建設(shè)項目環(huán)境管理講課材料

依法依規(guī)做好建設(shè)項目

環(huán)境管理工作省環(huán)保廳建管處林泉軍2011年3月29日于衢州引言浙江臺州百余村民血鉛超標事件3人被停職（2011年03月28日02:16新京報）據(jù)新華社電浙江省臺州市路橋區(qū)27日召開新聞通氣會，通報對路橋區(qū)“血鉛事件”的查處結(jié)果。路橋區(qū)環(huán)保局副局長等3名公職人員被停職檢查，肇事企業(yè)法人代表應(yīng)建國被公安機關(guān)以涉嫌重大環(huán)境事故罪予以刑事拘留。3月中旬以來，路橋區(qū)峰江街道上陶村部分村民陸續(xù)發(fā)現(xiàn)血鉛超標，引起社會關(guān)注。截至3月26日下午5時，上陶村等3個村莊共檢測597人，血鉛超標168人，其中兒童53人，需要驅(qū)鉛治療3人。通過臺州市環(huán)科院等專家調(diào)查認定，這是一起由臺州市速起蓄電池有限公司引起的鉛污染事件。當?shù)卮迕裱U超標事件與速起公司含鉛污染物特別是含鉛粉塵廢氣排放有直接關(guān)系。3月25日，路橋區(qū)人民政府作出了《關(guān)于對臺州市速起蓄電池有限公司責令關(guān)停的決定》。同日，公安機關(guān)以涉嫌重大環(huán)境事故罪，對該公司法人代表應(yīng)建國予以刑事拘留。據(jù)調(diào)查，臺州市速起蓄電池有限公司遷擴建項目存在審批不嚴、監(jiān)管不力的情況，目前，對此事件負有直接責任的路橋環(huán)保分局一名副局長、峰江街道辦事處一名副主任、路橋環(huán)保分局城南環(huán)境監(jiān)察中隊中隊長等3人已被停職檢查，其他相關(guān)責任正在調(diào)查中。目錄一、建設(shè)項目環(huán)評審批的原則二、建設(shè)項目環(huán)評分級審批規(guī)定三、建設(shè)項目環(huán)評審批分類管理規(guī)定四、建設(shè)項目環(huán)評公眾參與規(guī)定五、防護距離的規(guī)定六、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收規(guī)定七、建設(shè)項目環(huán)境管理其他規(guī)定一、建設(shè)項目環(huán)評審批的原則分六個方面進行介紹：

◆建設(shè)項目需環(huán)保行政許可的事項◆建設(shè)項目環(huán)評及環(huán)評審批的目的◆建設(shè)項目應(yīng)當遵守的環(huán)保規(guī)定◆建設(shè)項目環(huán)評“十不批”原則◆建設(shè)項目環(huán)評審查的重點◆省環(huán)保廳審批的建設(shè)項目分類規(guī)定建設(shè)項目需環(huán)保行政許可的事項▲建設(shè)項目環(huán)評審批?！ㄔO(shè)項目試生產(chǎn)審核?！ㄔO(shè)項目竣工環(huán)保驗收。

環(huán)評審批和竣工環(huán)保驗收均是我國環(huán)境管理八項制度（我國環(huán)境管理八項制度是環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、征收排污費制度、環(huán)境保護目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核、排污許可證制度、污染物集中控制和限期治理制度）的內(nèi)容。試生產(chǎn)審核制度是在近幾年制定的法律法規(guī)中明確的一項制度，是指需要進行試生產(chǎn)建設(shè)項目（需要進行試生產(chǎn)的主要是指建設(shè)項目環(huán)評批準文件中明確要求進行試生產(chǎn)或試運行的建設(shè)項目），建設(shè)單位需在試生產(chǎn)前經(jīng)環(huán)保部門審核同意，其配套的環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行。建設(shè)項目環(huán)評及環(huán)評審批的目的

■《環(huán)評法》指出，本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

■環(huán)評的目的是科學分析建設(shè)項目與產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、清潔生產(chǎn)、污染物排放標準、總量控制、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量要求的相符性，對項目建設(shè)的環(huán)保可行性作出判斷（弄清項目建設(shè)對所在區(qū)域環(huán)境的不利影響的方式、程度、這種影響是短期的，還是長期的，是可恢復(fù)的，還是不可恢復(fù)的，特別是項目評價范圍內(nèi)的環(huán)境現(xiàn)狀能否承擔擬建項目所造成的不利影響），并對符合環(huán)保要求的建設(shè)項目擬采取預(yù)防和減輕環(huán)境影響的控制措施作出具體的規(guī)定和要求?！霏h(huán)評審批的目的是指導建設(shè)單位如何按照環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)定的要求實施項目建設(shè)，并從源頭上控制和減輕項目建設(shè)、運營過程對周圍環(huán)境的影響，確保項目建設(shè)符合環(huán)保要求。建設(shè)項目應(yīng)當遵守的環(huán)保規(guī)定

（即環(huán)評審批原則，新的原則）

（一）符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃要求；（二）符合環(huán)境功能區(qū)標準；（三）符合清潔生產(chǎn)要求；（四）排放污染物不超過國家和本省規(guī)定的污染物排放標準；（五）符合主要污染物排放總量控制要求；（六）省環(huán)保廳有行業(yè)環(huán)境準入條件規(guī)定的建設(shè)項目，還應(yīng)當符合行業(yè)環(huán)境準入條件的要求；（七）依法應(yīng)當開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃所包含的建設(shè)項目，還應(yīng)當符合規(guī)劃環(huán)境影響評價的要求。另外，建設(shè)項目還應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）選址符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。（二）符合國家及本省產(chǎn)業(yè)政策。當然，對這兩條規(guī)定，主要依據(jù)的是建設(shè)、規(guī)劃、國土、發(fā)改、經(jīng)信等部門的意見。建設(shè)項目環(huán)評“十不批”原則1、選址不符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不符合環(huán)境功能區(qū)劃要的項目不批。2、不符合國家及本省產(chǎn)業(yè)政策，不有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目不批。3、不符合清潔生產(chǎn)要求的項目不批。

4、現(xiàn)有項目排放污染物超過國家和本省規(guī)定的污染物排放標準的改、擴項目不批。

5、現(xiàn)有項目環(huán)境保護設(shè)施、各項生態(tài)保護設(shè)施和污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的改、擴項目不批。6、不符合污染物排放總量控制和總量減排要求的項目不批。7、建設(shè)項目造成的環(huán)境影響不符合項目所在地環(huán)境功能區(qū)劃確定的環(huán)境質(zhì)量要求的項目不批。8、化工石化類及其他存在有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項目，沒有完善的風險防范措施的不批。9、不符合《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》有關(guān)要求的項目不批。10、不有利于促進地方經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，不有利于削減污染物排放和環(huán)境質(zhì)量的改善，不有利于構(gòu)建和諧社會的新、改、擴建項目不批。建設(shè)項目環(huán)評審查的重點按照我認為的先后順序排列：

