突發(fā)事件預(yù)警管理體系的構(gòu)建

突發(fā)事件預(yù)警管理體系的構(gòu)建

現(xiàn)在，中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段。有效利用各種突發(fā)事件，對(duì)政府行政提出了重大挑戰(zhàn)。必須科學(xué)構(gòu)建突發(fā)事件預(yù)警管理體系,充分發(fā)揮其功能,明確突發(fā)事件預(yù)警管理體系的運(yùn)作流程及預(yù)警過(guò)程,以提高突發(fā)事件的預(yù)警能力。一、突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制突發(fā)事件預(yù)警管理體系,是指在突發(fā)事件演變的不同階段中,在可能產(chǎn)生突發(fā)事件的警源上設(shè)置警情指標(biāo),對(duì)可能引起突發(fā)事件的各種要素及其所呈現(xiàn)出來(lái)的信號(hào)和征兆,隨時(shí)進(jìn)行嚴(yán)密的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)和可能發(fā)生的類型及其危害程度做出科學(xué)合理的評(píng)估,并用突發(fā)事件警度向有關(guān)部門發(fā)出警報(bào)的運(yùn)行方式。突發(fā)事件預(yù)警管理體系具有層次高、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、相關(guān)性強(qiáng)和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行等特點(diǎn),主要由預(yù)警收集系統(tǒng)、預(yù)警分析系統(tǒng)、預(yù)警決策系統(tǒng)和預(yù)警執(zhí)行系統(tǒng)構(gòu)成。(一)基礎(chǔ)信息的數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化的融合預(yù)警收集系統(tǒng)的主要任務(wù)是確定預(yù)警信息來(lái)源渠道、收集匯總和傳輸信息。預(yù)警收集系統(tǒng)是集基礎(chǔ)性信息采集系統(tǒng)和專門化信息采集系統(tǒng)于一體,運(yùn)用信息系統(tǒng)(IS)和地理信息系統(tǒng)(GIS)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性信息的數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化,利用航天遙測(cè)、遙控、遙監(jiān)技術(shù)和地面監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)迅速、及時(shí)地實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)測(cè),自動(dòng)采集信息數(shù)據(jù),并通過(guò)衛(wèi)星傳輸和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)形成靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合、天地一體化的靈活性監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。其主要功能有:1.信息的增加是風(fēng)險(xiǎn)防范的前提條件根據(jù)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)、破壞、不確定、緊迫、資源的短缺和信息的不充分性之間的關(guān)系,信息量的增加也就意味著風(fēng)險(xiǎn)的減少。因此,加強(qiáng)信息管理是減少風(fēng)險(xiǎn)以及進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范的必要條件。在信息管理系統(tǒng)中,貯有與突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建有關(guān)的科技、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)和社會(huì)各方面的信息,并具有對(duì)信息進(jìn)行分類、整理、統(tǒng)計(jì)、辯偽和更新的功能。2.建立常態(tài)化預(yù)警機(jī)制通過(guò)對(duì)能有效反映突發(fā)事件程度與特征的突發(fā)事件預(yù)警指標(biāo)的分析,可以發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的跡象。預(yù)警需要準(zhǔn)確的結(jié)果,應(yīng)排除不確定性因素,選取對(duì)未來(lái)變化有影響的因素,從中找出關(guān)鍵指標(biāo)。在選取突發(fā)事件警情指標(biāo)時(shí),一是看指標(biāo)能否有效地反映突發(fā)事件的程度與特征;二是能從指標(biāo)數(shù)值的歷史變動(dòng)規(guī)律與特點(diǎn)中確定警情指標(biāo)的警界區(qū)間,根據(jù)各個(gè)指標(biāo)對(duì)總體警情的重要性分配權(quán)重,加權(quán)匯總得到警情總指數(shù)。信息收集主要通過(guò)以下幾個(gè)途徑:①大眾傳媒?，F(xiàn)代信息社會(huì)中,大眾媒體的受眾范圍廣、信息量大,其中網(wǎng)絡(luò)是獲取文獻(xiàn)資料信息的主要信息源。