公安派出所如何做好公安工作

公安派出所如何做好公安工作

接警隊是警察執(zhí)法的重要紐帶。它不僅是一個重要的角度，也是人們處理社會和群眾的重要窗口。它也是反映處罰水平的重要標志。派出所作為接處警的重要力量,長期以來處于接處警的第一線,以其嚴格執(zhí)法、熱情服務享譽社會,為打造旗幟110作出了不可磨滅的貢獻。但是,一直以來,派出所在接處警過程中存在著一些積重難返的問題。在調查研究的基礎上,對派出所接處警存在的問題進行實證分析,并以此剖析原因,破解對策,是完善派處所接處警質量不可或缺的重要環(huán)節(jié)。一、在接受警察調查時，警方主要存在以下問題(一)社會助警群眾服務缺失從派出所接處警總量來看,非警務報警約占1/3以上。表現在兩個層面:一是社會糾紛求助多。突出表現在征地拆遷糾紛、債務糾紛、勞資糾紛、消費糾紛等方面。上述社會糾紛由于原因錯綜復雜,涉及管理部門眾多,各地大多缺乏有效的分流機制,難以實現社會聯動。2007年,南京一年110接警量280萬起,其中八成都是社會求助。因此,派出所民警在接處警過程中大多疲于應付,先期處置解決難。針對派出所問卷調查顯示,在派出所接處警工作范圍中,社會求助類報警電話占三類報警內容(案件類、求助類、投訴類)的57%。在被調查的250個派出所中,有88.4%的派出所民警認為在接處警過程中,最難處理的問題是社會求助類糾紛,這不僅體現在社會聯動不到位,還在于民警調解上述糾紛的相關專業(yè)知識匱乏,在處理過程中很難做到對癥下藥。二是騷擾電話影響了民警處理緊急警情。眾所周知,110誕生以來,以其優(yōu)質服務成為政府部門和公安機關聯系群眾的橋梁和紐帶,但是不斷發(fā)生的騷擾電話一定程度上干擾了派出所正常接處警進程,資料顯示,2006年,全國公安機關110報警服務臺接警總量超過1.6億次,其中騷擾電話達0.52億次,約占接處警總量的32.5%。這其中惡作劇者有之,變態(tài)心理發(fā)泄者有之,凡此種種,不一而足。如天津某青年男子沈某窮極無聊,突發(fā)奇想,使用手機輪番撥打110、119及120取樂。一個月中撥打騷擾電話近萬次,僅2005年7月至8月18日,沈某就撥打110電話5000余次。按照《人民警察法》和110接處警有關規(guī)定,人民警察應該聞警出動,騷擾電話制造的虛假警情使派出所民警疲于奔命,無功而返,擠占了有限的公安應急資源,造成了無效警務。上述兩類情況的存在,使派出所延誤了對其他緊急警情的處置,成為令派出所民警頭疼的老大難問題。(二)安置困難,處理突出一是精神病人和傷殘盲流人員的安置問題。精神病人、傷殘盲流人員安置難。有些地方的精神病院、民政部門常以此類人員來源不清、不符合救助條件不愿意接收,致使精神病人及傷殘盲流人員的安置問題陷入困境。筆者近年來在派出所長培訓班多次組織開展有關接處警問題的專題研討交流活動。在研討交流過程中,所得信息一致反饋精神病人和傷殘盲流人員安置難。二是派出所救助傷者醫(yī)療費難以有效落實。派出所在接處警中遇到緊急突發(fā)事件時往往需要救治傷員,在一時查不清傷員家庭住址時常常不得不先行墊付醫(yī)療費用,這筆費用在此后的處理過程中,又成為棘手的問題。對于一些來源不清或者雖已查清來源但因支付能力有限或者確無支付能力者,派出所面對醫(yī)院只好承擔“買單”之責。上述兩個層面的問題長期以來一直存在,上級法制部門對此類問題雖已掌握,并多方查閱歸類管理的依據,并強調公安機關不是這一問題的主管部門,但因主管方民政、福利部門不能同步行動,導致派出所成了抵擋這一難題的“替罪羊”。由于職責不明,定位不清,派出所在處理該類問題時常常帶出新的問題,為此造成的違法違紀事件時有發(fā)生。