民間資本游走不定的現(xiàn)狀與出路

民間資本游走不定的現(xiàn)狀與出路

一、如何拉動(dòng)民間資本,放權(quán)入市目前，中國(guó)相當(dāng)一部分的個(gè)人資金處于閑置狀態(tài)，沒(méi)有進(jìn)入投資領(lǐng)域。投資沒(méi)有需求，而是選擇無(wú)法實(shí)現(xiàn)的方法。投資渠道狹窄、投資主體資格受限、企業(yè)特別是中小企業(yè)融資困難、經(jīng)營(yíng)環(huán)境不夠理想、部分職能部門(mén)觀念陳腐、服務(wù)意識(shí)淡薄和民間投資信息服務(wù)體系的不完善成為制約民間投資熱情的主要障礙。世界各國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯然不能完全靠國(guó)家投資,因?yàn)樨?cái)政收入會(huì)伴隨著經(jīng)濟(jì)的放緩而減少,國(guó)家大規(guī)模投資的余地將會(huì)越來(lái)越小。而民間投資不僅能分散國(guó)家財(cái)政投資的風(fēng)險(xiǎn),而且就業(yè)拉動(dòng)作用明顯,比政府投資更有效率。因此,我國(guó)在繼續(xù)加大政府投資力度的同時(shí),應(yīng)重點(diǎn)考慮如何利用政府投資撬動(dòng)民間投資,把民間資本激活,把民間投資這步棋走好,這對(duì)經(jīng)濟(jì)刺激方案作用的發(fā)揮意義重大。實(shí)踐證明,政府資本每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)能帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.31個(gè)百分點(diǎn),而民間資本每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)卻能帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.38個(gè)百分點(diǎn)。如何進(jìn)一步拉動(dòng)民間投資,放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入是關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái),作為改革成功的關(guān)鍵力量,民營(yíng)企業(yè)并不享有“國(guó)民待遇”,甚至更多時(shí)候還不如外資待遇。在新的產(chǎn)業(yè)振興與重組政策影響下,“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象如今已成風(fēng)潮,民企所受到的壟斷性阻力以及本身所缺乏的保護(hù),可能令任何鼓勵(lì)性政策都難以推進(jìn),推動(dòng)民間資本投資面臨的阻力依然強(qiáng)大。人們之所以擔(dān)心現(xiàn)實(shí)中推動(dòng)民間資本投資困難的問(wèn)題,最大阻礙在于強(qiáng)大利益集團(tuán)與相關(guān)政策的博弈,導(dǎo)致政策落實(shí)存在打折現(xiàn)象?！靶?6條”能否進(jìn)一步刺激民間投資,提高民間資本在保增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率,是對(duì)政府智慧和膽識(shí)的考驗(yàn)。二、民間資本投入民間資本的過(guò)程中,民間投資和民間資本的投資都受關(guān)注制造業(yè)基本過(guò)剩;電信業(yè)民營(yíng)企業(yè)無(wú)法進(jìn)入;石油行業(yè)的上游勘探開(kāi)采不允許民營(yíng)企業(yè)介入;鋼鐵行業(yè)可以介入,但國(guó)家的政策是抓大壓小,小的不許上;鐵路是國(guó)家鼓勵(lì)民間資本投入的,但是民營(yíng)企業(yè)又不愿意投,因?yàn)閽瓴恢X(qián),而且沒(méi)有經(jīng)營(yíng)權(quán)。民間投資之所以再受關(guān)注,主要是由于2008年底爆發(fā)的世界性金融危機(jī),讓民營(yíng)企業(yè)的投資熱情陷入了“谷底”。2009年國(guó)有投資所占比重明顯增加,同比增加了40%~50%,而民間投資同比增長(zhǎng)僅為27.7%。在此環(huán)境下,民間資本頓時(shí)成了無(wú)頭的蒼蠅,找不到了方向。(一)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控國(guó)務(wù)院辦公廳今年公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(即“國(guó)十一條”),從增加保障性住房和普通商品住房有效供給、合理引導(dǎo)住房消費(fèi)、抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和市場(chǎng)監(jiān)管、加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)、落實(shí)地方各級(jí)人民政府責(zé)任五個(gè)方面,進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。具體說(shuō)來(lái),首先是調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu),最核心的是增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和限價(jià)商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等五類住房的供給。第二,抑制投資投機(jī)性需求,第三,控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。第四,在明確責(zé)任方面的調(diào)整有所加強(qiáng)。此次國(guó)務(wù)院通知,也表示政府遏制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)的決心和強(qiáng)硬態(tài)度。房地產(chǎn)市場(chǎng)被新出臺(tái)的政策所控制,強(qiáng)迫一些妄想在房地產(chǎn)領(lǐng)域大賺一筆的投資者退出,進(jìn)而使得大量的資金又要去尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn),從而轉(zhuǎn)戰(zhàn)其它領(lǐng)域。