高校實驗室資源共享機(jī)制研究

高校實驗室資源共享機(jī)制研究

大學(xué)土壤資源是大學(xué)教育和科學(xué)研究的基礎(chǔ)和載體。隨著高等教育和科學(xué)研究的進(jìn)步和進(jìn)步，我們越來越強(qiáng)調(diào)高等教育人才的培養(yǎng)與實驗室資源的使用。特別是在工程和工業(yè)學(xué)校，隨著人才培養(yǎng)、教育和科學(xué)研究水平的提高，大規(guī)模設(shè)備的數(shù)量和結(jié)構(gòu)在全球教育和科學(xué)研究的綜合評價中的越來越重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。然而高校實驗室的資源的有限性、實驗室資源強(qiáng)勢和弱勢分布的差異性已是高校資源利益分配所面臨的突出問題。如何對高校有限的實驗室資源進(jìn)行更合理、更有效的利用,實現(xiàn)實驗室資源共享是十分必要的。1建立共享機(jī)制是平臺建設(shè)的核心《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006~2020年)》,對我國科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)做出了明確部署,要求加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè),建立科技技術(shù)條件平臺的共享機(jī)制,將實現(xiàn)科技資源共享列為國家科技創(chuàng)新體系基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容。由于不同的院校、不同的院系、不同的學(xué)科在歷史的發(fā)展過程中,所積累的教學(xué)科研基礎(chǔ)條件往往相差很大,這就必然面臨著教學(xué)及科研條件的挑戰(zhàn):實驗室基礎(chǔ)設(shè)施資源、實驗室儀器設(shè)備資源、實驗室技術(shù)人才資源、實驗室建設(shè)投入資源等等。近幾年來,國家、省級各級政府部門對高校實驗室建設(shè)投入力度逐年增大,在投入的同時也對實驗室資源提出了新的要求,要盡快推進(jìn)高校實驗室資源的共享,提高實驗室大型儀器設(shè)備的利用率,不僅對高校而且要求對社會開放,由此引發(fā)了對高校實驗室條件資源開放共享的緊迫需求?？萍紬l件資源共享,最直接的目的是對高?？萍紬l件資源進(jìn)行戰(zhàn)略重組和資源優(yōu)化,以促進(jìn)高?？萍假Y源高效配置,提高資源綜合利用價值和科技創(chuàng)新能力。高校實驗室資源的共享,需要解決科技條件資源效益價值與實驗室資源個體利益價值在追求最大化中的沖突,最大限度地實現(xiàn)其效益與實驗室資源雙重價值,實現(xiàn)參與主體各方的最大利益共享。對資源雙重價值最大化的協(xié)調(diào)和提升,正是高校實驗室資源共享工作中要解決的難點和待突破的關(guān)鍵。建立有效的共享機(jī)制的戰(zhàn)略性舉措將有利于解決科技條件資源高效利用中雙重價值最大化的沖突?？萍紬l件的平臺,要以共享為核心,集聚、整合科技條件資源,如:大型儀器設(shè)備、高新技術(shù)、專業(yè)化人才配備、公共平臺等,運用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù),構(gòu)建由儀器與信息服務(wù)保障系統(tǒng)、相關(guān)的共享機(jī)制和專業(yè)化人才隊伍,主要服務(wù)于高校教育和科研需求主體,為科技創(chuàng)新和學(xué)科發(fā)展提供有力支撐的開放、共享的科技條件服務(wù)公共體系。共享運行機(jī)制體制的戰(zhàn)略性意義就在于平臺建設(shè)的共建共享性,建立共享機(jī)制,是整個平臺建設(shè)的核心。平臺的建設(shè)與運行包括“共享需求”、“資源整合”、“協(xié)同使用”、“調(diào)控管理”、“技術(shù)支撐”等五個主控環(huán)節(jié)彼此關(guān)聯(lián)并相互作用通過平衡與協(xié)調(diào),以有序、穩(wěn)定的狀態(tài)保障平臺運行,實現(xiàn)公益性、開放性、戰(zhàn)略性的建設(shè)定位。2儀器設(shè)備資源共享的機(jī)制欠缺,管理體系不健全長期以來,由于高校實驗室隸屬主體還是呈現(xiàn)條塊分割和自成體系狀態(tài)。