó)東北地區(qū)南部，南臨黃海、渤海，東與朝鮮一江之隔，與日本、韓國(guó)隔海相望，是東北地區(qū)唯一既沿海又沿邊的省份。

——地形地貌。全省地勢(shì)北高南低、山地丘陵分列于東西，中部為東北向西南緩傾的長(zhǎng)方形平原，地形概貌大體是“六山一水三分田”。

——?dú)夂驐l件。地處歐亞大陸東岸，屬暖溫帶、溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。日照充足、溫度適中、雨熱同季、春秋季短、冬季寒冷、雨量不均、東濕西干。

——河流狀況。境內(nèi)河流分布眾多，流域面積在5000平方公里以上的有16條。重要河流有遼河、鴨綠江、渾河、太子河、大凌河和大洋河等，大部分河流自東、西、北向中南部匯集，注入海洋。

——礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源豐富，品種齊全，分布廣泛。鐵、錳、石油、天然氣、油頁(yè)巖、鉬、熔劑灰?guī)r、滑石、菱鎂、硼、金剛石、玉石等礦種己探明儲(chǔ)量，均居全國(guó)前列。

——植被狀況。全省植被類(lèi)型多樣、物種資源豐富。東部低山丘陵區(qū)森林覆蓋率高；中部平原及沿海低地以農(nóng)業(yè)植被為主；西部丘陵低山區(qū)以林地和農(nóng)業(yè)植被為主。

——?dú)庀鬄?zāi)害。暴雨、干旱、寒潮、低溫等氣象災(zāi)害常有發(fā)生。

——海洋資源。海域廣闊，海岸線(xiàn)長(zhǎng)，海島資源豐富。海洋生物、石油天然氣、可再生能源等資源蘊(yùn)藏量豐富，開(kāi)發(fā)潛力大。第二節(jié)綜合評(píng)價(jià)通過(guò)對(duì)全省土地資源、水資源、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、生態(tài)重要性、自然災(zāi)害危險(xiǎn)性、人口集聚度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通優(yōu)勢(shì)度等原因的綜合評(píng)價(jià)，全省國(guó)土空間具有如下突出特點(diǎn)：

——可建設(shè)用地資源相對(duì)短缺，但尚具有一定開(kāi)發(fā)潛力。作為國(guó)家重要的老工業(yè)基地，國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)較高，扣除必須保護(hù)的耕地和已經(jīng)有建設(shè)用地，此后可用于工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地后備資源相對(duì)局限性。工礦建設(shè)用地比重相對(duì)較高，綠色生態(tài)空間、生活居住與公共設(shè)施建設(shè)空間相對(duì)較少。補(bǔ)充耕地任務(wù)繁重，節(jié)省、集約用地有待加強(qiáng)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地、工業(yè)園區(qū)用地、廢棄鹽田建設(shè)用地等具有一定的內(nèi)部挖掘潛力。

——水資源相對(duì)貧乏，人均占有量少。根據(jù)遼寧省第二次水資源評(píng)價(jià)成果，全省年均水資源總量為341.79億立方米，人均占有水資源量811立方米，是全國(guó)平均水平的37%。水資源時(shí)空分布不均，夏秋降水量較多，冬春較少；遼西、遼北、遼中地區(qū)水資源局限性，遼東地區(qū)相對(duì)豐富，具有一定的開(kāi)發(fā)運(yùn)用潛力。

——污染物排放得到有效控制，但環(huán)境容量壓力仍然較大。某些地區(qū)剩余環(huán)境容量相對(duì)局限性，局部重要污染物排放超過(guò)環(huán)境承載力。工業(yè)和都市密集地區(qū)污染物排放量靠近或者超過(guò)環(huán)境容量原則。

——局部生態(tài)問(wèn)題有所緩和，但生態(tài)系統(tǒng)的總體調(diào)整能力仍然不強(qiáng)。西北部水土流失區(qū)、科爾沁沙地南緣土地沙化區(qū)生態(tài)系統(tǒng)仍然脆弱。中部平原地下水漏斗區(qū)、沿海海水入侵區(qū)生態(tài)問(wèn)題仍然嚴(yán)峻。遼東水源修養(yǎng)區(qū)、遼河和鴨綠江河口三角洲天然濕地以及自然海岸帶等區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力仍然較大。

——經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，但區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。人口分布與經(jīng)濟(jì)布局不盡合理，城鎮(zhèn)之間、區(qū)域之間的基本公共服務(wù)及居民生活水平仍然存在差距。第三節(jié)機(jī)遇挑戰(zhàn)從目前到，是遼寧老工業(yè)基地全面振興的決勝期，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。新的發(fā)展階段、新的發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)提出了新的更高的規(guī)定。

——經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，滿(mǎn)足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的空間需求面臨挑戰(zhàn)。伴隨老工業(yè)基地全面振興以及遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化和突破遼西北戰(zhàn)略的深入實(shí)行，全省將繼續(xù)保持競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)和多點(diǎn)支撐的局面，中部和沿海部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力將逐漸飽和，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)壓力增大。

——城鎮(zhèn)化進(jìn)程加緊，滿(mǎn)足都市建設(shè)的空間需求面臨挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，既增長(zhǎng)了擴(kuò)大都市建設(shè)空間的規(guī)定，也帶來(lái)了農(nóng)村居住用地閑置等問(wèn)題，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間構(gòu)造面臨許多新課題。

——基礎(chǔ)設(shè)施不停完善，滿(mǎn)足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間需求面臨挑戰(zhàn)。交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施尚處在發(fā)展完善的階段?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然占用更多空間，甚至不可防止地占用某些耕地和綠色生態(tài)空間。

——水資源供求矛盾仍然比較突出，滿(mǎn)足水源修養(yǎng)的空間需求面臨挑戰(zhàn)。伴隨各方面用水需求的增長(zhǎng)，水資源供需平衡將面臨較大壓力。滿(mǎn)足用水需求，既要依托水資源節(jié)省和科學(xué)配置，又要恢復(fù)并擴(kuò)大河流、濕地和森林等水源修養(yǎng)空間。

——人民生活水平不停提高，滿(mǎn)足居民生活的空間需求面臨挑戰(zhàn)。全省正處在居民消費(fèi)構(gòu)造轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，對(duì)擴(kuò)大居住等生活空間提出了新的需求，也因農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求增長(zhǎng)而對(duì)耕地保護(hù)提出了更高規(guī)定。第二章指導(dǎo)思想深入貫徹貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足目前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，樹(shù)立新的開(kāi)發(fā)理念，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)方式，調(diào)整開(kāi)發(fā)內(nèi)容，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，提高開(kāi)發(fā)效率，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，建設(shè)富庶文明幸福新遼寧。第一節(jié)開(kāi)發(fā)原則——優(yōu)化構(gòu)造。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的規(guī)定調(diào)整空間構(gòu)造，保證生活空間，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，合理優(yōu)化都市空間布局和規(guī)模，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

——保護(hù)自然。按照大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)定，根據(jù)國(guó)土空間的不一樣特點(diǎn)，以保護(hù)自然生態(tài)為前提、以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，劃定生態(tài)紅線(xiàn)并制定對(duì)應(yīng)的環(huán)境原則和環(huán)境政策，有度有序開(kāi)發(fā)，走人與自然友好的發(fā)展道路。

——集約開(kāi)發(fā)。按照建設(shè)資源節(jié)省型社會(huì)的規(guī)定，把提高空間運(yùn)用效率作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，引導(dǎo)人口相對(duì)集中分布、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中布局，走空間集約運(yùn)用的發(fā)展道路。

——協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)。按照人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)以及統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)，深入實(shí)行三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，增進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。

——陸海統(tǒng)籌。按照陸地國(guó)土空間與海洋國(guó)土空間相統(tǒng)一，以及海洋系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性進(jìn)行開(kāi)發(fā)，增進(jìn)陸地國(guó)土空間與海洋國(guó)土空間協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)。第二節(jié)重大關(guān)系推進(jìn)形成主體功能區(qū)，應(yīng)處理好如下重大關(guān)系：

——開(kāi)發(fā)與發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展一般是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，是走向現(xiàn)代化的過(guò)程，是人類(lèi)自我完善的必然規(guī)定。開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的詳細(xì)活動(dòng)，發(fā)展需要對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行一定強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)。本規(guī)劃所提開(kāi)發(fā)特指大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，限制或嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)特指限制或嚴(yán)禁大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，并不是限制或嚴(yán)禁所有的開(kāi)發(fā)行為，并不是限制或嚴(yán)禁發(fā)展，而是為了更好地保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——主體功能與其他功能的關(guān)系。主體功能不等于唯一功能。明確一定區(qū)域的主體功能并不排斥發(fā)揮輔助功能。優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域作為都市化地區(qū)，主體功能是提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品，集聚人口和經(jīng)濟(jì)，但也必須保護(hù)好區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田等農(nóng)業(yè)空間，保護(hù)好森林、水面、濕地等生態(tài)空間，提供一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)作為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，主體功能是提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，但也容許合理開(kāi)發(fā)能源和礦產(chǎn)資源，容許發(fā)展那些不影響主體功能定位、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)，容許進(jìn)行必要的城鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)區(qū)域，要依法實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。政府從履行職能的角度，對(duì)各類(lèi)主體功能區(qū)都要提供公共服務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)管理。