(二)金融市場(chǎng)將進(jìn)入“浚構(gòu)”時(shí)代,貨幣政策將進(jìn)一步收縮2010年一季度全球主要市場(chǎng)股指表現(xiàn)排行數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)滬深股市兩大主要股指領(lǐng)跌全球,A股市場(chǎng)累計(jì)跌逾5%,為去年8月以來(lái)的最差季度表現(xiàn)。進(jìn)入二季度,A股市場(chǎng)的跌勢(shì)愈演愈烈,4月中旬以來(lái),開(kāi)始加速破位下行。以4月15日高點(diǎn)計(jì)算,上證綜指從3181.66點(diǎn)一路下跌到2481點(diǎn),跌幅逾20%。中國(guó)和世界經(jīng)的都出現(xiàn)了一系列不利于股市上漲的變化。總體而言,市場(chǎng)投資者對(duì)未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)盈利前景的看法趨于悲觀。中國(guó)股市現(xiàn)階段已經(jīng)進(jìn)入不折不扣的“熊市”。歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)和國(guó)內(nèi)最新一輪“房地產(chǎn)新政”是促成這種看法的主要因素。中國(guó)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控,使房地產(chǎn)投資大幅降溫,同時(shí)也給鋼鐵、建筑、水泥等相關(guān)股票行業(yè)帶來(lái)不利影響。歐美股市下跌,原油價(jià)格大跌,金價(jià)創(chuàng)出新高這些都反映了投資者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的心理。通脹預(yù)期重壓股市。今年4月份,全國(guó)CPI上漲已達(dá)2.8%,創(chuàng)下近18個(gè)月的新高。毫無(wú)疑問(wèn),農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲,是CPI上漲的主要推手。甚至有研究機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì),照這一趨勢(shì),今年全年我國(guó)通脹或可超過(guò)5%。面對(duì)通脹壓力,貨幣政策可能進(jìn)一步緊縮。貨幣政策一旦緊縮,必然對(duì)股市產(chǎn)生負(fù)面影響。5月2日,央行宣布上調(diào)商業(yè)銀行的存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)整后,商業(yè)銀行的存款準(zhǔn)備金率達(dá)到17%,離歷史最高點(diǎn)17.5%僅一步之遙。與此同時(shí),市場(chǎng)上的加息預(yù)期也日漸強(qiáng)烈,隨著銀根的逐步收緊,股市在游資眼里越來(lái)越成為“雞肋”。股市的低迷以及金融市場(chǎng)的混亂,使其吸收資金的能力下降很多,聰明的投資者將大量的可用資金逐漸轉(zhuǎn)向了其他的領(lǐng)域,蒸發(fā)的大量市值已經(jīng)逐漸架空了股市的真正價(jià)值,使其變成了一場(chǎng)“勇敢者的游戲”。雖然很多的投資市場(chǎng)的道路已經(jīng)被政策、人們的心理預(yù)期所封鎖,但是,作為資本有他本身特有的屬性,加之嚴(yán)重的投機(jī)心理作祟,使得大量的資金流入一些讓人們并不看好的領(lǐng)域,但其收益卻讓人們大跌眼鏡,為之震撼。(一)大蒜價(jià)格分析去冬今春,北方大蒜被爆“炒”,價(jià)格一路往上狂飆,賣出每斤十幾元的天價(jià)。而就在近日,有炒家在北方一些蒜鄉(xiāng)以每畝3000元甚至4000元的價(jià)格進(jìn)行“圈地”包下農(nóng)民的蒜地,這把圈地炒蒜之“火”炒遍全國(guó)。蒜價(jià)暴漲,蒜農(nóng)賺到的只是小錢(qián),“大頭”都到哪里了?有山西煤老板專門(mén)把收購(gòu)的蒜放入冷庫(kù)囤起來(lái),等價(jià)高再賣,有些老板甚至用好幾億元在炒,像炒股票一樣。夏日將至,氣溫普遍升高,蒜容易發(fā)熱,一般運(yùn)過(guò)來(lái)的蒜,只能賣3天左右,而把大蒜放入產(chǎn)地的冷庫(kù),保存一年半載都沒(méi)問(wèn)題。經(jīng)銷環(huán)節(jié)的蒜商分多個(gè)等級(jí),農(nóng)民種的大蒜賣給“大戶”(一級(jí)收購(gòu)商),經(jīng)過(guò)中間商的層層倒手,層層加價(jià),最后賣給消費(fèi)者?！按髴簟焙椭虚g商會(huì)利用一些概念,強(qiáng)化漲價(jià)的市場(chǎng)預(yù)期。比如去年的流感、今年北方地區(qū)的“倒春寒”、西南大旱等,都被當(dāng)作影響蒜價(jià)的因素,結(jié)果蒜價(jià)一路飆升。但真正影響蒜價(jià)的因素太復(fù)雜了,即便是“大戶”也很難隨心所欲地操控價(jià)格。據(jù)調(diào)查,大蒜的一級(jí)批發(fā)商今年向農(nóng)戶的收購(gòu)價(jià)有30%是1.3元至1.5元一斤,70%則是1.8元至2.1元一斤。種蒜的農(nóng)戶沒(méi)賺多少,賺得最多的是囤貨的大老板、壓貨商。大蒜價(jià)格上漲,炒作只是其中一個(gè)原因。按照市場(chǎng)規(guī)律,蒜價(jià)也應(yīng)該上漲。前兩年蒜價(jià)一毛錢(qián)一斤,根本不正常,物賤傷農(nóng),很多人都不愿意種蒜了。如果說(shuō)在今年中國(guó)蔬菜的漲價(jià)因素中,包含了天氣變化、需求增加、運(yùn)輸成本提高等原因,那么,人為炒作則是大蒜價(jià)格異軍突起的獨(dú)有標(biāo)志。從前兩年的幾毛錢(qián)一斤,到今年飆升至最高零售價(jià)10元一斤。大蒜漲價(jià)背后,昭示了民間資本的出路已經(jīng)很狹窄,狹窄到幾乎什么都會(huì)去投資的地步。(二)綠豆湯、綠豆糕價(jià)格暴露出的市場(chǎng),已被民間資本所認(rèn)可國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,去年10月份新上市時(shí)9元1公斤的綠豆,到今年5月份漲到了20元1公斤。而去年5月之前的兩年間,綠豆價(jià)格每公斤只漲了2元。綠豆暴漲也帶動(dòng)了其他雜糧品種跟風(fēng)漲價(jià)。與去年同期相比,目前糯米價(jià)格上漲了七成;黑豆價(jià)格從去年同期七八元1公斤上漲到目前20元1公斤。