1、確定環(huán)評審批權(quán)限。

即到底這個項目審批權(quán)限在那級環(huán)保部門。（具體的后面講到）。

2、判斷環(huán)評類別。

環(huán)評類別是由環(huán)評單位判斷并確定的，但我們還是要審查環(huán)評單位確定的環(huán)評類別是否正確。（具體的后面講到）

3、產(chǎn)業(yè)政策的相符性。

產(chǎn)業(yè)政策相符性現(xiàn)在還是我們的環(huán)評審批原則，今后若不是了，也必須是要重點關(guān)注的內(nèi)容。審查項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策。一是查閱相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策文件（特別要關(guān)注國家和省市最新出臺的政策文件）；二是發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門出具的立項文件。建設(shè)項目環(huán)評審查的重點

4、選址是否合理。包括是否符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，周圍居民等敏點的分布情況，及周圍用地規(guī)劃。（要千萬關(guān)注前是空地，但規(guī)劃中是住宅或商住用地）注意：一些項目本身污染很輕或基本無污染，則要關(guān)注周圍污染源對其的影響。如食品加工廠，要關(guān)注周圍與是否存在醫(yī)藥化工廠等企業(yè)；如房地產(chǎn)、酒店等，要關(guān)注周圍的產(chǎn)生大氣污染源的企業(yè)。

案例：海寧農(nóng)發(fā)區(qū)星星港灣住宅區(qū)信訪糾紛案件。中策橡膠（富陽）有限周圍的“彩虹嘉都”住宅區(qū)信訪糾紛。這兩個住宅區(qū)環(huán)保部門都審批過，審批前工廠都已建成投產(chǎn)。建設(shè)項目環(huán)評審查的重點

5、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施是否配套。包括污水處理廠（注意核實污水處理廠達標運行情況、是否有剩余容量可接納、是否能夠接納項目特殊污水等）、集中供熱（是否供熱范圍，是否有供汽余量）等。沒有污水處理廠的關(guān)注周圍納污水體是否符合要求。

案例：某市需建設(shè)一個產(chǎn)生重金廢水的重點項目，為使項目符合環(huán)評審批要求（因周圍水體為二類功能區(qū)），市政府決定，結(jié)合農(nóng)村生活污水截污納管要求（原計劃在2、3年后），單獨為這一項目鋪設(shè)管網(wǎng)，以便將項目廢水接納到污水處理廠，并在該項目環(huán)評審批前準備動工鋪設(shè)管網(wǎng)。但該污水處理廠的環(huán)評批復(fù)中明確規(guī)定不得接納重金屬廢水，因此省廳在審批時否決了這一項目。該市環(huán)保局差點被追究責任（沒有為政府決策提供正確意見）建設(shè)項目環(huán)評審查的重點6、環(huán)評審批的支撐性文件是否到位。包括立項文件、規(guī)劃選址意見（或規(guī)劃紅線）、土地預(yù)審意見或成交確認書等（這些支撐性文件是幫助我們審查項目是否符合環(huán)評審批原則的重要依據(jù)）；以及其他相關(guān)部門的意見（法律規(guī)定的要求，后面講到）。涉及水土保持的項目須由水利部門的水保方案批復(fù)。注意：許多地方發(fā)改部門不出立項文件，要求環(huán)保先批環(huán)評，既違反法定審批程序，也易導致環(huán)保越權(quán)審批行為。

案例：某局在沒有拿到發(fā)改局的項目服務(wù)聯(lián)系單就審批了環(huán)評（依據(jù)項目聯(lián)席會議精神，參會的發(fā)改部門認為項目核準權(quán)限在縣），后發(fā)現(xiàn)核準權(quán)限在省發(fā)改委，相應(yīng)地該項目環(huán)評審批權(quán)限在省廳，縣環(huán)保局屬越權(quán)審批。環(huán)評審批與發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門審批的先后順序根據(jù)《浙江省政府投資項目管理辦法》和《浙江省企業(yè)投資項目核準和備案暫行辦法》，對實行審批制項目，建設(shè)單位應(yīng)當在報送可研究報告或初步設(shè)計（主要是指公路、城市道路、鐵路等非工業(yè)項目）前完成環(huán)評報批；對實行核準制項目，建設(shè)單位應(yīng)當在提交項目申請報告前完成環(huán)評報批；對實行備案制項目，建設(shè)單位應(yīng)當在辦理備案手續(xù)后、開工前完成環(huán)評報批手續(xù)。先后順序：

◆實行備案制的項目，由發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門備案后，再審批環(huán)評；

◆實行核準制的項目，由發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門先出具項目服務(wù)聯(lián)系單，再審批環(huán)評，最后由發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門核準項目；

◆實行審批制的項目，由發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門先批復(fù)項目建議書，再審批環(huán)評，最后由由發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門批復(fù)可研報告和初步設(shè)計。特殊項目也在可研報告批復(fù)后，初步設(shè)計批復(fù)前，審批環(huán)評。建設(shè)項目環(huán)評審查的重點7、若是技改項目，老項目是否的環(huán)保合法包括審批、驗收、排污許可證等情況，是否有未批先建、擴建和改建違法行為，達標排放情況等。（否則，可能涉及失職、瀆職行為）

8、環(huán)評審批原則的符合性分析內(nèi)容和環(huán)評總結(jié)論重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策相符性和環(huán)評總結(jié)論，環(huán)評中產(chǎn)業(yè)政策相符性分析時會存在套用的政策條文有誤、故意回避或做文字游戲等問題；環(huán)評總結(jié)論中往往羅列一大堆前提。大部分環(huán)評總結(jié)論是這樣寫的：在符合本環(huán)評報告提出的各項措施要求的前提下，從環(huán)保角度來講，本項目建設(shè)是可行的。我理解包括的意思就是，只要有一點不落實，項目建設(shè)就是不可行的。

我認為總環(huán)評結(jié)論就是環(huán)評審批原則符合性的縮寫，即應(yīng)該對照審批原則逐條作出明確回答。省廳目前批文的寫法是：原則同意環(huán)評報告書結(jié)論（不是同意項目建設(shè)，也無權(quán)同意）。結(jié)論不對，批文也就錯了。建設(shè)項目環(huán)評審查的重點

9、公眾參與是否符合要求。（具體的后面會講到）

10、衛(wèi)生防護距離等確定是否科學合理。（具體的后面會講到）

11、需要法開展規(guī)劃環(huán)評的，規(guī)劃環(huán)評是否開展。（后面會講到）

12、其他的問題。如總量控制，雖然很重要，個人認為不是我們審批人員應(yīng)當重點關(guān)注的內(nèi)容；而技術(shù)上等的問題，技術(shù)評估單位和專家在審查中會關(guān)注的。建議：

環(huán)評文件應(yīng)由建設(shè)單位蓋章確認（最好有法人或老板簽字）

理由：經(jīng)批復(fù)的環(huán)評文件是建設(shè)單位實施項目建設(shè)的法定依據(jù)。

目的：一是督促建設(shè)單位認真審核環(huán)評內(nèi)容，避免環(huán)評內(nèi)容與項目實際建設(shè)脫節(jié)的問題。二是明確建設(shè)單位對環(huán)評文件應(yīng)承擔的完全責任，避免推卸責任。

