淺談我國風電市場的發(fā)展研究-以甘肅酒泉為例

淺談我國風電市場的發(fā)展研究——以甘肅酒泉為例摘要隨著環(huán)境問題的日益嚴峻，低碳經(jīng)濟已成為大勢所趨。中國提出“30、60”“碳中和、碳達峰”的目標，發(fā)展可再生的清潔能源成為我國的長期戰(zhàn)略。風電是水電之外技術(shù)最成熟、成本最低的可再生能源之一，為了改進我國電力結(jié)構(gòu)，減少對火電的依賴，開發(fā)風電市場成為必然選擇。甘肅酒泉風能資源富集，地理位置優(yōu)越，且積累了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但2005年以來“棄風”問題嚴重。甘肅酒泉風電基地作為我國第一個千萬級風電基地的啟動項目，是中國風電市場發(fā)展的一個投影點，具有重要的參照意義。本文試圖通過建立SWOT分析模型對甘肅酒泉風電市場的競爭優(yōu)勢、競爭劣勢、機會、威脅進行分析，從而提出相應(yīng)的對策建議，為我國風電市場的發(fā)展提供一定借鑒性意義。關(guān)鍵詞：風電市場；風力發(fā)電；甘肅酒泉一、風電市場發(fā)展概況（一）風電市場的相關(guān)政策還處于發(fā)展階段的中國，能源和環(huán)境問題尤為突出。為此，國家采取了一系列支持新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和融入國際新能源發(fā)展大環(huán)境的政策措施。2005年通過的《中華人民共和國可再生能源法》首次將新能源的開發(fā)和利用置于法律層面的前列，確認了我國可再生能源的戰(zhàn)略重要性，為風力發(fā)電領(lǐng)域提供法律保護。國家發(fā)展改革委員會和國家能源局在2019年頒布了《關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》和《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼評價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，對各地區(qū)結(jié)合自身發(fā)展特點和區(qū)位特點等因素，在沒有補貼的情況下進行在線評估，并根據(jù)優(yōu)先事項確定規(guī)范優(yōu)先事項，目前的計劃強調(diào)，所有這些都將與資源和新技術(shù)掛鉤。國家能源局在2020年印發(fā)了《2020年風電項目建設(shè)方案》，呼吁進一步增加電力供應(yīng)和水資源收入，應(yīng)致力于逐步與鐵路結(jié)合，使鐵路成為風力渦輪機的安全系統(tǒng)，鼓勵擁有大量電力供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)連接和工業(yè)園區(qū)的公司與風力渦輪機建立中長期伙伴關(guān)系，以確保公平和穩(wěn)定的電力供應(yīng)。（二）國內(nèi)風電市場發(fā)展情況中國位于亞洲大陸的東部，內(nèi)陸山脈眾多，風能資源豐富。根據(jù)國家氣象臺的部分風能資料，我國10米高空風能資源總儲量為32.26億千瓦，其中2.53億千瓦可直接開發(fā)利用。中國的風能資源主要分布在“三北地區(qū)”和東南沿海地區(qū)，其中東南沿海及附近島嶼、內(nèi)蒙古、北疆和甘肅北部風能資源豐富。截至2020年底，中國風電累計裝機容量達到1152.53千兆瓦，占全球風電累計裝機容量的37.43%。總而言之，中國的風能產(chǎn)業(yè)的潛力是巨大的。從累計裝機容量來看，中國已經(jīng)成為全球發(fā)展規(guī)模最大和發(fā)展速度最快的風電市場。（三）酒泉風電市場發(fā)展狀況酒泉的風力發(fā)電始于上世紀90年代中后期。甘肅風電的開發(fā)始于1997年，由由國電龍源集團甘肅潔源風電有限公司在玉門創(chuàng)建。2000年至2007年，國電龍源集團甘肅潔源風電有限公司受命繼續(xù)進行了一、二、三、四期的續(xù)建。2008年，國家發(fā)改委確認了由中國水利顧問集團西北獨立研究院開發(fā)的千萬千瓦極以上的項目，從而成為國內(nèi)第一個經(jīng)過正式驗證的風力發(fā)電廠。這一項目成為繼西氣東輸、西電東送、西油東輸后中國新發(fā)展的又一里程碑，從而迎來了行業(yè)快速正規(guī)發(fā)展的階段。2015年以來，共完成投資1728億元，占全市投資的40%；電力總裝機由570萬千瓦增加至1167.5萬千瓦，增加95.4%。2015至2017年，酒泉地區(qū)“棄風限電”嚴重，出現(xiàn)了上網(wǎng)難和風機空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，被列為投資紅色預(yù)警區(qū)。為了努力降低棄風率，政府和當?shù)仄髽I(yè)也在積極尋求改善方法，建設(shè)外送通道和就地消納，棄風率也在逐年下降。盡管如此，“棄風限電”仍是當前乃至今后一段時間應(yīng)重視的問題。二、酒泉風電市場的SWOT分析（一）競爭優(yōu)勢1.