2危險廢物污染防治規(guī)劃介紹

“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃環(huán)境保護部固體廢物管理中心二〇一二年十二月目錄

任務來源編制依據規(guī)劃思路規(guī)劃內容22009年8月25日，環(huán)保部污防司印發(fā)《關于委托編制“十二五”危險廢物污染防治專項規(guī)劃的函》（環(huán)防函[2009]47號），委托環(huán)保部固廢管理中心承擔規(guī)劃編制工作。本規(guī)劃是在環(huán)保部污防司指導下完成的。2011年12月，部長專題會通過。

2012年3月，部常務會審議并原則通過。

3一、任務來源42012年10月8日，環(huán)保部、國家發(fā)改委、工信部、衛(wèi)生部等四部委聯合印發(fā)。一、任務來源《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十九條規(guī)定“縣級以上人民政府有關部門應當制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，……”?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出要加大危險廢物污染防治力度?！秶鴦赵宏P于加強環(huán)境保護重點工作的意見》提出強化危險廢物和醫(yī)療廢物管理?！秶噎h(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》提出加強危險廢物污染防治的有關要求。5二、編制依據三、規(guī)劃思路（一）找準危險廢物污染防治工作定位危險廢物污染防治工作：加強危險廢物污染防治，是改善水、大氣和土壤環(huán)境質量，防范環(huán)境風險，維護人體健康的重要保障；是深化環(huán)境保護工作的必然要求。6三、規(guī)劃思路（二）理清與其他相關規(guī)劃的關系1.與《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》的關系本規(guī)劃依據《國家規(guī)劃》基礎上編制。2.與《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃》的關系《設施建設規(guī)劃》重建設設施，本規(guī)劃重指導設施運營。3.與《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的關系《重金屬規(guī)劃》重在控源和水、氣方面；本規(guī)劃是針對危險廢物（含重金屬危險廢物）的污染防治。7三、規(guī)劃思路（三）全過程風險防范源頭控制、過程監(jiān)管、末端治理8形勢分析9四、規(guī)劃內容指導思想、基本原則存在問題、主要任務和目標指標重點項目與投資保障措施一、形勢分析取得積極進展法規(guī)建設：危險廢物污染防治法規(guī)體系基本建成；設施建設：利用處置能力顯著提升；能力建設：國家級、31個省級和67個地市級固廢中心成立；全過程監(jiān)管：初步建立了督促危險廢物各項法律制度和標準規(guī)范落實的長效機制。10四、規(guī)劃內容11法規(guī)建設12左圖：惠州東江威立雅環(huán)境服務有限公司右圖：上海化學工業(yè)區(qū)升達廢料處理有限公司設施建設二、指導思想、基本原則和目標指標（一）指導思想以科學發(fā)展觀為統領，積極探索中國環(huán)保新道路；作為“十二五”深化環(huán)境保護工作的重要內容；突出“出重拳、用重典”的主基調；狠抓源頭控制，提高利用處置保障能力，提升全過程監(jiān)管能力有效遏制非法轉移傾倒行為；綜合運用法律、行政、經濟和技術等手段，不斷提高危險廢物污染防治水平，降低危險廢物環(huán)境風險。13四、規(guī)劃內容（二）基本原則突出重點，全面推進。狠抓監(jiān)管，嚴控風險。完善機制，夯實基礎。14四、規(guī)劃內容深入查找問題提出具體任務措施全過程風險防范制定可行的目標指標16嚴峻形勢形勢一：底數不清種類繁多、產生量大、涉及行業(yè)范圍廣廢物流向、自行利用處置設施以及歷史遺留危險廢物等情況尚不清楚主要任務與措施任務一、二17嚴峻形勢形勢一：底數不清種類繁多、產生量大、涉及行業(yè)范圍廣廢物流向、自行利用處置以及歷史遺留危險廢物等情況基本不清主要任務與措施任務一：開展危險廢物調查推行危廢管理計劃和申報登記制度；全面調查危廢產生、轉移、貯存和利用處置情況；2013年底前，掌握重點行業(yè)危廢情況；2015年全面摸清危險廢物產生源情況；開展大宗歷史遺留危險廢物的調查和環(huán)境風險評估。18嚴峻形勢形勢一：底數不清種類繁多、產生量大、涉及行業(yè)范圍廣廢物流向、自行利用處置以及歷史遺留危險廢物等情況基本不清主要任務與措施任務二：積極探索危險廢物源頭減量開展危險廢物減量化試點（重點行業(yè)、有條件城市）落實生產者責任延伸制度；重點行業(yè)和企業(yè)推行強制性清潔生產審核；在鉻鹽、電石法聚氯乙烯、熒光燈生產、鉛鋅冶煉、電子元件制造、鉛蓄電池制造等行業(yè)推廣清潔生產技術和工藝；鼓勵開發(fā)和應用有利于減少危險廢物產生量和危害性的廢水、廢氣治理技術；應對農藥包裝物涮洗干凈。19嚴峻形勢形勢二：無害化利用處置保障能力不強利用處置能力占污普50%設施負荷率低，<40%大型產生單位和園區(qū)普遍未配套危廢設施集中設施建設進展緩慢新建設施選址難疫情期間醫(yī)廢應急處置能力儲備不足運營和技術水平不高，涉重金屬危廢處置污染問題突出主要任務與措施任務三、四、五、六、八20嚴峻形勢形勢二：無害化利用處置保障能力不強利用處置能力占污普50%設施負荷率低，<40%大型產生單位和園區(qū)普遍未配套危廢設施集中設施建設進展緩慢新建設施選址難疫情期間醫(yī)廢應急處置能力儲備不足運營和技術水平不高，涉重金屬危廢處置污染問題突出主要任務與措施任務三：統籌推進危險廢物焚燒、填埋等集中處置設施建設納入污染防治基礎保障設施；完成《設施建設規(guī)劃》內項目建設任務；各?。