市市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)估管理實(shí)施細(xì)則樣本

京財(cái)績(jī)效〔〕1933號(hào)附件北京市市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)定管理實(shí)施細(xì)則第一章總則為落實(shí)落實(shí)《北京市市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)定管理暫行措施》（京財(cái)預(yù)［］2892號(hào))，細(xì)化市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)定工作規(guī)范和步驟，結(jié)合北京市開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)定實(shí)際情況，制訂本實(shí)施細(xì)則。市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事前評(píng)定）是指財(cái)政部門(mén)依據(jù)部門(mén)戰(zhàn)略計(jì)劃、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、項(xiàng)目申報(bào)理由等內(nèi)容，經(jīng)過(guò)委托第三方方法，利用科學(xué)、合理評(píng)定方法，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施必需性、可行性、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置科學(xué)性、財(cái)政支持方法、項(xiàng)目預(yù)算合理性等方面進(jìn)行客觀、公正評(píng)定。事前評(píng)定是績(jī)效目標(biāo)管理關(guān)鍵內(nèi)容，是政府預(yù)算決議關(guān)鍵改革舉措，意在預(yù)算編審步驟引入社會(huì)監(jiān)督，推行科學(xué)民主決議，建立“參與式預(yù)算”機(jī)制。經(jīng)過(guò)評(píng)定，深入優(yōu)化公共資源配置，提升政府理財(cái)和公共服務(wù)水平，有利于推進(jìn)“責(zé)任政府”、“陽(yáng)光政府”和“服務(wù)型政府”建設(shè)。本措施適適用于市級(jí)財(cái)政性資金安排項(xiàng)目。財(cái)政性資金是指納入財(cái)政綜合預(yù)算管理各項(xiàng)預(yù)算資金和以政府信譽(yù)或財(cái)產(chǎn)擔(dān)保借貸資金和屬政府全部或由政府管理其它資金。事前評(píng)定應(yīng)該遵照基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：（一）客觀公正標(biāo)準(zhǔn)。事前評(píng)定應(yīng)以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和財(cái)政部、北京市相關(guān)文件等為依據(jù)，根據(jù)“公開(kāi)、公平、公正”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。（二）科學(xué)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。事前評(píng)定工作應(yīng)經(jīng)過(guò)規(guī)范程序，采取定性和定量相結(jié)合評(píng)定方法，科學(xué)、合理地進(jìn)行。（三）依據(jù)充足標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)定過(guò)程中，應(yīng)搜集足夠相關(guān)文件及資料，并要經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，為評(píng)定結(jié)論提供充足依據(jù)支持。（四）成本效益標(biāo)準(zhǔn)。事前評(píng)定工作關(guān)鍵是評(píng)定項(xiàng)目立項(xiàng)合理性和預(yù)算正確性，在開(kāi)展事前評(píng)定工作過(guò)程中，要注意控制成本、節(jié)省經(jīng)費(fèi)，提升評(píng)定工作效率和效益。事前評(píng)定關(guān)鍵依據(jù)：（一）相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章等；（二）國(guó)家及北京市政府制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和方針政策等；（三）財(cái)政部及北京市財(cái)政部門(mén)制訂預(yù)算管理制度、資金及財(cái)務(wù)管理措施等；（四）部門(mén)（單位）職責(zé)、年度工作計(jì)劃和中長(zhǎng)久發(fā)展計(jì)劃等；（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)范等。第二章事前評(píng)定對(duì)象和內(nèi)容事前評(píng)定對(duì)象包含和市財(cái)政局直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其它獨(dú)立核實(shí)法人組織等申請(qǐng)財(cái)政資金項(xiàng)目。事前評(píng)定以擬列入預(yù)算民生類(lèi)、城市管理服務(wù)和城市建設(shè)類(lèi)等社會(huì)關(guān)注度較高、金額較大或年度新增項(xiàng)目及重大政策為關(guān)鍵。民生類(lèi)項(xiàng)目，是指用于處理關(guān)系群眾切身利益、改善和保障民生項(xiàng)目支出。城市管理服務(wù)和城市建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目，是指在固定資產(chǎn)投資外，用于城市修繕、改造、環(huán)境整改、管理和運(yùn)行等方面，提升城市服務(wù)能力項(xiàng)目支出。事前評(píng)定關(guān)鍵：（一）項(xiàng)目實(shí)施必需性。關(guān)鍵評(píng)定項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)是否充足，項(xiàng)目?jī)?nèi)容和北京市宏觀政策、行業(yè)政策、主管部門(mén)職能和計(jì)劃、當(dāng)年關(guān)鍵工作是否相關(guān)；項(xiàng)目設(shè)置依據(jù)宏觀政策是否含有可連續(xù)性，項(xiàng)目所在行業(yè)環(huán)境是否含有可連續(xù)性；項(xiàng)目是否含有現(xiàn)實(shí)需求、需求是否迫切，是否有可替換性，是否有確定服務(wù)對(duì)象或受益對(duì)象；是否有顯著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境或可連續(xù)性效益，項(xiàng)目預(yù)期效益可實(shí)現(xiàn)程度怎樣。（二）項(xiàng)目實(shí)施可行性。關(guān)鍵評(píng)定項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)是否健全，職責(zé)分工是否明確，組織管理機(jī)構(gòu)是否能夠可連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)；項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否明確具體，是否和績(jī)效目標(biāo)相匹配；項(xiàng)目技術(shù)方案是否完整、優(yōu)異、可行，和項(xiàng)目相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施條件是否能夠得以有效保障；項(xiàng)目單位及項(xiàng)目標(biāo)各項(xiàng)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理制度是否健全，技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)是否完善，是否得到有效實(shí)施；針對(duì)財(cái)政資金支持方法和市區(qū)兩級(jí)財(cái)政配套資金可能存在風(fēng)險(xiǎn)，是否有對(duì)應(yīng)保障方法。（三）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。關(guān)鍵評(píng)定項(xiàng)目是否有明確績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)是否和部門(mén)長(zhǎng)久計(jì)劃目標(biāo)、年度工作目標(biāo)相一致，項(xiàng)目產(chǎn)出和效果是否相關(guān)聯(lián)，受益群體定位是否正確，績(jī)效目標(biāo)和項(xiàng)目要處理問(wèn)題是否匹配、和現(xiàn)實(shí)需求是否匹配，是否含有一定前瞻性和挑戰(zhàn)性；績(jī)效指標(biāo)設(shè)置是否和項(xiàng)目高度相關(guān)，是否細(xì)化、量化。（四）財(cái)政支持范圍、方法。關(guān)鍵評(píng)定項(xiàng)目是否含有公共性，是否屬于公共財(cái)政支持范圍；項(xiàng)目單位是否有類(lèi)似項(xiàng)目得到財(cái)政資金反復(fù)支持；項(xiàng)目資金起源渠道是否明確，各渠道資金到位時(shí)間、條件是否能夠落實(shí)；財(cái)政資金支持方法是否科學(xué)合理，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金配套方法和承受能力是否科學(xué)合理。（五）項(xiàng)目預(yù)算。關(guān)鍵評(píng)定項(xiàng)目預(yù)算是否和績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容相匹配，預(yù)算編制是否符合相關(guān)要求，編制依據(jù)是否充足，投入產(chǎn)出比是否合理。（六）其它內(nèi)容。其它需評(píng)定內(nèi)容。第三章事前評(píng)定組織管理事前評(píng)定工作由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過(guò)委托第三方方法進(jìn)行；主管部門(mén)、預(yù)算單位配合第三方具體實(shí)施。