②現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。管理者通過(guò)定期定點(diǎn)的例會(huì)制度或到實(shí)地調(diào)研,聽(tīng)取各方面人士的看法和意見(jiàn),包括公眾意見(jiàn)和專家意見(jiàn)、內(nèi)部意見(jiàn)和外部意見(jiàn),獲得充分可靠的信息,了解特定群體的心理動(dòng)態(tài)。③專業(yè)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的建設(shè),用以搜集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)模型,并與歷史模型進(jìn)行對(duì)比,及時(shí)做出判斷、發(fā)出預(yù)警。④民情反饋。收集公眾通過(guò)一定的渠道向政府有關(guān)部門提出的意見(jiàn)和建議。⑤國(guó)際交流。收集政府部門、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體在國(guó)際交流中獲取的有關(guān)信息。預(yù)警收集系統(tǒng)主要是運(yùn)用遙感技術(shù)(IS)、空間監(jiān)測(cè)衛(wèi)星系統(tǒng)和地面監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行集中式、專門化連續(xù)實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè),涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和公共安全等各個(gè)層面,收集各種有效信息,以便及時(shí)監(jiān)測(cè)潛在危機(jī)的征兆,為采取措施規(guī)避和控制突發(fā)事件參考。預(yù)警收集系統(tǒng)應(yīng)注重以信息技術(shù)為平臺(tái),構(gòu)建數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、立體式、全方位、靈活性的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,力求做到:(1)技術(shù)數(shù)字化。以數(shù)字化系統(tǒng)為基礎(chǔ),以數(shù)字化區(qū)域?yàn)槠脚_(tái),采用先進(jìn)的傳感器技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和智能化計(jì)算機(jī)技術(shù),建立包括氣象、交通、電力等方面在內(nèi)的突發(fā)事件數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)模擬數(shù)據(jù)庫(kù),及時(shí)、迅速、多層次、全方位地獲取信息,從而將監(jiān)測(cè)預(yù)警體系構(gòu)建成一個(gè)點(diǎn)、面、線多時(shí)空結(jié)合的“技術(shù)數(shù)字化系統(tǒng)”。(2)綜合一體化。采用多重?cái)?shù)據(jù)采集方式,包括衛(wèi)星遙感、航空遙感和實(shí)地測(cè)量等多通道、交互性的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),進(jìn)而將指揮控制、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警探測(cè)的信息采集方式相融合,從而使得各災(zāi)害突發(fā)事件信息系統(tǒng)形成多層次、大范圍、全社會(huì)的綜合聯(lián)動(dòng),共同納入一個(gè)綜合性的大系統(tǒng)之中,實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的信息傳遞和信息共享,確保一體化效能的發(fā)揮。(3)傳遞網(wǎng)絡(luò)化。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù),各個(gè)結(jié)點(diǎn)之間可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸和信息采集、分析、提取、綜合與發(fā)布,通過(guò)綜合數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)以多種形式實(shí)現(xiàn)信息交流、共享和傳輸。(二)建立突發(fā)事件預(yù)警評(píng)估和預(yù)警預(yù)警分析是指對(duì)監(jiān)測(cè)得到的突發(fā)事件信息進(jìn)行鑒別和分類,對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的突發(fā)事件類型及其危害程度進(jìn)行分析,對(duì)可能或已經(jīng)引起突發(fā)事件的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等環(huán)境因素進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)。通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)得到的突發(fā)事件信息的分析,識(shí)別社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域中可能發(fā)生突發(fā)事件的主要誘因或致錯(cuò)因素,進(jìn)行綜合評(píng)估,明確哪些致錯(cuò)因素(現(xiàn)象)是主要的危險(xiǎn)源。