績效目標與指標制定實務(wù)

績效目標與指標的設(shè)定對象：臺灣大學(xué)績效管理研習(xí)班說明：林文燦行政院人事行政局給與處副處長國立空中大學(xué)兼任副教授國立政治大學(xué)公共行政博士9/25/20231大綱壹、前言貳、為何要實施績效待遇暨績效管理制度參、建構(gòu)策略導(dǎo)向績效管理模式肆、績效目標與指標訂定實務(wù)伍、案例析論陸、結(jié)語9/25/20232壹、前言績效獎金暨績效管理制度可行嗎？分二個層面：績效獎金暨績效管理制度的「概念」層面：按績效上下決定獎金的上下。績效獎金暨績效管理的制度「執(zhí)行」層次：績效獎金是個分配問題，因此，分配結(jié)果應(yīng)客觀、公正而具有公信力。何謂績效？誰是有績效的員工？誰來評比？9/25/20233壹、前言(續(xù))績效獎金暨績效管理制度可行嗎？分二個層面：績效獎金暨績效管理制度的「概念」層面：多數(shù)人願意承受?？冃И劷痿呖冃Ч芾碇贫鹊摹笀?zhí)行」層面：悲觀主義者：有問題，難以抑制，無法實施。樂觀主義者：有問題，可以抑制，可以實施。9/25/20234壹、前言(續(xù))績效待遇制度暨績效管理制度最終是要答復(fù)一個問題：績效待遇制度真正能夠激勵員工，進而提升績效嗎？或者在哪種前提下，才能夠激勵員工，提升績效呢？一項針對英國政府實施績效待遇制度的調(diào)查評估報告結(jié)果：受訪者只有約25%同意績效待遇制度發(fā)生激勵效果。但是卻有高達62%受訪者認為績效待遇制度對政府生產(chǎn)力提升有正面的效果(本項資料係從google網(wǎng)站獲得)。9/25/20235

貳、為何實施績效獎金暨績效管理制度制度面管理面納稅義務(wù)人觀點OECD國家經(jīng)驗員工面為何實施績效獎金暨績效管理制度大多數(shù)公務(wù)人員都是身陷所謂「壞制度」的好人OECD會員國實施績效待遇制度的國家形成風(fēng)潮補現(xiàn)行僵化的俸給制度之缺乏注意就會改善，持續(xù)注意就會持續(xù)改善

責(zé)任政治(官僚體制尚為政治家及民眾所掌控)

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貳、為何實施績效獎金暨績效管理制度

HowardRisher(2004)convincedVirtuallyallemployeeswanttodoagoodjob.Theywanttoknowwhattheyneedtodotobesuccessful.Theywillacceptthefeedbacktoimprovetheirperformanceifitshandledwell.That’sespeciallytruewhentheystarttheircareers.Theywanttohavetheircontributionrecognized.-〞PayforPerformance:ANewDirectionforFederalPay〞byHowardRisher9/25/20237貳、為何實施績效獎金暨績效管理制度美國聯(lián)邦政府GS俸表制度的問題必須終結(jié)「身份文化」(cultureofentitlement)轉(zhuǎn)向績效薪(pay-for-performance)。盡量降低官僚體制本質(zhì)，使制度更有彈性，更能回應(yīng)機關(guān)個別需要。更具市場敏感性(marketsensitivity)，使各機關(guān)在勞動市場上更具有競爭力。引自Risher,H.(2005).HowMuchshouldEmployeesbePaid?TheProblemwithUsingaMarketPhilosophyinaBroadbandSystem.PublicPersonnelManagement,34(2)121-139.9/25/20238貳、為何實施績效獎金暨績效管理制度美國聯(lián)邦政府實施績效待遇制度現(xiàn)況將近20%非郵政常任文官不再適用GS俸表，未來一、二內(nèi)將有半數(shù)聯(lián)邦政府公務(wù)人員採行績效待遇制度。已實施績效待遇制度的機關(guān)：IRS,FAA,FDIC及GAO。新增機關(guān)如下：國土平安部、DHS(180,000名員工)國會授權(quán)國防部內(nèi)300,000名文官適用之。國會授權(quán)6,000名高級文官適用績效待遇制度布?？偨y(tǒng)成立5億美金的「人力資本績效基金」(HumanCapitalPerformanceFund)」?！癈onversationsonPublicService–Performance-basedPayintheFederalGovernment:HowDoWeGetThere?〞,ASummaryReportoftheHumanResourcesManagementPanelNationalAcademyofPublicAdministrationJanuary,20049/25/20239貳、為何實施績效獎金暨績效管理制度美國功績制保障委員會2005年4月於其官方刊物IssuesOfMerit發(fā)佈名為「藉績效薪支持功績原則」(UsingPayforPerformancetoSupportMerit):Equalpayforworkofequalvalue.Themeritsystemprinciplescallfor“equalpay〞for“workofequalvalue.〞However,thevalueofworkdependsonmorethantheseries,grade,andtenureoftheemployeeperformingthatwork.Instead,itmaybefairertorecognizethatvalueofworktotheorganizationshoulddrivepay.Performance-basedpaycanenableanagencytopaymoretothosewhocontributemoretothemission.Inotherwords,thosewhoseworkismorecloselyalignedwiththeorganizationalgoalsmayhaveanadvantagebecausetheycontributemoretowardstheorganization’ssuccess.9/25/202310貳、為何實施績效獎金暨績效管理制度BrunoDente(2003)[1]在一篇名為「公部門管理階層績效待遇制度最正確實務(wù)」報告中，針對歐盟會員國實施績效待遇制度的情形，提出綜合性報告，多數(shù)採績效獎金型態(tài)，而計畫將來要實施的國家，例如法國及荷蘭等國。研究時間涵蓋1997-2002年。該報告提出10點經(jīng)驗與心得，其中最重要的是告訴我們：績效待遇制度是可以運作的