——主體功能區(qū)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系。推進(jìn)形成主體功能區(qū)是為了貫徹好全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。本規(guī)劃按國(guó)家規(guī)劃規(guī)定，將遼寧中部和南部部分市的市區(qū)確定為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，就是要增進(jìn)此類(lèi)人口密集、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、資源環(huán)境負(fù)荷過(guò)重的區(qū)域，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，為其他地區(qū)騰出更多發(fā)展空間。把沿海與中部地區(qū)的一部分資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件很好的區(qū)域確定為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，是為了引導(dǎo)生產(chǎn)要素向此類(lèi)區(qū)域集中，增進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，加緊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把遼東山區(qū)和遼西部分地區(qū)某些不具有大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)條件的區(qū)域確定為限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是為了更好地保護(hù)此類(lèi)區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力，更集中地貫徹支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善民生的政策，盡快提高當(dāng)?shù)毓卜?wù)和人民生活水平。

——主體功能區(qū)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。把農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)作為限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的區(qū)域，是為了切實(shí)保護(hù)此類(lèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件很好區(qū)域的耕地，使之能集中多種資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不停提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同步，也可以使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策更集中地貫徹到此類(lèi)區(qū)域，保證農(nóng)民收入不停增長(zhǎng)，農(nóng)村面貌不停改善。此外，通過(guò)集中布局、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)，在縣城及某些重點(diǎn)鎮(zhèn)適度發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，可以防止過(guò)度分散發(fā)展工業(yè)帶來(lái)的對(duì)耕地過(guò)度占用等問(wèn)題。

——政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要對(duì)的處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。推進(jìn)形成主體功能區(qū)，是政府對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和總體籌劃，是保證全省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。主體功能區(qū)的劃定，是按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)，在各地區(qū)各部門(mén)充足溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上確定的。政府在推進(jìn)形成主體功能區(qū)中的重要職責(zé)是，明確主體功能定位并據(jù)此配置公共資源，完善法規(guī)、規(guī)章和政策，綜合運(yùn)用多種手段，引導(dǎo)市場(chǎng)主體根據(jù)有關(guān)區(qū)域主體功能定位，有序進(jìn)行開(kāi)發(fā)，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域主體功能定位的形成，重要依托市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，政府重要是通過(guò)編制規(guī)劃和制定政策，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向此類(lèi)區(qū)域集聚。限制開(kāi)發(fā)和嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)區(qū)域主體功能定位的形成，要通過(guò)健全法規(guī)規(guī)章和規(guī)劃體系來(lái)約束不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)行為，通過(guò)建立賠償機(jī)制引導(dǎo)地方政府和市場(chǎng)主體自覺(jué)推進(jìn)主體功能建設(shè)。第三章目的和任務(wù)第一節(jié)戰(zhàn)略目的到，遼寧推進(jìn)形成主體功能區(qū)的重要目的是：

——空間開(kāi)發(fā)格局清晰。按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)，構(gòu)建以“一帶一區(qū)”為主體的都市化戰(zhàn)略格局，重要都市化地區(qū)集中全省大部分人口和經(jīng)濟(jì)總量；構(gòu)建以“五區(qū)”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全得到切實(shí)保障；構(gòu)建以“兩屏一帶兩廊”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，生態(tài)文明建設(shè)獲得重大進(jìn)展。不一樣國(guó)土空間的主體功能愈加突出，生產(chǎn)空間集約高效，生活空間舒合適居，生態(tài)空間自然優(yōu)美。

——空間構(gòu)造愈加優(yōu)化。全省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在10.51%，都市空間控制在4760平方公里以?xún)?nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積不超過(guò)6554平方公里，工礦建設(shè)空間適度減少。耕地保有量不低于40633平方公里（6095萬(wàn)畝），其中，基本農(nóng)田不低于35413平方公里（5312萬(wàn)畝）。綠色生態(tài)空間擴(kuò)大，河流、濕地面積有所增長(zhǎng)，林地保有量不少于71673平方公里（10750萬(wàn)畝）。

——城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展愈加友好。不一樣主體功能區(qū)及同類(lèi)主體功能區(qū)不一樣地區(qū)之間城鎮(zhèn)居民收入和生活條件差距縮小。公共財(cái)政支出規(guī)模與公共服務(wù)覆蓋的人口基本匹配，基本公共服務(wù)均等化獲得重大進(jìn)展。城鎮(zhèn)化率到達(dá)75%。

——可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能得到有效恢復(fù)和提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，生態(tài)退化面積明顯減少，重要污染物排放總量減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生物多樣性得到切實(shí)保護(hù)，森林覆蓋率提高到42%，森林蓄積量到達(dá)3.2億立方米以上?？諝赓|(zhì)量到達(dá)二級(jí)原則的天數(shù)增長(zhǎng)。用水總量控制在160.6億立方米以?xún)?nèi)（不含境外調(diào)水量），重要河流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)75%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。自然災(zāi)害防御水平深入提高。能源運(yùn)用效率和資源產(chǎn)出率明顯提高。表1：全省陸地國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的規(guī)劃指標(biāo)注：國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃指標(biāo)根據(jù)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)及有關(guān)部門(mén)規(guī)劃數(shù)據(jù)。第二節(jié)戰(zhàn)略任務(wù)為完畢上述目的，必須著力構(gòu)建全省國(guó)土空間的三大戰(zhàn)略格局：

——構(gòu)建以“一帶一區(qū)”為主體的都市化戰(zhàn)略格局。以大連為龍頭高水平推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)，構(gòu)建“一核、一軸、兩翼”空間發(fā)展格局；以沈陽(yáng)為關(guān)鍵加緊沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化一體化步伐，構(gòu)建“一核、五帶”空間發(fā)展格局；深入推進(jìn)遼西北全面突破，使其成為活力迸發(fā)的新增長(zhǎng)區(qū)。全面推進(jìn)縣城建設(shè)，積極發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，提高都市綜合發(fā)展能力和承載力。加緊形成以國(guó)家優(yōu)化開(kāi)發(fā)和省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)為支撐，以其他地區(qū)為構(gòu)成的全省都市化戰(zhàn)略格局。

——構(gòu)建以“五區(qū)”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。大力發(fā)展以高效農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加緊轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。構(gòu)建以中部平原糧食畜牧精品農(nóng)業(yè)、遼北糧油和畜牧業(yè)、遼東林業(yè)及特色農(nóng)業(yè)、遼西林草畜牧設(shè)施農(nóng)業(yè)、沿海水產(chǎn)糧食果蔬等五大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，以其他地區(qū)為構(gòu)成的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。

——構(gòu)建以“兩屏一帶兩廊”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，大力實(shí)行青山、碧水等重大生態(tài)工程，構(gòu)建以遼東山地丘陵生態(tài)屏障區(qū)、遼西丘陵低山生態(tài)屏障區(qū)、沿海防護(hù)林帶、遼河流域生態(tài)走廊、凌河流域生態(tài)走廊為骨架，以國(guó)家級(jí)和省級(jí)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)橹?，以?guó)家級(jí)和省級(jí)嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)闃?gòu)成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。第三節(jié)主體功能區(qū)劃分根據(jù)國(guó)土空間綜合評(píng)價(jià)，基于不一樣區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、既有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮國(guó)家和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，以與否合適大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)為基準(zhǔn)，將全省國(guó)土空間劃分為如下主體功能區(qū)：按開(kāi)發(fā)方式，分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)區(qū)域；按開(kāi)發(fā)內(nèi)容，分為都市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；按層級(jí)，分為國(guó)家級(jí)和省級(jí)兩個(gè)層面。

優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域是指經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較密集、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高、資源環(huán)境問(wèn)題愈加突出，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的都市化地區(qū)。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是指有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)的條件很好，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的都市化地區(qū)。

限制開(kāi)發(fā)區(qū)域分為兩類(lèi)：一類(lèi)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，即耕地較多、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件很好，盡管也合適工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，但從保障農(nóng)產(chǎn)品安全的需要出發(fā)，必須把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的地區(qū)；一類(lèi)是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，即生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低，不具有大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的條件，必須把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的地區(qū)。

嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)置的各級(jí)各類(lèi)自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他嚴(yán)禁進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)、需要特殊保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

全省各類(lèi)主體功能區(qū)劃分如下：

——優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域11324平方公里，占全省的7.65%。

——重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域38861.4平方公里，占全省的26.26%。

——農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)68411.6平方公里，占全省的46.22%。

——重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)29403平方公里，占全省的19.87%。

——嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)?21處各類(lèi)保護(hù)區(qū)域，點(diǎn)狀分布在上述區(qū)域之中，總面積為34268.03平方公里。表2：遼寧省主體功能區(qū)區(qū)劃一覽表注：表中的某些嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)區(qū)域之間存在重疊。第四章優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域第一節(jié)功能定位和發(fā)展方向全省國(guó)家級(jí)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域包括沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、遼陽(yáng)、盤(pán)錦等8個(gè)市的36個(gè)轄區(qū)，面積11324平方公里，占全省總面積7.65%。

區(qū)域功能定位：東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)和陸海交通走廊，全國(guó)先進(jìn)裝備制造業(yè)和新型原材料基地，重要的科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，輻射帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)發(fā)展的龍頭。信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互相協(xié)調(diào)的示范區(qū)，全省人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

——加緊遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放，統(tǒng)籌發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的臨港產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)功能，建設(shè)成為東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)，我國(guó)沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