預(yù)警信息分析和評(píng)估要求確保預(yù)警信息的真實(shí)性、可靠性;要求確認(rèn)突發(fā)事件的利益相關(guān)群體,并分析他們的認(rèn)知態(tài)度、行為方式特點(diǎn);要求評(píng)估突發(fā)事件的嚴(yán)重程度。通過(guò)預(yù)警信息分析和評(píng)估,掌握客觀環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài),了解與突發(fā)事件發(fā)生有關(guān)的微觀動(dòng)向,從而敏銳地察覺(jué)環(huán)境的各種變化。其主要功能有:1.信息準(zhǔn)確性和信息轉(zhuǎn)化對(duì)采集到的信息進(jìn)行梳理,以空間、時(shí)間、種類、性質(zhì)等脈絡(luò)主線分門別類,使獲取的信息條理化、清晰化。主要包括:(1)信息甄別。在信息整理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上對(duì)信息進(jìn)行處理、識(shí)別和甄別,以排除干擾信息和虛假信息。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和常識(shí)進(jìn)行判斷,一旦發(fā)現(xiàn)采集的信息與常態(tài)、經(jīng)驗(yàn)和常識(shí)不符,立即再次核實(shí)信息的準(zhǔn)確性;運(yùn)用信息內(nèi)在邏輯和關(guān)聯(lián)進(jìn)行識(shí)別,一旦發(fā)現(xiàn)采集的信息前后矛盾或差異顯著,應(yīng)立即尋找矛盾和差異根源所在,進(jìn)而排除傳輸和接收過(guò)程中導(dǎo)致的虛假信息、失真信息;利用信息數(shù)據(jù)庫(kù)查詢進(jìn)行對(duì)比性分析,一旦發(fā)現(xiàn)采集的信息與歷時(shí)性突發(fā)信息接近,應(yīng)立即結(jié)合人工觀察和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行驗(yàn)證;密切關(guān)注異常信息,注重信息采集系統(tǒng)的時(shí)效,防止信息采集系統(tǒng)失靈或失效,確保信息來(lái)源的可靠性和準(zhǔn)確性。(2)信息轉(zhuǎn)化。在信息整理系統(tǒng)和信息甄別系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,對(duì)信息加以傳遞、輸送和分析,以實(shí)現(xiàn)信息的有效使用。將經(jīng)過(guò)甄別篩選的警情信息傳送到信息數(shù)據(jù)庫(kù)模型中,運(yùn)用評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)模型進(jìn)行仿真模擬,獲得警情可能發(fā)生的概率和范圍,從而將采集的信息轉(zhuǎn)化為具體的預(yù)測(cè)性信息。(3)信息加工。對(duì)信息進(jìn)行加工、提煉,分門別類,去偽存真,通過(guò)信息整理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息的條理化和清晰化,通過(guò)信息甄別系統(tǒng)確保信息的準(zhǔn)確性和可靠性,通過(guò)信息轉(zhuǎn)化系統(tǒng)增強(qiáng)信息的實(shí)用性和預(yù)測(cè)性。2.預(yù)警信息評(píng)估指標(biāo)與方法突發(fā)事件預(yù)警管理應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)之上,主要基于以下幾方面的評(píng)估:不同方案的代價(jià)有多高?突發(fā)事件發(fā)生的概率有多大?不進(jìn)行防備的代價(jià)有多大?進(jìn)行防備有多大的收益?在收集較為全面的信息后,對(duì)各種信息進(jìn)行綜合處理,對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生概率、發(fā)生時(shí)間、持續(xù)狀況、風(fēng)險(xiǎn)后果、風(fēng)險(xiǎn)不可探程度以及人們接受風(fēng)險(xiǎn)的底線等做出評(píng)估。判斷一種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是否能被接受,通常采用比較的方法,即把這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)與已經(jīng)存在的其他風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的效益、減緩風(fēng)險(xiǎn)所消耗的成本以量化的形式進(jìn)行比較。在預(yù)警信息系統(tǒng)建立初期,評(píng)估指標(biāo)不宜過(guò)多、劃分不宜太細(xì)。從簡(jiǎn)便和實(shí)用角度考慮,可先采用如下指標(biāo):(1)突發(fā)事件因素暴露頻率。從反映地區(qū)、領(lǐng)域、范圍等突發(fā)事件因素出現(xiàn)的頻率預(yù)測(cè)趨勢(shì)、發(fā)現(xiàn)規(guī)律。(2)突發(fā)事件因素潛伏期。以反映突發(fā)事件因素自產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)的延續(xù)時(shí)間為依據(jù),分析突發(fā)事件因素不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)的原因。