第十三章 繁榮農村經(jīng)濟

第十三章繁榮農村經(jīng)濟

教學目的和要求：通過本章的學習，認識和了解農業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位。了解如何在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟和新農村建設問題。探討和認識如何促進中國農村經(jīng)濟的增長和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。了解土地使用權的流轉和利益分配的問題。第十三章繁榮農村經(jīng)濟

教學要點：

1、農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎

2、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中發(fā)展農村經(jīng)濟

3、現(xiàn)代農業(yè)的內涵及推進途徑

4、正確理解集體土地所有權和經(jīng)營權的利益關系第一節(jié)農業(yè)的基礎地位

引言：關于“三農”問題的理解

1、概念的理解

農業(yè)、農村和農民是密切相關的三個命題。農業(yè)是一個產業(yè)概念，農村是一個歷史和地域概念，農民是社會活動主體的概念。

2、“三農”問題的內容和由來2000年初，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平給朱镕基總理寫信提出“農民真苦，農村真窮，農業(yè)真危險”以及出版《我向總理說實話》后，“2001年三農問題的提法寫入文件，第一節(jié)農業(yè)的基礎地位“三農”作為一個概念則由經(jīng)濟學家溫鐵軍博士于正式提出，后來成為大陸理論界和官方?jīng)Q策層引用的術語；中共中央于2003年正式將“三農”問題寫入工作報告。“三農”問題是指農業(yè)生產力水平過低、農民收入增長緩慢、農村經(jīng)濟與城市的差距拉大。

《中國農民問題》2003年出版后的反響。（作者：安徽文聯(lián)陳桂隸、春桃夫婦）第一節(jié)農業(yè)的基礎地位3、“三農”問題的現(xiàn)狀（1）農業(yè)問題

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集中表現(xiàn)為農民種田不賺錢，生態(tài)、人口、結構、體制等問題。（2）農村問題

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集中表現(xiàn)為農村面貌落后，經(jīng)濟不發(fā)達。教育、衛(wèi)生、交通、居住條件的落后。（3）農民問題

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集中表現(xiàn)為農民收入低，城鄉(xiāng)居民貧富差距拉大，農民經(jīng)濟權益得不到保證。第一節(jié)農業(yè)的基礎地位一、農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎

1、農業(yè)勞動是人類社會存在和發(fā)展的首要前提。

2、農業(yè)的發(fā)展程度制約著工業(yè)和其他一系列產業(yè)的發(fā)展程度。

3、中國農業(yè)發(fā)展對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展具有巨大促進作用。

4、糧食生產是國民經(jīng)濟中的支柱第一節(jié)農業(yè)的基礎地位

總之，農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)。只有農業(yè)現(xiàn)代化才能實現(xiàn)國民經(jīng)濟現(xiàn)代化，只有農村繁榮穩(wěn)定才能實現(xiàn)全國社會的繁榮穩(wěn)定，只有農民實現(xiàn)全面小康才能保證全國人民實現(xiàn)全面小康。第一節(jié)農業(yè)的基礎地位

二、農業(yè)發(fā)展的成就和農村經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)

1、中國農業(yè)發(fā)展的成就和廣大農民的貢獻中國農業(yè)創(chuàng)造了以世界7%的耕地養(yǎng)活世界22%人口的巨大成就。中國每年生產的谷物、棉花、水果、肉類、禽蛋、水產品6類產品總產量已躍居世界第一。

1950－1978年，農業(yè)通過各種方式向工業(yè)轉移的資金，年均凈流出額約為155億元，整個80年代每年約1400億元，1990－1998年，每年約1500億元。第一節(jié)農業(yè)的基礎地位2、目前農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)（1）城鄉(xiāng)收入差距和消費水平明顯

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居民收入差距大

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城鄉(xiāng)教育差距大

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城鄉(xiāng)醫(yī)療差距大

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城鄉(xiāng)消費差距大

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就業(yè)差距大第一節(jié)農業(yè)的基礎地位（2）中國農業(yè)小規(guī)模生產的特性難以改變