國內(nèi)高校實驗室資源利用普遍存在的主要問題是:(1)高校在擴(kuò)招后因?qū)嶒炇医ㄔO(shè)經(jīng)費不足而導(dǎo)致實驗室資源緊缺;(2)學(xué)科實驗室建設(shè)的快速發(fā)展,實驗室的用房面積矛盾日益突出;(3)一些高檔儀器歸屬的專一性,未能發(fā)揮其更大的作用;(4)不重視高檔儀器使用管理技術(shù)人才的培養(yǎng)和啟用,導(dǎo)致許多高檔儀器功能不能得到有效發(fā)揮,造成高檔儀器的資源浪費;(5)一些高檔儀器設(shè)備重復(fù)建設(shè),缺乏效益化的評估,造成資源建設(shè)的不合理性;(6)高校實驗室共享資源制度化建設(shè)及專用高技術(shù)管理機(jī)制欠缺。大型儀器設(shè)備的購置、管理和使用追求“小而全、大而優(yōu)、自有自用”,缺乏總體規(guī)劃,實驗室之間存在低水平重復(fù)建設(shè),導(dǎo)致實驗室數(shù)量不少、規(guī)模不大、水平不高、各自為政,沒有形成儀器共享的氛圍。造成高校實驗室資源難以有效實現(xiàn)共享的原因很多,主要是管理、機(jī)制和技術(shù)等方面的原因。具體來說通常存在的問題有:(1)缺乏高校資源投入的統(tǒng)一管理和宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制。許多院校、院系之間爭資源、上項目,大量重復(fù)購置儀器設(shè)備,而且由于資金分散不足以配備完善的輔助件,使儀器設(shè)備的質(zhì)量達(dá)不到高層次的配備,缺乏運行維護(hù)費,尤其一些高檔專屬性較強(qiáng)的儀器設(shè)備呈低效狀態(tài);(2)缺乏高校實驗室資源共享的法規(guī)。由于沒有法規(guī)要求占有國有實驗室資源的單位必須同時承擔(dān)共享的責(zé)任和義務(wù),確保擁有的貴重儀器資源的保值、增值,因此院系實驗室之間普遍缺乏共享的積極性;(3)缺乏促進(jìn)實驗室資源共享的運行機(jī)制,使用、維護(hù)、管理運行機(jī)制的資金鏈沒有建立良性的循環(huán),具備較好研究條件的一些高校專業(yè)性實驗室面臨著“服務(wù)收費高沒有人做,低了又無法滿足運行成本的需求”的尷尬局面;(4)缺乏國有實驗室資源共享的社會氛圍。許多院系實驗室管理的共享機(jī)制,對儀器管理者的付出和必要的獎勵機(jī)制不健全,所付出的勞動往往得不到相應(yīng)的回報,而且還要額外支付儀器使用成本,免費和無償使用得不償失;(5)缺乏暢通的實驗室資源的共享信息渠道。院校、院系間的實驗室資源的分布狀況相對封閉,不同院系、不同學(xué)科或不同專業(yè)人員不知可共享的資源,或不能提供共享服務(wù);(6)缺乏為推動高?？萍假Y源共享提供增值服務(wù)的技術(shù)平臺。缺乏跨地區(qū)、同城跨院校、院系間的高寬帶的,能為用戶提供技術(shù)支持和質(zhì)量保障的、基于網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化信息平臺。因此,研究高校科技資源共享的運行機(jī)制,如何推進(jìn)實驗室資源共享工作和提高科技資源的利用率是擺在我們面前的一項重要的、亟待研究和解決的課題。3社會開放共享的原則根據(jù)一些文獻(xiàn)報道,國外的實驗室資源共享機(jī)制,所有的大型儀器設(shè)備一般均實行開放管理,貴重儀器設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)、使用運行情況上學(xué)校網(wǎng),有的與互聯(lián)網(wǎng)連接,可通過電子郵件和WEB方式進(jìn)行預(yù)約使用,儀器從使用、管理、維修等各項開放措施都十分到位和有經(jīng)費保障。據(jù)一些文獻(xiàn)報道,美國將科研儀器設(shè)備作為一種國家資產(chǎn),依據(jù)有關(guān)國家資產(chǎn)管理的法規(guī)對科研儀器設(shè)備進(jìn)行管理。根據(jù)項目承擔(dān)者的類型不同,對資產(chǎn)的管理規(guī)定也不盡相同。并規(guī)定在不妨礙項目進(jìn)行的條件下有義務(wù)向聯(lián)邦政府部門所從事的其它研究項目開放。印度國家大型科研儀器設(shè)施管理機(jī)制,注重加強(qiáng)本國的科研儀器的共享和開發(fā),集中財力、物力,集中優(yōu)勢資源,建設(shè)一定數(shù)目的儀器設(shè)施中心,使其擁有先進(jìn)的儀器設(shè)施、專業(yè)化的管理隊伍,向科學(xué)家和研究人員,乃至社會開放,充分發(fā)揮有限資源的效用,確保科研活動的順利開展。日本國立研究機(jī)構(gòu)重大科研儀器設(shè)施政策和措施,規(guī)定屬于國、公、私立大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的研究人員因研究需要,可以申請使用這些儀器,使用前需要提交“共同利用申請書”,并收取一定的電熱費、數(shù)據(jù)分析人工費、專門指導(dǎo)費等。