(3)突發(fā)事件因素類別及集中度。通過(guò)對(duì)反映突發(fā)事件因素類別分析相關(guān)行為的集中程度,掌握突發(fā)事件因素的高發(fā)部位。(4)突發(fā)事件人為因素類別及集中度。分析突發(fā)事件人為因素的類別及相關(guān)突發(fā)事件因素集中度,掌握突發(fā)事件人為因素的高發(fā)群體。(5)預(yù)警工作部署及落實(shí)力度。通過(guò)反映一定時(shí)期內(nèi)本單位預(yù)警工作部署及落實(shí)會(huì)議的次數(shù)、部署情況、責(zé)任分解落實(shí)、督促檢查次數(shù)等情況,分析掌握工作部署、落實(shí)與預(yù)警工作之間的必然聯(lián)系。信息評(píng)估分析是依據(jù)歸類整理的信息對(duì)照評(píng)估指標(biāo)得出預(yù)警結(jié)論的過(guò)程,可分為定量和定性兩部分。定量部分應(yīng)與評(píng)估指標(biāo)完全對(duì)應(yīng),依據(jù)數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行分析,得出分析結(jié)論;定性部分主要通過(guò)工作動(dòng)態(tài)、社會(huì)評(píng)價(jià)等內(nèi)容的分析,對(duì)定量分析結(jié)論進(jìn)行補(bǔ)充和印證。3.突發(fā)事件指導(dǎo)思想的應(yīng)用科學(xué)預(yù)測(cè)是預(yù)警機(jī)制設(shè)計(jì)的前提。主要是通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)公共安全狀態(tài)進(jìn)行分類評(píng)估分析,對(duì)于可能發(fā)生突發(fā)事件的各種因素和突發(fā)事件表象進(jìn)行監(jiān)測(cè),從而預(yù)測(cè)突發(fā)事件的演變、發(fā)展及趨勢(shì),為管理者對(duì)突發(fā)事件的管控提供科學(xué)決策的依據(jù)。應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和分析,對(duì)已經(jīng)確認(rèn)的各種風(fēng)險(xiǎn)、威脅和危險(xiǎn)的大小及發(fā)生概率進(jìn)行評(píng)估,確定各類風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)先次序,以有限的資源、時(shí)間和資金來(lái)管理最嚴(yán)重的一種或某幾種風(fēng)險(xiǎn)。4.決策思維的提供預(yù)警對(duì)策功能實(shí)際上是一種為決策者提供參考的決策輔助功能,不能取代決策者的決策,也不可能提供細(xì)化的、具體的操作方案,而只能提供基本思路,目的在于啟發(fā)決策者的思維、節(jié)省決策時(shí)間或防止發(fā)生大方向上的偏誤?？梢栽谟?jì)算機(jī)系統(tǒng)中搜集、儲(chǔ)存大量的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的案例,根據(jù)警情的性質(zhì)、類型以及嚴(yán)重程度,迅速?gòu)陌咐龓?kù)中提取相應(yīng)的對(duì)策性建議。(三)實(shí)施實(shí)施預(yù)警決策是對(duì)采集到的信息經(jīng)過(guò)綜合分析,并根據(jù)事件的特殊性,結(jié)合決策規(guī)范與實(shí)際情況制定對(duì)策與實(shí)施計(jì)劃的過(guò)程。通過(guò)這一系統(tǒng),可以幫助選用有效的控制技術(shù),進(jìn)行削減風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用和效益分析,確定可接受風(fēng)險(xiǎn)度和可接受的損害水平,決定適當(dāng)?shù)墓芾泶胧┎⒏吨T實(shí)施。預(yù)警決策系統(tǒng)主要是判斷各種指標(biāo)和因素是否突破了突發(fā)事件閾值,通過(guò)突發(fā)事件預(yù)警準(zhǔn)則決定是否發(fā)出警報(bào),發(fā)出何種警級(jí)的警報(bào)以及用什么方式發(fā)出警報(bào)。首先,應(yīng)確定每一個(gè)突發(fā)事件預(yù)警指標(biāo)的可接受值與不可接受值,以可接受值為上限,以不可接受值為下限,計(jì)算其現(xiàn)實(shí)突發(fā)事件程度,并轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的評(píng)價(jià)值;其次,將各個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值加權(quán)平均得到突發(fā)事件的綜合評(píng)估值;最后,與突發(fā)事件閾值相比,發(fā)出突發(fā)事件警報(bào)。根據(jù)警兆的變化狀況,聯(lián)系警情的警界區(qū)間,參照警度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并結(jié)合實(shí)際或未來(lái)情況作適當(dāng)修正。