事前評(píng)定實(shí)施主體是財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)確定事前評(píng)定規(guī)章制度和對(duì)應(yīng)技術(shù)規(guī)范；確定事前評(píng)定項(xiàng)目，制訂總體評(píng)定方案；依據(jù)事前評(píng)定結(jié)論安排下十二個(gè)月度預(yù)算；結(jié)合事前評(píng)定結(jié)果提出改善預(yù)算支出管理意見(jiàn)并督促落實(shí)。主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)預(yù)算單位配合開(kāi)展事前評(píng)定工作；督促落實(shí)事前評(píng)定改善工作。預(yù)算單位負(fù)責(zé)制訂本部門(mén)事前評(píng)定相關(guān)規(guī)章制度；具體組織實(shí)施本部門(mén)事前評(píng)定工作，配合財(cái)政部門(mén)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)完成評(píng)定工作，提供項(xiàng)目相關(guān)材料；向財(cái)政部門(mén)報(bào)送《 事前績(jī)效評(píng)定項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效匯報(bào)》、《事前績(jī)效評(píng)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表》和《事前績(jī)效評(píng)定項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效和管控方法申報(bào)表》；落實(shí)財(cái)政部門(mén)整改意見(jiàn)；依據(jù)事前評(píng)定意見(jiàn)完善預(yù)算管理，提升預(yù)算編制水平。第三方應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門(mén)要求，依據(jù)本措施，組織實(shí)施具體事前評(píng)定工作。財(cái)政部門(mén)可邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員參與事前評(píng)定工作。第四章事前評(píng)定方法和方法事前評(píng)定方法包含聘用教授、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話咨詢(xún)、召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、人大代表和政協(xié)委員參與等方法。（一）聘用教授。是指邀請(qǐng)技術(shù)、管理和財(cái)務(wù)等方面教授參與事前評(píng)定工作，提供專(zhuān)業(yè)支持。（二）網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。是指經(jīng)過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)媒體開(kāi)展調(diào)查，向評(píng)定對(duì)象利益相關(guān)方了解情況或咨詢(xún)意見(jiàn)。（三）電話咨詢(xún)。是指經(jīng)過(guò)電話對(duì)專(zhuān)業(yè)人士、評(píng)定對(duì)象及其它相關(guān)方進(jìn)行咨詢(xún)。（四）召開(kāi)座談會(huì)。是指由第三方組織特定人員或教授座談，對(duì)評(píng)定項(xiàng)目集中發(fā)表意見(jiàn)和提議。（五）問(wèn)卷調(diào)查。是指調(diào)查者利用統(tǒng)一設(shè)計(jì)問(wèn)卷向評(píng)定對(duì)象利益相關(guān)方了解情況或咨詢(xún)意見(jiàn)。（六）人大代表和政協(xié)委員參與。是指邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員參與事前評(píng)定工作，人大代表和政協(xié)委員可分別從預(yù)算監(jiān)督和民主監(jiān)督角度提出意見(jiàn)和提議。事前評(píng)定方法包含成本效益分析法、比較法、原因分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。（一）成本效益分析法。是指經(jīng)過(guò)將項(xiàng)目標(biāo)預(yù)算支出安排和預(yù)期效益進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)定。（二）比較法。是指經(jīng)過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)和預(yù)期實(shí)施效果、歷史情況、不一樣部門(mén)和地域同類(lèi)預(yù)算支出（項(xiàng)目）安排比較，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)定。（三）原因分析法。是指經(jīng)過(guò)綜合分析影響項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果內(nèi)外原因，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)定。（四）最低成本法。是指對(duì)預(yù)期效益不易計(jì)量項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)綜合分析測(cè)算其最低實(shí)施成本，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)定。（五）公眾評(píng)判法。是指經(jīng)過(guò)教授評(píng)定、公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào)查等方法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)定。（六）其它評(píng)定方法。事前評(píng)定方法和方法選擇應(yīng)該堅(jiān)持簡(jiǎn)便有效標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)評(píng)定對(duì)象具體情況，可采取一個(gè)或多個(gè)方法、方法進(jìn)行評(píng)定。第五章事前評(píng)定結(jié)果及其應(yīng)用事前評(píng)定結(jié)果分為“提議給予支持”、“提議調(diào)整完善后給予支持”、“提議部分支持”、“提議不予支持”。事前評(píng)定結(jié)果須在充足論證基礎(chǔ)上得出，“提議部分支持”結(jié)論需在結(jié)論中明確支持和不支持具體內(nèi)容，方便財(cái)政部門(mén)安排預(yù)算使用。財(cái)政部門(mén)應(yīng)該立即整理、歸納、分析、反饋事前評(píng)定結(jié)果，根據(jù)評(píng)定結(jié)果安排預(yù)算，并將其作為改善管理關(guān)鍵依據(jù)。主管部門(mén)及預(yù)算單位應(yīng)依據(jù)事前評(píng)定結(jié)果，改善管理工作，調(diào)整和優(yōu)化本部門(mén)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源。建立事前評(píng)定信息公開(kāi)制度，將事前評(píng)定結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。第六章事前評(píng)定工作程序?yàn)榇_保事前評(píng)定工作客觀公正，事前評(píng)定工作應(yīng)該遵守嚴(yán)格、規(guī)范工作程序。程序通常包含事前評(píng)定準(zhǔn)備、事前評(píng)定實(shí)施、事前評(píng)定總結(jié)及應(yīng)用三個(gè)階段。事前評(píng)定準(zhǔn)備階段（一）確定事前評(píng)定對(duì)象。市財(cái)政局依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和年度工作關(guān)鍵確定事前評(píng)定對(duì)象。（二）下達(dá)事前評(píng)定任務(wù)。市財(cái)政局下達(dá)事前評(píng)定項(xiàng)目通知書(shū)，明確評(píng)定組織實(shí)施形式，確定評(píng)定目標(biāo)、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、評(píng)定時(shí)間及要求等方面情況。（三）成立事前評(píng)定工作組。第三方接收事前評(píng)定任務(wù)，成立事前評(píng)定工作組，組織開(kāi)展事前評(píng)定各項(xiàng)工作。事前評(píng)定實(shí)施階段（一）確定工作方案。評(píng)定工作組按要求確定具體事前評(píng)定工作方案。（二）入戶(hù)調(diào)研。評(píng)定工作組到市財(cái)政局主管業(yè)務(wù)處室和項(xiàng)目單位進(jìn)行入戶(hù)調(diào)研，了解項(xiàng)目情況，教導(dǎo)項(xiàng)目單位搜集準(zhǔn)備資料。（三）組建教授組。評(píng)定工作組依據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容遴選評(píng)定教授，組成教授組，并適時(shí)對(duì)教授進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（四）搜集審核資料，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。評(píng)定工作組搜集審核項(xiàng)目資料，和教授、人大代表、政協(xié)委員到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)過(guò)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人士、查閱資料、問(wèn)卷調(diào)查、電話采訪、集中座談等方法，多渠道獲取項(xiàng)目信息。（五）進(jìn)行預(yù)評(píng)定。評(píng)定工作組和教授組對(duì)項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行摘錄、匯總、分析，完成預(yù)評(píng)定工作。