目前，省廳審批的環(huán)評文件現(xiàn)在都是由建設(shè)單位蓋章確認的，并開始推行環(huán)評審批法人約談制度，但還沒有推行法人或老板簽字制度。省環(huán)保廳審批的建設(shè)項目分類規(guī)定A類項目（即需廳長辦公會議審查）：1、化學需氧量新增年排放量大于100噸（污水處理廠項目除外）或二氧化硫新增年排放量大于200噸等涉及重大排污總量調(diào)劑的項目；2、位于環(huán)境功能敏感區(qū)、對區(qū)域環(huán)境有重大影響、資源開發(fā)利用項目3、公眾參與群眾滿意率低于80%、因環(huán)保因素導致多次信訪的項目；4、可能造成跨設(shè)區(qū)市環(huán)境問題，所涉市環(huán)保部門有爭議的項目；5、項目審查聯(lián)席會議認為其他需要提交局長辦公會議審議的項目。B類項目（即需廳建設(shè)項目聯(lián)席會議審查）：1、化學需氧量新增年排放量大于50噸（污水處理廠項目除外）或二氧化硫新增年排放量大于100噸等涉及較大排污總量調(diào)劑的項目；2、位于環(huán)境功能敏感區(qū)、對區(qū)域環(huán)境有較大影響的項目；3、新擴改建醫(yī)藥化工、冶金項目，新建印染、造紙、皮革、釀造、味精、水泥、電鍍、修造船、生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)項目；4、公眾參與群眾滿意率低于90%、因環(huán)保因素導致3次以上信訪的項目5、處務(wù)會議認為其他需要提交項目審查聯(lián)席會議審議的項目。C類項目（即需建管處處務(wù)會議審查）：除A類和B類項目以外的都屬C類項目。二、建設(shè)項目環(huán)評分級審批規(guī)定分七個方面進行介紹：

◆建設(shè)項目環(huán)評審批涉及的部門◆環(huán)評分級審批規(guī)定的三個原則◆環(huán)評分級審批的其他有關(guān)規(guī)定◆環(huán)評審批行為已成為行政監(jiān)察的重點◆核實環(huán)評審批權(quán)限需要注意的問題◆環(huán)境保護部對部分項目審批權(quán)限的解釋◆建設(shè)項目環(huán)評重新報批審核和后評價的規(guī)定建設(shè)項目環(huán)評審批涉及的部門▲海洋工程建設(shè)項目環(huán)評由海洋部門核準，報環(huán)保部門備案，核準前須征求海事、漁業(yè)和軍隊環(huán)保部門的意見。▲軍事設(shè)施建設(shè)項目環(huán)評由軍隊環(huán)保部門審批。▲其他建設(shè)項目環(huán)評由環(huán)保部門審批。法律規(guī)定：建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)評報告書或報告表應(yīng)當先經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審。這些項目主要是指公路（包括城市道路）、鐵路、水利、農(nóng)業(yè)、旅游等非工業(yè)項目。另外，海岸工程建設(shè)項目環(huán)評在環(huán)保部門審批前，除須經(jīng)有關(guān)部門預(yù)審?fù)?，還應(yīng)當征求海事、漁業(yè)部門和軍隊環(huán)保部門的意見。

注意海洋工程與海岸工程的區(qū)別與界定。依據(jù)是《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》（國令第475號）、《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例〉的決定》（國令第507號）環(huán)評分級審批規(guī)定的三個原則

1、同級立項同級審批的原則。即建設(shè)項目的審批、核準和備案權(quán)限在那級，環(huán)評審批權(quán)限即在那級。（《環(huán)評法》、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定）

2、根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響性質(zhì)和程度確定的原則。（環(huán)保部2009年第7號公告和省廳浙環(huán)發(fā)[2009]44號文件基本是根據(jù)這條原則確定）

3、相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定從其規(guī)定的原則。（如《防止拆船污染環(huán)境管理條例》第六條規(guī)定，大中型拆船廠的環(huán)評，由省級環(huán)保部門批準；小型拆船廠的環(huán)評，由縣級環(huán)保部門審查，報上一級環(huán)保部門批準。）執(zhí)行的先后順序：3、2、1（數(shù)量上是1、2、3）因此，凡環(huán)保部2009年第7號公告、浙環(huán)發(fā)[2009]44號和相關(guān)法律法規(guī)沒有規(guī)定的，均按同級立項同級審批原則執(zhí)行。環(huán)評分級審批的其他有關(guān)規(guī)定▲建設(shè)項目可能造成跨區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)保部門對該項目環(huán)評結(jié)論有爭議的，其環(huán)評由共同的上級環(huán)保部門審批；跨行業(yè)、復(fù)合型的建設(shè)項目，審批規(guī)定互相有交叉的，其環(huán)評審批權(quán)限按其中的最高級別執(zhí)行。（注意避免一些產(chǎn)業(yè)鏈延長的項目降低審批權(quán)限的問題。如印染與成衣加工）▲省及以下環(huán)保部門在審批國家級自然保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)評時須征求環(huán)保部同意，審批省級自然保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)評時須征求省環(huán)保廳同意。▲國家和省環(huán)保部門負責環(huán)評審批的建設(shè)項目，原則上由項目所在地縣級環(huán)保部門直接向省環(huán)保廳出具環(huán)評預(yù)審意見。其中，跨區(qū)域的建設(shè)項目，由其共同的上一級環(huán)保部門出具意見。▲省環(huán)保廳負責的建設(shè)項目環(huán)評審批，可委托市、縣級環(huán)保局審批。環(huán)評審批行為已成為行政監(jiān)察的重點■2009年，環(huán)保部開展了環(huán)評審批專項監(jiān)督檢查。■2009年開始為期三年的工程領(lǐng)域突出問題的專項檢查，將建設(shè)項目環(huán)評審批作為一項重要檢查內(nèi)容。（2010年上半年，環(huán)保部撤銷了江蘇、廣東、湖南等省廳越權(quán)審批的6個項目，并由中紀委追究責任）■2010年，省監(jiān)察廳、省法制辦對全省環(huán)保系統(tǒng)聯(lián)合開展了專項行政執(zhí)法監(jiān)察檢查，其中建設(shè)項目環(huán)評審批和環(huán)保執(zhí)法作為重中之重的內(nèi)容。（據(jù)悉，這次專項檢查查出了一些問題，我們在日常項目審批中也經(jīng)常會碰到地方環(huán)保越權(quán)審批現(xiàn)象）因此，在環(huán)評審批中千萬要注意不要出現(xiàn)越權(quán)的現(xiàn)象，既要杜絕故意的越權(quán)審批，更要避免因失誤或?qū)彶椴徽J真導致的越權(quán)審批。

如出現(xiàn)環(huán)評越權(quán)審批行為，可能出現(xiàn)的后果是：■追究審批人員的責任■撤銷環(huán)評批文（一旦撤銷環(huán)評批文，可能會涉及國家賠償）?！鰢乐氐模瑓^(qū)域限批。核實環(huán)評審批權(quán)限需要注意的問題