目前我國農戶戶均農地規(guī)模僅0.5公頃，相當于歐盟的1/40，美國的1/400。即使將現(xiàn)有一半的農村人口和勞動力轉移出去，農業(yè)經(jīng)營規(guī)模才能擴大一倍。這種規(guī)模生產的農產品與發(fā)達國家競爭，劣勢顯而易見。加上現(xiàn)在農業(yè)勞動力成本普遍上升，各種農業(yè)生產要素價格上漲，進一步削弱了我國農業(yè)的競爭力。第一節(jié)農業(yè)的基礎地位三、農業(yè)與農村經(jīng)濟發(fā)展的新時期和新任務

1、農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的新時期（1）新特點：①主要農產品的供給與需求開始發(fā)生變化，供給由長期短缺轉變?yōu)榭偭炕酒胶狻⒇S年有余；②需求由主要靠要求增加產量解決溫飽，轉變?yōu)橐筇岣咂贩N質量滿足人民改善生活；③經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重大變化，農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展不僅受到資源約束，而且受到市場的約束，隨著中國加入WTO，農業(yè)開始面臨國際市場的競爭。第一節(jié)農業(yè)的基礎地位（2）新要求：①必須依靠科技進步，加快改造傳統(tǒng)農業(yè)，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉變，向現(xiàn)代農業(yè)轉變；②深化農村綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，促進整個農村經(jīng)濟走上全面繁榮的軌道。第一節(jié)農業(yè)的基礎地位（3）新時期：在上述意義上，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)進入走中國特色社會主義的農業(yè)現(xiàn)代化道路的新時期。第一節(jié)農業(yè)的基礎地位2、繁榮農村經(jīng)濟的新任務繁榮農村經(jīng)濟的新任務是建設社會主義新農村。這是構建社會主義和諧社會，實現(xiàn)社會公平、公正，使經(jīng)濟發(fā)展成果由全體人民共享的必然要求。黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的目標是：“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”。生產發(fā)展生活富裕鄉(xiāng)風文明村容整潔管理民主第一節(jié)農業(yè)的基礎地位

黨的十七屆三中全又進一步提出了到2020年農村改革發(fā)展的基本目標任務：在經(jīng)濟方面主要是：（1）農村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；（2）現(xiàn)代農業(yè)建設取得顯著進展，農業(yè)綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；第一節(jié)農業(yè)的基礎地位（3）農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；（4）資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產體系基本形成，農村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。第一節(jié)農業(yè)的基礎地位

生產力方面的實踐原則：就是要堅持立足國內實現(xiàn)糧食基本自給方針，加大國家對農業(yè)支持保護力度，深入實施科教興農戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農業(yè)建設，實現(xiàn)農業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展，為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、維護國家安全奠定堅實基礎。第一節(jié)農業(yè)的基礎地位

在生產關系和上層建筑方面的實踐原則就是要堅持不懈推進農村改革和制度創(chuàng)新，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善國家對農業(yè)農村發(fā)展的調控和引導，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農村經(jīng)濟體制，調整不適應農村社會生產力發(fā)展要求的生產關系和上層建筑，使農村經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力。第二節(jié)在協(xié)調城鄉(xiāng)關系中繁榮農村經(jīng)濟一、促進城鄉(xiāng)形成統(tǒng)一的大市場1、傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉化需要形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場。我國農村市場發(fā)育程度過低，導致農產品“小而全”現(xiàn)象嚴重，區(qū)域之間相對優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮，農產品市場經(jīng)常處于無序、混亂的過度競爭之中，資源配置效率低下。農村經(jīng)濟進入全國統(tǒng)一市場體系，有利于深化農業(yè)和農村經(jīng)濟內部的專業(yè)化和產業(yè)化經(jīng)營，增強國際競爭力。第二節(jié)在協(xié)調城鄉(xiāng)關系中繁榮農村經(jīng)濟2、把農業(yè)和農村經(jīng)濟納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場（1）突破城鄉(xiāng)地區(qū)分割。（2）著眼于全國統(tǒng)一市場，調整農業(yè)區(qū)域布局。（3）發(fā)展城鄉(xiāng)結合的產業(yè)鏈。（4）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動市場。（5）增強農產品在國際競爭性城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的地位。第二節(jié)在協(xié)調城鄉(xiāng)關系中繁榮農村經(jīng)濟3、完善農產品流通體制（1）拓展有序的競爭性農產品市場。（2）完善農產品市場體系。（3）健全大宗農產品的國家調控機制。（4）建立農產品生產的支持和保障體系。