并在申請大型儀器時多數(shù)要求使用人員具備技術(shù)人員的條件,大型儀器的運行操作必須是熟練的專業(yè)技術(shù)人員。英國現(xiàn)有所有的國家重大科研儀器設(shè)施均有政府全額資助建設(shè),其產(chǎn)權(quán)完全歸政府所有,設(shè)施建立了向社會開放共享的制度,重大科研儀器設(shè)施向社會開放的范圍非常廣泛,凡符合規(guī)定條件之一,均可以申請使用,對于學(xué)術(shù)研究目的的科研活動,還可通過資助方式獲得免費使用,使用儀器設(shè)備要進(jìn)行相應(yīng)的考核評估。在德國,國家重大科研儀器設(shè)施管理單位通常設(shè)置一個協(xié)調(diào)委員會,負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)儀器設(shè)施的使用,多數(shù)國家重大科研設(shè)施都是無償提供給大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)使用。有資料表明,不少發(fā)達(dá)國家的儀器設(shè)備利用率高達(dá)170%~200%,而我國擁有的科學(xué)儀器設(shè)備的數(shù)量比歐盟15國的總量還多,但大多閑置,許多儀器設(shè)備的利用率不到25%,甚至更低。據(jù)文獻(xiàn)報道,一臺價值上百萬元的科學(xué)儀器一年里只使用過7天,有的3年只用過一次。一項調(diào)查顯示,中國科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)集中了我國價值50萬元以上的大型科學(xué)儀器60%左右,目前入網(wǎng)儀器400臺以上。這些科學(xué)儀器的平均利用率盡管已由入網(wǎng)前的20%至30%提高到了現(xiàn)在的60%左右,但使用率還較低。因為能夠進(jìn)入科學(xué)儀器協(xié)作網(wǎng)的大型科學(xué)儀器,都是在國內(nèi)性能良好、使用較高的儀器。根據(jù)這一數(shù)據(jù)推算我國所有大型科學(xué)儀器平均使用率,應(yīng)該介于20%至30%之間。另據(jù)科技部的一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,7000多臺套儀器,可正常開機(jī)使用的儀器僅占50%,使用率不高。而大學(xué)正常教學(xué)時間一般為每年36周,再減去法定節(jié)假日和寒暑假,一些大學(xué)實驗室儀器每年半數(shù)以上時間處于閑置狀態(tài)。一些大型科研基礎(chǔ)設(shè)施和昂貴的儀器設(shè)備存在“三低”:管理水平低、共享程度低、使用效率低。在國外經(jīng)常會出現(xiàn)這樣的情況:非一流的大學(xué),卻做出一流的工作,原因在于這些學(xué)校能利用一流大學(xué)的實驗條件。且國外很多大學(xué)實驗室全天候?qū)ρ芯咳藛T開放。這種反差造成了我國大型科學(xué)實驗設(shè)備利用率只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的5‰。4建設(shè)實驗室資源共享平臺,探索基于經(jīng)濟(jì)杠桿的共享機(jī)制高校實驗室共享資源的實施需從實驗室共享資源管理制度的建設(shè)及實驗室資源共享平臺建設(shè)入手。可借助國際有效經(jīng)驗,制定共享平臺相關(guān)法規(guī)。由于我國長期以來缺乏有效的共享機(jī)制和相關(guān)的法律法規(guī)保障,相對來說實驗室共享資源管理制度建設(shè)是薄弱的。而西方發(fā)達(dá)的國家在實驗室資源共享方面有許多成功經(jīng)驗,并形成了一整套共享規(guī)范,主要強(qiáng)調(diào)以政府為主導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃,注重建立和完善共享制度,加大對科技資源宏觀設(shè)計與調(diào)控力度,自上而下整合分散的科技資源,逐步形成科學(xué)高效、協(xié)調(diào)有序的科技資源管理體制;其次是加大專項資金的投入,通過政府主管部門的經(jīng)費投入支持和共享平臺的自身良性運作,確保高校實驗室共享資源平臺持續(xù)、穩(wěn)定的運作和發(fā)展;第三要充分發(fā)揮和培養(yǎng)具有高水平共享平臺上的專業(yè)技術(shù)人才,有足夠的能力開展資源共享平臺的技術(shù)服務(wù)工作。