對(duì)于資料不全或不符合要求，要求項(xiàng)目單位在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充上報(bào)，逾期視同資料缺失。（六）召開(kāi)正式教授評(píng)定會(huì)。教授組經(jīng)過(guò)審核項(xiàng)目資料和聽(tīng)取項(xiàng)目單位匯報(bào)，對(duì)項(xiàng)目標(biāo)相關(guān)性、預(yù)期績(jī)效可實(shí)現(xiàn)性、實(shí)施方案有效性、預(yù)期績(jī)效可連續(xù)性和資金投入可行性及風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)定，形成評(píng)定結(jié)論。參與評(píng)定人大代表、政協(xié)委員可單獨(dú)出具評(píng)定意見(jiàn)，包含對(duì)事前評(píng)定工作意見(jiàn)提議及項(xiàng)目標(biāo)評(píng)定意見(jiàn)等。事前評(píng)定總結(jié)及應(yīng)用階段（一）撰寫(xiě)匯報(bào)。評(píng)定工作組依據(jù)教授、人大代表和政協(xié)委員評(píng)定意見(jiàn)，根據(jù)要求文本格式和要求，撰寫(xiě)事前評(píng)定匯報(bào)，整理事前評(píng)定資料。（二）提交匯報(bào)。評(píng)定工作組在教授評(píng)定會(huì)后5個(gè)工作日內(nèi)，向市財(cái)政局提交事前評(píng)定匯報(bào)。（三）結(jié)果反饋和應(yīng)用。市財(cái)政局立即向主管部門(mén)、參與事前評(píng)定人大代表和政協(xié)委員反饋事前評(píng)定結(jié)果，并依據(jù)事前評(píng)定結(jié)果做出預(yù)算安排決議；主管部門(mén)和預(yù)算單位依據(jù)事前評(píng)定意見(jiàn)深入完善預(yù)算管理。（四）結(jié)果匯報(bào)。市財(cái)政局向市人大和市政府匯報(bào)事前評(píng)定結(jié)果。事前評(píng)定時(shí)間安排（一）預(yù)算編制過(guò)程中項(xiàng)目事前評(píng)定工作在每十二個(gè)月9月-11月完成；（二）年中申請(qǐng)追加項(xiàng)目事前評(píng)定工作應(yīng)于財(cái)政部門(mén)下達(dá)評(píng)定任務(wù)后2個(gè)月內(nèi)完成。第七章預(yù)期績(jī)效匯報(bào)和事前評(píng)定匯報(bào)預(yù)期績(jī)效匯報(bào)是被評(píng)定部門(mén)（單位）對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容、績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施方案和預(yù)期效益等進(jìn)行自我評(píng)定，按一定格式要求撰寫(xiě)匯報(bào)文本。預(yù)期績(jī)效匯報(bào)格式要求可參考以下內(nèi)容：（一） 項(xiàng)目基礎(chǔ)情況。說(shuō)明項(xiàng)目背景、項(xiàng)目關(guān)鍵內(nèi)容等。（二）項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)性。說(shuō)明項(xiàng)目標(biāo)立項(xiàng)依據(jù)，包含項(xiàng)目和部門(mén)職能、相關(guān)政策及計(jì)劃、現(xiàn)實(shí)需求等方面相關(guān)性。（三）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。說(shuō)明項(xiàng)目標(biāo)總體績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容應(yīng)具體明確、符合項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)需求及部門(mén)長(zhǎng)久計(jì)劃和年度工作目標(biāo)，績(jī)效指標(biāo)應(yīng)具體細(xì)化、量化，而且要有可衡量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（四）項(xiàng)目實(shí)施方案有效性。說(shuō)明項(xiàng)目標(biāo)具體實(shí)施方案，包含項(xiàng)目決議程序、實(shí)施程序，人、財(cái)、物等基礎(chǔ)條件保障情況，相關(guān)管理制度建設(shè)情況，和對(duì)不確定原因和風(fēng)險(xiǎn)控制方法等。（五）項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效可連續(xù)性。說(shuō)明和項(xiàng)目相關(guān)政策、行業(yè)環(huán)境等方面可連續(xù)性，預(yù)期產(chǎn)出及效果可連續(xù)性，組織管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制可連續(xù)性。（六）項(xiàng)目預(yù)算。說(shuō)明項(xiàng)目標(biāo)預(yù)算組成、預(yù)算測(cè)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政支持范圍和方法、市區(qū)兩級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障渠道和方法等。（七）其它內(nèi)容?！侗本┦惺屑?jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理措施》、《年度部門(mén)預(yù)算編制工作方案》中要求其它需要說(shuō)明內(nèi)容。預(yù)期績(jī)效匯報(bào)應(yīng)該在評(píng)定工作組要求時(shí)間內(nèi)完成，被評(píng)定部門(mén)（單位）對(duì)預(yù)期績(jī)效匯報(bào)包含基礎(chǔ)資料真實(shí)性、正當(dāng)性、完整性負(fù)責(zé)。事前評(píng)定匯報(bào)是評(píng)定工作組依據(jù)教授組、人大代表和政協(xié)委員評(píng)定意見(jiàn)，做出帶有相關(guān)結(jié)論匯報(bào)文本，是對(duì)評(píng)定對(duì)象是否含有必需性、可行性、效率性、效益性、可連續(xù)性等方面文字分析和描述。事前評(píng)定匯報(bào)內(nèi)容關(guān)鍵包含：評(píng)定對(duì)象概況、評(píng)定方法方法、評(píng)定內(nèi)容及結(jié)論、評(píng)定相關(guān)提議、其它需要說(shuō)明問(wèn)題等。事前評(píng)定匯報(bào)格式要求可參考以下內(nèi)容：（一）評(píng)定對(duì)象。包含項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、背景、實(shí)施主體、關(guān)鍵內(nèi)容、預(yù)算情況等。（二）評(píng)定方法和方法。包含評(píng)定程序、論證思緒及方法、評(píng)定方法等內(nèi)容。（三）評(píng)定內(nèi)容和結(jié)論。包含項(xiàng)目標(biāo)相關(guān)性、項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效可實(shí)現(xiàn)性、項(xiàng)目實(shí)施方案有效性、項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效可連續(xù)性、財(cái)政資金投入可行性風(fēng)險(xiǎn)和總體結(jié)論。項(xiàng)目標(biāo)相關(guān)性關(guān)鍵針對(duì)政策相關(guān)性、職能相關(guān)性、需求相關(guān)性、財(cái)政投入相關(guān)性和產(chǎn)出和效果相關(guān)性等進(jìn)行分析；項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效可實(shí)現(xiàn)性關(guān)鍵針對(duì)績(jī)效目標(biāo)明確合理性、績(jī)效目標(biāo)細(xì)化量化程度和項(xiàng)目預(yù)期效益可實(shí)現(xiàn)程度等進(jìn)行分析；項(xiàng)目實(shí)施方案有效性關(guān)鍵針對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容明確性、決議程序規(guī)范性、預(yù)算編制科學(xué)合理性、項(xiàng)目資金保障條件、組織機(jī)構(gòu)健全有效性、技術(shù)方案科學(xué)合理性、項(xiàng)目管理制度健全有效性和項(xiàng)目管控方法健全有效性等進(jìn)行分析；項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效可連續(xù)性關(guān)鍵針對(duì)政策可連續(xù)性、預(yù)期產(chǎn)出及效果可連續(xù)性和組織管理機(jī)構(gòu)可連續(xù)性等進(jìn)行分析；財(cái)政資金投入可行性風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵針對(duì)財(cái)政投入能力風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政資金反復(fù)投入風(fēng)險(xiǎn)、支持方法造成財(cái)政資金投入風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)造成財(cái)政資金投入風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行分析。（四）相關(guān)提議。結(jié)合實(shí)際情況提出改善提議。（五）其它需要說(shuō)明問(wèn)題。敘述評(píng)定工作基礎(chǔ)前提、假設(shè)、匯報(bào)適用范圍、相關(guān)責(zé)任和需要說(shuō)明其它問(wèn)題等。事前評(píng)定匯報(bào)具體格式由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制訂，分為正文和附件兩部分。事前評(píng)定匯報(bào)正文應(yīng)該依據(jù)充足、真實(shí)完整、數(shù)據(jù)正確、分析透徹、邏輯清楚、客觀公正。