（現(xiàn)在明知是越權(quán)而進行審批的現(xiàn)象很少了）■環(huán)境影響跨行政區(qū)域的項目，分級審批規(guī)定有共同的上一級環(huán)保部門審批，這一規(guī)定較籠統(tǒng)，鑒定也較難，容易被環(huán)保部門忽視，千萬要注意。（遂昌湖山庫尾水生態(tài)治理工程，壩址距離衢州交界斷面16.5公里，《遂昌縣烏溪江流域生態(tài)保護和發(fā)展規(guī)劃》審查未征求衢州市局意見）■對外商投資項目的審批權(quán)限要格外注意，根據(jù)浙環(huán)發(fā)[2009]44號文規(guī)定，省發(fā)改委核準的酒店等社會事業(yè)類項目由縣環(huán)保部門審批，但同時規(guī)定國家和省里嚴格限制的項目審批權(quán)限在省廳。因此對酒店等項目，如是外資，屬限制類項目，審批權(quán)限在省廳；如是內(nèi)資，就不屬于限制類項目，審批權(quán)限在縣里。（下沙案例，被省發(fā)改委查到）■不要認為編制報告表、登記表的項目，審批權(quán)限肯定在縣里，特別是登記表的項目（環(huán)保部也會審批登記表項目）■表面上看是沒越權(quán)，而實際上越權(quán)的現(xiàn)象，更需要仔細把關(guān)，核實清楚（行業(yè)類別的界定，發(fā)改部門的立項權(quán)限、法律法規(guī)的另外規(guī)定）。表面看是沒越權(quán)而實際越權(quán)的典型案例

案例1：軋鋼項目的核準權(quán)限在國家發(fā)改委，某縣發(fā)改局違規(guī)備案（將核準制改為備案制）了一個軋鋼項目（將軋鋼類別歸類為機械加工行業(yè)，實際應(yīng)是有色金屬冶煉與壓延加工），縣環(huán)保局根據(jù)縣發(fā)改局備案文件審批了環(huán)評。（軋鋼項目屬環(huán)保部委托省廳審批的項目）

案例2：某市發(fā)改局核準一個項目，市環(huán)保局審批了環(huán)評。后法院在審理項目的行政許可行為時，發(fā)現(xiàn)該項目應(yīng)由省發(fā)改委核準，市發(fā)改局的核準越權(quán)，法院依法將市發(fā)改局的越權(quán)核準行為予以撤銷；隨之產(chǎn)生的問題是市環(huán)保局也是越權(quán)審批。雖主要責任在發(fā)改局，但環(huán)保部門也要承擔的責任。

目前，地方發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門越權(quán)核準、備案現(xiàn)象較多，我們在關(guān)注自己的分級審批權(quán)限的同時，也要關(guān)注發(fā)改部門的審批權(quán)限，因為這關(guān)系到我們的審批權(quán)限問題。省發(fā)改委非常關(guān)注環(huán)保的分級審批權(quán)限。

案例3：某縣環(huán)保局根據(jù)縣發(fā)改委的立項文件，審批了一個小型拆船項目。環(huán)保部2009年第7號公告和省廳浙環(huán)發(fā)[2009]44號文件都沒有對拆船項目審批作出具體規(guī)定，根據(jù)同級立項同級審批，縣環(huán)保局審批似乎沒錯，但《防止拆船污染環(huán)境管理條例》規(guī)定，小型拆船廠的環(huán)評，由設(shè)區(qū)市環(huán)保部門審批，縣環(huán)保局的審批越權(quán)了。環(huán)境保護部對部分項目審批權(quán)限的解釋◆《關(guān)于確認金華青年汽車制造有限公司杭州分公司年產(chǎn)2000輛客車項目環(huán)評審批權(quán)限的函》（環(huán)辦函[2009]593號，2009年6月11日）：根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第二十三條及全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境管理有關(guān)法律適用問題的答復(fù)意見》（法工委復(fù)〔2007〕2號，見附件）精神，我部2009年第7號公告《環(huán)境保護部直接審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2009年本）》中“新建汽車整車項目”是指由國務(wù)院審批或核準的以及由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批或核準的新建汽車整車項目。國務(wù)院有關(guān)部門備案的項目，目前未作為特殊性質(zhì)項目管理，其環(huán)境影響評價文件的分級審批權(quán)限應(yīng)由各省級人民政府制定。你公司年產(chǎn)2000輛客車項目為國務(wù)院有關(guān)部門備案的項目，不屬于我部直接審批或委托省級環(huán)境保護部門審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目。

注：該項目由省發(fā)改委出具項目服務(wù)聯(lián)系單，屬新建汽車整車項目，我廳要求上報環(huán)保部核實權(quán)限。環(huán)境保護部對部分項目審批權(quán)限的解釋◆《關(guān)于鋼壓延加工及鐵合金等項目環(huán)評審批有關(guān)問題的復(fù)函》（環(huán)辦函[2011]57號，2011年1月18日）：一、根據(jù)國家統(tǒng)計局《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》（GB/T4754－2002）對鋼壓延加工有關(guān)解釋，鋼管生產(chǎn)加工項目屬于鋼壓延加工項目。對于通過熱軋、冷軋工藝加工生產(chǎn)鋼管等鋼鐵制品的建設(shè)項目，其審批權(quán)限原則上仍按《環(huán)境保護部委托省級環(huán)境保護部門審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2009年本）》（環(huán)境保護部公告2009年第7號）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即按環(huán)境保護部委托省級環(huán)境保護部門負責審批其環(huán)境影響評價文件。二、對于不涉及煉鐵、煉鋼的鋼壓延加工建設(shè)項目，其審批權(quán)限原則上仍按我部2009年《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》（環(huán)境保護部令第5號）的要求和環(huán)境保護部公告第7號的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如鋼壓延加工建設(shè)項目涉及煉鐵、煉鋼工程內(nèi)容，其審批權(quán)限則按我部《關(guān)于貫徹落實抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（環(huán)發(fā)〔2009〕127號）執(zhí)行。三、鐵合金建設(shè)項目應(yīng)結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定嚴格環(huán)評審批，其環(huán)境影響評價文件原則上仍按2009年環(huán)境保護部第5號令和第7號公告相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即其環(huán)境影響評價文件由省級環(huán)境保護部門負責審批。環(huán)境保護部對部分項目審批權(quán)限的解釋◆《關(guān)于水泥粉磨站項目環(huán)評審批有關(guān)問題的復(fù)函》（環(huán)辦函[2011]180號，2011年2月18日）：一、按照《水泥行業(yè)準入條件》（工原〔2010〕第127號）規(guī)定，水泥粉磨站生產(chǎn)列入產(chǎn)能考核，對新增水泥生產(chǎn)能力的粉磨站項目環(huán)評審批權(quán)限應(yīng)按照我部《關(guān)于貫徹落實抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（環(huán)發(fā)〔2009〕127號）要求，報我部審批。二、對淘汰落后、技術(shù)改造等不增加水泥生產(chǎn)能力的粉磨項目，應(yīng)結(jié)合國家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策嚴格環(huán)評審批。審批權(quán)限仍執(zhí)行我部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》（環(huán)境保護部令第5號）和《關(guān)于發(fā)布〈環(huán)境保護部直接審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄〉及〈環(huán)境保護部委托省級環(huán)境保護部門審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄〉的公告》（環(huán)境保護部公告2009年第7號）中的相關(guān)規(guī)定。環(huán)境保護部對部分項目審批權(quán)限的解釋◆《關(guān)于外商投資項目環(huán)境影響評價文件審批權(quán)限問題的復(fù)函》（環(huán)辦函[2011]157號，2011年2月15日）：一、除《環(huán)境保護部直接審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2009年本）》（一）至（十）項以外的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資（含增資）3億美元以下的鼓勵類、允許類項目，其環(huán)境影響評價文件由省級環(huán)境保護部門審批。二、除《環(huán)境保護部直接審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2009年本）》（一）至（十）項以外的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資（含增資）3億美元及以上的鼓勵類、允許類項目，其環(huán)境影響評價文件我部委托省級環(huán)境保護部門審批。目前，省廳正在制定文件，明確3億美元以下外商投資允許、鼓勵類項目按照浙環(huán)發(fā)[2009]44號文件的規(guī)定執(zhí)行。（需報經(jīng)省政府同意）建設(shè)項目環(huán)評重新報批審核和后評價的規(guī)定▲建設(shè)項目環(huán)評文件經(jīng)批準后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變化的，建設(shè)單位應(yīng)當重新報批建設(shè)項目環(huán)評文件。