——加緊沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化一體化發(fā)展步伐，加強(qiáng)都市間分工協(xié)作和功能互補(bǔ)，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)先進(jìn)裝備制造業(yè)、重要原材料和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，東北亞地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心。

——強(qiáng)化沈陽(yáng)、大連中心都市功能，加強(qiáng)綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)能力，增強(qiáng)節(jié)點(diǎn)都市綜合實(shí)力。沈陽(yáng)建設(shè)成為國(guó)家中心都市、東北亞商貿(mào)物流服務(wù)中心和東北區(qū)域金融中心，大連建設(shè)成為東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心和區(qū)域性金融中心。

區(qū)域發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則是：率先加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，提高參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次。

——優(yōu)化空間構(gòu)造。減少工礦建設(shè)空間和農(nóng)村生活空間，合適擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、交通、都市居住、公共設(shè)施空間，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。

——優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。深入健全新型城鎮(zhèn)體系，增進(jìn)都市集約緊湊發(fā)展，圍繞區(qū)域中心都市明確各都市的功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，加強(qiáng)分工協(xié)作，提高區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

——優(yōu)化人口分布。合理控制沈陽(yáng)、大連等特大都市主城區(qū)的人口規(guī)模，增強(qiáng)周?chē)貐^(qū)和其他都市吸納外來(lái)人口的能力，引導(dǎo)人口均衡、集聚分布。

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)裝備制造業(yè)和高加工度原材料工業(yè)尤其是精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加緊發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。積極發(fā)展科技含量和附加值高的海洋產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代種業(yè)。

——優(yōu)化發(fā)展方式。率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線(xiàn)性轉(zhuǎn)變。提高清潔能源比重，推廣天然氣有效運(yùn)用，壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，廣泛應(yīng)用低碳技術(shù)，大幅度減少二氧化碳排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理和污水達(dá)標(biāo)排放。

——優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局。優(yōu)化交通、能源、水利、通信、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域一體化和同城化程度。

——優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。把恢復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境作為必須實(shí)現(xiàn)的約束性目的。嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，凈化水系、提高水質(zhì)，切實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地以及水面、濕地、林地和文化自然遺產(chǎn)，保護(hù)好都市之間的綠色開(kāi)敞空間，改善人居環(huán)境。第二節(jié)區(qū)域發(fā)展定位及重點(diǎn)一、沈陽(yáng)市

沈陽(yáng)市域優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域包括和平區(qū)、沈河區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)、東陵區(qū)（渾南新區(qū)）、蘇家屯區(qū)、沈北新區(qū)、于洪區(qū)。

功能定位：國(guó)家中心都市，世界級(jí)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地，東北亞商貿(mào)物流服務(wù)中心，東北區(qū)域金融中心，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵都市。

——重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、高加工度原材料工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化和科技融合產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)內(nèi)最大的民用發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)制造基地、具有影響力的“中國(guó)軟件名城”。

——充足發(fā)揮沈陽(yáng)市作為區(qū)域關(guān)鍵都市的輻射作用，以沈陽(yáng)市為關(guān)鍵，以周?chē)际小⒊擎?zhèn)為支撐，打造遼寧省中部大都市圈，形成合理的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展。

——建設(shè)都市生態(tài)區(qū)，依托高速公路、國(guó)道、鐵路綠化帶構(gòu)建綠色生態(tài)廊道，沿渾河、蒲河構(gòu)建水體生態(tài)廊道，增長(zhǎng)都市內(nèi)部綠色空間。加強(qiáng)細(xì)河等小流域綜合治理。嚴(yán)格限制開(kāi)采地下水。

二、大連市

大連市域優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域包括中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、旅順口區(qū)、金州區(qū)。

功能定位：東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心和區(qū)域性金融中心，中國(guó)最佳旅游都市，生態(tài)宜居都市，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶關(guān)鍵都市。

——以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、造船和海洋工程基地，國(guó)際一流的超大規(guī)模集成電路產(chǎn)業(yè)基地，著力打造軟件與服務(wù)外包新領(lǐng)軍都市。

——以沿海防護(hù)林及海岸帶為主構(gòu)建沿海生態(tài)軸線(xiàn)，圍繞鐵路、迅速交通線(xiàn)、綠地廣場(chǎng)、公園構(gòu)建都市生態(tài)區(qū)，以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、保護(hù)性園地為主構(gòu)建綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。嚴(yán)格控制海水入侵范圍。加強(qiáng)近岸海域水污染防治，保障海洋養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

三、鞍山市

鞍山市域優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域包括鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、立山區(qū)、千山區(qū)。

功能定位：重要的冶金和裝備制造基地，區(qū)域商貿(mào)物流中心，重要的工業(yè)、旅游都市。

——做優(yōu)精特鋼和鋼材深加工、先進(jìn)裝備制造業(yè)，做強(qiáng)紡織服裝、菱鎂新材料、化工新材料，培育激光、高端閥門(mén)等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游、商貿(mào)、物流、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)。加緊鞍海經(jīng)濟(jì)帶、西部工業(yè)走廊、東部文化旅游走廊建設(shè)，推進(jìn)湯崗子新城開(kāi)發(fā)建設(shè)。加緊高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展電子信息、智能化設(shè)備等高端產(chǎn)業(yè)。

——調(diào)整都市內(nèi)部用地構(gòu)造，增長(zhǎng)綠色空間和居住空間，建立工業(yè)區(qū)和都市功能單元之間的生態(tài)走廊。加強(qiáng)大氣、水污染防治工程建設(shè)，嚴(yán)格限采和減采地下水，做好萬(wàn)水河、楊柳河等河流的綜合治理。

四、撫順市

撫順市域優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域包括新?lián)釁^(qū)、東洲區(qū)、望花區(qū)、順城區(qū)。

功能定位：石化、有色冶金和裝備制造業(yè)基地，重要的工業(yè)都市。

——打造煉化一體化基地、先進(jìn)能源裝備制造業(yè)基地。大力發(fā)展冶金工業(yè)，推進(jìn)油頁(yè)巖綜合運(yùn)用。

——建設(shè)沈撫新城、石化新城，打造南部循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、渾河（都市段）生態(tài)景觀帶。

——依托北部、東部和南部的山地保護(hù)林以及中部渾河谷地構(gòu)建區(qū)域生態(tài)格局，重點(diǎn)改善渾河流域生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)小流域治理，加緊地表沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害及污染源整改。

五、本溪市

本溪市域優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域包括平山區(qū)、溪湖區(qū)、明山區(qū)、南芬區(qū)。

功能定位：國(guó)內(nèi)一流水平的鋼鐵及鋼鐵深加工基地，國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，旅游度假勝地，漂亮中國(guó)典范都市。

——培育鋼鐵及鋼鐵深加工、生物醫(yī)藥、旅游三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以生物醫(yī)藥和健康服務(wù)業(yè)為支撐的沈本新城、以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為支撐的本溪主城區(qū)、以生態(tài)宜居和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的東部城區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)園、汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園、高新鑄件產(chǎn)業(yè)園、資源綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、汽車(chē)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園、文化旅游集聚區(qū)。

——保護(hù)重要交通通道兩側(cè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)太子河濱水風(fēng)光帶，加強(qiáng)沈本產(chǎn)業(yè)大道沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合治理。完善建設(shè)都市綠地，加大城區(qū)公園建設(shè)力度。加強(qiáng)地表沉陷區(qū)、尾礦庫(kù)、煤矸石山、排土場(chǎng)治理和生態(tài)恢復(fù)。

六、營(yíng)口市

營(yíng)口市域優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域包括站前區(qū)、西市區(qū)、老邊區(qū)、鲅魚(yú)圈區(qū)。

功能定位：環(huán)渤海地區(qū)重要的制造業(yè)基地、沿海物流基地和出口加工基地，東北地區(qū)重要的現(xiàn)代化港口都市。

——建設(shè)輕紡、新型建材、冶金基地。在不停優(yōu)化老城區(qū)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)遼寧（營(yíng)口）沿海產(chǎn)業(yè)基地，加緊高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，發(fā)展裝備制造、精細(xì)化工、新能源、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)業(yè)。鲅魚(yú)圈區(qū)要大力發(fā)展濱海溫泉旅游業(yè)、港口商貿(mào)金融及港航服務(wù)業(yè)，建設(shè)與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)出海大通道相適應(yīng)的港口服務(wù)區(qū)。加緊發(fā)展鋼鐵及深加工、船舶修造、輸變電等產(chǎn)業(yè)。

——科學(xué)劃定圍海填地控制線(xiàn)、入海河道控制線(xiàn)及生態(tài)間隔區(qū)，加強(qiáng)濱水生態(tài)綠化廊道建設(shè)，保護(hù)水源修養(yǎng)區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限采和減采地下水，推進(jìn)沿海鹽堿地改良綠化、沿海岸線(xiàn)海水侵蝕防護(hù)、近海生態(tài)恢復(fù)、沿海沿路綠化、生態(tài)濕地保護(hù)。

七、遼陽(yáng)市

遼陽(yáng)市域優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域包括白塔區(qū)、太子河區(qū)、弓長(zhǎng)嶺區(qū)。

功能定位：重要的服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)集聚區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，溫泉旅游休閑度假區(qū)，歷史文化名城。