連跟綠豆相關(guān)的食品綠豆芽、綠豆湯、綠豆糕價(jià)格也隨之上揚(yáng)。和“瘋狂”綠豆形成鮮明對(duì)比的是,目前市場(chǎng)上綠豆的交投顯得相對(duì)清淡。在批發(fā)市場(chǎng)上,很多零售商和經(jīng)銷商畏于高價(jià)不敢進(jìn)貨。零售市場(chǎng)上的情況也差不多,盡管已開(kāi)始進(jìn)入傳統(tǒng)綠豆消費(fèi)旺季,但是面對(duì)天價(jià)綠豆,一些消費(fèi)者并不買(mǎi)賬。繼大蒜價(jià)格暴漲后,這段時(shí)間以來(lái),以綠豆為代表的雜糧、玉米等也開(kāi)始在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上屢創(chuàng)“天價(jià)”。先有大蒜、辣椒、再有綠豆、馬上玉米價(jià)格又開(kāi)始猛漲,近期農(nóng)產(chǎn)品像傳染病一樣輪番暴漲引起了全社會(huì)關(guān)注。一些老百姓擔(dān)心,對(duì)此類現(xiàn)象不能對(duì)癥下藥的話,很難說(shuō)誰(shuí)會(huì)是下一個(gè)價(jià)格暴起的農(nóng)產(chǎn)品。值得關(guān)注的是,這些農(nóng)產(chǎn)品被暴炒時(shí)大都打著“概念”牌,如大蒜能預(yù)防甲流、綠豆具有保健功能、天災(zāi)導(dǎo)致減產(chǎn)等,專家指出,由于市場(chǎng)信息掌握在商家手上,因此要謹(jǐn)防一部分人在市場(chǎng)敏感期通過(guò)制造概念,渲染漲價(jià)氛圍。正所謂“炒”病不除,瘋狂不止。在暴利的的驅(qū)使下,這樣的投機(jī)行為已被民間資本所認(rèn)同,然而其后果是嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),對(duì)普通百姓的日常生活已經(jīng)造成了嚴(yán)重影響。如果繼續(xù)這樣下去,后果將不堪設(shè)想。三、公共資本的特征(一)產(chǎn)關(guān)系發(fā)展需要的性質(zhì)所謂資本,具有二重屬性,一是它具有自然屬性,二是具有社會(huì)屬性。所謂資本的自然屬性,是指任何資本從本質(zhì)上說(shuō),都要實(shí)現(xiàn)價(jià)值的增值,它是與商品經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系、反映促進(jìn)社會(huì)化大生產(chǎn)和生產(chǎn)力發(fā)展需要的性質(zhì)。所謂資本的社會(huì)屬性,是指資本歸誰(shuí)所有的問(wèn)題,它與一定社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)制度相聯(lián)系,反映社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展需要的性質(zhì)。就資本的自然屬性而言,資本的自然屬性存在于資本的使用價(jià)值之中,屬于生產(chǎn)要素,是生產(chǎn)力的構(gòu)成部分,在不同經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)中,其自然屬性都是一樣的。資本不管掌握在誰(shuí)手中,它都要實(shí)現(xiàn)價(jià)值的增值,即資本運(yùn)營(yíng)的“利潤(rùn)最大化”,否則,它就不成為資本。因此,資本的自然屬性,就是資本的共性,它不會(huì)因其所處的社會(huì)制度的性質(zhì)所改變。就淺層次而言,資本的社會(huì)屬性就是其所有權(quán)到底歸誰(shuí)所有,以及由此決定的生產(chǎn)關(guān)系,它主要與一定的社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度相聯(lián)系。它體現(xiàn)為,資本的運(yùn)營(yíng)總是要為一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體服務(wù),總還有某種占統(tǒng)治地位生產(chǎn)關(guān)系的印記,反映著社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展需要的性質(zhì)。因此,資本的社會(huì)屬性,就是資本的個(gè)性。資本的社會(huì)屬性具有反作用,它能夠推動(dòng)或抑制資本自然屬性功能的發(fā)揮。綜上所述,我們可為資本作個(gè)如下定義:資本是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中能夠創(chuàng)造財(cái)富、實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的客觀存在,而且,由于其所處社會(huì)環(huán)境不同,所有權(quán)歸屬不同,使其價(jià)值增值具有不同的內(nèi)容。(二)公共資金的屬性1.開(kāi)放社會(huì)社會(huì)資本積累的資金訴求出路與資本增值的路徑選擇資本的天然本性就是逐利,民間資本作為資本的一種也不例外。其實(shí)像溫州兵團(tuán)、山西煤勢(shì)力就是強(qiáng)大的民間資本力量,在父輩們看來(lái)屬于“資本家”一類,但現(xiàn)在已經(jīng)是開(kāi)放社會(huì),這些資金尋求出路和資本增值是情有可原的。政府也想引導(dǎo)這些資金,想引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)建設(shè)、公用事業(yè)等,但這相對(duì)較難,因?yàn)橘Y本本身是逐利的,回報(bào)期限不可能向公用事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等那么慢,并且在很多項(xiàng)目向民間資本開(kāi)放后,他們決定了對(duì)于成本的更高控制,對(duì)打工的很多人來(lái)說(shuō),提高收入只怕也變得很難。這種引導(dǎo)在實(shí)際應(yīng)用中很多仍要和政府保持良好關(guān)系,對(duì)溫州、山西這樣的巨大游資來(lái)說(shuō),他們更愿意在流通性更好、收益性更強(qiáng)的領(lǐng)域里去生錢(qián)。2.間資本缺少風(fēng)險(xiǎn)投資的原因如果我們看民間資本的投資方向,我們會(huì)發(fā)現(xiàn),哪里有利潤(rùn),哪里就有民間資本。民間經(jīng)濟(jì)有“草根經(jīng)濟(jì)”之稱,而支持這一經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的“草根金融”自然在民間顯得異常地活躍。