重新報批的權(quán)限按照新的分級審批權(quán)限執(zhí)行?！ㄔO(shè)項目環(huán)評文件自批準之日起滿5年，建設(shè)項目方開工建設(shè)的，其環(huán)評文件應(yīng)當報原審批機關(guān)重新審核。需要注意的是，只要建設(shè)項目在5年內(nèi)已經(jīng)開工建設(shè)，不管項目何時建成投產(chǎn)，其環(huán)評文件都不需要重新審核。▲在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)評文件的情形，建設(shè)單位應(yīng)當組織環(huán)境影響后評價，采取改進措施，并報原環(huán)評審批部門備案。即非重大變化，需要后評價備案。（建設(shè)項目是否發(fā)生重大變化的界定，后面講到）三、建設(shè)項目環(huán)評審批分類管理規(guī)定分三個方面進行介紹：

◆那些建設(shè)項目需要環(huán)評審批？◆環(huán)評分類管理需要注意的問題◆環(huán)境保護部對部分項目分類管理的解釋

那些建設(shè)項目需要環(huán)評審批？★《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三條規(guī)定：在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當依照本法進行環(huán)境影響評價。★《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（國令第253號）第二條規(guī)定：在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，適用本條例?！铩墩憬〗ㄔO(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》（省政府令第166號）第3條規(guī)定：本辦法所稱建設(shè)項目，是指按固定資產(chǎn)投資方式進行的開發(fā)建設(shè)項目，包括工業(yè)建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)、餐飲、娛樂、旅游等非工業(yè)建設(shè)項目以及各類區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項目?！铩督ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)保部令第2號）第2條規(guī)定：國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當按照本名錄的規(guī)定，分別組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。那些建設(shè)項目需要環(huán)評審批？根據(jù)環(huán)境保護部的規(guī)定和解釋，在實際工作中的判斷依據(jù)是：

●凡列入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中的建設(shè)項目都需要環(huán)評審批；

●對《名錄》中未作規(guī)定的建設(shè)項目，其環(huán)評類別由省級環(huán)保部門根據(jù)建設(shè)項目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度提出建議，報環(huán)境保護部認定后實施；●如建設(shè)項目基本不產(chǎn)生環(huán)境影響，省級環(huán)保部門認為其確不需要開展環(huán)評的，經(jīng)環(huán)境保護部同意，不納入建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”管理，也就是說這些項目不需要環(huán)評審批了。目前，省法制辦會同省環(huán)保廳正在修改《浙江省建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》，擬將第3條修改為：本辦法所稱建設(shè)項目，是指列入國家建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄的建設(shè)項目，以及由國家認定需要進行環(huán)境影響評價的其他建設(shè)項目，包括工業(yè)建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)、餐飲、娛樂、旅游、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等非工業(yè)建設(shè)項目。環(huán)評分類管理需要注意的問題

★特別關(guān)注環(huán)境敏感區(qū)環(huán)境敏感區(qū)是指依法設(shè)立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設(shè)項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括:（一）自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區(qū)；（二）基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、封閉及半封閉海域、富營養(yǎng)化水域；（三）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科學、民族意義的保護地。建設(shè)項目所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度，是確定建設(shè)項目環(huán)境影響評價類別的重要依據(jù)。環(huán)境影響評價文件應(yīng)當就這一項目對環(huán)境敏感區(qū)的影響作重點分析。環(huán)評分類管理需要注意的問題★《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》明確不符合產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目不適用原則?！锶魏螁挝徊坏蒙米蕴岣呋蚪档铜h(huán)境影響評價類別。

誤區(qū)：認為已經(jīng)規(guī)劃環(huán)評審查的，規(guī)劃范圍內(nèi)所包括的建設(shè)項目環(huán)評類別可降低?！锟缧袠I(yè)、復(fù)合型建設(shè)項目，其環(huán)評類別按其中單項等級最高的確定?！镏攸c關(guān)注《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》標點符號的含義。

★環(huán)境保護部或環(huán)境保護部委托省環(huán)保廳審批的環(huán)評須由甲級環(huán)評資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)編制。

注意：編制報告表的，也需要甲級環(huán)評資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)編制。省環(huán)保廳及以下環(huán)保部門審批的環(huán)評，甲級或乙級環(huán)評資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)均可編制。環(huán)境保護部對部分項目分類管理的解釋

★《關(guān)于拆遷活動是否納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理問題的復(fù)函》（環(huán)函[2010]250號，2010年8月13日）按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十六條和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第七條的規(guī)定，國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理；建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布。目前，《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護部令第2號）項目類別中尚不包括拆遷活動。據(jù)此，拆遷活動不應(yīng)納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理。在實踐中，對于拆遷過程中可能發(fā)生的粉塵、噪聲等環(huán)境污染情況，有管轄權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，加強日常監(jiān)管，依法進行處理。對于拆遷活動完成后實施的建設(shè)項目列入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》項目類別的，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境保護部對部分項目分類管理的解釋★《關(guān)于含噴繪的廣告制作項目是否列入〈建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄〉請示的復(fù)函》（環(huán)辦函[2011]206號，2011年2月25日）一、根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（以下簡稱《名錄》）第六條的規(guī)定，同意將含噴繪的廣告制作項目環(huán)境影響評價分類管理按《名錄》中N類（輕工）第20項印刷項目類別執(zhí)行。二、對《名錄》中未作規(guī)定的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價類別由各省級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度提出建議，報我部認定后實施；如建設(shè)項目基本不產(chǎn)生環(huán)境影響，省級環(huán)境保護行政主管部門認為其確不需要開展環(huán)境影響評價的，不納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”管理。

環(huán)境保護部對部分項目分類管理的解釋★《關(guān)于〈建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄〉U類第15項規(guī)定有關(guān)問題的復(fù)函》（環(huán)辦函[2010]132號，2010年4月21日）