事前評(píng)定匯報(bào)附件應(yīng)包含事前評(píng)定預(yù)期績(jī)效匯報(bào)、項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表、事前績(jī)效評(píng)定教授組評(píng)定意見(jiàn)、教授意見(jiàn)、人大代表和政協(xié)委員意見(jiàn)等內(nèi)容（人大代表和政協(xié)委員意見(jiàn)應(yīng)單獨(dú)列示）。第八章事前評(píng)定行為規(guī)范事前評(píng)定第三方、教授和參與事前評(píng)定工作相關(guān)人員應(yīng)該根據(jù)獨(dú)立、客觀、公正標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，嚴(yán)守職業(yè)道德，遵守保密紀(jì)律。違反相關(guān)要求，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該視情節(jié)輕重，終止委托協(xié)議、取消事前評(píng)定資格等處理；有違法違紀(jì)行為，移交相關(guān)部門(mén)處理。財(cái)政部門(mén)應(yīng)和委托第三方簽署委托協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系；第三方應(yīng)要求教授簽署承諾書(shū)，明確承諾內(nèi)容和保密條款。第三方應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)《參與北京市市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作中介機(jī)構(gòu)行為規(guī)范》，遵守職業(yè)道德、廉潔自律；不得干預(yù)和影響被評(píng)定單位正常工作，評(píng)定時(shí)間發(fā)生一切費(fèi)用不得由被評(píng)定單位支付；遵守保密標(biāo)準(zhǔn)，不得將文件、數(shù)據(jù)等和評(píng)定相關(guān)資料對(duì)外公布，不得提前對(duì)被評(píng)定單位和相關(guān)人員公布教授意見(jiàn)、評(píng)定結(jié)果等；自覺(jué)推行回避制度及其它相關(guān)紀(jì)律。教授應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正科學(xué)態(tài)度，深入實(shí)際了解和調(diào)查情況，遵守職業(yè)道德；嚴(yán)格實(shí)施保密制度，保守國(guó)家秘密和被評(píng)定單位商業(yè)和技術(shù)秘密；不得對(duì)外透露教授評(píng)定會(huì)議內(nèi)容、咨詢(xún)意見(jiàn)、爭(zhēng)議問(wèn)題等相關(guān)情況。教授、人大代表和政協(xié)委員應(yīng)遵守回避制度，不得和被評(píng)定單位有任何經(jīng)濟(jì)利益和其它關(guān)系等。對(duì)在事前評(píng)定過(guò)程中弄虛作假，干擾、阻礙事前評(píng)定工作預(yù)算部門(mén)（單位），根據(jù)《北京市預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)責(zé)措施（試行）》處理。第九章附則各區(qū)縣可依據(jù)實(shí)際情況，參考本細(xì)則開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)定工作。本細(xì)則由北京市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)怨贾掌饘?shí)施。附件：1.事前評(píng)定工作步驟2.事前績(jī)效評(píng)定資料準(zhǔn)備清單3.事前績(jī)效評(píng)定預(yù)期績(jī)效匯報(bào)4.事前績(jī)效評(píng)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表5.事前績(jī)效評(píng)定項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效和管控方法申報(bào)表6.事前績(jī)效評(píng)定工作方案7.教授承諾書(shū)8.事前績(jī)效評(píng)定資料確定單9.事前績(jī)效評(píng)定非正式檢驗(yàn)匯報(bào)10.事前績(jī)效評(píng)定教授評(píng)定意見(jiàn)11.事前績(jī)效評(píng)定教授組評(píng)定意見(jiàn)12.事前績(jī)效評(píng)定人大代表(人大機(jī)構(gòu)責(zé)任人)評(píng)估意見(jiàn)13.事前績(jī)效評(píng)定政協(xié)委員評(píng)定意見(jiàn)14.事前績(jī)效評(píng)定匯報(bào)參考范本附件1北京市財(cái)政局事前績(jī)效評(píng)定工作步驟為規(guī)范和加強(qiáng)北京市財(cái)政局組織開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)定工作，提升事前績(jī)效評(píng)定工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)事前績(jī)效評(píng)定工作規(guī)范化和程序化，確保事前績(jī)效評(píng)定工作客觀公正，依據(jù)《北京市市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)定管理暫行措施》，制訂北京市財(cái)政局事前績(jī)效評(píng)定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事前評(píng)定）工作步驟。事前評(píng)定工作步驟包含事前評(píng)定準(zhǔn)備、事前評(píng)定實(shí)施、事前評(píng)定總結(jié)和應(yīng)用三個(gè)階段。一、事前評(píng)定準(zhǔn)備階段（一）確定事前評(píng)定對(duì)象。市財(cái)政局預(yù)算處依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和年度工作關(guān)鍵，制訂事前評(píng)定年度計(jì)劃，并依據(jù)下十二個(gè)月度部門(mén)預(yù)算編制要求，提出事前評(píng)定對(duì)象選定標(biāo)準(zhǔn)；市財(cái)政局績(jī)效考評(píng)中心商部門(mén)預(yù)算支出處室，具體確定事前評(píng)定項(xiàng)目，經(jīng)主管局長(zhǎng)審批同意后，最終確定事前評(píng)定工作任務(wù)。（二）制訂總體工作方案?？?jī)效考評(píng)中心依據(jù)年度工作計(jì)劃和具體工作任務(wù)，制訂事前評(píng)定總體工作方案，明確事前評(píng)定工作目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間安排和工作要求等具體事項(xiàng)。（三）下達(dá)事前評(píng)定任務(wù)?？?jī)效考評(píng)中心召開(kāi)年度事前評(píng)定工作布署會(huì)，下達(dá)事前評(píng)定項(xiàng)目通知書(shū)，明確評(píng)定組織實(shí)施形式和評(píng)定要求。（四）成立事前評(píng)定工作組?？?jī)效考評(píng)中心委托第三方中介機(jī)構(gòu)具體實(shí)施事前評(píng)定工作，并成立事前評(píng)定工作組，確保事前評(píng)定工作順利實(shí)施。（五）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？?jī)效考評(píng)中心對(duì)第三方中介機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目單位組織開(kāi)展事前評(píng)定工作培訓(xùn)，講解事前評(píng)定工作內(nèi)容、方法、程序、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間要求等。二、事前評(píng)定實(shí)施階段（一）下達(dá)事前評(píng)定入戶(hù)通知。績(jī)效考評(píng)中心向項(xiàng)目單位下達(dá)《項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)定入戶(hù)通知書(shū)》，明確事前評(píng)定依據(jù)、任務(wù)、時(shí)間、人員等事項(xiàng)。（二）入戶(hù)調(diào)研。事前評(píng)定工作組先到市財(cái)政局部門(mén)預(yù)算處室開(kāi)展調(diào)研，了解項(xiàng)目?jī)?nèi)容或歷年預(yù)算安排情況，聽(tīng)取項(xiàng)目預(yù)算安排意見(jiàn)；以后到項(xiàng)目單位開(kāi)展入戶(hù)調(diào)研，了解項(xiàng)目標(biāo)具體內(nèi)容，和項(xiàng)目標(biāo)可研論證、實(shí)施方案和預(yù)算安排等內(nèi)容；事前評(píng)定工作組向項(xiàng)目單位出示《北京市市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)定資料準(zhǔn)備清單》，明確提出需要準(zhǔn)備資料和提交資料時(shí)間要求，并指導(dǎo)項(xiàng)目單位填報(bào)《事前績(jī)效評(píng)定預(yù)期績(jī)效匯報(bào)》、《項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表》和《項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效和管控方法申報(bào)表》等材料。事前評(píng)定工作組開(kāi)展入戶(hù)調(diào)研，能夠邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員一同參與。（三）確定工作方案。事前評(píng)定工作組依據(jù)了解到項(xiàng)目?jī)?nèi)容和事前評(píng)定工作要求，確定《北京市市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)定工作方案》，包含評(píng)定對(duì)象、內(nèi)容、方法、教授、時(shí)間安排等，并立即將工作方案報(bào)績(jī)效考評(píng)中心立案。（四）組建教授組。事前評(píng)定工作組依據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容遴選評(píng)定教授，組成教授組。