[1]本項資料係由google網(wǎng)站取得，首次造訪時間係於民國94年2月25日。9/25/202311規(guī)劃個人目標單位績效目標施政計畫績效評量施政計畫使命願景策略環(huán)境分析評估獎金分配績效提升結(jié)果回饋參、建立策略行動導(dǎo)向的績效管理模型執(zhí)行結(jié)果SWOTSMART（將策略轉(zhuǎn)化為行動）轉(zhuǎn)化與連結(jié)9/25/202312智慧財產(chǎn)局願景體系圖

組織願景組織使命任務(wù)/職責(zé)智慧財產(chǎn)權(quán)的確立者智慧結(jié)晶的保護者智慧財產(chǎn)權(quán)資訊的提供者促進產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展改善人類生活福祉鼓勵創(chuàng)新發(fā)明尊重智慧財產(chǎn)權(quán)保護智慧財產(chǎn)權(quán)活用智慧財產(chǎn)權(quán)工作範圍服務(wù)對象組織形象專利審查商標註冊著作權(quán)宣導(dǎo)營業(yè)秘密保護積體電路電路布局登記查禁仿冒發(fā)明人創(chuàng)作人企業(yè)學(xué)界社會大眾法定權(quán)責(zé)專業(yè)知識行政中立9/25/202313Kaplan和Norton的?策略核心組織?(TheStrategy-focusedOrganization)一書指出：數(shù)年前當(dāng)我們開始發(fā)展平衡計分卡(BalanceScorecard,BSC)時，其著眼點在於解決企業(yè)的績效衡量問題，而非關(guān)策略。為了找出能夠衡量企業(yè)在未來的績效表現(xiàn)的驅(qū)動因素與領(lǐng)先指標，平衡計分卡進一步跨越「績效衡量」的層次，直接進入「策略的衡量」。儘管一開始時我們並未預(yù)料到此一層面的應(yīng)用，平衡計分卡卻迅速的發(fā)展成為協(xié)助企業(yè)執(zhí)行策略的利器—可以用來讓那90%執(zhí)行失敗的策略起死回生。

9/25/202314績效管理制度要義「在一個組織績效目標金字塔之下，將各層次績效目標間作有意義地轉(zhuǎn)化和連結(jié)，並輔以績效指標衡量單位績效，藉此使員工明確瞭解機關(guān)目標(施政計畫)、單位目標及員工個人目標間的因果關(guān)係，使機關(guān)的施政計畫(使命、願景及策略)得以轉(zhuǎn)化為機關(guān)內(nèi)部單位及員工日常的業(yè)務(wù)，使機關(guān)績效得以持續(xù)提升的過程?！咕C而言之，完備的績效管理制度不但要有一套績效評量制度，也需要是一套能夠?qū)⒉呗赞D(zhuǎn)化為單位或員工日常業(yè)務(wù)的行動架構(gòu)。