資源和區(qū)位優(yōu)勢風電產(chǎn)業(yè)屬于資源導向型產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展依賴于豐富的能源基礎(chǔ)，不像市場導向型產(chǎn)業(yè)是以市場需求為中心來進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的安排，風電市場的發(fā)展過程中必須依賴所在地的資源優(yōu)勢和區(qū)位特點。（1）酒泉地區(qū)風能資源豐富。其三面環(huán)山，屬于風能資源富集區(qū)。瓜州縣、玉石市的是風能資源最富集的地區(qū)。相關(guān)評估結(jié)果顯示，酒泉市風能資源總儲量2.1萬億千瓦，可開發(fā)量達8000萬千瓦。10米高風電可達6300多小時，年滿負荷發(fā)電時數(shù)可達2300小時，且無破壞性風速，風能利用十分有利，適宜建設(shè)大型電網(wǎng)風電場。（2）酒泉區(qū)位優(yōu)勢明顯。酒泉市位于地處河西走廊的西端，與青海、新疆、蒙古等相鄰，并與蒙古國接壤，交通較發(fā)達，具有重要的戰(zhàn)略意義。同時，酒泉地區(qū)的也有眾多的企業(yè)和科研機構(gòu)，如玉門石油管理局、青海石油基地、酒泉鋼鐵公司、404核工業(yè)廠、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心等。這些優(yōu)勢企業(yè)和經(jīng)濟區(qū)為當?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)產(chǎn)品提供了消耗市場，更對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生了帶動作用。2.發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢酒泉地區(qū)風電市場的開發(fā)和發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)十年時間，取得了較為可觀的成果。其積累的發(fā)展基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在：（1）大規(guī)模風電基地已建成。國家規(guī)劃的首個千萬千瓦級風電基地已經(jīng)建成，與其配套的風電設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心正在正常運行，酒泉已經(jīng)成為國內(nèi)風機型號最多、國內(nèi)外機型種類較全的風機博覽園。千萬千瓦級風電基地二期第二批也已經(jīng)處于開工建設(shè)階段。（2）高電壓輸電網(wǎng)基本成型。由于風電輸送至消納地需要聯(lián)網(wǎng)緊密和遠距離輸送能力較強的電網(wǎng)，而目前風電裝機量仍在繼續(xù)增長，為此甘肅省電力公司在電力優(yōu)化方面加大力度，目前，適合原基里輸送電力的高電壓輸電網(wǎng)基本已經(jīng)成型，同時也為下一階段酒泉地區(qū)風電的繼續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。（3）發(fā)展格局趨于完善。酒泉繼續(xù)對區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進行引導，依托已經(jīng)具有雛形的酒湖直流輸電工程，在瓜州、玉門、肅北等風能豐富的地區(qū)建設(shè)了二期二批風電項目；在像酒泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)這樣的工業(yè)集中區(qū)，發(fā)展配套的制造業(yè)及服務(wù)業(yè)，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈。（二）競爭劣勢1.產(chǎn)業(yè)鏈“斷檔”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理風電行業(yè)大致可以分為上游的主機制造商、零部件制造企業(yè)，中游的風電場運營商，下游的購電客戶（即電網(wǎng)公司）。由主機廠商負責機型的設(shè)計，零部件采購及組裝，再交付給風電運營企業(yè)，運營企業(yè)通過售電給客戶獲得收益。目前酒泉風電市場體系尚不完善，研究工作滯后。上游企業(yè)面臨著成本壓力。高純、超純的球墨鑄鐵，高性能廢鋼，環(huán)氧樹脂等主要原材料的價格不斷攀升，對于風電整機商和風機鑄件供應(yīng)商來說，成本負擔仍然很大。即便是通過不斷地技術(shù)改進降低了生鐵的比例，但廢鋼、環(huán)氧樹脂的價格又在上升。另外，大機組可靠性需要持續(xù)投入做支撐。大兆瓦機組并不僅僅是設(shè)計上加高塔筒和加長葉片這樣簡單。一件產(chǎn)品的制造和生產(chǎn)，都需要時間和經(jīng)驗來磨合技術(shù)，來是產(chǎn)品更可靠更適應(yīng)，而大兆瓦機組則更加困難，無論是加工精度還是鑄件性能，要求都更加的嚴格，也更加難制作，這在一定程度上影響了制作的時間成本，從而導致生辰成本較高，價格較高。