教授組組員應(yīng)包含業(yè)務(wù)教授、管理教授和財(cái)政財(cái)務(wù)教授，教授組標(biāo)準(zhǔn)上不少于5人。事前評(píng)定工作組應(yīng)立即將教授情況報(bào)送績(jī)效考評(píng)中心審核，并適時(shí)對(duì)教授進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，和教授簽署《教授承諾書(shū)》。（五）搜集審核資料，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。事前評(píng)定工作組搜集審核項(xiàng)目資料，和教授、人大代表、政協(xié)委員到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)過(guò)查閱資料、實(shí)地勘測(cè)、核實(shí)、了解項(xiàng)目具體內(nèi)容、申報(bào)理由和項(xiàng)目實(shí)施具體做法、依據(jù)等，將現(xiàn)場(chǎng)情況和上報(bào)材料進(jìn)行對(duì)比，對(duì)項(xiàng)目疑點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)詢(xún)，聽(tīng)取并統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目單位對(duì)相關(guān)問(wèn)題解釋和回復(fù)。（六）進(jìn)行預(yù)評(píng)定。事前評(píng)定工作組對(duì)項(xiàng)目單位報(bào)送資料進(jìn)行整理和登記，形成《事前績(jī)效評(píng)定資料確定單》，雙方進(jìn)行確定。事前評(píng)定工作組和教授組對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行摘錄、匯總、分析，完成預(yù)評(píng)定工作。對(duì)于資料不全或不符合要求，事前評(píng)定工作組明確列出需補(bǔ)充資料內(nèi)容，要求項(xiàng)目單位在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充上報(bào)，逾期不提供視同資料缺失。（七）多方獲取項(xiàng)目信息。事前評(píng)定工作組經(jīng)過(guò)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人士、查閱資料、問(wèn)卷調(diào)查、電話采訪、集中座談等方法，多渠道獲取項(xiàng)目信息。咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人士，關(guān)鍵是咨詢(xún)行業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人士，了解項(xiàng)目背景，正確把握項(xiàng)目特點(diǎn)；查閱資料，關(guān)鍵是經(jīng)過(guò)圖書(shū)館、電子書(shū)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)等多個(gè)手段，搜集查閱項(xiàng)目標(biāo)背景、中國(guó)外現(xiàn)實(shí)狀況、同類(lèi)或類(lèi)似項(xiàng)目做法等資料，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充足了解；問(wèn)卷調(diào)查、電話采訪、集中座談，關(guān)鍵是經(jīng)過(guò)對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行訪談，核實(shí)相關(guān)情況，了解基層或項(xiàng)目受益對(duì)象真實(shí)想法。（八）正式教授評(píng)定會(huì)。事前評(píng)定工作組在全方面了解預(yù)期績(jī)效基礎(chǔ)上形成教授工作手冊(cè)和《項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)定非正式檢驗(yàn)匯報(bào)》，召開(kāi)教授評(píng)定會(huì)，項(xiàng)目單位匯報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容和實(shí)施方案情況，教授組經(jīng)過(guò)審核項(xiàng)目資料和聽(tīng)取項(xiàng)目單位匯報(bào)，對(duì)項(xiàng)目標(biāo)相關(guān)性、預(yù)期績(jī)效可實(shí)現(xiàn)性、實(shí)施方案有效性、預(yù)期績(jī)效可連續(xù)性和資金投入可行性及風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)定，并就具體問(wèn)題和項(xiàng)目單位進(jìn)行溝通交流。在此基礎(chǔ)上，教授獨(dú)立出具《北京市市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)定教授評(píng)定意見(jiàn)》，討論形成《北京市市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)定教授組評(píng)定意見(jiàn)》。參與評(píng)定人大代表、政協(xié)委員可單獨(dú)出具評(píng)定意見(jiàn)，包含對(duì)事前評(píng)定工作意見(jiàn)提議、項(xiàng)目標(biāo)評(píng)定意見(jiàn)等，形成《北京市市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)定人大代表評(píng)定意見(jiàn)》和《北京市市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)定政協(xié)委員評(píng)定意見(jiàn)》，該意見(jiàn)作為《事前評(píng)定匯報(bào)》參考和依據(jù)。對(duì)于限定時(shí)間內(nèi)項(xiàng)目單位補(bǔ)充資料仍不符合要求，經(jīng)教授組討論，評(píng)定結(jié)論確定為“不予支持”。三、事前評(píng)定總結(jié)及應(yīng)用階段（一）撰寫(xiě)匯報(bào)。事前評(píng)定工作組依據(jù)教授、人大代表和政協(xié)委員評(píng)定意見(jiàn)，根據(jù)要求文本格式和要求，撰寫(xiě)《北京市市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)定匯報(bào)》，整理事前評(píng)定資料。（二）提交匯報(bào)。事前評(píng)定工作組在教授評(píng)定會(huì)后5個(gè)工作日內(nèi)，向績(jī)效考評(píng)中心提交事前評(píng)定匯報(bào)和資料手冊(cè)。（三）結(jié)果反饋和應(yīng)用。績(jī)效考評(píng)中心向預(yù)算處、部門(mén)預(yù)算處室反饋事前評(píng)定匯報(bào)。預(yù)算處向參與事前評(píng)定人大代表和政協(xié)委員反饋事前評(píng)定匯報(bào)；部門(mén)預(yù)算處室依據(jù)事前評(píng)定結(jié)果做出預(yù)算安排決議，同時(shí)負(fù)責(zé)向主管部門(mén)反饋事前評(píng)定匯報(bào)；主管部門(mén)和預(yù)算單位依據(jù)事前評(píng)定意見(jiàn)深入完善預(yù)算管理。（四）結(jié)果匯報(bào)?？?jī)效考評(píng)中心對(duì)事前評(píng)定整體情況進(jìn)行匯總，形成事前評(píng)定總匯報(bào)。事前評(píng)定總匯報(bào)報(bào)請(qǐng)主管局長(zhǎng)審批，并經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)經(jīng)過(guò)后，提交市人大和市政府。預(yù)算處向市人大和市政府匯報(bào)事前評(píng)定結(jié)果應(yīng)用情況。成立事前評(píng)定成立事前評(píng)定工作組下達(dá)事前評(píng)定入戶(hù)通知正式教授評(píng)定會(huì)市財(cái)政局制訂事前評(píng)定年度計(jì)劃，提出事前評(píng)定對(duì)象選定標(biāo)準(zhǔn)；績(jī)效考評(píng)中心商部門(mén)預(yù)算支出處室，確定事前評(píng)定項(xiàng)目和工作任務(wù)。事前評(píng)定準(zhǔn)備階段事前評(píng)定實(shí)施階段績(jī)效考評(píng)中心依據(jù)年度工作計(jì)劃和工作任務(wù)，制訂事前評(píng)定總體工作方案，明確事前評(píng)定工作目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間安排和工作要求等?？?jī)效考評(píng)中心召開(kāi)年度事前評(píng)定工作布署會(huì)，下達(dá)事前評(píng)定項(xiàng)目通知書(shū)?？?jī)效考評(píng)中心委托第三方中介機(jī)構(gòu)具體實(shí)施事前評(píng)定工作，并成立事前評(píng)定工作組?？?jī)效考評(píng)中心向項(xiàng)目單位下達(dá)入戶(hù)通知書(shū)，并明確評(píng)定依據(jù)、任務(wù)、時(shí)間、人員等事項(xiàng)。評(píng)定工作組先期到市財(cái)政局部門(mén)預(yù)算處室了解項(xiàng)目?jī)?nèi)容或歷年預(yù)算安排情況，聽(tīng)取項(xiàng)目預(yù)算安排意見(jiàn)；以后到項(xiàng)目單位入戶(hù)調(diào)研，深入熟悉項(xiàng)目情況，明確項(xiàng)目單位需提交資料和時(shí)間要求。評(píng)定工作組依據(jù)了解到項(xiàng)目?jī)?nèi)容和事前評(píng)定工作要求，確定具體事前評(píng)定工作方案，并立即報(bào)績(jī)效考評(píng)中心立案。評(píng)定工作組搜集審核項(xiàng)目資料，和教授、人大代表、政協(xié)委員到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)過(guò)查閱資料、實(shí)地勘測(cè)、核實(shí)、了解項(xiàng)目具體內(nèi)容、申報(bào)理由和項(xiàng)目實(shí)施具體做法、依據(jù)等，將現(xiàn)場(chǎng)情況和上報(bào)材料進(jìn)行對(duì)比，對(duì)項(xiàng)目疑點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)詢(xún)，聽(tīng)取并統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目單位對(duì)相關(guān)問(wèn)題解釋和回復(fù)。