黨的十六屆五中全會提出了國家新的發(fā)展戰(zhàn)略思路,將推進社會主義新農村建設的任務提上了我國當前最重要的國事日程。商務部、發(fā)改委、財政部、農業(yè)部等八部門2005年8月聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步做好農村商品流通工作的意見》中,明確提出了“要大力發(fā)展農村新型流通方式,力爭用五年左右的時間,初步形成以縣城為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎的農村消費品零售網(wǎng)絡”的目標,并部署在全國部分縣市開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。2006年2月,商務部又發(fā)布《關于實施“雙百市場工程”的通知》,指出國家將重點改造100家大型農產品批發(fā)市場和著力培育100家大型農產品流通企業(yè)。材料2：我國農產品物流的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

第一，農產品市場體系逐步完善，但區(qū)域發(fā)展不平衡。各地堅持以市場為導向，大力培育農副產品市場如大型批發(fā)市場、專業(yè)市場和集貿市場，為促進農產品流通、農村產業(yè)結構調整和農民收入增加起到了積極作用。但是在區(qū)域比較中，可以明顯看出東部沿海省份農產品物流市場發(fā)育程度高、流通體制完善，中部地區(qū)正在迎頭趕上，而西部地區(qū)發(fā)育比較滯后，具有區(qū)域發(fā)展不平穩(wěn)性。

第二，物流主體多元化，但規(guī)模普遍偏小、競爭力不強。隨著改革開放的逐步深入，我國涌現(xiàn)出了多種農產品物流主體，雖然我國農產品物流從業(yè)主體絕對數(shù)量大，但普遍是一些小農戶行為，以簡單、零散的經(jīng)營方式從事小規(guī)模運銷，缺乏規(guī)模效益，從規(guī)模和市場競爭力上很難應對來自市場和大型現(xiàn)代物流企業(yè)的沖擊。

第三，農產品銷售方式多樣化，但現(xiàn)代物流運營方式還沒有完全建立起來。隨著物流規(guī)模增大和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，要求有現(xiàn)代物流運營方式與之適應。但目前我國物流業(yè)還處于不完善時期，粗放經(jīng)營模式越來越失去市場競爭力。因此，以現(xiàn)代物流理念引導現(xiàn)代物流運營方式建立和改造，是各物流企業(yè)的當務之急。

第四，農產品物流信息系統(tǒng)建設有進展，但農產品物流設施、設備落后。由于我國農產品物流設施、設備發(fā)展相對滯后，加上農產品生產的季節(jié)性和上市的集中大量性，造成了農產品“賣難”、“豐產欠收”等問題。部分地區(qū)農村交通網(wǎng)絡不夠發(fā)達：不通公路、路況不好、交通阻滯、設卡收費和沒有多式聯(lián)運網(wǎng)絡等，使農產品物流不暢，增加了物流成本和經(jīng)營風險。此外，物流設備落后。目前我國汽車運輸七成是敞蓬卡車，只有三成密封式廂式汽車，而備有制冷機械、保溫箱式冷藏車輛還不到汽車總數(shù)的一成。

第五，第三方物流有很大發(fā)展、但自營物流仍占主導地位。經(jīng)過多年發(fā)展，第三方物流取得了很大發(fā)展，部分農產品生產企業(yè)和農戶認識到第三方物流的優(yōu)勢和作用，愿意把物流業(yè)務交給第三方物流企業(yè)做。而自營物流要占用相當?shù)馁Y源和費用，易成為農業(yè)發(fā)展的包袱，但目前它仍占據(jù)主導地位。

第六，物流環(huán)節(jié)損失率高，保鮮技術有待提高。農產品的生物特性對運輸效率和保鮮條件提出了很高的要求。目前，我國農產品物流是以常溫物流或自然物流形式為主，農產品在物流過程中損失很大。有數(shù)據(jù)表明，我國水果蔬菜等農副產品在采摘、運輸、儲存等物流環(huán)節(jié)上的損失率在25%——30%左右，也就是說有1/4強的農產品在物流環(huán)節(jié)中被消耗掉了，而發(fā)達國家的果蔬損失率則控制在5%以下。