沖動(dòng)的民間資本對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資感興趣,正是因?yàn)閺闹锌吹搅司薮蟮墨@利機(jī)會(huì)。從“炒煤團(tuán)”到“炒房團(tuán)”,民間資本總是能夠捕捉到每一次財(cái)富的方向。中國(guó)作為世界上儲(chǔ)蓄率最高的國(guó)家,民間資本有幾十萬(wàn)億,但論及效率,作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)講,似乎并不具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。而要想改善這種狀況,其中一個(gè)行之有效的方法就是提高廣大老百姓手中資金的使用效率,使其的投資價(jià)值得以充分體現(xiàn),而不是由個(gè)人的喜好或者是預(yù)期,隨意地進(jìn)行投資,沖動(dòng)行為有它的不可預(yù)測(cè)性,存在風(fēng)險(xiǎn)。所以,避免沖動(dòng)性,理性地思考投資的內(nèi)容及方向,才能等穩(wěn)妥的得到回報(bào)。3.控制民間資本的進(jìn)入渠道民間資本在各地多個(gè)領(lǐng)域如同打游擊一樣快進(jìn)快出,有利可圖時(shí)便迅速切入,當(dāng)撈完一桶金時(shí)就會(huì)迅速撤離,這對(duì)于國(guó)家以及地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很大的不確定性,此時(shí),只有合理的引導(dǎo)才會(huì)成為發(fā)展的強(qiáng)大推手,否則,就極可能產(chǎn)生負(fù)面的影響。之所以前一段有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)的一些調(diào)控政策,似乎并未能有效地阻擋民間資本對(duì)于房地產(chǎn)等個(gè)別商業(yè)領(lǐng)域的炒作,其中的原因,或許可以從民間資本的短視性來(lái)分析。其實(shí),對(duì)于還沒(méi)有完全走出金融危機(jī)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言,民間資本有著極其重要的作用。只要引導(dǎo)其進(jìn)入專注而穩(wěn)固的投資渠道,民間資本就有望成為對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)力量。但是,如果民間資本只重視個(gè)人的短時(shí)利益而不重視長(zhǎng)久的發(fā)展,甚至做出打一槍換一個(gè)地方的舉動(dòng)來(lái),那就只能迫使民間資本走向短視甚至走向?qū)χ?。四、民間資本的新模式(一)有利于進(jìn)一步激發(fā)民間資本參與國(guó)際金融危機(jī)2010年3月24日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)民間投資不斷發(fā)展壯大,成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。進(jìn)一步鼓勵(lì)和正確引導(dǎo)民間投資,對(duì)于豐富和充實(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃,推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展,激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,具有重要意義。要繼續(xù)堅(jiān)持毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針,深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,進(jìn)一步解決民間投資準(zhǔn)入難的問(wèn)題,深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開(kāi)放,規(guī)范投資準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)置,明確界定投資范圍,調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),將民辦社會(huì)事業(yè)作為社會(huì)公共事業(yè)的重要補(bǔ)充,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,為民間資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間。從當(dāng)前看,出臺(tái)《若干意見(jiàn)》是豐富和充實(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的重要內(nèi)容之一,有利于進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力,鞏固經(jīng)濟(jì)向好回升勢(shì)頭。2009年,面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、沉著應(yīng)對(duì),迅速出臺(tái)并不斷完善應(yīng)對(duì)危機(jī)促進(jìn)發(fā)展的一攬子計(jì)劃,有效實(shí)施兩年內(nèi)中央新增投資1.18萬(wàn)億元帶動(dòng)總額4萬(wàn)億投資的計(jì)劃,我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)總體回升向好。