召開(kāi)教授評(píng)定會(huì)，項(xiàng)目單位匯報(bào)，教授和項(xiàng)目單位交流、溝通并出具個(gè)人意見(jiàn)，形成評(píng)定結(jié)論；人大代表、政協(xié)委員可單獨(dú)出具評(píng)定意見(jiàn)。多方獲取項(xiàng)目信息評(píng)定工作組經(jīng)過(guò)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人士、查閱資料、問(wèn)卷調(diào)查、電話采訪、集中座談等方法，多渠道獲取項(xiàng)目信息。制訂總體工作方案確定事前評(píng)定對(duì)象下達(dá)事前評(píng)定任務(wù)績(jī)效考評(píng)中心對(duì)第三方中介機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目單位開(kāi)展事前評(píng)定工作培訓(xùn)，講解事前評(píng)定工作內(nèi)容、方法、程序、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間要求等。開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)入戶(hù)調(diào)研確定工作方案評(píng)定工作組遴選相關(guān)業(yè)務(wù)教授、管理教授和財(cái)政財(cái)務(wù)教授，組成評(píng)定教授組，立即將教授情況報(bào)績(jī)效考評(píng)中心審核，并適時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，和教授簽署《教授承諾書(shū)》。組建教授組搜集審核資料現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研進(jìn)行預(yù)評(píng)定評(píng)定工作組和教授組對(duì)項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行摘錄、匯總、分析，完成預(yù)評(píng)定工作。對(duì)于資料不全或不符合要求，要求項(xiàng)目單位在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充上報(bào)，逾期視同資料缺失。結(jié)果反饋結(jié)果反饋和應(yīng)用事前評(píng)定總結(jié)及應(yīng)用階段評(píng)定工作組依據(jù)教授評(píng)定意見(jiàn)，根據(jù)要求文本格式和要求，撰寫(xiě)事前評(píng)定匯報(bào)，整理事前評(píng)定資料。評(píng)定工作組在教授評(píng)定會(huì)后5個(gè)工作日內(nèi)，向績(jī)效考評(píng)中心提交事前評(píng)定匯報(bào)和資料手冊(cè)?？?jī)效考評(píng)中心負(fù)責(zé)向預(yù)算處、部門(mén)預(yù)算處室提交事前評(píng)定匯報(bào)。預(yù)算處負(fù)責(zé)向參與事前評(píng)定人大代表和政協(xié)委員提交事前評(píng)定匯報(bào)；部門(mén)預(yù)算處室依據(jù)事前評(píng)定結(jié)果做出預(yù)算安排決議，將預(yù)算安排結(jié)果報(bào)送績(jī)效考評(píng)中心，同時(shí)負(fù)責(zé)向主管部門(mén)送達(dá)事前評(píng)定匯報(bào)；主管部門(mén)和預(yù)算單位依據(jù)事前評(píng)定意見(jiàn)完善預(yù)算管理。撰寫(xiě)匯報(bào)提交匯報(bào)績(jī)效考評(píng)中心對(duì)事前評(píng)定整體情況進(jìn)行匯總，形成事前評(píng)定總匯報(bào)。事前評(píng)定總匯報(bào)報(bào)請(qǐng)主管局長(zhǎng)審批，并經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)經(jīng)過(guò)后，提交市人大和市政府。預(yù)算處向市人大和市政府匯報(bào)事前評(píng)定結(jié)果應(yīng)用情況。結(jié)果匯報(bào)附件2一、項(xiàng)目單位需填報(bào)資料1.事前績(jī)效評(píng)定項(xiàng)目申報(bào)書(shū)2.事前績(jī)效評(píng)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表3.事前績(jī)效評(píng)定項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效和管控方法申報(bào)表4.事前績(jī)效評(píng)定項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效匯報(bào)二、項(xiàng)目單位需準(zhǔn)備資料1.項(xiàng)目立項(xiàng)背景及發(fā)展計(jì)劃（1）國(guó)家及北京市相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度（2）國(guó)家及北京市確定大政方針、政策（3）部門(mén)或行業(yè)發(fā)展計(jì)劃（計(jì)劃）（4）項(xiàng)目單位職能及單位介紹2.項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)材料（1）項(xiàng)目實(shí)施方案（2）可行性研究匯報(bào)（3）立項(xiàng)教授論證意見(jiàn)（4）初步設(shè)計(jì)資料或總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)圖紙3.項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)材料（1）項(xiàng)目預(yù)算及明細(xì)、測(cè)算說(shuō)明（2）關(guān)鍵材料、設(shè)備名稱(chēng)、型號(hào)、規(guī)格品牌、生產(chǎn)廠家、價(jià)格及依據(jù)（3）工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)主管部門(mén)制訂相關(guān)專(zhuān)業(yè)定額（4）反應(yīng)測(cè)算依據(jù)其它相關(guān)文件要求4.和項(xiàng)目相關(guān)組織管理制度5.和項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算相關(guān)其它材料附件3事前績(jī)效評(píng)定項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效匯報(bào)項(xiàng)目名稱(chēng)：項(xiàng)目單位（蓋章）：項(xiàng)目責(zé)任人：填報(bào)時(shí)間：事前績(jī)效評(píng)定項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效匯報(bào)項(xiàng)目基礎(chǔ)情況（介紹項(xiàng)目背景、項(xiàng)目關(guān)鍵內(nèi)容等）二、項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)性（關(guān)鍵說(shuō)明項(xiàng)目標(biāo)立項(xiàng)依據(jù)，包含項(xiàng)目和部門(mén)職能、相關(guān)政策及計(jì)劃、現(xiàn)實(shí)需求、是否應(yīng)該市財(cái)政資金投入等方面相關(guān)性）三、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)（介紹項(xiàng)目標(biāo)總體績(jī)效目標(biāo)和具體產(chǎn)出指標(biāo)和效果指標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容應(yīng)具體明確、符合項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)需求及部門(mén)長(zhǎng)久計(jì)劃和年度工作目標(biāo)，產(chǎn)出指標(biāo)和效果指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)具體細(xì)化、量化，而且要有可衡量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)介紹設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)所考慮原因，怎樣依據(jù)需求設(shè)定，設(shè)定績(jī)效目標(biāo)是否含有可考評(píng)性和可實(shí)現(xiàn)性等。）