——建設(shè)溫泉旅游和裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。白塔區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。太子河區(qū)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造和汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)，形成專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)集聚區(qū)。弓長(zhǎng)嶺區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以溫泉旅游為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、鐵礦采選、鐵尾礦綜合運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

——加強(qiáng)沿太子河兩岸綠化風(fēng)景帶建設(shè)，構(gòu)建都市生態(tài)軸，加緊水資源保護(hù)開(kāi)發(fā)運(yùn)用和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

八、盤(pán)錦市

盤(pán)錦市域優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域包括雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)。

功能定位：生態(tài)宜居港口都市，重要的石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)能源裝備制造基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

——大力發(fā)展石化及精細(xì)化工、新材料產(chǎn)業(yè)，加緊發(fā)展石油天然氣裝備制造等能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)、會(huì)展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

——以遼河兩岸綠地為主建設(shè)河流生態(tài)廊道，合理開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游區(qū)，構(gòu)建基本生態(tài)空間格局。第五章重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域第一節(jié)功能定位和發(fā)展方向全省省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域包括沈陽(yáng)、大連、鞍山、丹東、錦州、營(yíng)口、阜新、遼陽(yáng)、盤(pán)錦、鐵嶺、朝陽(yáng)、葫蘆島等12個(gè)市的38個(gè)縣（市、區(qū)），以及76個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城鎮(zhèn)。面積38861.4平方公里，占全省總面積26.26%。

區(qū)域功能定位：全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)，全省重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

區(qū)域發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則：在優(yōu)化構(gòu)造、提高效益、減少消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，提高自主創(chuàng)新能力，匯集創(chuàng)新要素，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，積極承接優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，壯大城鎮(zhèn)綜合實(shí)力，改善人居環(huán)境，提高集聚人口的能力。

——統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)土空間。擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)空間，增長(zhǎng)交通和都市居住等空間，減少農(nóng)村生活空間，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。

——健全城鎮(zhèn)規(guī)模構(gòu)造。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，盡快形成輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的中心城鎮(zhèn)，增進(jìn)其他城鎮(zhèn)集約發(fā)展，推進(jìn)形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集約高效的新型城鎮(zhèn)體系。

——增進(jìn)人口集聚。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，深入提高城鎮(zhèn)的人口承載能力，城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)預(yù)留吸納外來(lái)人口的空間。

——形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。運(yùn)用高新技術(shù)改造老式產(chǎn)業(yè)，全面加緊發(fā)展服務(wù)業(yè)，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。合理開(kāi)發(fā)并有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

——保護(hù)生態(tài)環(huán)境。工業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，發(fā)展清潔生產(chǎn)，減少重要污染物排放，減少資源消耗，減少工業(yè)化城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，防止出現(xiàn)土地過(guò)多占用、水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境壓力過(guò)大等問(wèn)題。

——完善基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)交通、能源、水利、通信、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建完善、高效、城鎮(zhèn)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

——把握開(kāi)發(fā)時(shí)序。辨別近期、中期和遠(yuǎn)期實(shí)行有序開(kāi)發(fā)，近期重點(diǎn)建設(shè)好各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)目前尚不需要開(kāi)發(fā)的區(qū)域，應(yīng)作為預(yù)留發(fā)展空間予以保護(hù)。第二節(jié)區(qū)域發(fā)展定位及重點(diǎn)一、沈陽(yáng)市

沈陽(yáng)市域重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域包括遼中縣、新民市。

1.遼中縣

功能定位：承接沈陽(yáng)市制造業(yè)轉(zhuǎn)移的基地，區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。

——以沈（陽(yáng)）營(yíng)（口）通海產(chǎn)業(yè)大道為發(fā)展軸，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)、新型材料研發(fā)及加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)。建設(shè)商品糧基地和綠色果蔬基地。

——以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基本理念，發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)遼河干流濕地保護(hù)。

2.新民市

功能定位：沈陽(yáng)市向西部拓展的重要承載區(qū)，沈西工業(yè)走廊的重要構(gòu)成部分，農(nóng)產(chǎn)品深加工及綠色食品生產(chǎn)基地。

——以工業(yè)園區(qū)和新城新鎮(zhèn)建設(shè)為載體，加緊工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥、包裝印刷、裝備制造配套、農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流、溫泉生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。

——建設(shè)蒲河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶及仙子湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

二、大連市

大連市域重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域包括普蘭店市、瓦房店市、莊河市。

1.普蘭店市

功能定位：大連未來(lái)建設(shè)金普新區(qū)的關(guān)鍵區(qū)域，生態(tài)宜居區(qū)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端裝備制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基地。

——加緊發(fā)展服裝服飾、電器設(shè)備、食品加工、精細(xì)化工、船舶配套、汽車(chē)部件等產(chǎn)業(yè)。

——構(gòu)建南部生態(tài)都市和工業(yè)區(qū)、中部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、北部水源生態(tài)保護(hù)區(qū)的發(fā)展格局。

2.瓦房店市

功能定位：遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶新興工業(yè)都市。

——加緊重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展裝備制造、新型化工和清潔能源產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展特色種植業(yè)和畜牧業(yè)。發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，建設(shè)海洋牧場(chǎng)。發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展石油化工、船舶和海洋工程、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。開(kāi)發(fā)建設(shè)太平灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展臨港物流，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

——以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為主體構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)空間，以永久山林保護(hù)地為主體構(gòu)建森林生態(tài)空間，圍繞海岸帶和迅速交通通道構(gòu)建生態(tài)廊道。保護(hù)松樹(shù)水庫(kù)、東風(fēng)水庫(kù)上游水源修養(yǎng)區(qū)。

3.莊河市

功能定位：遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)型都市，大連市水源安全保障區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

——發(fā)展裝備制造、資源再生運(yùn)用、海洋資源開(kāi)發(fā)、家俱制造、新能源、化纖新材料、海洋工程、海產(chǎn)品深加工、冷鏈物流、木材物流等產(chǎn)業(yè)。做大水產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化水果業(yè)。建設(shè)國(guó)家“都市礦產(chǎn)”示范基地。花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

——構(gòu)建南部都市生態(tài)區(qū)、中部農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、北部水源生態(tài)保護(hù)區(qū)的發(fā)展格局，保護(hù)好碧流河等水庫(kù)的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)青堆子灣自然生態(tài)建設(shè)。保護(hù)沿海養(yǎng)殖海域自然環(huán)境。

三、鞍山市

鞍山市域重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域包括海都市。

功能定位：菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地，輕紡服裝生產(chǎn)集散地，區(qū)域商貿(mào)物流中心。

——增強(qiáng)菱鎂精深加工產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

——構(gòu)建西部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、中部生態(tài)都市區(qū)、東部水源修養(yǎng)自然生態(tài)區(qū)的發(fā)展格局，控制都市和工業(yè)區(qū)的“三廢”排放，改善生態(tài)環(huán)境。

四、丹東市

丹東市域重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域包括元寶區(qū)、振興區(qū)、振安區(qū)、東港市。

功能定位：生態(tài)宜居港口旅游都市，東北東部出海新通道、區(qū)域性物流中心，臨港產(chǎn)業(yè)基地，中國(guó)與朝鮮半島開(kāi)放合作的戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)。

——建設(shè)丹東新區(qū)等沿海重點(diǎn)園區(qū)，形成多點(diǎn)帶動(dòng)、全域開(kāi)放的發(fā)展格局。發(fā)展裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、紡織服裝、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)，培育新材料、節(jié)能環(huán)境保護(hù)、電子信息等產(chǎn)業(yè)。

——實(shí)行天然林、沿海防護(hù)林、自然保護(hù)區(qū)、森林景觀、綠色通道等五大生態(tài)保護(hù)工程。

五、錦州市

錦州市域重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域包括古塔區(qū)、凌河區(qū)、太和區(qū)、凌海市。

功能定位：東北西部地區(qū)重要出海口，臨港產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)域中心都市。

——發(fā)展化工、化纖紡織、新能源、汽車(chē)零部件及整車(chē)、航空航天新材料、電力電器、裝備制造、礦山設(shè)備及農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的精細(xì)化工基地、特種鐵合金產(chǎn)業(yè)基地和新能源產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域商貿(mào)物流中心。

——加強(qiáng)大凌河口濕地生態(tài)保護(hù)及錦州市都市水生態(tài)綜合治理，深入完善防洪體系，控制都市和工業(yè)區(qū)的“三廢”排放，保護(hù)海洋環(huán)境，增進(jìn)海水養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

六、營(yíng)口市

營(yíng)口市域重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域包括蓋州市、大石橋市。

1.蓋州市

功能定位：電機(jī)、能源基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，溫泉旅游基地，重要的水源修養(yǎng)區(qū)。

——發(fā)展電機(jī)、磁技術(shù)應(yīng)用、冶金機(jī)械配套、精細(xì)化工、紡織服裝、旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工、港口物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)北海新區(qū)、仙人島能源化工區(qū)、蓋州（西海）經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、雙臺(tái)溫泉旅游度假區(qū)。

——構(gòu)建東部水源自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、中部生態(tài)工業(yè)都市區(qū)、沿海自然生態(tài)區(qū)的發(fā)展格局，加強(qiáng)對(duì)水源地、養(yǎng)殖海域的保護(hù)。