在此過(guò)程中,政府投資對(duì)于穩(wěn)住全社會(huì)信心、拉動(dòng)投資和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用,為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2010年是鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵之年,也是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常復(fù)雜的一年,在保持一定范圍和力度政府投資的同時(shí),需要更加重視采取有效的措施全面啟動(dòng)民間投資,切實(shí)將民間儲(chǔ)蓄的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為投資增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力,形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,出臺(tái)《若干意見(jiàn)》,進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展,是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要戰(zhàn)略任務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展,有利于堅(jiān)持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度,以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展,有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。然而政策的出臺(tái)僅僅是停留在書(shū)面上的文字,如何應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中,如何引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本積極地、準(zhǔn)確的投放到各種各樣的市場(chǎng)中去,仍舊是一個(gè)亟需解決的重要問(wèn)題。(二)大力扶持和發(fā)展民營(yíng)產(chǎn)業(yè)“新三十六條”確定了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施。首先,進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)民資進(jìn)入交通電信領(lǐng)域和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域,興辦金融機(jī)構(gòu),投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè),參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會(huì)福利事業(yè)。其次,推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和技術(shù)攻關(guān),幫助有條件的民營(yíng)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開(kāi)發(fā)中心,提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力。第三,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組,支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式進(jìn)一步壯大實(shí)力。最后,建立健全民間投資服務(wù)體系,加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo),為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。1.航空航空工程鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目。抓緊研究制定鐵路體制改革方案,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),推進(jìn)投資主體多元化,鼓勵(lì)民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場(chǎng)設(shè)施的建設(shè),允許民間資本參股建設(shè)煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、城際軌道交通等項(xiàng)目。2.以工程設(shè)計(jì)方案為依托建設(shè)水利工程建立收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)行政府補(bǔ)貼,通過(guò)業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式,吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項(xiàng)目。3.新能源產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民間資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè),參股建設(shè)核電站。4.與國(guó)有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)和勘探開(kāi)發(fā)工作支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域,與國(guó)有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。5.支持民間資本開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。支持民間資本開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),推動(dòng)資源共享。6.礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理積極引導(dǎo)民間資本通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè),鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理,堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)全面向民間資本開(kāi)放。7.