如媒體屢有報道某些派出所接處警期間,將無處可送的精神病人或者傷殘人員棄至路邊,導致失蹤或者死亡,造成了惡劣的社會影響。(三)提高接處警質量、確保人力財力保障水平的做法保障問題是有效接處警的前提,是確保接處警順利實施的條件基礎,從基層警務實踐來看,公安派出所接處警是一項高難度的警察勤務活動。在接處警過程中,既有急難險重警情,也有事關群眾切身利益的各種困難求助,同時還有對警察違法違紀行為的投訴。錯綜復雜的警情具有不確定性,處置結果常常難以預料,可以說,接處警是對基層民警綜合素質能力的全面檢驗和考量。因此,接處警的保障問題成為有效接處警的關鍵環(huán)節(jié)。保障系統(tǒng)涉及層面甚多,但反映在人力物力財力保障層面問題尤為突出。通過調查發(fā)現,問題主要體現在三方面:一是人員保障不達標。由于不少派出所警力不足,接處警量連年增長,難以保證雙人出警。自公安機關80年代創(chuàng)立110接處警機制以來,110接警量一直處于上升態(tài)勢。江蘇省公安機關接處警量由1997年的67萬起,上升到2006年的2622萬起,9年間增長了30倍。而其間民警數量僅增加28.8%。在警力增長緩慢和工作量持續(xù)上升這一矛盾沖突愈演愈烈的情況下,雙人出警成為一句空話。二是處警硬件設施不配套。調查發(fā)現,派出所在接處警過程中,車輛及相應警械具設施配套不完備,民警赤手空拳出警現象在不少地方存在。一方面由于基層公安機關對警械具管理過嚴,手續(xù)煩瑣,民警怕麻煩圖省事不愿意帶,另一方面有些派出所由于保障條件不落實,基本配套設施缺乏,難以保證警用裝備配套到位。有些條件差的派出所處警車輛“帶病上路”,有的車輛超期服役,老化嚴重,難以適應實戰(zhàn)需要。三是接處警人員素質不適應。主要表現在接處警過程中,不少民警存在以下需要改進的方面:處置糾紛類報警經驗不足,群眾工作能力不高,當場化解成功率低;對急難險重警情缺乏先期處置技巧;110報警服務臺接線員缺乏業(yè)務常識,對報警電話判斷有誤,指令不明,延誤警情等。在140份有效問卷中,認為處警民警缺乏處理糾紛的技能技巧、應對和處理復雜局面的能力、相關法律法規(guī)知識和語言表達能力的分別占總數的27.6%、23.8%、22%和14%。二、微觀與客觀的耦合派出所接處警存在的問題較多,成因也較為復雜,呈現出從宏觀到微觀,從整體到局部,從內部到外部,從主觀到客觀的多層次、多角度、立體化對應性和關聯度。結合調查過程,筆者試從以下角度作些分析。(一)緊急報警與社會助助者的職責分工尚不清晰,且缺乏及時有效干預在困擾派出所接處警的諸多疑難問題中,精神病人和傷殘、盲流人員的歸口管理成為積重難返的問題。調查發(fā)現,派出所一致反映,碰到這類頭疼的問題關鍵是社會各相關職能部門聯動不力。問題顯而易見,政府在協調各相關職能部門聯動方面存在機制性缺陷。即當相關職能部門面對職責范圍內的問題聞而不動的時候,政府缺乏強有力的干預機制實行有效干預,并對存在的瀆職現象缺乏問責制的有效落實。很顯然,在政府統(tǒng)轄的各相關職能部門中,職責分工只是相對明晰,當面對同一問題政府部門職責出現交叉和碰撞的時候,難免出現運行梗阻,這就需要依托政府建立科學合理的疏導機制來疏通堵塞,排除故障。在這方面,顯然政府部門沒有建立一套科學合理的機制實行及時有效干預,才使得面對精神病人和傷殘、盲流人員這一社會問題時,出現不應有的“踢皮球”現象。