2.大石橋市

功能定位：國(guó)內(nèi)鎂礦、鎂制品基地。

——發(fā)展鎂耐材、鎂建材、鎂化工及鎂合金等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新型建材、有色金屬、機(jī)械制造、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)。建設(shè)西部高效農(nóng)業(yè)帶、中部生態(tài)景觀帶、東部果畜林產(chǎn)業(yè)帶。

——在強(qiáng)化節(jié)水和做好水資源論證的基礎(chǔ)上，建設(shè)都市水系景觀，加強(qiáng)水源地保護(hù)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。

七、阜新市

阜新市域重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域包括海州區(qū)、新邱區(qū)、太平區(qū)、細(xì)河區(qū)、清河門(mén)區(qū)。

功能定位：新型能源基地，煤化工基地，農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

——建設(shè)煤化工、液壓、皮革、新型材料等產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)國(guó)家新能源示范都市建設(shè)，建設(shè)海洲中央商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)、阜新北方國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孫家灣國(guó)際工業(yè)遺產(chǎn)旅游度假區(qū)。加緊阜新國(guó)家高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和玉龍新城建設(shè)，抓好主城區(qū)、新邱區(qū)一體化發(fā)展，打造以高新區(qū)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建主城區(qū)至清河門(mén)區(qū)之間西部工業(yè)走廊。

——建設(shè)以醫(yī)巫閭山和細(xì)河谷地為軸線(xiàn)的自然生態(tài)區(qū)，加強(qiáng)環(huán)城綠化帶、路網(wǎng)綠化帶、環(huán)水綠化帶和荒山綠化建設(shè)。搞好細(xì)河綜合治理、矸石山治理、礦區(qū)廢棄地復(fù)墾和海州礦地質(zhì)災(zāi)害整改。

八、遼陽(yáng)市

遼陽(yáng)市域重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域包括文圣區(qū)、宏偉區(qū)、遼陽(yáng)縣、燈塔市。

1.文圣區(qū)

功能定位：遼陽(yáng)市未來(lái)的文化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、歷史文化旅游中心、宜居生活中心，精細(xì)化工、鋁合金精深加工產(chǎn)業(yè)基地。

——重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、鋁合金精深加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造物流集中區(qū)。加緊建設(shè)河?xùn)|新城，打造遼陽(yáng)市關(guān)鍵區(qū)域，建設(shè)宜居城區(qū)。

2.宏偉區(qū)

功能定位：芳烴及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)鋁型材加工產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)高新區(qū)。

——發(fā)展芳烴及精細(xì)化工和工業(yè)鋁型材產(chǎn)業(yè)集群，形成特色產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)區(qū)。

——推進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)展，完善都市功能，以龍石風(fēng)景旅游區(qū)為依托，發(fā)展文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3.遼陽(yáng)縣

功能定位：裝備制造業(yè)、鋼鐵精深加工和農(nóng)產(chǎn)品深加工集聚區(qū)，水源修養(yǎng)區(qū)。

——發(fā)展大型施工機(jī)械和汽車(chē)配套產(chǎn)品等裝備制造業(yè)。發(fā)展銅產(chǎn)品、異型型材、電梯導(dǎo)軌及鑄鍛件等精深加工業(yè)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。

——加強(qiáng)東部山區(qū)森林生態(tài)區(qū)、西部農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、中部城鎮(zhèn)宜居景觀區(qū)建設(shè)，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)。

4.燈塔市

功能定位：鋁合金精深加工、日用化工、皮裝裘皮及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

——重點(diǎn)發(fā)展鋁板帶箔、鋁合金車(chē)廂等鋁合金精深加工產(chǎn)業(yè)，脂肪醇、高效洗滌劑等日用化工產(chǎn)業(yè)，皮裝裘皮加工及特種動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

——加強(qiáng)東部山區(qū)森林生態(tài)區(qū)、西部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、中部城鎮(zhèn)宜居景觀區(qū)建設(shè)，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)。

九、盤(pán)錦市

盤(pán)錦市域重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域包括盤(pán)山縣、大洼縣。

1.盤(pán)山縣

功能定位：新材料產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造基地，生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)區(qū)，遼河口濕地自然生態(tài)保障區(qū)。

——重點(diǎn)發(fā)展塑料新材料、裝備制造、新型防水材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展水稻、河蟹、蘆葦?shù)绒r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，搞好精深加工，建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)突出發(fā)展?jié)竦芈糜螛I(yè)。

——以雙臺(tái)河口自然保護(hù)區(qū)為關(guān)鍵，強(qiáng)化天然葦田、灘涂濕地生態(tài)保護(hù)。

2.大洼縣

功能定位：東北地區(qū)新興港口，精細(xì)化工、裝備制造臨港產(chǎn)業(yè)基地，濕地溫泉濱海旅游目的地，濕地自然生態(tài)保障區(qū)。

——發(fā)展精細(xì)化工、海洋工程等裝備制造業(yè)，發(fā)展特種合成橡膠等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展臨港物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加緊開(kāi)放建設(shè)遼東灣新區(qū)，打造東北及蒙東地區(qū)近來(lái)出?？?；加緊建設(shè)大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、紅海灘濕地旅游度假區(qū)。

——以雙臺(tái)河口自然保護(hù)區(qū)為關(guān)鍵，強(qiáng)化天然葦田、紅海灘等保護(hù)。

十、鐵嶺市

鐵嶺市域重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域包括銀州區(qū)、清河區(qū)、調(diào)兵山市、鐵嶺縣。

1.銀州區(qū)、鐵嶺縣

功能定位：國(guó)內(nèi)專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)基地，商貿(mào)物流中心。

——加緊建設(shè)新城區(qū)、改造提高老城區(qū)，推進(jìn)沈鐵城際連接帶建設(shè)。

——發(fā)展以專(zhuān)用車(chē)整車(chē)及零部件、工程機(jī)械等為重點(diǎn)的制造業(yè)，以新能源裝備、節(jié)能環(huán)境保護(hù)設(shè)備等為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代物流、休閑旅游、金融后臺(tái)服務(wù)等服務(wù)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食、蔬菜、畜牧等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

——加強(qiáng)遼河、柴河、凡河生態(tài)保護(hù)，保護(hù)蓮花湖國(guó)家濕地公園生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)遼河流域水污染防治。

2.調(diào)兵山市

功能定位：煤炭基地，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范都市。

——重點(diǎn)發(fā)展煤機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)、新型能源化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

——堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)并舉，增強(qiáng)都市綜合承載能力。

——鞏固地表沉陷區(qū)綜合治理成果。

3.清河區(qū)

功能定位：石油機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地，生態(tài)旅游目的地。

——發(fā)展石油機(jī)械制造業(yè)和鋁型材、鑄件、鍛材等產(chǎn)業(yè)。

——發(fā)展休閑娛樂(lè)、民俗風(fēng)情、影視文化為一體的旅游集聚區(qū)。

——加強(qiáng)清河旅游度假區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。

十一、朝陽(yáng)市

朝陽(yáng)市域重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域包括雙塔區(qū)、龍城區(qū)。

功能定位是：東北地區(qū)重要交通樞紐，冶金、新型能源電器、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，生態(tài)宜居和文化旅游都市。

——建設(shè)西部工業(yè)園區(qū)和龍城物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展冶金及金屬新材料、能源及新能源裝備、建材機(jī)械裝備、食品加工及包裝產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展休閑娛樂(lè)業(yè)，把朝陽(yáng)鳳凰山打?qū)е聳|北著名的老式文化景區(qū)。

——沿大凌河構(gòu)建綠色生態(tài)走廊，建設(shè)鳳凰山、燕山湖自然生態(tài)區(qū)。

十二、葫蘆島市

葫蘆島市域重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域包括連山區(qū)、龍港區(qū)、南票區(qū)、興都市、綏中縣。

1.連山區(qū)、龍港區(qū)、南票區(qū)

功能定位：海洋工程產(chǎn)業(yè)基地和港口都市，環(huán)渤海重要的旅游目的地。

——重點(diǎn)發(fā)展海洋工程裝備制造、船舶制造和配套產(chǎn)業(yè)、泵閥產(chǎn)業(yè)。以龍港區(qū)為龍頭，建設(shè)大型臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和都市綜合服務(wù)區(qū)，發(fā)展葫蘆島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、龍港海洋工程工業(yè)區(qū)、打漁山泵業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍灣中央商務(wù)區(qū)。

——從沿海到北部?jī)?nèi)陸構(gòu)建海岸生態(tài)區(qū)、生態(tài)工業(yè)區(qū)和都市生態(tài)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、北部女兒河流域水源修養(yǎng)區(qū)的生態(tài)空間格局?；謴?fù)礦區(qū)生態(tài)。

2.興都市

功能定位：旅游休閑都市和歷史文化名城。

——依托古城歷史風(fēng)貌、溫泉、海濱發(fā)展旅游業(yè)。發(fā)展泳裝產(chǎn)業(yè)。加緊興城濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

——保護(hù)興城海濱自然風(fēng)景、海岸自然生態(tài)。加強(qiáng)覺(jué)華島自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開(kāi)發(fā)運(yùn)用。

3.綏中縣

功能定位：高新數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，水果生產(chǎn)基地，遼寧西部臨港產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，旅游休閑目的地。

——加緊東戴河新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展高新數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、臨港工業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。