一、關(guān)于對“廢舊資源回收加工再生”的理解《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護部令第2號，以下簡稱《名錄》）U類（城市基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)）第15項對“廢舊資源回收加工再生”的環(huán)境影響評價分類管理作了規(guī)定。我們認為，《名錄》第15項規(guī)定中的“廢舊資源回收加工再生”包含了回收、加工、再生三項內(nèi)容，建設(shè)項目只要具備其一，有關(guān)建設(shè)單位即應(yīng)組織編制相應(yīng)環(huán)境影響評價文件，報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。

二、關(guān)于對廢舊塑料“減容破碎”的理解對廢舊塑料的減容破碎屬于加工的一個環(huán)節(jié)，應(yīng)作為廢舊資源加工項目進行管理。

環(huán)境保護部對部分項目分類管理的解釋

★《關(guān)于公民租賃住宅樓開辦個體餐館應(yīng)當執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的復(fù)函》（環(huán)辦函[2009]1220號，2009年11月24日）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十六條、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第七條規(guī)定，國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目實行分類管理，具體名錄由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制訂并公布。我部（原國家環(huán)?？偩郑?jù)此于1999年、2008年先后制訂《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》（2008年10月1日廢止），《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2008年10月1日起施行），均將餐飲場所納入建設(shè)項目的環(huán)境影響評價管理。因此，公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館應(yīng)執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。

四、建設(shè)項目環(huán)評公眾參與規(guī)定分六個方面進行介紹：

◆公眾參與的實施主體◆實施公眾參與的依據(jù)◆公眾參與的適用范圍和對象◆公眾參與的方式◆公眾參與需要注意的問題◆要特別關(guān)注公眾的聽證要求公眾參與的實施主體環(huán)評審批中公眾參與的實施主體主要有兩個：■建設(shè)單位。在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，即環(huán)境影響評價過程中，應(yīng)當依法實施公眾參與。當然建設(shè)單位可以委托環(huán)評單位實施公眾參與?！霏h(huán)保部門。在審批環(huán)評時，應(yīng)當依法征求公眾意見。

◆這里要注意的是：○對編制報告書的項目，兩個主體必須都實施公眾參與；○對編制報告表或登記表的項目，若對環(huán)境敏感或直接關(guān)系他人重大環(huán)境利益的，環(huán)保部門應(yīng)當要求建設(shè)單位實施公眾參與，并在審批環(huán)評時實施公眾參與。也就是說兩個主體都要實施公眾參與（這一點往往被環(huán)保部門忽視，認為編制報告表或登記表的項目審批不需要公眾參與）?！饘幹茍蟾姹砘虻怯洷淼捻椖浚魧Νh(huán)境不敏感或不直接關(guān)系他人重大環(huán)境利益的，可以不實施公眾參與，也可以一個主體實施。實施公眾參與的依據(jù)要求建設(shè)單位實施公眾參與的依據(jù)◆對編制環(huán)境影響報告書的項目，法律法規(guī)均規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當實施公眾參與的義務(wù)◆對于編制環(huán)境影響報告表或填報環(huán)境影響登記表的項目，要求建設(shè)單位實施公眾參與的法律法規(guī)依據(jù)是不足的。（上虞餐飲店打官司案例）

目前的依據(jù)是：○《環(huán)評法》第五條規(guī)定“國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價?！薄稹墩憬〗ㄔO(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》規(guī)定：應(yīng)當編制報告表或者填報登記表的建設(shè)項目，環(huán)評機構(gòu)、建設(shè)單位應(yīng)當接受公眾對建設(shè)項目有關(guān)情況的問詢，采納公眾提出的環(huán)境保護合理意見和建議。○省廳《關(guān)于切實加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與工作的實施意見》（浙環(huán)發(fā)〔2008〕55號）規(guī)定“對于其他編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，負責審批的環(huán)保部門認為有必要，也可以要求建設(shè)單位組織公眾參與，公眾參與的具體要求，由負責審批的環(huán)保部門確定。”實施公眾參與的依據(jù)環(huán)保部門在審批環(huán)評時實施公眾參與的依據(jù)◆對編制環(huán)境影響報告書的項目，法律法規(guī)均規(guī)定環(huán)保部門應(yīng)當實施公眾參與的義務(wù)?！魧τ诰幹骗h(huán)境影響報告表或填報環(huán)境影響登記表的項目，環(huán)保部門實施公眾參與的法律法規(guī)依據(jù)是比較模糊，或者說是有彈性的。目前的依據(jù)是：○《行政許可法》第36條規(guī)定“行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。”○《浙江省建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》規(guī)定：在環(huán)保部門審批環(huán)評文件過程中，公眾可以提出環(huán)保意見，可以要求查閱環(huán)評文件及相關(guān)附件，但按國家規(guī)定需要保密的內(nèi)容除外。實施公眾參與的依據(jù)◆相關(guān)案例○2005年，嘉興市局在審批某餐飲店環(huán)評（登記表）時，只要求建設(shè)單位征求周圍居民的意見，但審批時卻沒征求意見，后居民向法院起訴要求撤銷環(huán)評審批文件，嘉興市局就因此沒有征求居民意見而敗訴。○杭州市西湖區(qū)環(huán)保分局一審批人員在審批某餐飲店環(huán)評時，沒到現(xiàn)場踏看，也沒征求周圍公眾的意見，出現(xiàn)審批失誤，被撤銷職務(wù)。◆正在修改的《浙江省建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》規(guī)定○第十八條：應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表或填報環(huán)境影響登記表的項目，環(huán)保部門認為可能對環(huán)境造成較大影響或者直接涉及利害關(guān)系人環(huán)境權(quán)益的，可以要求建設(shè)單位采取公示和公眾調(diào)查的方式征求公眾或者利害關(guān)系人的意見?！鸬诙藯l：環(huán)保部門在審批環(huán)評文件過程中，應(yīng)當在政府門戶網(wǎng)站或者媒體上，公開受理環(huán)評文件的有關(guān)信息，征求公眾意見，公開期限不得少于7個工作日。但是，依法需要保密的除外。◆個人建議編制報告表的項目最好實施公眾參與，填報登記表的則視情況而定。公眾參與的適用范圍和對象適用范圍：

■對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當編制報告書的項目；■環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，建設(shè)單位應(yīng)當重新報批環(huán)評文件的項目；■環(huán)境影響報告書自批準之日起超過五年方?jīng)Q定開工建設(shè)，其環(huán)評文件應(yīng)當報原審批機關(guān)重新審核的項目。■需要編制環(huán)評報告書的規(guī)劃環(huán)評。■部分編制報告表或填報登記表的項目。（前面已經(jīng)說明）參與對象：■《行政許可法》規(guī)定的對象是，行政許可事項的直接利害關(guān)系人?！鍪d《關(guān)于切實加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與工作的實施意見》（浙環(huán)發(fā)〔2008〕55號）規(guī)定的較為具體，即“環(huán)境影響評價公眾參與的范圍應(yīng)當與建設(shè)項目的環(huán)境影響范圍相一致，即與環(huán)評確定的評價范圍相一致，并且涵蓋項目的敏感對象和保護目標。”公眾參與的方式