無獨有偶,在筆者調研撰寫本文期間,正值江蘇省開展緊急報警與社會求助分流向縱深推進階段,筆者到公安指揮中心調研得知,雖然政府規(guī)定從2007年9月起,江蘇全省各地按照《關于在全省推行緊急報警與社會求助分流處理工作的意見》開展緊急報警與社會求助分流,倡導社會各界“緊急警情撥打110、社會求助撥打122”,但在運作過程中,負有相關聯動職責的30多家單位同步運轉效果與實際需要尚存較大差距,或者是服務型政府建設不到位、政府部門職能轉變不到位、政策措施落實不到位、社會保障和救助機制不健全,或者是少數部門和單位在為民服務、履行職責中缺位、失位,追求部門利益,忽視社會責任。從中可以看出,由于上述因素制約,目前緊急報警與社會求助分流尚未呈現應有的運行質態(tài),問題背后的原因與最初的聯動不力有一定的相似性和連續(xù)性。必須深刻指出的是,如果沒有一套科學合理的配套機制來整肅派出所接處警過程中與相關職能部門職能對接中產生的一系列問題,就難以實現無縫對接,派出所接處警過程中積重難返的問題仍將處于持續(xù)狀態(tài)。(二)從處置角度來看,對民警、社區(qū)中出現的風險和需求在派出所接處警過程中,制約接處警效能的因素有諸多方面,但從接處警個體角度分析,以下問題的存在不容忽視,如缺乏處理群眾事務的技能技巧、缺乏應對和處理復雜局面的能力、缺乏處置事件應有的專業(yè)知識、缺乏語言表達能力等。形式上,上述問題屬于能力水平的高低,實質上反映了派出所在接處警中技術操作層面的支撐要素的缺失。如艾滋病人違法犯罪處置難、特殊警情處置危險性大、缺乏專業(yè)防護知識等,在不少被調查的民警群體中都有反映。以2005年某省轄市發(fā)生的一起接處警事件為例。兩名民警接到處警指令前去處置一起母女倆因糾紛發(fā)生的開煤氣自殺事件,由于缺乏必要的處置技巧和防護設施,加以相關職能部門聯動不到位,致使兩名民警跳進事主窗內救人時,因煤氣泄露起火爆炸被嚴重燒傷,其中一名重傷員生命垂危。該事件的慘痛教訓啟示我們,對于處警民警如何處置各種急難險重警情在技術層面應予高度重視。對于涉及此類警情的處警步驟、技巧、必要的防護設施、應具備的專業(yè)知識等都應根據實戰(zhàn)需要提前準備和制定預案,并反復演練,才能做到未雨綢繆、防患未然。但目前在派出所接處警實踐中,大多存在著“師傅引進門,修行在個人”的現象,尚未形成良好的研討接處警經驗教訓的氛圍,培訓制度落實也不到位,基本配套設施匱乏(據筆者調查,派出所配備防毒面具的寥寥無幾),面對著各類紛繁復雜的警情,全憑當班處警民警個人經驗和臨場發(fā)揮,存在著極大的風險性和不確定性。所以不少派出所民警存在著“三怕”現象,即“怕值班、怕接電話、怕出警”,某種程度上,影響了接處警效率和質量,因此,派出所接處警技術層面支撐要素的解決應當引起足夠重視。(三)在當地的條件下,對力量的接種“不足”保障性要素主要體現在人員保障、條件保障、素質保障等方面。一是人員保障不足由多因素合成。首先,編制不足。警力補充不及時受當地經濟基礎、人事編制、公安機關警力配置方式等因素制約,解決起來尚待時日。其次,在同一轄區(qū)內同時發(fā)生多起警情時配警不夠科學也是造成警力緊張的又一因素,所謂警力不足和警力浪費并存的問題。最后,有些先期處警力量(如交巡警)不能有效履行職責,存在與派出所移交案件簡單化、踢皮球現象,使本來能夠當場化解的警情變成了派出所需要投入更多人力才能解決的事,簡單問題變得復雜化,也使本來就警力緊張的派出所變得更加捉襟見肘。二是條件保障不到位與各地管理模式及重視程度有一定關聯性。其實針對當前接處警過程中存在的裝備較差,單警裝備不足的問題,江蘇省公安機關按照公安部要求,督促派出所單警裝備配備必須在2007年底落實到位,但調查發(fā)現,仍然有不少地方存在落實不力或者說配而不用的現象。