第二節(jié)在協(xié)調城鄉(xiāng)關系中繁榮農村經(jīng)濟二、建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制

1、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的組織保證

2、制定城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的長遠規(guī)劃

3、制定并落實強農惠農政策措施

4、堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路

5、動員各行各業(yè)支援農村建設第二節(jié)在協(xié)調城鄉(xiāng)關系中繁榮農村經(jīng)濟三、搞好農村社區(qū)建設

1、充分認識發(fā)展農村社區(qū)建設的重要意義

農村社區(qū)是農村人口集聚的地域，以小城鎮(zhèn)或者村落為中心地，是農村社會的基礎單元。它是落實以工促農、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的重要對象，也是農村接受大中城市輻射帶動作用的重要載體。搞好農村社區(qū)建設，對縮小城鄉(xiāng)差別，改善農村群眾的生產生活條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展具有重大意義。第二節(jié)在協(xié)調城鄉(xiāng)關系中繁榮農村經(jīng)濟2、加強農村社區(qū)建設的原則（1）一切從實際出發(fā)的原則（2）整合各方資源合力推進的原則（3）城鄉(xiāng)協(xié)調推進的原則第三節(jié)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

繁榮農村經(jīng)濟，鞏固農業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位，必須針對我國落后的小農經(jīng)濟與國外現(xiàn)代農業(yè)的巨大差距，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。第三節(jié)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

現(xiàn)代農業(yè)的內涵：現(xiàn)代農業(yè)是指農業(yè)的科學化、集約化、社會化和商品化。其特征是生產過程機械化、農業(yè)技術集成化、生產組織社會化、生產經(jīng)營信息化、生產勞動者知識化等特征。第三節(jié)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)關于現(xiàn)代農業(yè)的幾種觀點：現(xiàn)代農業(yè)就是將工業(yè)技術成果應用于農業(yè)，把物化在工業(yè)產品中的勞動投入農業(yè)，以物資集約投入取代勞動集約投入實現(xiàn)農業(yè)的化學化、機械化、水利化、電氣化。現(xiàn)代農業(yè)就是集約型的農業(yè)。是將現(xiàn)代工業(yè)的管理模式應用于農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)生產經(jīng)營管理的社會化、生產和流通過程的社會化現(xiàn)代農業(yè)將可持續(xù)發(fā)展理論應用于農業(yè)，注意農業(yè)生產中生物因素和環(huán)境因素相互協(xié)調和配合。

第三節(jié)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)一、加快農業(yè)科技進步

1、大力推進農業(yè)科技自主創(chuàng)新。

2、加快農業(yè)裝備設施的科技開發(fā)，推進農業(yè)高新技術的應用和產業(yè)化。

3、建立新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系。

4、加強農業(yè)科技推廣和服務體系建設。

5、加大農業(yè)科技投入。第三節(jié)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)二、推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營

農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營——

指農業(yè)生產面向市場，實現(xiàn)科研、生產、加工、銷售一體化，走向社會化生產的一種新型經(jīng)營方式。它是農業(yè)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉變的過程，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑之一。第三節(jié)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)其基本特點是：（1）生產專業(yè)化（2）產品商品化（3）經(jīng)營一體化（4）服務社會化（5）利益共同體第三節(jié)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)1、農業(yè)產業(yè)化的組織載體（1）龍頭企業(yè)帶動型（公司+基地+農戶）（2）市場帶動型（專業(yè)市場+基地+農戶）（3）主導產業(yè)帶動型（主導產業(yè)組織+農戶）（4）中介組織帶動型（農業(yè)專業(yè)協(xié)會、農業(yè)合作社+農戶）（5）現(xiàn)代農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)帶動型（開發(fā)集團+農戶）秦皇島正大有限公司——“公司+基地+農戶”秦皇島正大有限公司是正大集團設在秦皇島的分公司，主要以生產肉雞為主，出口日本等東南亞國家，是一個以肉類加工為主，產加銷、貿工農為一體的外向型一條龍企業(yè)。公司成立以來，創(chuàng)造社會效益累計達2.1億人民幣。在其帶動下，農戶飼養(yǎng)毛雞單只利潤在1.5—2.0元之間，最高可達2.5元，年人均增收3700元。其運作模式是：秦皇島正大有限公司——“公司+基地+農戶”1．建立基地，以示范戶、村、鄉(xiāng)為典型，實行重點培植。目前基地輻射半徑達120公里，分布在河北、遼寧兩省的6市15個縣，3000多個自然村。