2.缺乏創(chuàng)新型技術(shù)和高水平人才（1）風電制造能力不強。無論是風電設(shè)備的制造還是新技術(shù)的研發(fā)，其水平都與市場的發(fā)展不相完全適應(yīng)。（2）缺乏復合型的專業(yè)人才。就目前情形，酒泉的風力發(fā)電技術(shù)研發(fā)機構(gòu)相對而言并不專業(yè)，其人才培養(yǎng)體系也沒有形成完整的體系，無論是設(shè)計、制造、安裝以及運營都處于短缺狀態(tài)，不能很好的適應(yīng)飛速發(fā)展的風電市場。（三）競爭機遇1.低碳經(jīng)濟是大勢所趨。就目前世界經(jīng)濟的發(fā)展模式來說，低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為各國都在追求的經(jīng)濟模式，第一、二次工業(yè)革命的到來使煤炭、石油、天然氣等化石能源越來越多的得到利用，工業(yè)生產(chǎn)制造的大量污染物使人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，出現(xiàn)了諸如溫室效應(yīng)、酸雨等問題，同時，化石能源等屬于不可再生能源，由于過度開采，儲量越來越少，能源危機也成為一個不得不面對的問題。因此各國發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要落腳點就是從根本上實現(xiàn)能源開發(fā)技術(shù)的創(chuàng)新、社會生活觀念的改變以及社會制度的轉(zhuǎn)變。2.政策傾斜。國家政策為風電行業(yè)的發(fā)展提供了良好機遇?！陡拭C省參與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)實施方案》的頒布，提升了酒泉等重要節(jié)點城市的支撐能力。中共甘肅省委在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提議建設(shè)以河西走廊為重點的千萬千瓦級風光電基地，通過加快電力外送和擴大就地消納等措施，來推動河西走廊新能源基地發(fā)展。（四）競爭挑戰(zhàn)1.“棄風限電”不容忽視自2015年開始，剛處于起步階段的風電市場卻面臨著一個嚴峻的問題——“棄風限電”。盡管經(jīng)過不斷地努力，已經(jīng)取得了一些改善，但“棄風限電”問題仍不容忽視。根據(jù)國家可再生能源中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，西北地區(qū)的“棄風限電”仍然很嚴重，甘肅仍然是超過5%的地區(qū)。與此同時，各地仍然在擴大裝機容量，吸引各種渠道的投資，從某種程度上來說也增加了“棄風限電”的嚴重程度?！皸夛L限電”危害極大，使風能資源造成了嚴重浪費，已經(jīng)建設(shè)好的設(shè)施遭到閑置不能進行資本回收，也影響了風電市場的健康發(fā)展。目前的困境是由多方因素造成，風電發(fā)展自身缺陷使其中的重要原因，也有社會原因。主要表現(xiàn)在：（1）風電產(chǎn)地和消納地距離較遠。大型風電基地多分布在不發(fā)達的較空曠的地區(qū)，特點是人口、城市、產(chǎn)業(yè)分散，消納電力的能力不強。因而就需要將電能輸送到經(jīng)濟較發(fā)達、人口、產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，因而電力外送是不可避免的。（2）基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較困難。無論是施工過程中的安全需要得到保證，還是由于輸電線路負荷高需要架設(shè)質(zhì)量好的高壓電網(wǎng)，抑或是由于風能周期性造成的電能不穩(wěn)定，都需要較高的投資成本和非常高的技術(shù)要求。這些投資成本都造成了風電價格的增加，從而使其在市場中的競爭力不如其他發(fā)電方式。（3）現(xiàn)有的能源系統(tǒng)與快速增長的新能源不相匹配。風電裝機容量增加的幅度遠遠超過了風電市場份額的增幅，電力市場還沒有做好接納大量風電的準備。2.投資環(huán)境風險大目前酒泉風電市場的開發(fā)建設(shè)處于快速增長階段，但由于建材價格上漲和風電場項目建設(shè)的投資增長，帶來了較大壓力。盡管國家仍在扶持風電市場發(fā)展，由于大力提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟，以及“一帶一路”、“西部大開發(fā)”等戰(zhàn)略的實施，使許多資本流入風電市場，但如果要長遠發(fā)展，不能僅靠國家的投資，必須形成自己完備的融資體系。但當前的融資途徑十分有限，再加上甘肅省地方政府財政能力有限，酒泉風電市場的發(fā)展始終受到資金因素的制約。國家對風電行業(yè)的規(guī)范與引導力度仍然需要繼續(xù)加強，避免出現(xiàn)市場過熱與產(chǎn)業(yè)泡沫，使風電市場呈現(xiàn)出無序發(fā)展的狀態(tài)。