9/25/202315新竹市政府施政計畫與各層次績效目標轉(zhuǎn)化連結(jié)情形

建構(gòu)施政優(yōu)先項目〔首長引導(dǎo)〕設(shè)定單位績效目標〔單位首長訂立〕訂定營運計畫〔業(yè)務(wù)課長與所屬同仁協(xié)議訂立〕績效目標策訂流程行動方案首長經(jīng)由會商與各層次主管及員工形成協(xié)議將願景轉(zhuǎn)化成各層次績效目標將各層次績效目標間作有意義地轉(zhuǎn)化和連結(jié)十大政見五大主張十二項施政願景9/25/202316宜蘭縣政府施政計畫與各層次績效目標轉(zhuǎn)化連結(jié)情形宜蘭縣政府施政總目標1.營造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)宜蘭人2.進而創(chuàng)造多元優(yōu)質(zhì)文化環(huán)境，建構(gòu)本縣文化發(fā)展長遠藍圖。宜蘭縣政府文化局機關(guān)目標1.落實『文化產(chǎn)業(yè)化』目標，促進本縣觀光及工商發(fā)展施，推廣各項藝文活動藏，培養(yǎng)良好讀書風(fēng)氣，加強為民服務(wù)；與創(chuàng)新，型塑視覺藝術(shù)鑑賞空間等轉(zhuǎn)化文化局內(nèi)部單位績效目標以落實『文化產(chǎn)業(yè)化』目標，促進本縣觀光及工商發(fā)展的機關(guān)目標轉(zhuǎn)化為例，該局將之轉(zhuǎn)化為：1.辦理年宜蘭國際童玩藝術(shù)節(jié)列活動等二項單位目標。成效整體效益以『宜蘭國際童玩藝術(shù)節(jié)』從1996年創(chuàng)辦以來，入園人數(shù)一直呈現(xiàn)倍數(shù)成長(28萬、40萬、60萬、80萬、89萬)，92年度去年更為宜蘭創(chuàng)造了10到12億元經(jīng)濟效益

轉(zhuǎn)化連結(jié)連結(jié)9/25/202317肆、績效目標與指標訂定實務(wù)如何選定績效指標如何結(jié)合資訊科技，隨時監(jiān)控績效目標及績效指標執(zhí)行狀況如何形成機關(guān)使命、願景及策略如何建立客觀而具有公信力評估機制如何訂定績效目標?績效管理制度9/25/202318臺中縣外埔鄉(xiāng)衛(wèi)生所SWOT分析圖優(yōu)勢（S）Strength1.一群樂善好施志工2.一群充滿活力本所成員3.上級機關(guān)支持4.承辦人員先執(zhí)行帶動5.與鄉(xiāng)內(nèi)各機關(guān)及意見領(lǐng)袖互動良好劣勢（W）Weakness1.本鄉(xiāng)屬偏遠農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)資源缺乏2.醫(yī)療資源缺乏區(qū)，平均值為13.3/萬、本鄉(xiāng)為1.58/萬3.本鄉(xiāng)為老人鄉(xiāng)4.經(jīng)費拮據(jù)5.聚落分散民風(fēng)保守，參與意願不高6.教育程度不高，居民溝通費時機會（O）Opportunity1.社區(qū)居民對本單位的認同，知名度高2.政府補助3.本鄉(xiāng)社團、醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)領(lǐng)袖支持4.利用共同日節(jié)慶有利宣導(dǎo)5.利用多層次小團體學(xué)習(xí)撒播種子威脅（T）Threat1.經(jīng)濟不景氣影響志工參與意願2.地處偏遠地區(qū)交通不便3.生計問題人口流失4.居民缺乏共識配合度差5.生活習(xí)慣改善不易6.勞動及運動觀念難改變7.運動習(xí)慣難持續(xù)9/25/202319使命為社區(qū)居民提供健康知識、發(fā)展健康概念、結(jié)合社區(qū)資源、建立運動風(fēng)氣、改善飲食暨個人衛(wèi)生習(xí)慣、提升生活品質(zhì)，以達到「健康生活化、生活健康化」之目標。正確健康概念建立三三三運動習(xí)慣三低二高飲食習(xí)慣良好潔牙習(xí)慣居民健康自我管理菸害防制社區(qū)資源網(wǎng)路