2．按市場要求，與基地、農戶建立法律形式的利益關系。以合同、訂單形式確定與基地、農戶的利益分配關系。如雞苗、飼料、成雞等價格均在合同上注明，不受市場波動的影響。也就是市場風險及高科技含量的投入由龍頭企業(yè)承擔，飼養(yǎng)管理風險由農戶擔負，真正體現(xiàn)了風險共擔，優(yōu)勢互補，利益共享的雙贏策略。飼養(yǎng)戶不直接面對市場，只要辛勤勞動、精心管理，就能得到穩(wěn)定的收益；公司不管市場發(fā)生多大變化，始終按合同收購成雞，市場風險全部由公司獨立承擔。事實上，養(yǎng)殖戶已成為公司的一個獨立核算的生產車間。秦皇島正大有限公司——“公司+基地+農戶”

3．公司對基地和農戶實行全程服務。從“四到門”服務(雛雞供應到門、供料到門、回收到門、技術服務到門)，到“三項保證”(保證雛雞質量、保證飼料質量、保證農戶合理利潤)的配套，實行全程服務，農民需做的工作就是專心飼養(yǎng)，精心管理，生產高質量的產品。秦皇島正大有限公司——“公司+基地+農戶”該企業(yè)運作的最大特別是：一是為農戶提供全程服務；二是農戶風險由企業(yè)承擔；三是農戶收入穩(wěn)定。但是這一運作模式的最大限制因素是企業(yè)經(jīng)濟實力。秦皇島正大公司之所以在亞洲金融風暴和2001年國際市場對中國農產品禁運中，仍然確保農戶利益不受損失，企業(yè)立于不敗之地，靠的是企業(yè)強大的經(jīng)濟實力。第三節(jié)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)2、推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營

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調整農業(yè)結構，因地制宜地確定農業(yè)產業(yè)化支柱產業(yè)項目。

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鞏固、完善、強化強農惠農政策，著重支持糧食產業(yè)化生產。

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發(fā)揮農牧產品加工型的“龍頭企業(yè)”在農業(yè)產業(yè)化過程中的帶動作用。

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完善農業(yè)管理體制，促進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。第三節(jié)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)3、農業(yè)產業(yè)化對農業(yè)發(fā)展的意義（1）把分散的農戶同國內外大市場連接起來，帶動和組織農民進入市場。（2）增強了農業(yè)經(jīng)濟效益，提高了積累能力。（3）加快了農業(yè)科技進步，推動了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。（4）優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，建立高效農業(yè)體系。（5）促進農村勞動力轉移，加快了農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。第三節(jié)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)三、組織農村剩余勞動力有序轉移

1、社會主義經(jīng)濟制度要求有序轉移農村剩余勞動力。農業(yè)的現(xiàn)代化，必定會大幅度提高農業(yè)勞動生產率，使許多勞動力從土地上解脫出來。農業(yè)現(xiàn)代化的過程，必定要解決農村剩余勞動力的非農化轉移問題。