三、酒泉風電市場發(fā)展的建議（一）縮小風電技術(shù)與世界先進技術(shù)差距1.完善財政支持政策國內(nèi)當前的風電市場發(fā)展還位于初始階段，新產(chǎn)品研發(fā)開發(fā)進度較長，與常規(guī)能源相比之下初期的研發(fā)投入很大。這必須要酒泉地區(qū)當?shù)卣_定財政支持風電市場的專項基金，并確定政策扶持基礎(chǔ)研究和產(chǎn)品研發(fā)目標、專項基金的應(yīng)用范疇等。如要用在研發(fā)國內(nèi)品牌有獨立知識產(chǎn)權(quán)保護的風電核心產(chǎn)品技術(shù)研究、基礎(chǔ)研究、增進高科技產(chǎn)品研發(fā)科研成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究等，不必將研發(fā)專項經(jīng)費流進給持有風電核心產(chǎn)品技術(shù)外國企業(yè)或者是中外合資企業(yè)里面。2.制定風電市場人才發(fā)展規(guī)劃推動風電市場創(chuàng)新國內(nèi)風電市場急需大批高端的高新科技產(chǎn)品研發(fā)專業(yè)人才和復合型人才，故此酒泉地區(qū)應(yīng)擬定人才隊伍建設(shè)開發(fā)規(guī)劃，把風電市場人才隊伍建設(shè)放置在發(fā)展風電市場首要地位，培育有國際性戰(zhàn)略眼光和開發(fā)眼光的高新科技創(chuàng)新型人才，擬定相關(guān)激勵政策和獎勵方案，以此吸引住大量的年輕群體樂意長期從事基礎(chǔ)研發(fā)這一項研發(fā)周期時間較長的開發(fā)性工作上。（二）風電并網(wǎng)1.制定風電電網(wǎng)規(guī)劃，加快電網(wǎng)配套設(shè)施的建設(shè)要想讓風電市場高效發(fā)展，酒泉地區(qū)政府新能源規(guī)劃相關(guān)部門要確定風電電網(wǎng)發(fā)展方向，讓電網(wǎng)行業(yè)、風電企業(yè)及電源行業(yè)共同進行擬定，增強總體規(guī)劃的嚴謹性。在整個的總體規(guī)劃進程中，政府應(yīng)始終處于主導性位置，擬定標準規(guī)定，進一步加強協(xié)調(diào)工作和輔導功用，并對電力信息化構(gòu)建予以相應(yīng)的財務(wù)政策支持、資金保障支持及電價支持政策，側(cè)重提高中心城市的電網(wǎng)構(gòu)建，助推地方配電網(wǎng)智能化設(shè)備構(gòu)建，及儲能基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建。2.實行強制性購電政策強制性執(zhí)行電網(wǎng)企業(yè)全部購買風力發(fā)電場的電力，此外推行保護性電價方式，建立適用于酒泉地區(qū)風力發(fā)電場發(fā)展的電價，同樣也可以實行對風電價位展開補貼政策，如此一來不光能夠打動許多的投資人向風力發(fā)電場項目投資，也提高風力發(fā)電場的獲利能力，構(gòu)成增進風電市場良好市場發(fā)展的條件。3.制定激勵性投資政策消費群體選用風電亦或是火電從效應(yīng)上不會存在差異，消費群體不可能因選用風電而多繳納費用，換而言之，風電的經(jīng)濟效益不可從風電價位上展現(xiàn)。風力發(fā)電場在構(gòu)建最初，投進金額較多，風電成本一般來說高于火電成本費用。若沒能得到政策上支持，民間資本不可能進行風力發(fā)電場注資建設(shè)。（三）政府加強宏觀調(diào)控1.制定技術(shù)認證體系不管是風電企業(yè)或者是其它的行業(yè)的企業(yè)，可以長期驅(qū)動其持續(xù)不斷往前發(fā)展的關(guān)鍵推動力那就是科研技術(shù)，故此在酒泉地區(qū)要想更快的發(fā)展風電市場就急切需要構(gòu)建一項完善的風電技術(shù)規(guī)范和其檢驗資質(zhì)認證的標準體系，以此保障風力發(fā)電設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量，就不會由于風電制造企業(yè)過量產(chǎn)生的劇烈市場競爭中疏忽機器設(shè)備的生產(chǎn)制造質(zhì)量；關(guān)于這類標準的著力執(zhí)行，在市場發(fā)展到特定的水平的時期，便要實行強制實施的手段，如此一來才能實現(xiàn)增強風電行業(yè)的技術(shù)實力還有優(yōu)化市場秩序的意義，以此促使整體行業(yè)以及社會經(jīng)濟發(fā)展的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。2.建立預(yù)警機制所謂的預(yù)警機制，也就是酒泉地區(qū)政府引導當?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和發(fā)展需要保證其理性和合理，并且在企業(yè)遭遇特殊情況或者是不合理性的戰(zhàn)略決策實行的過程中，可以立即的進行警示，以杜絕酒泉地區(qū)企業(yè)在科研開發(fā)和市場的競爭中多次資金投入和惡性價格競爭。參考文獻：[1]劉艷艷,張多勇,張耀宗,王國強.1958～2