要進(jìn)一步加大對高校資源的整合力度,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,特別對以往分散在科研機(jī)構(gòu)、高等院校中的實驗室共享資源進(jìn)行統(tǒng)計、分類整合,優(yōu)化共享資源間的合作方式。尤其對一些專屬性很強(qiáng)的大型儀器設(shè)備的投資,需要建在高水平的公共技術(shù)支撐平臺上,通過一定的服務(wù)模式和市場環(huán)境的推動,在相對區(qū)域科技領(lǐng)域中使實驗室資源達(dá)到共享。并在一定程度上由政府和法律法規(guī)起到支撐和約束的作用,使其煥發(fā)出應(yīng)有的活力與作用,以建設(shè)高水平的公共技術(shù)支撐平臺為目標(biāo),可根據(jù)高校自身的特點,以校、院系兩級公共技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)為重點,建立起一種能長期互通信息有無的共享渠道,整合優(yōu)化人才技術(shù)資源,創(chuàng)新共享資源管理體制與運行機(jī)制,促進(jìn)學(xué)校和院系實驗室資源的開放共享和協(xié)作研究,建立一支高水平、高素質(zhì)的技術(shù)支撐隊伍,大力提升實驗室儀器設(shè)備的運行維護(hù)、功能改進(jìn)、技術(shù)發(fā)展和自主研制能力,逐步建成能夠滿足院校間、院系間的科技創(chuàng)新跨越與持續(xù)發(fā)展要求的精干高效的技術(shù)支撐體系和技術(shù)支撐隊伍。培養(yǎng)儀器使用者如何去應(yīng)用和共享自己所需要的科技資源,真正構(gòu)建一個高質(zhì)量的共享平臺。采用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)科技資源共享平臺建設(shè)。隨著政府部門各項制度的健全和科技體制改革的深入,政府應(yīng)倡導(dǎo)運用經(jīng)濟(jì)杠桿手段來進(jìn)行建設(shè)部分公共科技資源共享服務(wù)平臺,運用經(jīng)濟(jì)手段,使科技資源的配置、積累有序進(jìn)行,使擁有者能夠在較為寬松的經(jīng)濟(jì)條件下全力、高質(zhì)地完成其職責(zé)范圍內(nèi)的資源共享平臺建設(shè)、運行和維護(hù)等工作。減少政府部門把持資源,避免低水平的重復(fù)建設(shè);從而在整體上提高科技資源共享的質(zhì)量。如:在已有良好的監(jiān)督機(jī)制下,部分由政府投資建設(shè)的平臺對儀器管理者可采取必要的經(jīng)濟(jì)獎勵的手段,這樣就可以進(jìn)一步調(diào)動人的積極性;同時對使用人來講,其所支出的費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自己采集、購置設(shè)備所花費時,大部分人都愿意尋求已有的資源部門,而不會去重復(fù)建設(shè)。而儀器者被利益驅(qū)動也會盡心去維護(hù)經(jīng)營好本資源平臺,逐步形成良性循環(huán),從而真正意義上使實驗室共享資源能更好地為教學(xué)、科研服務(wù),發(fā)揮其最大效益。對共享的優(yōu)質(zhì)資源主體明晰,互利雙贏。要使共享機(jī)制能健康長久運行,必須納入市場運行機(jī)制,實行有償共享。既不是無償提供,也不是無償獲得,提倡共建共享,不以贏利和創(chuàng)收為目的,而以社會服務(wù)效益為第一,使優(yōu)質(zhì)資源得以充分的利用。隨著高等教育的不斷發(fā)展和高教改革的不斷深入,全國各地政府和教育主管部門越來越重視實驗室資源共享工作,不斷地推出新舉措以推動教育資源共享工作的發(fā)展。2006年我國推出了國家儀器平臺的建設(shè),浙江省也推出了儀器平臺資源網(wǎng)的建設(shè),建立了浙江省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用平臺,可實現(xiàn)跨單位、跨校區(qū)、跨部門通過浙江省的儀器信息平臺網(wǎng)搜尋共享儀器資源,預(yù)約使用,同時浙江省科儀協(xié)作共用管理辦公室設(shè)立了大型儀器單位和儀器資源使用相關(guān)考核政策和制度,及年度單位和個人獎懲制度,積極推進(jìn)了大型儀器資源開放和資源共享,收到了較好的效果。同時一些高校的分析測試中心的成立、開放中級實驗室的成立,重視專職實驗室高技術(shù)服務(wù)人才的使用,建立完善的儀器管理制度,設(shè)立分析測試基金和維修維護(hù)基金,建立儀器培訓(xùn)服務(wù)制度,刷卡使用制度,推動大型儀器延長開放時間、提高