資料4：我國農村剩余勞動力的現(xiàn)狀

農村剩余勞動力的產生是生產商品化、農村工業(yè)化和社會現(xiàn)代化進程的必然結果，并非我們中國所獨有，世界上許多國家在工業(yè)化過程中都曾遇到過這種情況。改革開放以來，由于我國農業(yè)人口眾多、二元經(jīng)濟結構的制約和農民比較利益的下降等多方面的原因，我國農村出現(xiàn)了數(shù)以千萬計的剩余勞動力。從總體數(shù)量上看：據(jù)勞動部資料顯示，2001年我國有4.82億農村勞動力，2002年增加到4.98億，而且今后平均每年還將新增1000萬人。依據(jù)人口增長趨勢預測，我國農村勞動力的總供給規(guī)模到2010年才會停止擴大。據(jù)專家科學測算，在農村現(xiàn)有的生產力水平和生產規(guī)模條件下，我國農村只能為1.5億勞動力提供就業(yè)機會。也就是說，在4.98億農村勞動力中，有近3.5億屬于剩余勞動力。除了已經(jīng)進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非農產業(yè)和大中城市打工的2.3億人外，還有1.5億勞動力處于絕對失業(yè)狀態(tài)，目前仍滯留在農村。這就意味著在“十五”期間，我國至少有1/3的農村勞動力處于失業(yè)狀態(tài)?？梢?，農村勞動力的就業(yè)形勢是十分嚴峻的，而且伴隨著改革的逐步深化和農業(yè)生產力的不斷提高，特別是加入WTO以后，國際市場對我國農業(yè)生產造成巨大沖擊，農村剩余勞動力的數(shù)量必然越積越多，形勢越來越嚴峻。資料5：我國農村剩余勞動力轉移存在的困難□農村勞動力的文化素質狀況不能適應轉移的需要。在農村剩余勞動力中，初中及其以下文化程度的比重高達87.8%，受過專業(yè)技能培訓的不到14％。這說明，雖然我國農村人力資源豐富，但其文化水平和從業(yè)技能偏低不能勝任現(xiàn)代高科技產業(yè)對從業(yè)人員的需求，極大地限制了農民的橫向流動。同時，農村勞動力文化素質的低下，導致部分農民思想保守、觀念落后，受封建社會重農輕商思想的影響，許多農民“小農意識”、“靠田吃飯”的思想根深蒂固，小富即安，怕冒風險，缺乏投資意識和創(chuàng)業(yè)精神，寧愿將自己捆死在土地上，也不愿意從事第二、第三產業(yè)，導致一些地區(qū)的農村剩余勞動力仍把耕作土地看作是唯一的生存之道，這在很大程度上限制了一些農村剩余勞動力的主動流動。□城鄉(xiāng)分離的二元社會經(jīng)濟結構尚未徹底打破。在計劃經(jīng)濟體制下，我國長期以來實行的是城鄉(xiāng)封閉的二元經(jīng)濟社會制度，嚴格的戶籍管理和就業(yè)體系，堵塞了農民向城市轉移的各種渠道，把大量農民限制在農村，形成數(shù)量龐大的農村剩余勞動力。改革開放20多年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，國家已經(jīng)下決心推行戶籍制度改革，逐步拆除城市面向農民高筑的戶籍壁壘，城鄉(xiāng)二元結構對村剩余勞動力的制約有所減弱。但由于城市企業(yè)在用工制度上存在著對民工的歧視，農村勞動力的自由流動仍然存在諸多障礙，許多城市對使用民工至今還有各種限制，導致民工的就業(yè)范圍縮小，不能和城市人享受平等的就業(yè)機會和用工待遇?！踵l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農村剩余勞動力的吸納能力不斷降低。據(jù)統(tǒng)計，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起的20年中，累計吸納了近1億左右的農村剩余勞動力，年均吸納近600萬人。但進入90年代以來，隨著國有企業(yè)改革的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有的靈活機動的市場優(yōu)勢不復存在，而其本身所固有的產權不清、管理落后和人才缺乏等缺點不斷暴露。加入WTO以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉變，開始實行以“減員增效”為主的全面改制，資本有機構成不斷提高，吸收農村剩余勞動力的能力明顯減弱。自1990年以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年均吸納勞動力僅400萬人，比20年前減少了近200萬人。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原來作為吸納農村剩余勞動力主力軍的作用不復存在，很大程度上直接影響了農村剩余勞動力向非農產業(yè)的轉移?！跎鐣Ｕ现贫鹊娜笔С蔀檗r村剩余勞動力轉移的最大障礙。目前我國城中基本上建立起了以社會保障為核心、以最低生活保障制度為基礎的社會保障體系；而在廣大的農村，社會保障制度建設被長期忽略，社會保障體系基本上沒有建立起來，土地已成為農村勞動力的唯一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險，農村剩余勞動力一旦離開土地進城以后，將處于毫無保障的真空地帶，一旦失業(yè)，基本生活就難以保障，其它諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學和住房等現(xiàn)實問題更是無從談起，這在很大程度上阻礙了農村剩余勞動力的橫向流動?！醭鞘谢M程的滯后使農村剩余勞動力的轉移受阻。長期以來，我國的城市化發(fā)展由于種種原因而嚴重滯后。2005年，我國城市化率為40%，低于世界平均45％的水平，更低于發(fā)達國家70％～80％的水平.目前，我國建制鎮(zhèn)的規(guī)模主要是1萬～5萬人，約占建制鎮(zhèn)總數(shù)的80％。其中1萬～2萬人的城鎮(zhèn)居首位，占28.2％；2萬～3萬人和3萬～5萬人的城鎮(zhèn)，各占25％左右。城鎮(zhèn)規(guī)模過小，造成小城鎮(zhèn)的城市功能不完善、不健全，影響了小城鎮(zhèn)對農村經(jīng)濟和周邊地區(qū)帶動作用的發(fā)揮，導致社會事業(yè)、基礎設施和公用設施投資成本偏高，城鎮(zhèn)結構過于單一，就業(yè)門路狹窄，對人口缺少吸引力。第三節(jié)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)2、農村剩余勞動力有序轉移的途徑（1）發(fā)展農村經(jīng)濟，促進剩余勞動力就地轉移。（2）在城鎮(zhèn)化進程中促進農村勞動力就近就業(yè)。（3）打破體制性障礙，方便農村勞動力進城就業(yè)。第三節(jié)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)四、培育農業(yè)現(xiàn)代化的建設人才