■公告、公示（即信息公開）對在環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)的需要編制報告書的項目需要有3次信息公開：○第一次是公告。在確定環(huán)評機構(gòu)后7個工作日內(nèi)，實施主體必須是建設(shè)單位；○第二次是公示。實施主體是建設(shè)單位，或環(huán)評單位（但須受建設(shè)位委托）○第三次也是公示。實施主體是負責審批的環(huán)保部門；對于一般項目，則可省略第一次公告，但目前省廳審批的項目，還是按照三次信息公開的要求來實施。

■公眾調(diào)查○調(diào)查方式：發(fā)放公眾調(diào)查表；咨詢專家意見；召開座談會、論證會、聽證會等?！鹫{(diào)查對象：團體調(diào)查20家以上，個人調(diào)查50人以上。○調(diào)查要求：調(diào)查對象必須具有典型性和代表性，即將項目環(huán)評確定的評價范圍內(nèi)的敏感對象和保護目標必須全部列入調(diào)查對象，并按比例隨機確定具體被調(diào)查者。

公眾參與需要注意的問題1、公示公告的期限須在10個工作日以上，大多數(shù)環(huán)評單位往往將公告和公示時間定在10個工作日，一旦算錯就麻煩。寧可多公告、公示幾天，千萬不要只扣在10個工作日。2、公示公告證明落款時間。有的落款時間竟然在公示到期前；許多則是公示到期當日。公示時間未到怎么能出證明。例如1：公示時間是3月1日－12日，落實證明時間就是3月12日。（不對，除非是下班后出具證明）例如2：（圖片，錯誤的公示證明）3、公示公告內(nèi)容不能作假，特別是聯(lián)系電話。我們規(guī)定環(huán)評文件中要附公告、公示的樣本和照片（照片應(yīng)當看清楚里面的文字內(nèi)容），就是為了核對內(nèi)容是否作假。

注意：環(huán)評文件經(jīng)技術(shù)評審修改后，若與原公示文本及簡本的內(nèi)容存在較大出入的，應(yīng)再次進行公示。4、環(huán)保部門受理后的審批公示，最好是在當?shù)貓蠹垺㈦娨暤让襟w。不要只在門戶網(wǎng)站上公示（特別是報告書的項目）。省高院認為，通過網(wǎng)絡(luò)公示，法院系統(tǒng)在司法審判時是不認可的。錯誤的公示證明公眾參與需要注意的問題5、如果建設(shè)項目的環(huán)境影響跨行政區(qū)域，則應(yīng)在覆蓋受影響地區(qū)的主要媒體上進行公告公示。如龍游項目的環(huán)境影響涉及衢區(qū)的，應(yīng)在衢州市的媒體上公示，或同時在兩個縣的媒體上公示，如涉及建德的，那就應(yīng)在省級媒體上公示。6、環(huán)保部門的受理公示內(nèi)容還應(yīng)告知公眾有聽證的權(quán)利。省廳報紙公示版本：根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《環(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，行政許可申請人、利害關(guān)系人有申請聽證的權(quán)利。認為該行政許可直接涉及重大利益關(guān)系，行政許可申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當在公告期間以書面形式向我廳提出聽證申請。聽證申請應(yīng)當包括以下內(nèi)容：聽證申請人的真實姓名、地址和聯(lián)系方式；申請聽證的具體要求；申請聽證的依據(jù)、理由；其他相關(guān)材料。

7、注意核實公眾調(diào)查的典型性、代表性和真實性。公眾調(diào)查內(nèi)容存在的問題：①有的電話是假的；②有的沒進行調(diào)查（別人代簽的）；③有些公眾與項目的距離有假（即是在調(diào)查范圍外）。要特別關(guān)注公眾的聽證要求■《行政許可法》第47條規(guī)定“行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在做出行政許可決定前，應(yīng)當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利”。

一旦公眾對環(huán)評審批提出聽證要求（不管公眾提出聽證要求的形式、內(nèi)容是否符合要求），環(huán)保部門必須舉行聽證會，除非公眾書面放棄聽證要求。

案例：前幾年，省廳在受理某一項目環(huán)評審批時，在公示的時候接到當?shù)厝罕姷男旁L件，信中提出了反對項目建設(shè)的種種理由，同時提到要求“我們要聽環(huán)境論證會”。這句話掩沒在長長3、4頁紙中，很容易被我們忽視，其實信訪人在寫這句話時也是隨便寫寫的。省廳受理中心收到這一信訪件后，將其納入信訪系統(tǒng)交辦當?shù)丨h(huán)保部門辦理。經(jīng)當?shù)丨h(huán)保局溝通后，也取得了群眾的理解，隨后省廳就作出了審批決定。不久，因種種原因，群眾委托律師要求省廳否決這一項目，其中的一個理由是省廳未經(jīng)聽證就審批，程序違法。給我們造成了很大的被動。五、防護距離的規(guī)定分六個方面進行介紹：

◆衛(wèi)生防護距離的類型◆環(huán)境防護距離的類型◆防護距離的執(zhí)行效力◆環(huán)境保護部的解釋◆我們的研究對策和做法◆執(zhí)行防護距離中應(yīng)注意的問題衛(wèi)生防護距離的類型■大氣衛(wèi)生防護距離■噪聲衛(wèi)生防護距離

◆大氣衛(wèi)生防護距離有2種規(guī)定形式○國家標準規(guī)定的，由衛(wèi)生部提出，均是在2000年以前制定頒布的?！鸶鶕?jù)《制定地方大氣污染物排放標準的技術(shù)方法》（GB/T13201-91）的規(guī)定，計算的衛(wèi)生防護距離。◆噪聲衛(wèi)生防護距離○國家標準《以噪聲污染為主的工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生防護距離標準》（GB18083-2000），規(guī)定了紡織行業(yè)、機械行業(yè)、輕工行業(yè)中部分類型企業(yè)的噪聲衛(wèi)生防護距離。表1工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生防護距離標準匯總GB8195-1987煉油廠衛(wèi)生防護距離標準GB11654-1989硫酸鹽造紙廠衛(wèi)生防護距離標準GB11655-1989氯丁橡膠廠衛(wèi)生防護距離標準GB11656-1989黃磷廠衛(wèi)生防護距離標準GB11657-1989銅冶煉廠(密閉鼓風爐型)衛(wèi)生防護距離標準GB11658-1989聚氯乙烯樹脂廠衛(wèi)生防護距離標準GB11659-1989鉛蓄電池廠衛(wèi)生防護距離標準GB11660-1989煉鐵廠衛(wèi)生防護距離標準GB11661-1989焦化廠衛(wèi)生防護距離標準GB11662-1989燒結(jié)廠衛(wèi)生防護距離標準GB11663-1989硫酸廠衛(wèi)生防護距離標準GB11664-1989鈣鎂磷肥廠衛(wèi)生防護距離標準GB11665-1989普通過磷酸鈣廠衛(wèi)生防護距離標準GB11666-1989小型氮肥廠衛(wèi)生防護距離標準GB/T17222-1998煤制氣廠衛(wèi)生防護距離標準SH3093-1999石油化工企業(yè)衛(wèi)生防護距離電視塔電磁輻射衛(wèi)生防護距離標準GB18068-2000水泥廠衛(wèi)生防護距離標準GB18069-2000硫化堿廠衛(wèi)生防護距離標準GB18070-2000油漆廠衛(wèi)生防護距離標準GB18071-2000氯堿廠(電解法制堿)衛(wèi)生防護距離標準GB18072-2000塑料廠衛(wèi)生防護距離標準GB18073-2000炭素廠衛(wèi)生防護距離標準GB18074-2000內(nèi)燃機廠衛(wèi)生防護距離標準GB18075-2000汽車制造廠衛(wèi)生防護距離標準GB18076-2000石灰廠衛(wèi)生防護距離標準GB18077-2000石棉制品廠衛(wèi)生防護距離標準GB18078-2000肉類聯(lián)合加工廠衛(wèi)生防護距離標準GB18079-2000制膠廠衛(wèi)生防護距離標準GB18080-2000繅絲廠衛(wèi)生防護距離標準GB18081-2000火葬場衛(wèi)生防護距離標準GB18082-2000皮革廠衛(wèi)生防護距離標準GB18083-2000以噪聲污染為主的工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生防護距離標準環(huán)境防護距離的類型■大氣環(huán)境防護距離這是在環(huán)保部在2008年出臺的《環(huán)境影響評價技術(shù)導則大氣環(huán)境》(HJ2.2-2008)中提出的。它是根據(jù)建設(shè)項目排放污染物的規(guī)律和特點，結(jié)合當?shù)氐淖匀?、氣象等條件，通過環(huán)評來確定的。■防噪聲距離