針對社區(qū)居民社團學(xué)校舉辦健康宣傳講座、專題演講推廣婦女每年一次婦癌檢查推廣心靈成長座談活動推廣「健康生活化、生活健康化」理念培訓(xùn)種子義工舉辦各項運動項目競賽舉辦減重班成立各類運動項目的社團以「要活就要動」為推廣訴求飲食新煮張每日每餐至少有三種蔬菜二種水果推動國小、托兒所學(xué)童預(yù)防齲齒，成節(jié)牙習(xí)慣（333原則）針對居宣導(dǎo)「八0二0」觀念教導(dǎo)清潔牙齒步驟居民關(guān)心自己的健康，建立健康生活健康飲食自我管理社區(qū)集會無菸害：推廣社區(qū)集會菸害防制宣導(dǎo)勸戒校園無菸害：推廣校園菸害防制策略聯(lián)盟建購社區(qū)健康系統(tǒng)建構(gòu)家庭預(yù)防醫(yī)學(xué)系統(tǒng)成立小型健康知識閱讀圖書室結(jié)合社團資源並定期會議健康服務(wù)中心提共轉(zhuǎn)介諮詢服務(wù)9/25/202320執(zhí)行面二前言獎金規(guī)定管理模式精進策略執(zhí)行面一成果評估結(jié)語如何訂定績效目標某機關(guān)設(shè)定「延聘榮譽教誨師及志工人員」之目標，究為「工作項目」還是績效目標？問假設(shè)賦予績效值如「1:3.6」(教誨師、志工人數(shù)及受刑人比率)則為績效目標，更有助於績效提升。欠缺績效值，如果配合具體作法「觀光解說素質(zhì)提升進階訓(xùn)練」，訂為「調(diào)訓(xùn)多少人次」或「預(yù)定多少承受訓(xùn)練後成為解說員」(量化指標)或者建立「解說員證照制度」(質(zhì)化指標)某機關(guān)績效目標「整體觀光親善營造計畫」，績效指標訂為「積極、規(guī)劃預(yù)定於年度內(nèi)執(zhí)行完成」，是否妥適？問答答績效目標須具備績效值或目標值〔區(qū)分工作項目與績效目標〕9/25/202321如何訂定績效目標前者係要求績效目標能達成所謂「做正確的事」〔dotherightthing〕，是機關(guān)尋求發(fā)展與進步的積極動力；後者係要求「把事情做正確」〔dothethingright〕，著重行政品質(zhì)的穩(wěn)定性。黑鮪魚季就是一個具有創(chuàng)意性、策略性的績效目標，亦即屏東縣政府做了一件正確的事(政策)，為屏東縣政府創(chuàng)造了無限的商機、施政滿意度及全國的知名度，當(dāng)然執(zhí)行的貫徹也同等重要?？冃繕擞喍ň褪且沟酶鳈C關(guān)具有「選擇正確的事，並將之做正確的」思考邏輯?？冃繕隧毦邆涮魬?zhàn)度及執(zhí)行度(達成度)9/25/202322如何訂定績效目標某部總務(wù)司績效目標高達52項，且許多例行性工作，未掌握KPI原則，除造成額外文書作業(yè)負擔(dān)，亦無助於機關(guān)重要績效提升。某公所社會課績效目標高達27項之多，且許多例行性工作，除造成許多額外文書作業(yè)負擔(dān)外，未把握KPI原則，無助於機關(guān)重要績效提升?？冃繕隧毦邆潢P(guān)鍵性掌握KPI原則(keyperformanceindicator)9/25/202323如何選定績效指標慎選績效指標的重要性釐清政府部門績效測量的本質(zhì)績效指標的類型產(chǎn)出的提昇本錢、人力、物力等資源的降低作業(yè)時間或程序的減少品質(zhì)的改善滿意度調(diào)查質(zhì)化指標與量化指標並重多元指標觀S-具體明確(Specific)M-可以測量的(Measurable)A-可以達到的(Attainable)R-合適的(Relevant)T-有完成期限(Time-bound)sMART設(shè)定績效評核指標應(yīng)遵循的原則9/25/202324如何建立客觀而具有公信力績效評估機制單位間績效如何作評比問題把事情作正確目標挑戰(zhàn)度目標執(zhí)行度、達成度平衡做正確的事績效目標的共同要素＝目標挑戰(zhàn)度＋目標執(zhí)行度、目標達成度行政單位困難度低--較易達成業(yè)務(wù)單位困難度高--較難達成業(yè)務(wù)9/25/202325如何建立客觀而具有公信力績效評估機制(續(xù))轉(zhuǎn)化成評比量尺(數(shù)值化)：績效目標＝目標挑戰(zhàn)度＋目標執(zhí)行度、目標達成度(100分)＝40(分)＋60(分)(100分)＝30(分)＋70(分)(100分)＝20(分)＋80(分)(由首長、組織文化……等決定之。)9/25/202326如何建立客觀而具有公信力績效評估機制(續(xù))建立單位間績效目標及績效指標評分機制