▍^(qū)、市）應制定危險廢物填埋設施選址規(guī)劃；鼓勵跨區(qū)域合作，集中焚燒和填埋；鼓勵大型石油化工等產業(yè)基地配套建設危險廢物集中處置設施；鼓勵使用水泥回轉窯等工業(yè)窯爐協同處置危險廢物。21嚴峻形勢形勢二：無害化利用處置保障能力不強利用處置能力占污普50%設施負荷率低，<40%大型產生單位和園區(qū)普遍未配套危廢設施集中設施建設進展緩慢新建設施選址難疫情期間醫(yī)廢應急處置能力儲備不足運營和技術水平不高，涉重金屬危廢處置污染問題突出主要任務與措施任務四：科學合理發(fā)展危險廢物利用和服務行業(yè)各?。▍^(qū)、市）制定專項危險廢物利用發(fā)展規(guī)劃，推動分類收集與專業(yè)化、規(guī)?；蛨@區(qū)化利用；發(fā)展分類收集、分類貯存和預處理服務行業(yè)；鼓勵自建利用處置設施提供對外經營服務；發(fā)展專業(yè)的危險廢物運輸企業(yè)；鼓勵持證單位參與突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置工作。22嚴峻形勢形勢二：無害化利用處置保障能力不強利用處置能力占污普50%設施負荷率低，<40%大型產生單位和園區(qū)普遍未配套危廢設施集中設施建設進展緩慢新建設施選址難疫情期間醫(yī)廢應急處置能力儲備不足運營和技術水平不高，涉重金屬危廢處置污染問題突出主要任務與措施任務六：推進醫(yī)療廢物無害化處置完成《設施建設規(guī)劃》中市級設施建設任務；加強收集體系建設，統籌規(guī)劃難以統一收集處置的縣級市和縣（旗）醫(yī)療廢物，鼓勵采取非焚燒處置方式，建設縣級醫(yī)療廢物處置設施；制定并動態(tài)調整疫情期間應急處置預案；建立以處置方式為導向的分類方法并試點；2015年底設市城市基本建立較完善的收運機制和收費制度；探索將無害化處置情況和處置費繳納情況納入《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》年審考核指標體系。23嚴峻形勢形勢二：無害化利用處置保障能力不強利用處置能力占污普50%設施負荷率低，<40%大型產生單位和園區(qū)普遍未配套危廢設施集中設施建設進展緩慢新建設施選址難疫情期間醫(yī)廢應急處置能力儲備不足運營和技術水平不高，涉重金屬危廢處置污染問題突出主要任務與措施任務五：加強涉重金屬危險廢物無害化利用處置當年產生的鉻渣當年全部得無害化利用處置；2012年年底前完成歷史遺留鉻渣治理任務；廢鉛蓄電池收集體系示范以及利用處置環(huán)保核查；低汞觸媒生產與廢汞觸媒回收一體化試點（西北部）；取締土法煉汞（貴州、湖南、河南）；加強含鎘、含砷危險廢物的無害化利用和處置（湖南、廣東、廣西、云南）；推動再生鉛、有色金屬冶煉廢物、含汞廢物等利用處置基地建設。24嚴峻形勢形勢二：無害化利用處置保障能力不強利用處置能力占污普50%設施負荷率低，<40%大型產生單位和園區(qū)普遍未配套危廢設施集中設施建設進展緩慢新建設施選址難疫情期間醫(yī)廢應急處置能力儲備不足運營和技術水平不高，涉重金屬危廢處置污染問題突出主要任務與措施任務八：提升運營管理和技術水平鼓勵設DBO等市場化建設和運營模式；推廣BAT和BEP；推動危廢焚燒、填埋等處置企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展；限制可利用或可焚燒危廢進入填埋場，減少填埋量；規(guī)范廢蝕刻液、廢印刷電路板和含汞廢物等綜合利用活動；含鉛玻璃、生活垃圾焚燒飛灰和抗生素藥渣等技術研發(fā)和示范；含砷廢渣、含鎘廢渣和含氰廢渣等歷史遺留危險廢物為重點，研究開發(fā)環(huán)境污染調查評估、環(huán)境風險控制和利用處置等技術。25嚴峻形勢形勢三：監(jiān)管和技術支撐能力薄弱監(jiān)管人員缺乏未將危險廢物納入日常監(jiān)測監(jiān)控和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管環(huán)評及驗收不深入技術支撐和鑒別能力薄弱主要任務與措施任務九：加強危險廢物監(jiān)管體系建設環(huán)境監(jiān)察部門將危廢納入日常監(jiān)管年度工作計劃；各級固廢管理技術支撐機構開展危廢基礎調查；推進管理和技術支撐機構建設與改革；扶持一批地方固廢管理機構向專業(yè)化管理方向發(fā)展；建立健全鑒定機制和制度；建設固體廢物屬性及危險廢物鑒別實驗室;制定危廢特性分析和環(huán)境監(jiān)測實驗室儀器配置標準;加強監(jiān)督性監(jiān)測；環(huán)保核查機制、信息系統、信息發(fā)布制度、物聯網、危廢填埋場環(huán)境監(jiān)理制度、行業(yè)聯盟等創(chuàng)新手段；開展輪訓、推行從業(yè)人員職業(yè)資格制度、運營和應急管理實習示范基地等。26嚴峻形勢主要任務與措施形勢四：環(huán)境風險和污染日益突出非法轉移和傾倒頻發(fā)自行簡易利用處置危廢現象普遍歷史遺留危險廢物嚴重影響土壤和水環(huán)境質量醫(yī)廢流失現象時有發(fā)生非工業(yè)源危險廢物回收體系不健全任務七和相關措施27嚴峻形勢主要任務與措施形勢四：環(huán)境風險和污染日益突出非法轉移和傾倒頻發(fā)自行簡易利用處置危廢現象普遍歷史遺留危險廢物嚴重影響土壤和水環(huán)境質量醫(yī)廢流失現象時有發(fā)生非工業(yè)源危險廢物回收體系不健全任務七：推動非工業(yè)源和歷史遺留危險廢物利用處置開展廢棄熒光燈分類回收和處理工作；開展實驗室廢物分類收集、預處理和集中處置試點；開展廢礦物油收集、再生利用體系示范（機動車4S店和維修點）；制定綜合整治方案和開展工程示范（歷史遺留含砷廢渣和位于環(huán)境敏感區(qū)的其他歷史遺留危廢）；銷毀歷史遺留的多氯聯苯和殺蟲劑類持久性有機污染物廢物。28嚴峻形勢主要任務與措施形勢四：環(huán)境風險和污染日益突出非法轉移和傾倒頻發(fā)自行簡易利用處置危廢現象普遍歷史遺留危險廢物嚴重影響土壤和水環(huán)境質量醫(yī)廢流失現象時有發(fā)生非工業(yè)源危險廢物回收體系不健全相關措施狠抓執(zhí)法監(jiān)管