1、農業(yè)現(xiàn)代化必須高度重視農村人才的培育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須重視人力資源的統(tǒng)籌安排，重視對農村的智力支持，其中必須高度重視留住青壯年農民，提高他們的思想文化和科技素質，培育他們成為建設社會主義新農村的骨干力量。第三節(jié)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)2、培育新農村建設人才的途徑（1）培育社會主義新農村建設的骨干隊伍（2）繁榮農村文化，發(fā)展農村教育事業(yè)（3）促進城鄉(xiāng)人才合理雙向流動第四節(jié)實現(xiàn)農村集體經(jīng)濟第二次飛躍一、推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略指導思想農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，勢必要求突破一家一戶的土地經(jīng)營方式，因為小塊土地的經(jīng)營難以應用現(xiàn)代農業(yè)科技，難以實現(xiàn)產業(yè)化經(jīng)營；同時，就業(yè)形式的變化，農戶擴大經(jīng)營的要求和土地開發(fā)的需要等，這些情況提出了土地承包經(jīng)營權的流轉問題，這是繁榮農村經(jīng)濟提出的客觀要求。

第四節(jié)實現(xiàn)農村集體經(jīng)濟第二次飛躍

農村土地因地制宜的適度規(guī)模經(jīng)濟，這是農業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，這需要與之相應的集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式來保證，推進農村集體經(jīng)濟實現(xiàn)“第二個飛躍”，關系農村千家萬戶的經(jīng)濟利益，因此，它是農業(yè)現(xiàn)代化和繁榮農村經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略指導思想。（P311)鏈接：農業(yè)第二次飛躍：實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟●農業(yè)實現(xiàn)“第二次飛躍”的必然性。由于我國農業(yè)經(jīng)營地域廣、地形復雜、生長季節(jié)長、氣候多變、居住分散、勞動分散，因此，在生產力水平較低的情況下，農業(yè)生產發(fā)展的初期階段最適合采用家庭經(jīng)營形式。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，自給自足的自然經(jīng)濟被打破，生產力有了較快發(fā)展，農業(yè)生產與大市場息息相關的關系越來越明顯，從而使農業(yè)發(fā)展面臨一些新的問題：

第一，家庭經(jīng)營與大市場的尖銳矛盾。一方面，一家一戶的農民難以及時、全面、準確地掌握與預測市場行情；另一方面，家庭經(jīng)營的經(jīng)濟實力脆弱，它無力抵御因市場競爭帶來的風險和自然風險，如果任憑小生產受自然力和市場力的擺布，他們或者會在自然災害面前遭滅頂之災，或者將在商品轉變?yōu)?/p>