——保護(hù)南部濱海和北部山地丘陵自然生態(tài)環(huán)境。第六章農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)第一節(jié)功能定位和發(fā)展方向全省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)包括康平縣、法庫(kù)縣、臺(tái)安縣、北鎮(zhèn)市、義縣、黑山縣、阜蒙縣、彰武縣、開(kāi)原市、西豐縣、昌圖縣、北票市和建平縣13個(gè)產(chǎn)糧大縣（市）及其他以點(diǎn)狀分布的218個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)域面積68411.6平方公里，占全省總面積的46.22%。

區(qū)域功能定位：保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的重要區(qū)域，重要的農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)，全省重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。

區(qū)域發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則：著力保護(hù)耕地，尤其是基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增長(zhǎng)農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，加緊社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。

——加強(qiáng)土地整改，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)，加緊中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)高原則糧田建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展土壤改良。

——加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，加緊大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造以及水源工程建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)縣澇區(qū)治理，完善灌排體系，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民開(kāi)展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、小流域綜合治理。建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)，發(fā)展節(jié)水澆灌。

——優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和品種構(gòu)造，搞好農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。

——加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)匯集。

——加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高的糧食生產(chǎn)關(guān)鍵區(qū)。

——發(fā)展以花生為主的油料生產(chǎn)，著力提高品質(zhì)和單產(chǎn)。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)規(guī)?；?、原則化養(yǎng)殖和清潔養(yǎng)殖，增進(jìn)畜牧和水產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)。

——控制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化開(kāi)發(fā)方式，增進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)運(yùn)用。鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的綜合運(yùn)用。加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染防治，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

——加緊農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施和科技能力建設(shè)。

——積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

——加緊縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，適度集中、集約布局農(nóng)村居民點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化基本公共服務(wù)功能，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)村就業(yè)和增收空間。第二節(jié)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以13個(gè)縣（市）和218個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的全省農(nóng)業(yè)發(fā)展“五區(qū)”戰(zhàn)略格局，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全。

——中部平原地區(qū)建設(shè)糧食畜牧精品農(nóng)業(yè)區(qū)，重要發(fā)展水稻、玉米、畜產(chǎn)品、蔬菜及淡水產(chǎn)品。

——遼北地區(qū)建設(shè)糧油和畜牧業(yè)區(qū)，重要發(fā)展玉米、水稻、花生、畜產(chǎn)品及林果、蔬菜等產(chǎn)品。

——遼西地區(qū)建設(shè)林草畜牧設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)，重要發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果、花生、花卉、畜產(chǎn)品。

——遼東地區(qū)建設(shè)林業(yè)及特色農(nóng)業(yè)區(qū)，重要發(fā)展中藥材、食用菌、林特產(chǎn)品。

——沿海地區(qū)建設(shè)水產(chǎn)糧食果蔬區(qū)，重要發(fā)展水產(chǎn)品、水稻、水果、蔬菜。第七章重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)第一節(jié)功能定位和類(lèi)型全省省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括13個(gè)縣（市）。其中：岫巖縣、撫順縣、新賓縣、清原縣、本溪縣、桓仁縣、鳳都市、寬甸縣等8個(gè)縣（市）為水源修養(yǎng)型，凌源市、朝陽(yáng)縣、喀左縣、建昌縣等4個(gè)縣（市）為水土保持型，長(zhǎng)海縣為生物多樣性維護(hù)型。區(qū)域面積29403平方公里，占全省總面積的19.87%。

區(qū)域功能定位：保障全省生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然友好相處的示范區(qū)。第二節(jié)規(guī)劃目的——生態(tài)服務(wù)功能增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。地表水水質(zhì)明顯改善，重要河流徑流量基本穩(wěn)定并有所增長(zhǎng)。水土流失得到有效控制。森林覆蓋率提高，森林蓄積量增長(zhǎng)。野生動(dòng)植物物種得到恢復(fù)和增長(zhǎng)。水源修養(yǎng)型和生物多樣性維護(hù)型重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的水質(zhì)到達(dá)I類(lèi)，空氣質(zhì)量到達(dá)一級(jí)；水土保持型重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的水質(zhì)到達(dá)II類(lèi)，空氣質(zhì)量到達(dá)二級(jí)。

——形成點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)的空間構(gòu)造。開(kāi)發(fā)強(qiáng)度得到有效控制，保有大片開(kāi)敞生態(tài)空間，水面、濕地、林地等綠色生態(tài)空間擴(kuò)大，工業(yè)建設(shè)和都市發(fā)展重要集中在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城鎮(zhèn)內(nèi)。

——形成環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。不影響生態(tài)系統(tǒng)功能的合適產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值明顯增長(zhǎng)，污染物排放總量大幅度減少。

——人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力逐漸減輕，部分人口轉(zhuǎn)移到都市化地區(qū)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)總?cè)丝谡既〉谋戎赜兴陆怠?/p>

——公共服務(wù)水平明顯提高，人民生活水平明顯改善。全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，人口受教育年限提高。人均公共服務(wù)支出高于全省平均水平。公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平繼續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民收入深入增長(zhǎng)。第三節(jié)發(fā)展方向以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，大力實(shí)行青山、碧水和藍(lán)天工程，發(fā)展不影響主體功能定位的合適產(chǎn)業(yè)，減輕人口對(duì)生態(tài)環(huán)境壓力。

一、水源修養(yǎng)型

功能定位：全省重要的水源修養(yǎng)區(qū)、林產(chǎn)品基地、旅游目的地。

推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林和圍欄封育，治理水土流失，恢復(fù)和保護(hù)濕地、森林等生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格保護(hù)具有水源修養(yǎng)功能的自然植被，嚴(yán)禁無(wú)序采礦、毀林開(kāi)荒等行為。加強(qiáng)流域治理和植樹(shù)造林，減少面源污染。拓寬農(nóng)民增收渠道，處理農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。加強(qiáng)水土流失治理，提高生態(tài)修復(fù)型人工影響天氣作業(yè)能力。

二、水土保持型

功能定位：全省重要的生態(tài)修復(fù)區(qū)，雜糧、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

大力發(fā)展節(jié)水澆灌，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)小流域綜合治理，實(shí)行封山禁牧，恢復(fù)退化植被。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的管理，加大礦山環(huán)境整改和生態(tài)修復(fù)力度。

三、生物多樣性維護(hù)型

功能定位：全省維護(hù)生物多樣性的重點(diǎn)區(qū)域，海島旅游目的地。

嚴(yán)格控制海岸線(xiàn)的使用，保護(hù)自然海岸重要生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)、珍稀物種、資源及其生境等的保護(hù)。貫徹海洋保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉、保護(hù)優(yōu)先的方針，加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。加大海島生態(tài)保護(hù)力度，開(kāi)展海島生態(tài)環(huán)境綜合治理。以陸源防治為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制污染物入海總量。第四節(jié)開(kāi)發(fā)管制原則——對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管制，盡量減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，不得損害生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和完整性。

——開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源、發(fā)展合適產(chǎn)業(yè)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，都要控制在盡量小的空間范圍之內(nèi)，并做到天然林地、水庫(kù)水面、河流水面等綠色生態(tài)空間面積不減少。在有條件的地區(qū)之間，要通過(guò)水系、綠化帶等構(gòu)建生態(tài)廊道。

——嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，逐漸減少農(nóng)村居民點(diǎn)占用的空間，騰出更多的空間用于維系生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)開(kāi)發(fā)要依托既有資源環(huán)境承載能力相對(duì)較強(qiáng)的城鎮(zhèn)集中布局、據(jù)點(diǎn)式開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁成片蔓延式擴(kuò)張。原則上不再新建各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和擴(kuò)大既有工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的面積，已經(jīng)有的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)要逐漸改導(dǎo)致為低消耗、可循環(huán)、少排放、“零污染”的生態(tài)型工業(yè)區(qū)。

——實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境原則，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。在不損害生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，因地制宜地發(fā)展溫泉溝域鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

——加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)的道路、供排水、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在條件合適的地區(qū)，積極推廣天然氣、沼氣等清潔能源，努力處理農(nóng)村的能源需求。健全公共服務(wù)體系，改善教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施條件，提高公共服務(wù)供應(yīng)能力和水平，引導(dǎo)一部分人口向區(qū)域內(nèi)的縣城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第八章嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)區(qū)域第一節(jié)功能定位全省嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)區(qū)域共221處，總面積為34268.03平方公里。包括國(guó)家級(jí)嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)區(qū)域63處，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)15處，世界文化自然遺產(chǎn)6處，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)9處，國(guó)家森林公園29處，國(guó)家地質(zhì)公園4處。省級(jí)嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)區(qū)域158處，其中省級(jí)和市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)84處，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)14處，省級(jí)森林公園42處，重要濕地及濕地公園12處，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)6處。

此后新設(shè)置的各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地和濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，需報(bào)規(guī)劃主管部門(mén)列入嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)區(qū)域名目。

區(qū)域功能定位：保護(hù)自然文化資源的重要區(qū)域，珍稀動(dòng)植物基因資源保護(hù)地。第二節(jié)管制原則根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和有關(guān)規(guī)劃，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為原因的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)人口逐漸有序轉(zhuǎn)移。詳細(xì)管制原則如下：

一、自然保護(hù)區(qū)