全過程環(huán)境監(jiān)管措施（產生、貯存、利用處置單位）；研究建立環(huán)評審批與固廢管理協調機制；“行政代執(zhí)行制度”；規(guī)范和治理整頓自建貯存和利用處置設施；嚴懲非法經營活動；依法嚴懲，高限處罰；

追究直接傾倒、丟棄或者遺撒危廢的運輸單位、個人以及移出單位責任等。29嚴峻形勢主要任務與措施形勢四：環(huán)境風險和污染日益突出非法轉移和傾倒頻發(fā)自行簡易利用處置危廢現象普遍歷史遺留危險廢物嚴重影響土壤和水環(huán)境質量醫(yī)廢流失現象時有發(fā)生非工業(yè)源危險廢物回收體系不健全相關措施嚴格責任追究

規(guī)范化管理抽查合格率：暫停評比創(chuàng)建活動，取消環(huán)保榮譽稱號并通報批評；

所轄設市城市醫(yī)廢未實現無害化處置的?。▍^(qū)、市）：通報批評；

重特大污染事件或群體性事件，未按期完成《設施建設規(guī)劃》內建設任務，未完成歷史遺留鉻渣治理任務的地級市：暫停除節(jié)能減排、民生保障項目外的建設項目環(huán)評審批，并取消各項環(huán)保榮譽稱號。