依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、涉及范圍、影響大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況,依照突發(fā)事件的分期、分類和分級(jí)確定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)各類突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別作進(jìn)一步細(xì)化。預(yù)警決策系統(tǒng)可分為決策主體層、決策功能層和決策技術(shù)層,具有以下主要功能:1.評(píng)估突發(fā)事件對(duì)有針對(duì)性的各種指標(biāo)和因素進(jìn)行加工、處理、分析,挖掘有價(jià)值的綜合信息,用模型運(yùn)算來(lái)對(duì)自然界和社會(huì)波動(dòng)進(jìn)行分析,從而獲得長(zhǎng)期趨勢(shì)、循環(huán)波動(dòng)、季節(jié)波動(dòng)、隨機(jī)波動(dòng)的數(shù)據(jù),為突發(fā)事件預(yù)警決策提供依據(jù)。2.立的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系選擇自然界和社會(huì)運(yùn)行中的關(guān)鍵性、敏感性的失衡、失控的各種指標(biāo)和因素,通過(guò)所建立的相應(yīng)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。由于自然界和社會(huì)各種指標(biāo)和因素的復(fù)雜多樣性,各種指標(biāo)和因素之間相互聯(lián)系的性質(zhì)僅用個(gè)別指標(biāo)和因素來(lái)反映是不夠的,需要采用指標(biāo)體系來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,用來(lái)說(shuō)明指標(biāo)和因素各個(gè)方面相互依存和相互制約的關(guān)系。3.建立突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警管理機(jī)制對(duì)來(lái)自自然界和社會(huì)關(guān)鍵性、敏感性的失衡、失控的各種指標(biāo)和因素進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。對(duì)突發(fā)事件可能發(fā)生領(lǐng)域的監(jiān)測(cè),即對(duì)各級(jí)政府管轄區(qū)域內(nèi)可能面臨和已經(jīng)面臨的不利對(duì)象的變動(dòng)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè);對(duì)突發(fā)事件可能發(fā)生的領(lǐng)域予以識(shí)別與評(píng)價(jià),即根據(jù)發(fā)生突發(fā)事件的可能性以及后果的危害性進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)。監(jiān)測(cè)評(píng)估是突發(fā)事件預(yù)警管理的重要環(huán)節(jié),是制定減災(zāi)對(duì)策的科學(xué)依據(jù)。監(jiān)測(cè)評(píng)估可以提高災(zāi)情損失統(tǒng)計(jì)信度,根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件特征,結(jié)合災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)密度、人口密度,減災(zāi)實(shí)力,預(yù)測(cè)災(zāi)害能力等綜合指標(biāo),預(yù)估突發(fā)事件災(zāi)害的可能損失,為突發(fā)事件預(yù)警分級(jí)管理決策提供依據(jù)。4.突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的一般機(jī)制通過(guò)反映自然界和社會(huì)關(guān)鍵性、敏感性的失衡、失控的各種指標(biāo)和因素的擴(kuò)散指數(shù)和合成指數(shù),預(yù)測(cè)自然界和社會(huì)運(yùn)行的總體變動(dòng)趨勢(shì),以尋求控制突發(fā)事件的有效方法。5.開(kāi)展前瞻性科學(xué)研究并開(kāi)展新型安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和預(yù)測(cè)自然界和社會(huì)體系中的每一個(gè)指標(biāo)和因素都不是永恒不變的,會(huì)不斷產(chǎn)生新的安全威脅或不安全因素。人類不僅要對(duì)已了解的安全威脅進(jìn)行深入的研究、預(yù)測(cè)和防控,而且應(yīng)對(duì)未知的或尚難預(yù)測(cè)的安全威脅開(kāi)展前瞻性科學(xué)研究(包括對(duì)新型安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、分析、評(píng)估;新型預(yù)防技術(shù)、設(shè)備的研究、研制)。因此,應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展所處的不同階段和社會(huì)形勢(shì)的變化,隨著人們對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)和預(yù)警研究的深化,對(duì)指標(biāo)和因素的數(shù)量、內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?