各領(lǐng)域的合作支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制,具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目可以采取市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式,向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。8.鼓勵(lì)個(gè)人投資參與房地產(chǎn)政策建設(shè)支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房,參與棚戶區(qū)改造,享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。9.醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)型支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門(mén)診部、診所、衛(wèi)生所(室)等醫(yī)療機(jī)構(gòu),參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)。10.會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支持民間資本興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。修改完善《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》,落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校的人才鼓勵(lì)政策和公共財(cái)政資助政策,加快制定和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)和社保等政策,研究建立民辦學(xué)校的退出機(jī)制。11.各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)通過(guò)用地保障、信貸支持和政府采購(gòu)等多種形式,鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施,興辦養(yǎng)(托)老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。12.文化設(shè)施建設(shè)鼓勵(lì)民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂(lè)、文化創(chuàng)意、文化會(huì)展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等活動(dòng),建設(shè)博物館、圖書(shū)館、文化館、電影院等文化設(shè)施。13.參與商業(yè)銀行的籌資擴(kuò)股在加強(qiáng)有效監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下,放寬對(duì)金融機(jī)構(gòu)的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股,參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu),放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。14.新型流通業(yè)態(tài)支持民營(yíng)批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)民間資本投資連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。引導(dǎo)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域,為民營(yíng)物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)務(wù)外包創(chuàng)造條件,支持中小型民營(yíng)商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。15.高度重視民營(yíng)企業(yè)參與軍民生產(chǎn)和科技創(chuàng)新引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,允許民營(yíng)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)。16.鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品代代相傳17.鼓勵(lì)和指導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)18.鼓勵(lì)企業(yè)家“離開(kāi)”，積極參與國(guó)際貿(mào)易(三)民間資本的焦慮1.適度寬松的貨幣政策,中小型企業(yè)信貸產(chǎn)品缺乏針對(duì)性盡管今年以來(lái)國(guó)家加大了對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度,但首先由于絕大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和自身的資產(chǎn)信用等級(jí)較低,銀行出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)考慮,對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)信貸融資設(shè)置了較高門(mén)檻,適度寬松的貨幣政策導(dǎo)致的大量信貸更多地投向了大型企業(yè)集團(tuán)和政府主導(dǎo)的中長(zhǎng)期項(xiàng)目,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最急需的短期運(yùn)營(yíng)資金往往得不到滿足。其次,面向中小企業(yè)融資的金融體系尚未完全建立,適合民間投資者的信貸產(chǎn)品少,信貸產(chǎn)品缺乏針對(duì)性,無(wú)法滿足中小民營(yíng)企業(yè)貸款“金額小、頻率高、時(shí)間急”的要求。