——按關(guān)鍵區(qū)、緩沖區(qū)和試驗(yàn)辨別類(lèi)管理。關(guān)鍵區(qū)，嚴(yán)禁任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)；緩沖區(qū)，除必要的科學(xué)試驗(yàn)活動(dòng)外，嚴(yán)禁其他任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)；試驗(yàn)區(qū)，除必要的科學(xué)試驗(yàn)以及符合自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的旅游、種植業(yè)和畜牧業(yè)等活動(dòng)外，嚴(yán)禁其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。

——按關(guān)鍵區(qū)、緩沖區(qū)、試驗(yàn)區(qū)的次序，逐漸轉(zhuǎn)移自然保護(hù)區(qū)的人口。絕大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)關(guān)鍵區(qū)應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)無(wú)人居住，緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)也應(yīng)較大幅度減少人口。

——根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際狀況，實(shí)行異地轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)移兩種轉(zhuǎn)移方式，一部分人口轉(zhuǎn)移到自然保護(hù)區(qū)以外，一部分人口就地轉(zhuǎn)為自然保護(hù)區(qū)管護(hù)人員。

——在不影響自然保護(hù)區(qū)主體功能的前提下，對(duì)范圍較大、目前關(guān)鍵區(qū)人口較多的，可以保持適量的人口規(guī)模和適度的農(nóng)牧業(yè)活動(dòng)，同步通過(guò)生活補(bǔ)助等途徑，保證人民生活水平穩(wěn)步提高。

——交通、通信、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施要謹(jǐn)慎建設(shè)，能避則避，必須穿越的，要符合自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，并進(jìn)行保護(hù)區(qū)影響專(zhuān)題評(píng)價(jià)。新建公路、鐵路和其他基礎(chǔ)設(shè)施不得穿越自然保護(hù)區(qū)關(guān)鍵區(qū)，盡量防止穿越緩沖區(qū)。

二、世界文化自然遺產(chǎn)

——加強(qiáng)對(duì)遺產(chǎn)原真性的保護(hù)，保持遺產(chǎn)在藝術(shù)、歷史、社會(huì)和科學(xué)方面的特殊價(jià)值。加強(qiáng)對(duì)遺產(chǎn)完整性的保護(hù)，保持遺產(chǎn)的原始狀態(tài)。

三、風(fēng)景名勝區(qū)

——嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)一切景物和自然環(huán)境，不得破壞或隨意變化。嚴(yán)格控制人工景觀建設(shè)。

——嚴(yán)禁在風(fēng)景名勝區(qū)從事與風(fēng)景名勝資源無(wú)關(guān)的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，建設(shè)旅游設(shè)施及其他基礎(chǔ)設(shè)施等必須符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。

——根據(jù)資源狀況和環(huán)境容量對(duì)旅游規(guī)模進(jìn)行有效控制，不得對(duì)景物、水體、植被及其他野生動(dòng)植物資源等導(dǎo)致?lián)p害。

四、森林公園

——除必要的保護(hù)設(shè)施和附屬設(shè)施外，嚴(yán)禁從事與資源保護(hù)無(wú)關(guān)的任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。

——在森林公園內(nèi)以及也許對(duì)森林公園導(dǎo)致影響的周?chē)貐^(qū)，嚴(yán)禁進(jìn)行采石、取土、開(kāi)礦、放牧以及非撫育和更新性采伐等活動(dòng)。

——根據(jù)資源狀況和環(huán)境容量對(duì)旅游規(guī)模進(jìn)行有效控制，不得對(duì)森林及其他野生動(dòng)植物資源等導(dǎo)致?lián)p害。

——建設(shè)旅游設(shè)施及其他基礎(chǔ)設(shè)施等必須符合森林公園規(guī)劃。不得隨意占用、征用和轉(zhuǎn)讓林地。

五、地質(zhì)公園

——除必要的保護(hù)設(shè)施和附屬設(shè)施外，嚴(yán)禁其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。

——在地質(zhì)公園及也許對(duì)地質(zhì)公園導(dǎo)致影響的周?chē)貐^(qū)，嚴(yán)禁進(jìn)行采石、取土、開(kāi)礦、放牧、砍伐以及其他對(duì)保護(hù)對(duì)象有損害的活動(dòng)。未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)同意，不得在地質(zhì)公園范圍內(nèi)采集標(biāo)本和化石。

六、濕地及濕地公園

——不得開(kāi)展影響濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能和超過(guò)濕地資源再生能力或者給濕地野生動(dòng)植物物種導(dǎo)致破壞性傷害的活動(dòng)。

——在濕地開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)旅游活動(dòng)，應(yīng)向有關(guān)主管部門(mén)提交保護(hù)方案，并在適度范圍內(nèi)進(jìn)行，遵守有關(guān)規(guī)定。

——嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)占用自然濕地，但凡列入國(guó)際重要濕地和國(guó)家重要濕地目錄，以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然濕地，一律嚴(yán)禁開(kāi)墾占用或隨意變化用途。

——嚴(yán)禁從事與保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)不符的生產(chǎn)活動(dòng)。

七、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)

——嚴(yán)禁在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事圍海造地、圍填海工程、新建排污口。

——按關(guān)鍵區(qū)和試驗(yàn)辨別類(lèi)管理。關(guān)鍵區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁從事任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)；在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事修建水利工程、建閘筑壩、港口建設(shè)等工程建設(shè)的，或者在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)外從事也許損害保護(hù)區(qū)功能的工程建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的影響專(zhuān)題論證匯報(bào)，并將其納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)匯報(bào)書(shū)。

——水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)尤其保護(hù)期內(nèi)不得從事捕撈、爆破作業(yè)以及其他也許對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)生物資源和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致?lián)p害的活動(dòng)。第九章區(qū)域政策根據(jù)推進(jìn)形成主體功能區(qū)的規(guī)定，實(shí)行分類(lèi)管理的區(qū)域政策，形成以市場(chǎng)行為為主體的符合各區(qū)域主體功能定位的利益導(dǎo)向機(jī)制。第一節(jié)財(cái)政政策按照主體功能區(qū)規(guī)定和基本公共服務(wù)均等化原則，深化財(cái)政體制改革，完善公共財(cái)政體系。

——完善省如下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域基層政府實(shí)行公共管理、提供基本公共服務(wù)和貫徹各項(xiàng)民生政策的能力。

——建立省級(jí)生態(tài)環(huán)境賠償機(jī)制。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的支持力度，探索建立地區(qū)間橫向援助機(jī)制，鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)采用多種形式賠償限制開(kāi)發(fā)區(qū)域因加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)導(dǎo)致的利益損失，增長(zhǎng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)提供生態(tài)產(chǎn)品的能力。

——加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的投入力度。在定范圍、定面積、定功能的基礎(chǔ)上定經(jīng)費(fèi)，分清省、市、縣三級(jí)政府各自的財(cái)政責(zé)任。第二節(jié)投資政策一、政府投資

將政府預(yù)算內(nèi)投資分為按主體功能區(qū)安排和按領(lǐng)域安排兩個(gè)部分。

——按主體功能區(qū)安排的政府預(yù)算內(nèi)投資，重點(diǎn)用于支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展。在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，重要支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，重要支持交通、能源、水利、環(huán)境保護(hù)以及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在限制開(kāi)發(fā)區(qū)域重要支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展，包括生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)移民、增進(jìn)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及支持合適產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。在嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)區(qū)域重點(diǎn)投資公共服務(wù)設(shè)施、管護(hù)設(shè)施、生態(tài)移民和環(huán)境保護(hù)建設(shè)。

——按領(lǐng)域安排的投資，重要用于基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，逐漸提高政府投資用于農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的比例。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)實(shí)行投資補(bǔ)助政策的建設(shè)項(xiàng)目，合適提高補(bǔ)助或貼息比例。

二、社會(huì)投資

——積極運(yùn)用金融手段引導(dǎo)社會(huì)投資。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按主體功能定位調(diào)整區(qū)域信貸投向，積極為符合主體功能定位的項(xiàng)目提供貸款。

——根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)別實(shí)行差異管理。對(duì)不一樣主體功能區(qū)國(guó)家和省鼓勵(lì)類(lèi)以外的投資項(xiàng)目實(shí)行更嚴(yán)格的投資管理，其中屬于限制類(lèi)的新建項(xiàng)目嚴(yán)禁投資，投資管理部門(mén)不予審批、核準(zhǔn)或立案。第三節(jié)產(chǎn)業(yè)政策——貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)構(gòu)造層次和競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，增強(qiáng)吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。

——編制專(zhuān)題規(guī)劃、布局重大項(xiàng)目，必須符合各區(qū)域的主體功能定位。重大工業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)布局在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，并辨別狀況優(yōu)先在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域布局。

——嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)不一樣主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行不一樣的占地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合運(yùn)用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態(tài)保護(hù)等強(qiáng)制性原則。有關(guān)規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行水資源論證。

——建立市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域不符合主體功能定位的既有產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)設(shè)備折舊補(bǔ)助、設(shè)備貸款擔(dān)保、遷移補(bǔ)助等手段，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移或關(guān)閉。第四節(jié)土地政策——實(shí)行差異化的土地運(yùn)用政策。根據(jù)不一樣主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，科學(xué)確定各類(lèi)用地規(guī)模。保證耕地、林地?cái)?shù)量和質(zhì)量，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)格控制工業(yè)用地增長(zhǎng)，適度增長(zhǎng)都市居住用地，逐漸減少農(nóng)村居住用地。合適擴(kuò)大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模，控制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)禁重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)變化生態(tài)用地用途。