或?qū)χ笜?biāo)體系的結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要調(diào)整。6.標(biāo)準(zhǔn)1:無(wú)警、輕警、重警通過(guò)預(yù)測(cè)提供的超前的自然界和社會(huì)關(guān)鍵性、敏感性的失衡、失控的各種指數(shù)運(yùn)行趨勢(shì),判斷自然界和社會(huì)運(yùn)行總體和部分關(guān)鍵指標(biāo)是處于無(wú)警、輕警、中警還是重警狀態(tài),并決定有關(guān)部門發(fā)布警號(hào)。(四)強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督與控制預(yù)警執(zhí)行系統(tǒng)主要根據(jù)決策與實(shí)施計(jì)劃的實(shí)施情況,同時(shí)給出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施監(jiān)督與控制;并且及時(shí)反饋執(zhí)行情況與其他信息,對(duì)相應(yīng)措施進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)發(fā)生變化的環(huán)境,糾正政策或計(jì)劃的偏差。預(yù)警執(zhí)行系統(tǒng)的主要任務(wù)是:根據(jù)預(yù)警信息評(píng)價(jià)分析結(jié)論制定應(yīng)對(duì)措施,并對(duì)預(yù)警預(yù)測(cè)工作產(chǎn)生導(dǎo)向作用。其主要功能有:1.建立和完善突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布制度預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)是預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)的對(duì)外窗口,是預(yù)警信號(hào)發(fā)揮效力的平臺(tái)。預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)預(yù)警的內(nèi)容涵蓋突發(fā)災(zāi)害的類別、警級(jí)、起始時(shí)間、影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)對(duì)措施和發(fā)布機(jī)關(guān)。預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)預(yù)警信號(hào)發(fā)布、調(diào)整和解除的途徑及渠道可以通過(guò)電視、報(bào)刊、廣播、電信、網(wǎng)絡(luò)、短信、警報(bào)器、宣傳車或組織基層政府社區(qū)人員逐戶通知、發(fā)布公告等方式進(jìn)行。針對(duì)老、弱、病、殘等特殊場(chǎng)所特殊人群,應(yīng)注重采取針對(duì)性的公告方式。預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)預(yù)警信息語(yǔ)言應(yīng)言簡(jiǎn)意賅、直截了當(dāng)、清晰明了、可靠確鑿。精確行話和專業(yè)術(shù)語(yǔ)應(yīng)轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)單、樸實(shí)、明確的公眾用語(yǔ),以便讓所有的社會(huì)公眾都能準(zhǔn)確高效地獲得將要面臨威脅的信號(hào)。預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)預(yù)警信息傳播應(yīng)抓住公眾的注意力和關(guān)注度,確保信息傳遞到每一位社會(huì)公眾,災(zāi)害預(yù)警信息應(yīng)重復(fù)、循環(huán)播放。突發(fā)事件警報(bào)系統(tǒng)集預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)于一體,使監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷和所分析的災(zāi)害突發(fā)事件信息由復(fù)雜的指標(biāo)轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)單的信號(hào),由專業(yè)的術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)為易懂的話語(yǔ),從實(shí)在的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)為突發(fā)事件感知,使預(yù)警信息從狹小的專家領(lǐng)域覆蓋社會(huì)各個(gè)方面。確保信息源的權(quán)威性、信息的清晰度和連貫性,以及同一信息多元化渠道的重復(fù)、證實(shí)和支持,都會(huì)提升預(yù)警信息在社會(huì)公眾中的可信度和有效性。要保證預(yù)警發(fā)布功能的正常發(fā)揮,必須建立嚴(yán)格的信息發(fā)布制度。任何有關(guān)突發(fā)事件的信息都關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定,不能隨意發(fā)布,更不能泄密。一是要建立信息快速反應(yīng)機(jī)制,在突發(fā)事件爆發(fā)前,信息量往往會(huì)猛增,各種信息都會(huì)按照各自的渠道迅速傳遞,而且應(yīng)急處理時(shí)間緊迫,任何錯(cuò)誤的信息都可能造成巨大的損失。