第三,我國(guó)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)還處于發(fā)展初期,自身實(shí)力較弱,而財(cái)政對(duì)融資擔(dān)保的資金支持力度仍顯不足,企業(yè)融資擔(dān)保成本較高;第四,大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè),通過(guò)上市或發(fā)行債券等直接融資難度較大,中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題尚未得到有效解決。2.中小型民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)和實(shí)力不強(qiáng)由于國(guó)際金融危機(jī)影響仍未完全消退,今明兩年宏觀環(huán)境還存在諸多不確定性,外部需求的急劇萎縮,導(dǎo)致東部沿海地區(qū)大量以加工貿(mào)易為主、出口導(dǎo)向型的民營(yíng)企業(yè)加劇對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪,“東貨西進(jìn)”、“南貨北上”使中西部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大沖擊。加之大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)實(shí)力弱,缺乏專門(mén)的市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu),缺乏對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及所屬行業(yè)發(fā)展前景的了解和掌控,多數(shù)民營(yíng)企業(yè)面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì),在投資決策上仍然十分審慎。民間投資信心的完全恢復(fù)尚需時(shí)日,尤其是競(jìng)爭(zhēng)力較弱的中小型企業(yè)家信心指數(shù)仍然偏低,制約了民間投資的進(jìn)一步增長(zhǎng)。3.民間資本具有“擠出”效應(yīng)一是壟斷性行業(yè)改革力度不夠。鐵路、電信、電力、金融等壟斷性行業(yè)所提供的基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù),由于關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、技術(shù)復(fù)雜、投入巨大、回報(bào)周期長(zhǎng),長(zhǎng)期以來(lái)由政府主導(dǎo)投資,民間資本難以進(jìn)入。而當(dāng)前推進(jìn)的改革力度不夠,有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚未形成,也沒(méi)有規(guī)范的準(zhǔn)入制度。特別是在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)背景下,更多的政府性投資客觀上對(duì)民間投資產(chǎn)生了一定的“擠出”效應(yīng)。二是某些領(lǐng)域雖然允許民間資本涉足,但體制性障礙導(dǎo)致明顯的不公平競(jìng)爭(zhēng)。如基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往由特許公司發(fā)起,沒(méi)有實(shí)行招標(biāo)制度,有資質(zhì)的私企被排除在外。即使私營(yíng)資本能夠參與項(xiàng)目,但其股份比例必須由特許公司決定,從而造成雙方地位不平等。三是前置審批環(huán)節(jié)繁多,準(zhǔn)入條件苛刻。與國(guó)有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)相比,非公經(jīng)濟(jì)在投資、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)諸方面,面臨更多的前置審批,手續(xù)雜、關(guān)卡多、效率低、費(fèi)時(shí)長(zhǎng),在參與競(jìng)爭(zhēng)的資格、條件和機(jī)會(huì)上往往處于不利地位。四是發(fā)展所需土地得不到有效保障。如城區(qū)拆遷改建中,原有部分企業(yè)特別是非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工商個(gè)體戶、微型企業(yè)很難獲得發(fā)展所需要的土地支持,因而限制了民營(yíng)投資快速增長(zhǎng)。為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)民間投資積極性,當(dāng)前必須建立“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”相結(jié)合的有利于社會(huì)投資增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制,創(chuàng)新運(yùn)用各種融資手段,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的投資體制新格局,這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)具有重要意義。五、民間資本的市場(chǎng)空間有待進(jìn)一步完善“新36條”基本上把握了國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)格局,明確了國(guó)有資本要把投資重點(diǎn)放在不斷加強(qiáng)和鞏固關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,要為民間資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間。重振民間資本的信心。但也有一些不盡如人意的地方待續(xù)完善。具體建議如下:(一)擴(kuò)大民間投資產(chǎn)品供給,解決資源性障礙國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不斷明確并進(jìn)一步凸顯,應(yīng)根據(jù)各區(qū)域及省區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,按照不同主體功能區(qū)的籌資能力實(shí)施差別化的資本金注入政策。