四、項(xiàng)目實(shí)施方案有效性（關(guān)鍵說(shuō)明項(xiàng)目標(biāo)具體實(shí)施方案，包含項(xiàng)目決議程序，實(shí)施程序，人、財(cái)、物等基礎(chǔ)條件保障情況，相關(guān)管理制度建設(shè)情況，和對(duì)不確定原因和風(fēng)險(xiǎn)控制方法等）五、項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效可連續(xù)性（介紹和項(xiàng)目相關(guān)政策、行業(yè)環(huán)境等方面可連續(xù)性，預(yù)期產(chǎn)出及效果可連續(xù)性，組織管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制可連續(xù)性）六、項(xiàng)目預(yù)算（介紹項(xiàng)目標(biāo)預(yù)算組成、預(yù)算測(cè)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政支持范圍和方法、市區(qū)兩級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障渠道和方法等）七、其它內(nèi)容（《北京市市級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理措施》、《年度部門(mén)預(yù)算編制工作方案》中要求其它需要說(shuō)明內(nèi)容）附件4事前績(jī)效評(píng)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表（年度）項(xiàng)目名稱(chēng)申請(qǐng)數(shù)累計(jì)（萬(wàn)元）項(xiàng)目總體績(jī)效目標(biāo)績(jī)效指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)具體指標(biāo)（指標(biāo)內(nèi)容、指標(biāo)值）（產(chǎn)出指標(biāo)一）產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo)產(chǎn)出進(jìn)度指標(biāo)產(chǎn)出成本指標(biāo)（產(chǎn)出指標(biāo)二）產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo)產(chǎn)出進(jìn)度指標(biāo)產(chǎn)出成本指標(biāo)（產(chǎn)出指標(biāo)三）產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo)產(chǎn)出進(jìn)度指標(biāo)產(chǎn)出成本指標(biāo)……效果指標(biāo)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)…社會(huì)效益指標(biāo)環(huán)境效益指標(biāo)可連續(xù)影響指標(biāo)服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度指標(biāo)…其它說(shuō)明問(wèn)題填報(bào)人：填報(bào)日期：填報(bào)注意事項(xiàng)一、列入事前績(jī)效評(píng)定項(xiàng)目，市級(jí)部門(mén)應(yīng)根據(jù)要求，填報(bào)財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)表并附相關(guān)材料。項(xiàng)目經(jīng)過(guò)事前績(jī)效評(píng)定，財(cái)政資金給予安排支持，市級(jí)部門(mén)在事前績(jī)效評(píng)定意見(jiàn)基礎(chǔ)上，深入調(diào)整和完善財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)表，并上報(bào)市財(cái)政局。二、申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)該同時(shí)含有以下條件1.符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、方針政策要求，和市委市政府工作布署；2.符合財(cái)政資金供給范圍和支持方向；3.屬于本部門(mén)推行職能和落實(shí)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃；4.有明確項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施方案及科學(xué)合理資金使用計(jì)劃，并經(jīng)過(guò)充足研究和論證。三、財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)表填報(bào)說(shuō)明1.年度：填寫(xiě)編制部門(mén)預(yù)算所屬年份或申請(qǐng)使用專(zhuān)題資金年份。如：編報(bào)部門(mén)預(yù)算，填寫(xiě)“”，申請(qǐng)本年度使用專(zhuān)題資金，則填寫(xiě)“”。2.項(xiàng)目基礎(chǔ)情況（1）項(xiàng)目名稱(chēng)：按規(guī)范項(xiàng)目名稱(chēng)內(nèi)容填報(bào)，和部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目名稱(chēng)一致。（2）申請(qǐng)數(shù)累計(jì)：填寫(xiě)項(xiàng)目資金總額。3.項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)：描述所實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃在一定時(shí)限內(nèi)達(dá)成產(chǎn)出和效果。4.績(jī)效指標(biāo)：是對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)細(xì)化和量化，通常包含：（1）產(chǎn)出指標(biāo)：反應(yīng)預(yù)算部門(mén)依據(jù)項(xiàng)目既定目標(biāo)計(jì)劃完成產(chǎn)品和服務(wù)情況。產(chǎn)出指標(biāo)按具體產(chǎn)出內(nèi)容分項(xiàng)填寫(xiě)，每項(xiàng)產(chǎn)出內(nèi)容能夠用產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)、產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo)、產(chǎn)出進(jìn)度指標(biāo)和產(chǎn)出成本指標(biāo)來(lái)具體說(shuō)明。①產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)：反應(yīng)項(xiàng)目計(jì)劃完成產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量，通常見(jiàn)絕對(duì)數(shù)表示。②產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo)：反應(yīng)項(xiàng)目計(jì)劃提供產(chǎn)品或服務(wù)達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)、水平和效果，表明服務(wù)或生產(chǎn)相對(duì)水平、平均水平指標(biāo)，它數(shù)值不隨總體范圍大小而增減。③產(chǎn)出進(jìn)度指標(biāo)：反應(yīng)項(xiàng)目計(jì)劃提供產(chǎn)品或服務(wù)立即程度和效率情況。④產(chǎn)出成本指標(biāo)：反應(yīng)項(xiàng)目計(jì)劃提供產(chǎn)品或服務(wù)所需成本，分單位成本和總成本等。（2）效果指標(biāo)：反應(yīng)和既定績(jī)效目標(biāo)相關(guān)、財(cái)政支出預(yù)期結(jié)果實(shí)現(xiàn)程度，關(guān)鍵用來(lái)說(shuō)明預(yù)算支出估計(jì)或可能給預(yù)算實(shí)施單位以外服務(wù)對(duì)象或社會(huì)群體提供價(jià)值，既包含短期價(jià)值，也包含長(zhǎng)久價(jià)值。效果指標(biāo)能夠用經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)、社會(huì)效果指標(biāo)、環(huán)境效果指標(biāo)、可連續(xù)影響指標(biāo)和服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度指標(biāo)來(lái)具體說(shuō)明。①經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)：是指預(yù)算支出活動(dòng)或項(xiàng)目本身所含有部分經(jīng)濟(jì)特征，如是否有利于服務(wù)對(duì)象經(jīng)濟(jì)收入增加，是否有利于中國(guó)生產(chǎn)總值（GDP）、人均GDP、城鎮(zhèn)居民收入、基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)等方面改善。②社會(huì)效益指標(biāo)：是項(xiàng)目活動(dòng)可能完成有形資源、無(wú)形服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)出物，為一定數(shù)量服務(wù)對(duì)象或社會(huì)群體帶來(lái)直接或間接社會(huì)價(jià)值、思想價(jià)值、文化價(jià)值等。包含勞動(dòng)機(jī)會(huì)、娛樂(lè)活動(dòng)、文化進(jìn)步等。③環(huán)境效益指標(biāo)：是對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)環(huán)境后果衡量，能夠從植被覆蓋、水土流失、三廢治理、節(jié)能減排、生態(tài)平衡等方面進(jìn)行具體描述。④可連續(xù)影響指標(biāo)：是項(xiàng)目實(shí)施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境連續(xù)影響程度等。⑤服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度指標(biāo)：反應(yīng)是公眾或相關(guān)利益方對(duì)預(yù)算項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)出物或提供服務(wù)所產(chǎn)生感受和自己期望所進(jìn)行對(duì)比，是一個(gè)相對(duì)概念。如：公眾滿(mǎn)意度、醫(yī)療投訴率、內(nèi)部職員滿(mǎn)意度等指標(biāo)。（3）實(shí)際操作中確定項(xiàng)目年度績(jī)效指標(biāo)具體內(nèi)容，可由各地域、各部門(mén)依據(jù)預(yù)算績(jī)效管理工作需要，在上述指標(biāo)中選擇或做另行補(bǔ)充，若項(xiàng)目?jī)?nèi)容較為復(fù)雜，層次較多，可增設(shè)三級(jí)指標(biāo)，并對(duì)指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。（4）具體指標(biāo)：包含指標(biāo)內(nèi)容和指標(biāo)值兩個(gè)部分，指標(biāo)內(nèi)容是對(duì)二級(jí)指標(biāo)細(xì)化；指標(biāo)值是對(duì)指標(biāo)內(nèi)容確定具體值，其中，可量化用數(shù)值描述，不可量化以定性描述。5.其它說(shuō)明問(wèn)題：反應(yīng)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申請(qǐng)中其它需補(bǔ)充說(shuō)明內(nèi)容。