因此,政府必須掌握信息主動(dòng)權(quán),對(duì)與突發(fā)事件有關(guān)的信息進(jìn)行權(quán)威發(fā)布,引導(dǎo)廣大群眾積極參與、主動(dòng)配合政府實(shí)施的突發(fā)事件管理,避免出現(xiàn)小道消息滿天飛的不正?，F(xiàn)象。二是要通過(guò)立法建立和完善突發(fā)事件預(yù)警制度,要對(duì)突發(fā)事件預(yù)警的機(jī)構(gòu)及其發(fā)布預(yù)警信息的權(quán)限、程序和責(zé)任作出詳細(xì)規(guī)定。在預(yù)測(cè)到突發(fā)事件可能發(fā)生時(shí),國(guó)家行政機(jī)關(guān)可依法決定和宣布某一地區(qū)或某些地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期,或者發(fā)布預(yù)警信息,向公眾發(fā)布可能受到威脅或者損害的警告或者勸告。決定和宣布預(yù)警期或公布預(yù)警信息的國(guó)家行政機(jī)關(guān)有權(quán)按照法律、法規(guī)的規(guī)定采取緊急預(yù)控措施。在突發(fā)事件預(yù)警期間,對(duì)媒體的報(bào)道可進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾砗鸵龑?dǎo),設(shè)置信息“防火墻”,在充分保障老百姓信息知情權(quán)的前提下,減少媒體的非理性行為造成的負(fù)面影響。三是預(yù)警信息的發(fā)布要有連續(xù)性。宣布預(yù)警期或發(fā)布預(yù)警信息的國(guó)家機(jī)關(guān)要及時(shí)向全社會(huì)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件變化的新信息,讓公眾隨時(shí)了解事態(tài)的發(fā)展變化,以便主動(dòng)參與和配合政府的突發(fā)事件管理措施,提高突發(fā)事件管理的效率。突發(fā)事件警報(bào)解除后也要在第一時(shí)間向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布信息,使社會(huì)盡快恢復(fù)正常秩序。這主要包括兩個(gè)方面的工作:其一,發(fā)布預(yù)警級(jí)別。預(yù)警級(jí)別由事件發(fā)生地各相應(yīng)職能部門依照相應(yīng)專項(xiàng)預(yù)案中所確定的預(yù)警等級(jí)提出具體預(yù)警建議,報(bào)上級(jí)相關(guān)部門審核后統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。使更多的人“接收”到預(yù)警信息,從而能夠及早做好相關(guān)的應(yīng)對(duì)、準(zhǔn)備工作。其二,變更預(yù)警級(jí)別。上級(jí)相關(guān)部門接到預(yù)警建議報(bào)告后,經(jīng)分析研究,認(rèn)為事件勢(shì)態(tài)嚴(yán)峻、有擴(kuò)大蔓延的趨勢(shì)、可能涉及當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)區(qū)域或?qū)?duì)全局性工作造成重大影響時(shí),可以變更預(yù)警建議,提高預(yù)警級(jí)別,反之亦然。2.突發(fā)事件預(yù)防方案設(shè)計(jì)的階段及時(shí)間系列主要針對(duì)引發(fā)突發(fā)事件的可能性因素,采取應(yīng)對(duì)措施和完善各種突發(fā)事件預(yù)案。其步驟如下:提出預(yù)測(cè)的目標(biāo)和事物發(fā)展的階段及時(shí)間系列問(wèn)題;積累與問(wèn)題相關(guān)的背景情況及其他方面有價(jià)值的信息;不斷進(jìn)行突發(fā)事件預(yù)控對(duì)策方案的評(píng)價(jià)和調(diào)整;加強(qiáng)突發(fā)事件模擬,即對(duì)發(fā)生突發(fā)事件后的緊急救援和對(duì)有可能陷入更大災(zāi)害的突發(fā)事件狀態(tài)的假設(shè)與模擬,為未來(lái)一旦進(jìn)入突發(fā)事件狀態(tài)做好預(yù)控對(duì)策方案實(shí)施準(zhǔn)備。3.提高突發(fā)事件預(yù)警管理與評(píng)估能力我國(guó)普遍存在重突發(fā)事件處理、輕預(yù)警管理與評(píng)估的問(wèn)題,突發(fā)事件預(yù)警意識(shí)有待加強(qiáng)。應(yīng)從突發(fā)事件預(yù)警管理與評(píng)估意識(shí)教育、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)情景訓(xùn)練、突發(fā)事件專業(yè)知識(shí)教育、突發(fā)事件案例教育等方面,培養(yǎng)政府工作人員的突發(fā)事件預(yù)警管理與評(píng)估能力,同時(shí)通過(guò)教育和培訓(xùn),使民眾掌握一定的自我保護(hù)方法,提高心理承受能力和突發(fā)事件應(yīng)變能力。二、事件預(yù)警管理體系運(yùn)行目標(biāo)科學(xué)合理的運(yùn)作流程,是提高突發(fā)事件預(yù)警效率和水平的重要環(huán)節(jié)。突發(fā)事件預(yù)警管理體系的運(yùn)行,應(yīng)以預(yù)警收集(指標(biāo)管理和信息管理)為基礎(chǔ),以預(yù)警分析(數(shù)據(jù)處理和專家分析)為重點(diǎn),以預(yù)警決策為核心,以預(yù)警執(zhí)行(為社會(huì)管理系統(tǒng)提供警報(bào)演示和相關(guān)預(yù)案啟動(dòng)的建議)為目標(biāo)。