《環(huán)境噪聲污染防治法》第十二條規(guī)定：城市規(guī)劃部門在確定建設(shè)布局時，應(yīng)當依據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標準和民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范，合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計要求。

交通部《公路環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》（交公路發(fā)[1998]444號）規(guī)定：新建高速公路、一級公路和有特殊要求的公路工程項目經(jīng)過學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、城鄉(xiāng)居民區(qū)和有特殊要求的地區(qū)時，公路中心線距聲環(huán)境敏感點應(yīng)大于100m，其中距醫(yī)院、療養(yǎng)院、學校宜大于200m。其中，公路中心線距聲環(huán)境敏感點的最小距離是指距敏感點第一排建筑物的距離，對于居民住宅，一般將路側(cè)30m內(nèi)50戶以上居民住宅區(qū)作聲環(huán)境敏感點對待，從經(jīng)濟角度考慮路線避讓；若居民戶數(shù)較少，可考慮拆遷或采取其它環(huán)保措施。環(huán)境防護距離的類型■防噪聲距離環(huán)境保護部《關(guān)于加強城市建設(shè)項目環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知》（環(huán)辦〔2008〕70號）規(guī)定：對位于城市建成區(qū)的城市道路交通項目、涉及搬遷量大的其他交通類項目，在環(huán)評文件和批復(fù)中必須明確噪聲防護距離和落實噪聲污染防治措施。餐飲、娛樂業(yè)項目應(yīng)在環(huán)評文件和批復(fù)中，明確有餐飲門面功能的房地產(chǎn)項目必須修建專用公共煙道，劃定噪聲防護距離和落實污染防治措施。■環(huán)境控制距離（個人提法，供參考）這是國家規(guī)范性文件中依法提出的控制距離。如國家發(fā)改委部門頒布的《銅冶煉行業(yè)準入條件》、《鉛鋅行業(yè)準入條件》等行業(yè)準入條件中均明確規(guī)定，在國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)劃確定或縣級以上人民政府批準的自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等需要特殊保護的地區(qū)，大中城市及其近郊，居民集中區(qū)、療養(yǎng)地、醫(yī)院和食品、藥品、電子等對環(huán)境條件要求高的企業(yè)周邊1公里內(nèi)，不得新建銅、鉛鋅冶煉企業(yè)及生產(chǎn)裝備。環(huán)境保護部《關(guān)于進一步加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》中規(guī)定，新改擴建項目環(huán)境防護距離不得小于300米。防護距離的執(zhí)行效力■法律法規(guī)提出的噪聲環(huán)境防護距離必須執(zhí)行■國家規(guī)范性文件中依法提出的環(huán)境控制距離必須執(zhí)行?！鰢覙藴剩℅B）規(guī)定尚有效的大氣和噪聲衛(wèi)生防護距離也是應(yīng)當執(zhí)行的。理由:從標準級別來講，國家標準（GB）規(guī)定的大氣和噪聲衛(wèi)生防護距離高于行業(yè)標準和地方標準；而根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導則大氣環(huán)境》計算的大氣環(huán)境防護距離，是行業(yè)標準中的環(huán)境標準（即HJ）?！龀酥猓梢灾挥嬎悴?zhí)行大氣環(huán)境防護距離。（我的觀點，有爭論）理由:◆根據(jù)《制定地方大氣污染物排放標準的技術(shù)方法》（GB/T13201-91）計算的衛(wèi)生防護距離，是推薦性國家標準，而HJ是強制性行業(yè)標準。因此，可以用強制性行業(yè)標準來代替推薦性國家標準?！舨吭u估中心刊發(fā)的新大氣導則條款說明與實施問答中解釋“大氣環(huán)境防護距離和衛(wèi)生防護距離是兩個概念，大氣環(huán)境防護距離按導則要求執(zhí)行，衛(wèi)生防護距離按國家頒布的各行業(yè)衛(wèi)生防護距離標準執(zhí)行?！薄羧绻€要計算衛(wèi)生防護距離，則推出大氣防護距離就毫無意義。因為計算結(jié)果基本上均是衛(wèi)生防護距離大。環(huán)境保護部的解釋環(huán)境保護部《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作中確定防護距離標準問題的復(fù)函》（環(huán)函〔2009〕224號）的規(guī)定是：一、根據(jù)國家環(huán)境保護法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和建設(shè)項目環(huán)境管理工作的特點和要求，建設(shè)項目的環(huán)境防護距離應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟、技術(shù)、社會、環(huán)境等相關(guān)因素，根據(jù)建設(shè)項目排放污染物的規(guī)律和特點，結(jié)合當?shù)氐淖匀?、氣象等條件，通過環(huán)境影響評價確定。二、在建設(shè)項目環(huán)境影響評價過程中，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和《國家環(huán)境標準管理辦法》的規(guī)定，嚴格執(zhí)行國家和地方的環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準及相關(guān)的環(huán)境影響評價導則等環(huán)保標準。其他標準或規(guī)范性文件中依法提出的防護距離要求若與上述環(huán)保標準要求不一致，應(yīng)從嚴掌握。環(huán)境保護部環(huán)評司本來希望通過大氣環(huán)境防護距離來替代大氣衛(wèi)生防護距離，但法規(guī)司認為HJ不能完全替代GB/T。因此，環(huán)境保護部在實際工作中，要求環(huán)評報告書（表）中需同時計算大氣衛(wèi)生防護距離和大氣環(huán)境防護距離，哪個距離大，就執(zhí)行那個距離。

我們的研究對策和做法衛(wèi)生防護距離是項目審批驗收中碰到的最難點，也是最難解決的環(huán)境信訪糾紛。為此，我們正在積極研究對策，主要從4個方面來考慮：1、研究項目所在地是否處于復(fù)雜地形條件。衛(wèi)生防護距離標準均規(guī)定，衛(wèi)生