6.其它（1）填報(bào)人：填寫(xiě)具體填報(bào)人員姓名。（2）填報(bào)日期：填寫(xiě)申報(bào)具體時(shí)間。附件5事前績(jī)效評(píng)定項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效和管控方法申報(bào)表項(xiàng)目單位： 項(xiàng)目名稱(chēng)： 一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)填報(bào)說(shuō)明預(yù)期績(jī)效實(shí)現(xiàn)情況/管控方法敘述項(xiàng)目決議績(jī)效目標(biāo)目標(biāo)內(nèi)容依據(jù)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、部門(mén)職能及事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、項(xiàng)目申請(qǐng)理由，對(duì)項(xiàng)目預(yù)期總目標(biāo)、階段性目標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)明敘述；對(duì)總體目標(biāo)分解后項(xiàng)目預(yù)期年度目標(biāo)進(jìn)行具體敘述，明確具體目標(biāo)內(nèi)容（數(shù)量、質(zhì)量、成本、時(shí)效、效果及滿(mǎn)意度等）及目標(biāo)值。決議過(guò)程決議依據(jù)對(duì)項(xiàng)目設(shè)置遵照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和部門(mén)年度工作計(jì)劃關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)明敘述，在此基礎(chǔ)上總結(jié)歸納項(xiàng)目申請(qǐng)理由、計(jì)劃處理問(wèn)題，圍繞問(wèn)題說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃設(shè)定情況或估計(jì)設(shè)定計(jì)劃。決議程序明確敘述項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中已推行或估計(jì)推行申請(qǐng)、報(bào)批程序，若在立項(xiàng)過(guò)程中存在調(diào)整，請(qǐng)具體敘述項(xiàng)目已推行或估計(jì)推行調(diào)整、報(bào)批手續(xù)。項(xiàng)目管理項(xiàng)目資金預(yù)算管理結(jié)合績(jī)效目標(biāo)及項(xiàng)目?jī)?nèi)容，敘述項(xiàng)目預(yù)算編制過(guò)程中考慮資金分配原因、采取資金分配方法方法，分配時(shí)依據(jù)政策文件等；并明確預(yù)算編制具體結(jié)果，各部分內(nèi)容測(cè)算金額、標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算依據(jù)等；同時(shí)針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃說(shuō)明預(yù)算實(shí)施計(jì)劃確定情況。資金到位若項(xiàng)目資金存在多渠道起源，請(qǐng)敘述市區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)及其它起源資金估計(jì)落實(shí)時(shí)間、條件等，以說(shuō)明相關(guān)資金起源能夠得到有效保障并能夠支持項(xiàng)目順利完成。財(cái)務(wù)管理敘述項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施可遵照相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，和計(jì)劃確定并遵照實(shí)施財(cái)務(wù)管理規(guī)范文件；明確實(shí)施過(guò)程中估計(jì)采取方法方法或推行相關(guān)機(jī)制，以確保制度有效實(shí)施，促進(jìn)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核實(shí)、資金使用規(guī)范性。項(xiàng)目管理項(xiàng)目實(shí)施組織機(jī)構(gòu)敘述項(xiàng)目單位為確保項(xiàng)目順利、有效實(shí)施已搭建或計(jì)劃搭建組織管理機(jī)構(gòu)及內(nèi)部組員分工情況。制度建設(shè)敘述項(xiàng)目實(shí)施可遵照相關(guān)項(xiàng)目管理制度，和計(jì)劃確定并遵照實(shí)施項(xiàng)目管理規(guī)范文件；結(jié)合項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容敘述項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)定情況或估計(jì)設(shè)定方案時(shí)間及內(nèi)容。過(guò)程控制敘述項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中計(jì)劃采取方法方法，推行管控方法、機(jī)制等，以確保和項(xiàng)目相關(guān)多種法律、法規(guī)、制度得以嚴(yán)格實(shí)施；項(xiàng)目實(shí)施方案或?qū)嵤┯?jì)劃得以落實(shí)；項(xiàng)目實(shí)施程序科學(xué)合理。附件6××年度北京市市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)定工作方案（參考范本）一、事前績(jī)效評(píng)定目標(biāo)二、事前績(jī)效評(píng)定對(duì)象（要求：明確事前績(jī)效評(píng)定項(xiàng)目概況，包含財(cái)政局業(yè)務(wù)分管處室、項(xiàng)目主管部門(mén)、實(shí)施單位、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目預(yù)算等基礎(chǔ)信息。）三、事前績(jī)效評(píng)定依據(jù)（要求：列示考評(píng)依據(jù)文件和材料）四、事前績(jī)效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)五、事前績(jī)效評(píng)定方法（要求：明確擬利用評(píng)定方法）六、事前績(jī)效評(píng)定內(nèi)容及關(guān)鍵（要求：對(duì)評(píng)定關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)明描述）七、事前績(jī)效評(píng)定程序立即間安排（要求：明確本項(xiàng)目標(biāo)具體評(píng)定進(jìn)度安排）八、評(píng)定人員及方法保障（要求：明確參與評(píng)定相關(guān)人員和職責(zé)；明確評(píng)定工作保障方法）附件7教授承諾書(shū)依據(jù)北京市財(cái)政局財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)定工作安排，依據(jù)北京市財(cái)政局績(jī)效考評(píng)聘用教授條件，經(jīng)北京市財(cái)政局績(jī)效考評(píng)中心審核同意，本人作為聘用年度事前績(jī)效評(píng)定教授,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)定。本人已經(jīng)了解項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研和教授評(píng)定會(huì)工作步驟，并承諾遵守《北京市市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)定教授工作規(guī)則》和以下保密條款：1.在事前績(jī)效評(píng)定過(guò)程中及評(píng)定結(jié)束后，應(yīng)保守被評(píng)定單位商業(yè)和技術(shù)秘密，不得將得悉被評(píng)定單位事前評(píng)定相關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)以任何方法對(duì)外提供,不得利用評(píng)定工作得到非公開(kāi)科技、商業(yè)信息，為本人或她人謀取私利。2.在事前績(jī)效評(píng)定過(guò)程中及評(píng)定結(jié)束后，本人不得向事前績(jī)效評(píng)定工作組以外人員透露相關(guān)考評(píng)工作情況、信息；不得對(duì)外透露爭(zhēng)議問(wèn)題、評(píng)定結(jié)果等內(nèi)容。3.評(píng)定時(shí)間對(duì)得悉被評(píng)定單位全部資料妥善保管，不得遺失，評(píng)定結(jié)束后，將紙質(zhì)資料立即返還，同時(shí)將相關(guān)電子文本資料進(jìn)行刪除。如違反承諾書(shū)所嚴(yán)禁事項(xiàng)，本人愿負(fù)擔(dān)對(duì)應(yīng)法律責(zé)任。本承諾書(shū)一式三份，財(cái)政部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)、評(píng)定教授各一份。承諾人：年月日附件8**項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)定資料確定單為規(guī)范事前績(jī)效評(píng)定程序，提升工作效率，依據(jù)北京市事前績(jī)效評(píng)定相關(guān)要求，特制訂事前績(jī)效評(píng)定資料確定單。被評(píng)定單位應(yīng)按評(píng)定組要求在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研前提供全部事前評(píng)定相關(guān)資料，確因特殊原因部分資料在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研前無(wú)法提供，經(jīng)評(píng)定組同意，在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研結(jié)束后兩天內(nèi)立即提供，過(guò)期不提供視同資料缺失。序號(hào)資料類(lèi)別資料名稱(chēng)資料提供情況1項(xiàng)目立項(xiàng)背