有些基層領導對于如何有效利用裝備配備出戰(zhàn)斗力重視不夠,甚至以“不出事”為管理目標,導致“刀槍入庫、馬放南山”。就素質保障而言,近年來,在“三基”工程建設期間,基層派出所借改革之力,對基層民警教育培訓都比過去有了長足進步,但眾所周知,隨著治安形勢的復雜化,公安機關已進入全面超負荷運轉狀態(tài),尤其是派出所的工作量正呈數十倍上漲,派出所“千手觀音”的局面短期內難以緩解,所以對派出所民警來說,“停工充電”難以呈現常態(tài),對于警力嚴重匱乏的派出所來說,更是一種奢望,衍伸出技術操作層面的種種尷尬局面也就不言而喻。三、解決派出所接待處理案件的對策分析派出所在接處警過程中面臨的問題很多,原因錯綜復雜,上述問題的化解決非一日之功。從解決問題的角度來說,以下對策可供參考。(一)加強群眾警務宣傳目前非警務類報警占接報警比例居高不下,這既和當前社會改革向縱深發(fā)展的大背景有關,也和社會公眾不能正確理解110職責范圍有一定關系。因此,有必要通過媒體網絡等各種宣傳渠道向群眾深入宣傳110的警務功能,使廣大社會成員對于110的功能定位有正確認識,引導群眾按照110的職責范圍正確撥打報警電話,科學合理地使用110警務資源,同時對于惡意騷擾110的不法之徒依法嚴厲懲處,使有限的應急警務資源真正用到該用的地方,從源頭上杜絕濫用110現象發(fā)生。這種源頭治理是切實解決派出所在接處警過程中疲于奔命,不堪重負的關鍵所在。(二)基于聯動部門的考量,積極構建社區(qū)聯動機制在對派出所民警進行問卷調查過程中,60%的民警認為應該在黨委政府的高度重視下,盡快整合社會資源,完善社會聯動機制,對非警務類報警進行有效分流。2007年3月,江蘇省公安廳通過省政府發(fā)文,全面推進緊急報警與社會求助有效分流,倡導社會公眾“緊急警情撥打110、社會求助撥打122”。該分流機制運行以來,“在推動公安110職能有效歸位、有機整合政府部門公共管理資源和相關社會資源、共同解決社會問題方面開辟了一條新的路徑”。當然,由于政府相關職能部門重視程度不一,分流機制的運行還存在著一定問題,其中既包括政府部門服務理念是否建立,也包括聯動人員業(yè)務素質是否符合要求、聯動配套保障設施是否到位等。必須明確的是,任何改革措施的實施都會障礙重重。從一定意義上來說,緊急報警與社會求助分流是大勢所趨,現實使然。因此,對于社會各相關職能部門聯動機制的完善是當務之急。在完善分流機制過程中,不應忽視以下層面建設:一是建立問責制,加大對聯動過程中瀆職事件的追究力度;二是建立糾偏機制,對聯動質量進行過程監(jiān)督,隨時糾正可能出現的誤差;三是完善保障機制,確保聯動部門人員素質、硬件設施符合聯動需要;四是建立研修機制,對聯動質態(tài)加強成敗研究,促進聯動機制內涵建設與發(fā)展。(三)提高公安接處警質量的主要對策在回答問卷調查中“您認為提高民警接處警能力最有效的方法是什么?”這一問題時,61.24%的民警認為,應該加強接處警人員的業(yè)務培訓,提高其接處警業(yè)務能力。這一比例反映了基層民警對接處警職業(yè)素質急需“充電”的內在需求。調查證實,目前在接處警活動中,接處警人員業(yè)務能力成為制約接處警效率的關鍵。因此,要提高派出所接處警質量,應考慮從以下層面予以完善:一是強化崗位練兵。派出所應當利用大練兵的有利時機,實行崗位練兵,通過接處警實踐強化職業(yè)歷練,提高業(yè)務能力;二是實行規(guī)范化培訓。目前,有些基層派出所民警對于接處警的規(guī)范性動作不甚了解,處警時胡子眉毛一把抓。既缺少工作思路,也缺少經驗技能。針對基層民警處警規(guī)范及能力亟待提高的現實,各級培訓機構應當以《110民警接處警手冊》為培訓教材,對派