——實(shí)行嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)政策。嚴(yán)格劃定基本農(nóng)田，將基本農(nóng)田貫徹到地塊和圖件，并標(biāo)注到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記證書(shū)上。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁私自變化基本農(nóng)田的用途和位置。第五節(jié)農(nóng)業(yè)政策——完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。重點(diǎn)向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)傾斜，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，大幅度增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)助制度，貫徹并完善農(nóng)資綜合補(bǔ)助動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做好對(duì)農(nóng)民種糧補(bǔ)助工作，增進(jìn)增產(chǎn)增收。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展合適的產(chǎn)業(yè)。

——堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。不停探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，貫徹集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。

——發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不一樣產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特點(diǎn)，對(duì)合適的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城布局，增進(jìn)發(fā)展。

——加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。貫徹糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策，加強(qiáng)其他重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的保護(hù)和管理，充實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。第六節(jié)人口政策——優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵭蟹e極的人口遷入政策。加強(qiáng)人口集聚和吸納能力建設(shè)，將在都市有穩(wěn)定職業(yè)或住所的流感人口逐漸實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗?/p>

——限制開(kāi)發(fā)和嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵭蟹e極的人口退出政策。切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育、職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，鼓勵(lì)人口向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移。

——改革戶(hù)籍管理制度。全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小都市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等都市落戶(hù)限制，合理確定大都市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大都市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。

——構(gòu)建重大建設(shè)項(xiàng)目與人口發(fā)展政策銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。重大建設(shè)項(xiàng)目布局和社會(huì)事業(yè)發(fā)展應(yīng)充足考慮人口集聚和人口布局優(yōu)化的需要。第七節(jié)民族政策——優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要重視扶持少數(shù)民族聚居區(qū)的發(fā)展。努力改善城鎮(zhèn)少數(shù)民族聚居區(qū)群眾的物質(zhì)文化生活條件，充足尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信奉，保障少數(shù)民族特需商品的生產(chǎn)和供應(yīng)，繼續(xù)執(zhí)行扶持民族貿(mào)易、少數(shù)民族特需商品和老式手工業(yè)品生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大對(duì)民族鄉(xiāng)、民族村和都市民族小區(qū)發(fā)展的幫扶力度。

——在限制開(kāi)發(fā)和嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)區(qū)域要著力處理少數(shù)民族聚居區(qū)的突出民生問(wèn)題和特殊困難。在新賓、清原等六個(gè)滿(mǎn)族自治縣和喀左、阜蒙兩個(gè)蒙古族自治縣以及北鎮(zhèn)市和鳳都市優(yōu)先安排與少數(shù)民族聚居區(qū)群眾生產(chǎn)生活親密有關(guān)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和民生改善等方面的項(xiàng)目，最大程度地為當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高少數(shù)民族群眾收入水平。第八節(jié)環(huán)境政策——實(shí)行總量控制。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要結(jié)合環(huán)境容量，提出嚴(yán)格的污染物排放控制規(guī)定，較大幅度減少污染物排放總量。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域要通過(guò)治理、限制或關(guān)閉污染物排放企業(yè)等措施，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)下降和環(huán)境質(zhì)量狀況達(dá)標(biāo)。嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)區(qū)域要依法關(guān)閉所有污染物排放企業(yè)，保證污染物“零排放”，難以做到的，必須限期遷出。

——嚴(yán)格準(zhǔn)入原則。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要按照國(guó)際先進(jìn)水平，實(shí)行愈加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境原則。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要按照國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，根據(jù)環(huán)境容量逐漸提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境原則。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要按照保護(hù)和恢復(fù)地力的規(guī)定設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境原則。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要按照生態(tài)功能恢復(fù)和保育原則設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境原則。嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)區(qū)域要按照強(qiáng)制保護(hù)原則設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境原則。

——積極推進(jìn)排污權(quán)制度改革。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要嚴(yán)格限制排污許可證的增發(fā)，完善排污權(quán)交易制度，制定較高的排污權(quán)有償獲得價(jià)格。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要合理控制排污許可證的增發(fā)，制定合理的排污權(quán)有償獲得價(jià)格，鼓勵(lì)新建項(xiàng)目通過(guò)排污權(quán)交易獲得排污權(quán)。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域要從嚴(yán)控制排污許可證發(fā)放。嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)區(qū)域不發(fā)放排污許可證。

——加強(qiáng)污染源源頭控制。優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防備，開(kāi)發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中地區(qū)要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域要全面實(shí)行礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，并實(shí)行較高的提取原則。嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)區(qū)域的旅游資源開(kāi)發(fā)要同步建設(shè)完善的污水垃圾搜集處理設(shè)施。

——提高水資源運(yùn)用效率和效益。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要厲行節(jié)水，合理配置水資源，加強(qiáng)用水總量管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善水功能監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)都市重點(diǎn)水源地保護(hù)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)配置水資源，控制水資源開(kāi)發(fā)運(yùn)用程度，在加強(qiáng)節(jié)水的同步，限制入河排污總量，保護(hù)好水資源和水環(huán)境。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域要加大水資源保護(hù)力度，適度開(kāi)發(fā)運(yùn)用水資源，實(shí)行全面節(jié)水，滿(mǎn)足基本的生態(tài)用水需求，加強(qiáng)水土保持和生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)。嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)區(qū)域要嚴(yán)格嚴(yán)禁不利于水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的水資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)格的水資源保護(hù)政策?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)空中云水資源。

——深化大氣污染治理。實(shí)行多種污染物協(xié)同控制，加強(qiáng)都市大氣環(huán)境綜合整改，實(shí)行都市環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治。第九節(jié)應(yīng)對(duì)氣候變化政策——都市化地區(qū)要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行重點(diǎn)節(jié)能工程，建立完善節(jié)能目的責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度。積極發(fā)展和運(yùn)用可再生能源，加大能源資源節(jié)省和高效運(yùn)用技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用力度，加緊建設(shè)國(guó)家“都市礦產(chǎn)”示范基地，完善再生資源回收運(yùn)用體系，加強(qiáng)重點(diǎn)再生資源回收，建設(shè)低碳都市，減少溫室氣體排放強(qiáng)度。

——農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，加強(qiáng)新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化的能力。積極發(fā)展和消費(fèi)可再生能源。

——重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要根據(jù)主體功能定位推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林、風(fēng)沙源治理、防護(hù)林體系、野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等，嚴(yán)格保護(hù)既有林地，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，增長(zhǎng)陸地生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。充足運(yùn)用清潔、低碳能源。

——開(kāi)展氣候變化對(duì)海平面、水資源、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境等的影響評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行重大工程氣象、海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證制度。提高極端天氣氣候事件、重大海洋和沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加強(qiáng)自然災(zāi)害的應(yīng)急和防御能力建設(shè)。加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)。

——沿海都市化地區(qū)要加強(qiáng)海岸帶保護(hù)，提高對(duì)海洋生物多樣性的保護(hù)能力，加強(qiáng)海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力，加大海水運(yùn)用，開(kāi)展海平面變化監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)海平面升高的適應(yīng)性對(duì)策。大力營(yíng)造沿海防護(hù)林，建立多林種、多層次、多功能的防護(hù)林體系。第十章績(jī)效考核評(píng)價(jià)建立符合科學(xué)發(fā)展觀并有助于推進(jìn)形成主體功能區(qū)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面的評(píng)價(jià)，增長(zhǎng)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、耕地保有量、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)保障覆蓋面等評(píng)價(jià)指標(biāo)。按照不一樣區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效考核評(píng)價(jià)措施。第一節(jié)完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系——優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域。實(shí)行加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為關(guān)鍵，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新、外來(lái)人口公共服務(wù)覆蓋面以及耕地和基本農(nóng)田保護(hù)等指標(biāo)的評(píng)價(jià)。重要考核服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)值比重、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重、研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量、單位工業(yè)增長(zhǎng)值能耗和取水量、單位建設(shè)用地面積產(chǎn)出率、二氧化碳排放強(qiáng)度、重要污染物排放總量控制率、“三廢”處理率、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率、大氣和水體質(zhì)量、吸納外來(lái)人口規(guī)模等指標(biāo)。

——重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。實(shí)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益、吸納人口、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、外來(lái)人口公共服務(wù)覆蓋面以及耕地和基本農(nóng)田保護(hù)等指標(biāo)的評(píng)價(jià)。重要考核地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量、單位工業(yè)增長(zhǎng)值能耗和取水量、二氧化碳排放強(qiáng)度、重要污染物排放總量控制率、“三廢”處理率、大氣和水體質(zhì)量、吸納外來(lái)人口規(guī)模等指標(biāo)。

——限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品保障能力的評(píng)價(jià)，弱化對(duì)工業(yè)化城鎮(zhèn)化有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，重要考核農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)澆灌用水有效運(yùn)用系數(shù)等指標(biāo)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、工業(yè)、財(cái)政收入和城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)。限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評(píng)價(jià)，弱化對(duì)工業(yè)化城鎮(zhèn)化有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，重要考核大氣和水體質(zhì)量、水土流失和荒漠化治理率、森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、生物多樣性等指標(biāo)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、財(cái)政收入和城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)。

——嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)區(qū)域。根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)劃規(guī)定，按照保護(hù)對(duì)象確定評(píng)價(jià)內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)自然文化資源原真性和完整