農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記的現(xiàn)狀與對策

農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記的現(xiàn)狀與對策

該縣位于河北省西南部，太行山東麓，晉、冀、豫三省交界處的三角帶。東與武安、磁縣毗鄰,西與山西平順、黎城縣相接,南與河南省安陽、林州為界,北與山西左權(quán)縣接壤,總面積1500.8平方公里。轄9鎮(zhèn)8鄉(xiāng),有307個(gè)行政村,人口約40萬人,其中農(nóng)業(yè)人口35.7萬人,人口密度為平均每平方公里266.5人,人地矛盾十分突出。而農(nóng)村大部分居民點(diǎn)猶如“天女散花”,長期以來無效擴(kuò)張導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)用地使用效率低下,一戶多宅、多占超占、違法建設(shè)的現(xiàn)象比較突出,土地利用粗放,是目前新農(nóng)村建設(shè)迫切需要解決的問題。加強(qiáng)宅基地管理,是促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。通過開展宅基地使用權(quán)登記,可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè),防止亂占濫用耕地,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。為深入貫徹《物權(quán)法》,保護(hù)宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益,國土資源部進(jìn)一步加大了對宅基地登記發(fā)證的工作力度,涉縣結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,針對農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證過程中存在的問題進(jìn)行了深入的調(diào)研,制定了一系列具有可操作性的措施,層層落實(shí),確保了宅基地發(fā)證工作有效開展。一、宅基地管理不到位1、一戶多宅現(xiàn)象。由于農(nóng)村宅基地管理缺乏有效的制度制約,在農(nóng)村一戶多宅的現(xiàn)象比較普遍,主要表現(xiàn)為以下幾種情況:一是新宅基地已建成未按期搬遷,依然居住在舊宅基地;二是新宅基地建成并居住,但舊宅基地依舊占用;三是新宅基地建成,舊宅基地廢棄,舊房屋未拆除或部分拆除,四是已有宅基地又因繼承或購買他人的宅基地;五是新宅基地已審批劃撥,長期荒蕪未建。2、農(nóng)村宅基地權(quán)屬糾紛較多。涉縣宅基地雖然經(jīng)過了幾次清理,但由于當(dāng)時(shí)時(shí)間緊,任務(wù)重,參與清理的工作人員缺乏專業(yè)知識,丈量工具落后,仍然存在部分宅基地權(quán)屬不清,存在一部分錯(cuò)登、漏登現(xiàn)象,造成宅基地糾紛不斷,而且一打官司好幾年,農(nóng)村宅基地糾紛造成的信訪量居高不下。3、農(nóng)村違法占地現(xiàn)象較多。在農(nóng)村,村民節(jié)地意識淡薄,有的村民沒有經(jīng)過審批就私自占用自留地建房;有的村民為了自家方便,將房前房后圈圍,甚至占用公共道路,用于儲物或堆放雜物;有的批少占多,批東占西,造成了大量的違法占地。4、農(nóng)村宅基地管理不到位。在農(nóng)村,長期以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部依法管地用地意識淡薄,只注重宅基地的審批、劃撥和面積核對,在批準(zhǔn)后缺少嚴(yán)格的監(jiān)督和約束制度,特別是在建成后沒有定期深入現(xiàn)場督促拆除舊房屋,限期交出舊宅基地,這樣在農(nóng)村大面積形成了占新不騰舊現(xiàn)象。部分村干部從中以各種名目收取費(fèi)用后置若罔聞,導(dǎo)致形成既定事實(shí)。二、注冊和認(rèn)證措施(一)基層干部參訓(xùn)人數(shù)組織舉辦國土資源法律培訓(xùn)班,對基層工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),全縣基層干部參訓(xùn)人數(shù)達(dá)1000多人次。采取發(fā)放傳單、法律知識競賽、文藝演出、張貼標(biāo)語等多種形式宣傳,使廣大人民群眾認(rèn)識到宅基地登記發(fā)證的重要意義,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土部門登記發(fā)證工作的緊迫感。(二)抓好登記基本工作加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作,是依法保護(hù)宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施,是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的重要手段,也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。涉縣國土局認(rèn)真按照國土資發(fā)146號“關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知”要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)登記發(fā)證工作,集中力量,全面部署,按照工作要求,層層分解任務(wù),層層落實(shí)人員,夯實(shí)工作責(zé)任。采取先易后難,先登記、后規(guī)范的原則進(jìn)行:先開展沒有登記領(lǐng)證的,后規(guī)范87—88年已清理領(lǐng)證及登記不規(guī)范的。地籍調(diào)查由具備資格的專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān),運(yùn)用GPS、全站儀等先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備進(jìn)行地籍測量,嚴(yán)格按規(guī)程操作,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。在具體工作中,將宅基地申請表、地籍調(diào)查表、審批表、歸戶卡等紙質(zhì)檔案資料設(shè)計(jì)成電子文本,將紙質(zhì)檔案通過掃描或拍照,建立電子檔案,為今后對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)的管理、變更以及新增宅基地登記打下基礎(chǔ)。四、試點(diǎn)時(shí)間,定期開展試點(diǎn)為保證發(fā)證工作的順利進(jìn)行,在做好宣傳工作的基礎(chǔ)上,選擇基礎(chǔ)較好,群眾要求規(guī)范發(fā)證積極性較高的關(guān)防鄉(xiāng)宋家村、陡貢村和涉城鎮(zhèn)北關(guān)村開展試點(diǎn),以試點(diǎn)村成果為樣板,做好登記發(fā)證工作事前、事中、事后調(diào)研,總結(jié)和解決宅基地管理工作中出現(xiàn)的問題和對策,在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上,再層層展開其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)證工作。五、對宅基地使用權(quán)登記的繼承性規(guī)定了,并對兩由于農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)狀復(fù)雜,情況各有不同,針對發(fā)證工作存在問題,作出一些政策性指導(dǎo)意見,并對相關(guān)問題作出細(xì)致的具有可操作性的解釋,如對于國土資發(fā)【2008】146號文件提到的“除繼承外,農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的不予受理”其中“繼承”的含義,“對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權(quán)登記的,不予登記”其中“城鎮(zhèn)居民”的界定等問題,結(jié)合農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀都作出了明確的解釋,使發(fā)證工作具有可操作性,避免了隨意定性和處理不當(dāng)。并設(shè)計(jì)執(zhí)行《宅基地使用權(quán)登記發(fā)證鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村審查意見表》,由申請人、村委、國土所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府層層填寫意見?？h國土局由專業(yè)人員組成的檢查組深入鄉(xiāng)村進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo),對一些情況復(fù)雜的宅基地農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)場政策解釋,并對地籍調(diào)查成果進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收,做到權(quán)源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確,確保發(fā)證工作的準(zhǔn)確無誤。三、完善宅基地基礎(chǔ)資料涉縣宅基地登記發(fā)證工作,經(jīng)過權(quán)屬調(diào)查、資料收集、實(shí)地測量、確認(rèn)簽字等相關(guān)工作,在總結(jié)試點(diǎn)村工作經(jīng)驗(yàn)及成果的基礎(chǔ)上,針對其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的宅基地使用情況,對存在問題進(jìn)行了梳理,因地制宜,對不同區(qū)片的宅基地用地情況分別對待,制定