總體指標：

到2015年，基本摸清危險廢物底數，規(guī)范化管理水平大幅提高，環(huán)境風險顯著降低。利用處置指標完成鉻渣污染綜合整治任務。持證單位危險廢物（不含鉻渣）年利用處置量比2010年增加75%以上。市級以上重點產生單位自行利用處置危險廢物基本實現無害化。設市城市（包括縣級市、地級市和直轄市）醫(yī)療廢物基本實現無害化處置。完成《設施建設規(guī)劃》內醫(yī)療廢物和危險廢物集中處置設施建設任務?！对O施建設規(guī)劃》內危險廢物（不含醫(yī)療廢物）焚燒設施負荷率達到75％以上。設施建設和運行指標危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率：全國危險廢物產生單位的達到90%以上，危險廢物經營單位達到95%以上。規(guī)范化管理指標五、規(guī)劃內容四、重點項目與投資（261億元）

危險廢物調查工程（3.0億元）；危險廢物利用處置工程（239.4億元）；監(jiān)管能力和人才建設工程（18.6億元）；工程投入方式：地方投入為主，中央財政予以適當支持。33重點工程重點項目項目內容危險廢物調查工程（1）危險廢物專項調查對10萬家危險廢物產生和利用處置單位進行調查，進行危險廢物鑒別和自行利用處置設施污染物排放監(jiān)測。（3.0億元）危險廢物利用處置工程（239.4億元）（1）危險廢物利用處置與工程項目（144.2億元）完成《設施建設規(guī)劃》內剩余的7個危廢集中處置設施和2個醫(yī)廢集中處置設施建設任務。（14.0億元）《設施建設規(guī)劃》外地方自建危廢和醫(yī)廢無害化處置設施建設項目，增加約108萬噸/年無害化處置能力。（40.0億元）產生單位自行利用處置危險廢物新、改、擴建工程。（80億元）建設廢含汞燈管無害化處置工程建設項目，增加約5萬噸/年含汞燈管處置能力。（3.2億元）。含鉛玻璃、生活垃圾焚燒飛灰、抗生素藥渣、含汞廢物、含砷廢物、含鎘廢物和氰渣等利用處置技術研發(fā)，并選擇有基礎企業(yè)開展工程示范。（7.0億元）（2）危險廢物分類與回收體系建設示范項目（0.7億元）醫(yī)療廢物按照處置技術分類試點。（0.2億元）移動通訊、機動車維修、電動自行車銷售等3個行業(yè)開展廢鉛蓄電池通過銷售網絡建立回收體系試點。（0.3億元）4S店和機動車維修行業(yè)開展廢礦物油分類回收試點。（0.1億元）實驗室廢物規(guī)范化管理試點示范。（0.1億元）（3）涉重金屬類危險廢物集中利用處置基地建設（74.5億元）推動江蘇邳州再生鉛循環(huán)經濟產業(yè)園（45.7億元）、安徽界首田營再生鉛循環(huán)經濟工業(yè)園（10.0億元）、貴州銅仁含汞廢物集中利用處置示范區(qū)（8.0億元）以及湖南永興有色金屬冶煉廢物集中處理基地（10.8億元）等園區(qū)建設。（4）歷史遺留危險廢物調查評估與治理項目（20億元）完成全國約300萬噸歷史遺留鉻渣治理任務。（10億元）對全國歷史遺留危險廢物（約400處堆存點）進行調查與風險評估；針對歷史遺留砷渣以及部分位于環(huán)境敏感區(qū)域的其他歷史遺留危險廢物，研究制定綜合整治方案，開展工程示范。（10.0億元）。重點工程重點項目項目內容監(jiān)管能力和人才建設工程（18.6億元）（1）法規(guī)標準體系建設制修訂法律法規(guī)，完善危險廢物污染防治標準和技術規(guī)范，研究制定環(huán)境政策，編制培訓教材等。（0.1億元）（2）危險廢物管理和技術支撐機構能力建設（3億元）推進國家級、省級和大中城市固體廢物管理和技術支撐機構能力建設，配置快速檢測儀器、現場取證設備、現場防護設備；（1.5億元，其中國撥1.0億元）在國家級監(jiān)管重點源（約3000家）的危險廢物產生、貯存和利用處置設施設置在線視頻監(jiān)控設施。（1.5億元）（3）危廢鑒別能力建設項目開展國家級（3個）、31個?。▍^(qū)、市）、新疆生產建設兵團和解放軍共36個鑒別實驗室建設，增設實驗室用房和裝修，購置儀器設備。（2.5億元）（4）危廢監(jiān)督性監(jiān)測項目（7.5