中西部地區(qū)要充分抓住國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略不斷向內(nèi)陸縱深推進(jìn)的有利機(jī)遇,鼓勵(lì)支持民間投資主體承接來(lái)自東部沿海地區(qū)的人才、資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和信息等本地稀缺的生產(chǎn)要素,同時(shí)增加?xùn)|部沿海地區(qū)民營(yíng)企業(yè)的投資機(jī)會(huì),擴(kuò)大配置資源的市場(chǎng)空間;推動(dòng)國(guó)有資本完全退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,盡可能消除非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的障礙,以確保充分競(jìng)爭(zhēng),讓市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用得以發(fā)揮。引導(dǎo)民間投資參與國(guó)有資產(chǎn)存量調(diào)整,減少民間投資盲目性和重復(fù)建設(shè)。大膽運(yùn)用經(jīng)營(yíng)城市的市場(chǎng)理念,公開(kāi)出售水庫(kù)、污水處理廠和垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)及經(jīng)營(yíng)權(quán);推進(jìn)城市無(wú)形資產(chǎn)“有形化”運(yùn)作,盡可能多地回籠建設(shè)資金。(二)發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用各地政府應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)和引導(dǎo)社會(huì)民間投資納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,制定落實(shí)措施。靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、價(jià)格、利率、稅收等多種手段,充分發(fā)揮國(guó)債和政府貼息資金的引導(dǎo)作用,激發(fā)社會(huì)民間投資活力,特別是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目和高新技術(shù)發(fā)展要有激勵(lì)機(jī)制,以政府資金帶動(dòng)更多民間資本投入;靈活運(yùn)用土地資源,充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)社會(huì)投資的支持和引導(dǎo)作用,優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。(三)改善和強(qiáng)化對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的管理簡(jiǎn)化投資審批手續(xù),提供“一站式服務(wù)”。在嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃、土地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以及市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),各級(jí)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高行政效能;進(jìn)一步細(xì)化投資和項(xiàng)目管理政策,強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立健全和細(xì)化與投資有關(guān)的各項(xiàng)政策,依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益,打造優(yōu)良的投資軟環(huán)境;搞好對(duì)民營(yíng)企業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)、跟蹤服務(wù),幫助民營(yíng)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金。充分利用信息手段,建立各類市場(chǎng)信息和投資動(dòng)態(tài)共享機(jī)制,為投資者決策提供科學(xué)依據(jù)。(四)創(chuàng)新并推行新型項(xiàng)目建設(shè)模式積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金對(duì)民營(yíng)企業(yè)的引導(dǎo)作用,明確產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立的基本思路、投資方向,制定產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立的各種保障措施;創(chuàng)新并推廣新型項(xiàng)目建設(shè)模式。通過(guò)社會(huì)資本,將BOT、BT、TOT、PPP等投融資模式與代建制有機(jī)結(jié)合起來(lái),落實(shí)BT融資代建制,讓社會(huì)資本有利可圖,以加快推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè);積極爭(zhēng)取國(guó)家支持,發(fā)行地方債券,鼓勵(lì)企業(yè)上市融資和債券融資,發(fā)展多層次資本市場(chǎng);扶持資產(chǎn)證券化,盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn),加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)的資金支持。(五)積極發(fā)揮民間資本的作用,不斷拓展民間投資領(lǐng)域,為新型全球化國(guó)家要進(jìn)一步出臺(tái)政策支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券和集合貸款,拓展中小企業(yè)融資渠道;積極打造面向中小企業(yè)的小額貸款公司、融資租賃、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu),增強(qiáng)中小民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保能力,建立覆蓋