三、發(fā)布和排警建議突發(fā)事件的預(yù)警過(guò)程一般包括警源監(jiān)測(cè)、警兆識(shí)別、警情分析、警度評(píng)估、警報(bào)發(fā)布和排警建議6個(gè)步驟。預(yù)警的基礎(chǔ)和機(jī)理是:從警源存在到警情發(fā)生,必然會(huì)有各種警兆出現(xiàn);根據(jù)警兆的變化預(yù)報(bào)警情及其嚴(yán)重程度(即警度),及時(shí)發(fā)布警報(bào)并提出排警建議。因此,必須加強(qiáng)警源監(jiān)測(cè)、警兆識(shí)別、警情分析和警度評(píng)估。(一)我國(guó)警情的發(fā)現(xiàn)警源是產(chǎn)生警情的根源,是預(yù)警過(guò)程的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。尋找警源的目的是為對(duì)警情進(jìn)行必要分析,從中發(fā)現(xiàn)警情變化的征兆。根據(jù)警源的成因,可以將其分為社會(huì)警源和自然警源。1.統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)社會(huì)警源是指引起突發(fā)事件的社會(huì)因素。按照社會(huì)警源的生成原因,又可分為內(nèi)生警源和外生警源。內(nèi)生警源主要指國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展不平衡所引發(fā)的治安問(wèn)題。一是社會(huì)發(fā)展的宏觀因素如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、人口、法制等引發(fā)的突發(fā)事件問(wèn)題。利用統(tǒng)計(jì)分析技術(shù),可以發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律性。如:建國(guó)以來(lái)五次犯罪高峰與特定歷史時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)、政治因素之間表現(xiàn)的犯罪峰谷變化的規(guī)律性,貧富分化、城市化進(jìn)程中犯罪增長(zhǎng)的特點(diǎn)。二是由于國(guó)家政局動(dòng)蕩、戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂、法制不健全、對(duì)犯罪打擊不力、突發(fā)事件管理政策缺陷等因素導(dǎo)致社會(huì)控制力減弱、違法犯罪惡性增長(zhǎng)而引起突發(fā)事件的警源。外生警源是指隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大,外來(lái)違法犯罪對(duì)突發(fā)事件的影響。主要表現(xiàn)在:①境外刑事犯罪尤其是有組織犯罪向內(nèi)地滲透,在我國(guó)內(nèi)地尋找犯罪空間,如:境外黑社會(huì)犯罪、邪教犯罪、恐怖主義犯罪等。②境外犯罪與國(guó)內(nèi)犯罪分子相互勾結(jié)利用共同犯罪,如:走私、販毒、非法偷渡等。③境外不良文化尤其是犯罪文化的傳播,使犯罪日趨職業(yè)化、職能化和暴力化。2.家庭暴力案件的時(shí)段分布自然警源是指引起突發(fā)事件的自然因素,主要有:①突發(fā)事件與氣候、季節(jié)、時(shí)刻因素的關(guān)系。研究表明,我國(guó)刑事案件的立案數(shù)量與氣候、季節(jié)、時(shí)刻有一定的規(guī)律性。在城市,4月和5月兇殺案件比較多,6月至10月強(qiáng)奸案件會(huì)明顯上升,1月和12月是“兩搶”、盜竊犯罪的高發(fā)期。而農(nóng)村地區(qū),10月到12月是盜竊案件的高發(fā)期,強(qiáng)奸犯罪多發(fā)在夏、秋兩季。從犯罪時(shí)刻來(lái)看,如入室盜竊案件多發(fā)在凌晨2時(shí)左右,盜竊機(jī)動(dòng)車案件多發(fā)在22時(shí)至次日凌晨1時(shí),兇殺案件集中在20時(shí)至次日凌晨3時(shí)左右等。②自然災(zāi)害。如地震、海嘯、颶風(fēng)等突發(fā)事件影響較大,甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩和無(wú)政府主義行為。③突發(fā)的火災(zāi)、沉船、重大交通事故等,也會(huì)引起嚴(yán)重的突發(fā)事件。④突發(fā)的重大公共衛(wèi)生事件,如“非典”、“禽流感”和其他重大流行疾病的爆發(fā)極易引起社會(huì)恐慌。(二)建立突發(fā)事件預(yù)警體系警兆即警情出現(xiàn)的征兆,即根據(jù)警兆識(shí)別來(lái)預(yù)報(bào)警情的程度。根據(jù)可否直接表現(xiàn)為外部現(xiàn)象特征指標(biāo),警兆可分為景氣警兆和動(dòng)向警兆。由于警情在爆發(fā)之前必然有警兆,所以分析警兆及其報(bào)警區(qū)間便可預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)警情。建立突發(fā)事件預(yù)警體系的關(guān)鍵是分析警兆并依此提出警度,一般通過(guò)犯罪增長(zhǎng)和突發(fā)事件秩序變化的先導(dǎo)指標(biāo)來(lái)顯現(xiàn)。與自然災(zāi)害一樣,某種突發(fā)事件引發(fā)以前都有一定的先兆。所不同的是,自然災(zāi)害的警兆往往表現(xiàn)為某些