競賽的性質(zhì)：量化：田徑賽質(zhì)化：體操、跳水或選美公信力三要素：一套完整的比賽規(guī)則一套嚴謹?shù)脑u分規(guī)則一個公正的評核委員會(陪審團)9/25/202327主畫面績效目標管考作業(yè)系８9/25/202328系統(tǒng)介面說明登錄進BSC之主畫面，可移動滑鼠到上方選單，系統(tǒng)自動會將功能清單展開供您選擇進入，如點選BSC管理(BSC策略地圖/BSC組織分析圖/BSC每月得分圖/BSC比較分析圖)可查看部科計分結(jié)果。假設(shè)操作後要離開本系統(tǒng)，請點選最右方[登出系統(tǒng)]。9/25/202329BSC策略地圖可點選不同月份或更換授權(quán)可選擇的本錢中心進行查詢，本策略地圖計分結(jié)果同樣是利用燈號呈現(xiàn)，燈號的意義於右上方提示。9/25/202330BSC策略地圖〔續(xù)〕系統(tǒng)預(yù)設(shè)是將策略地圖完整呈現(xiàn)，此時可以點選[僅顯示有資料指標]，系統(tǒng)將會把無資料項目隱藏不顯示，同時畫面也會依據(jù)當(dāng)時狀況重新調(diào)整。9/25/202331BSC策略地圖〔續(xù)〕策略地圖的精神之ㄧ是將各構(gòu)面及目標訂定相關(guān)係數(shù)，因此可點選[顯示關(guān)聯(lián)]項目，將出現(xiàn)如下圖之關(guān)連線。

9/25/202332肆、績效目標與指標訂定實務(wù)具體作法：年度進行前及年度進行初策略目的具體做法評核指標設(shè)定評核項目效目標評核表各單位填具單位績進行評比各項目標之「挑戰(zhàn)性」提送績效評估委員會就一、建立工作挑戰(zhàn)度等級。二、建立標竿尺規(guī)。三、成立客觀公正之評核小組。四、進行實際評比。設(shè)定單位績效目標9/25/202333肆、績效目標與指標訂定實務(wù)年度中：檢查目標執(zhí)行進度檢討目標之合宜性並修正、新增或廢止績效目標9/25/202334肆、績效目標與指標訂定實務(wù)年度終了進行自評。各單位就各項績效目標比分等。定成績，完成各單位評行複評，並簽請首長核提送績效評估委員會進人數(shù)。各單位年終考績甲等人放單位績效獎金及評定績，分三級以上等第發(fā)依據(jù)各單位績效評核成，作為下一年度修正之依據(jù)。序、相關(guān)規(guī)定及各單位之績效綜合檢討績效管理作業(yè)程9/25/202335標竿學(xué)習(xí)對象頭城鎮(zhèn)公所各機關(guān)實施成效一覽9/25/202336規(guī)劃個人目標單位績效目標學(xué)校年度計畫績效評量學(xué)校願景使命願景策略環(huán)境分析評估獎金分配績效提升結(jié)果回饋伍、案例析論執(zhí)行結(jié)果SWOTSMART（將策略轉(zhuǎn)