行政公文概述2

黨政公文概述一、黨政公文的概念黨政公文是黨政機關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書。是依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具。二、公文及其相關(guān)的概念1.公文和文書公文是公務(wù)文書的簡稱。文書是一個集合性的名詞，是概括各類文字材料的泛稱，包括公務(wù)文書和私人文書。2.黨政公文和機關(guān)文稿機關(guān)文稿是指未投入使用的草稿和未定稿，包括需要會議通過的討論稿，有待進一步完善的修改稿和征求意見稿。二、現(xiàn)行黨政公文的種類命令（令）、決議決定、公報公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、紀要按行文方向來分類可分為：上行文、平行文、下行文思考題：“凡是反映公務(wù)內(nèi)容的文字材料就是行政公文”，這個說法對不對？請說明理由。第二節(jié)黨政公文的特點、作用和格式一、特點1.特定的內(nèi)容和權(quán)威2.特定的作者依法成立并能以自己的名義行使權(quán)力、擔(dān)負義務(wù)的單位或個人。3.特定的格式和時間二、作用1.規(guī)范和制約作用2.依據(jù)和憑證作用3.聯(lián)系和知照作用4.宣傳和教育作用(三)發(fā)文機關(guān)標識應(yīng)當(dāng)使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。

(四)發(fā)文字號應(yīng)當(dāng)包括機關(guān)代字、年份、序號。

發(fā)文機關(guān)標志由發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。發(fā)文機關(guān)標志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。聯(lián)合行文時，如需同時標注聯(lián)署發(fā)文機關(guān)名稱，一般應(yīng)當(dāng)將主辦機關(guān)名稱排列在前；如有“文件”二字，應(yīng)當(dāng)置于發(fā)文機關(guān)名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機關(guān)名稱為準上下居中排布。

5發(fā)文字號編排在發(fā)文機關(guān)標志下空二行位置，居中排布。年份、發(fā)文順序號用阿拉伯?dāng)?shù)字標注；年份應(yīng)標全稱，用六角括號“〔〕”括入；發(fā)文順序號不加“第”字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯?dāng)?shù)字后加“號”字。上行文的發(fā)文字號居左空一字編排，與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行。6簽發(fā)人由“簽發(fā)人”三字加全角冒號和簽發(fā)人姓名組成，居右空一字，編排在發(fā)文機關(guān)標志下空二行位置?！昂灠l(fā)人”三字用3號仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號楷體字。如有多個簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機關(guān)的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個姓名，回行時與上一行第一個簽發(fā)人姓名對齊。

7.版頭中的分隔線發(fā)文字號之下4mm處居中印一條與版心等寬的紅色分隔線。

主體1.標題一般用2號小標宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當(dāng)，標題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。2.主送機關(guān)編排于標題下空一行位置，居左頂格，回行時仍頂格，最后一個機關(guān)名稱后標全角冒號。如主送機關(guān)名稱過多導(dǎo)致公文首頁不能顯示正文時，應(yīng)當(dāng)將主送機關(guān)名稱移至版記，標注方法見7.4.2。3.正文公文首頁必須顯示正文。一般用3號仿宋體字，編排于主送機關(guān)名稱下一行，每個自然段左空二字，回行頂格。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標注。4.附件說明如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標注附件順序號（如“附件：1.XXXXX”）；附件名稱后不加標點符號。附件名稱較長需回行時，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱的首字對齊。發(fā)文機關(guān)署名、成文日期和印章1.加蓋印章的公文成文日期一般右空四字編排，印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章。單一機關(guān)行文時，一般在成文日期之上、以成文日期為準居中編排發(fā)文機關(guān)署名，印章端正、居中下壓發(fā)文機關(guān)署名和成文日期，使發(fā)文機關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。聯(lián)合行文時，一般將各發(fā)文機關(guān)署名按照發(fā)文機關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，并將印章一一對應(yīng)、端正、居中下壓發(fā)文機關(guān)署名，最后一個印章端正、居中下壓發(fā)文機關(guān)署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。2.不加蓋印章的公文單一機關(guān)行文時，在正文（或附件說明）下空一行右空二字編排發(fā)文機關(guān)署名，在發(fā)文機關(guān)署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機關(guān)署名首字右移二字，如成文日期長于發(fā)文機關(guān)署名，應(yīng)當(dāng)使成文日期右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機關(guān)署名右空字數(shù)。聯(lián)合行文時，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機關(guān)署名，其余發(fā)文機關(guān)署名依次向下編排。3.加蓋簽發(fā)人簽名章的公文單一機關(guān)制發(fā)的公文加蓋簽發(fā)人簽名章時，在正文（或附件說明）下空二行右空四字加蓋簽發(fā)人簽名章，簽名章左空二字標注簽發(fā)人職務(wù)，以簽名章為準上下居中排布。在簽發(fā)人簽名章下空一行右空四字編排成文日期。聯(lián)合行文時，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章，其余機關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章依次向下編排，與主辦機關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章上下對齊；每行只編排一個機關(guān)的簽發(fā)人職務(wù)、簽名章；簽發(fā)人職務(wù)應(yīng)當(dāng)標注全稱。簽名章一般用紅色。

成文日期中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標全，年份應(yīng)標全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）。

7.3.5.5特殊情況說明當(dāng)公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌禄蚝灠l(fā)人簽名章、成文日期時，可以采取調(diào)整行距、字距的措施解決。

7.3.6附注如有附注，居左空二字加圓括號編排在成文日期下一行。

7.3.7附件附件應(yīng)當(dāng)另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂?！案郊倍旨案郊樞蛱栍?號黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標題居中編排在版心第三行。附件順序號和附件標題應(yīng)當(dāng)與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件與正文不能一起裝訂，應(yīng)當(dāng)在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號并在其后標注“附件”二字及附件順序號。

(十三)抄送機關(guān)指除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。

第十二條公文用紙一般采用國際標準A4型(210mm×297mm)，左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實際需要確定。

思考與練習(xí)：某工業(yè)公司要在2007年下半年建立實驗室，需購買部分儀器設(shè)備，準備在行政費用中開支，向上級請示。請擬寫標題。1．指出下面發(fā)文字號的錯誤，并予改正。（1）×燃煤（99）第169號（2）×政辦字[2003]15（3）〔2004〕×電辦第8號（4）×商辦〔2004〕十一號（5）×政發(fā)〔二○○三〕字第9號2．指出下面成文日期寫法的錯誤。（1）2004年6月1日（2）2003年七月二十日（3）○四年一○月一三日（4）貳零零肆年伍月拾玖日（5）二00三年10月三日3．指出下面公文標題的錯誤，并予改正。（1）×××公司關(guān)于招收退休退職職工子女就業(yè)，進行合理安排，確保社會穩(wěn)定的通知（2）××省教育廳關(guān)于加快和深化普通高校教育體制改革若干問題的試行意見（3）××××關(guān)于申請解決更換一臺鍋爐并大修一臺鍋爐的報告（4）關(guān)于對張××進行欺騙偽造病假條錯誤的通報（5）全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于教師節(jié)的決定（6）關(guān)于××市公安局表揚×××的通知（7）××縣政府寫給××市政府的《關(guān)于企業(yè)改制問題的請示》第三節(jié)行政公文的行文規(guī)則一、上行文（在具有隸屬關(guān)系的機關(guān)中，下級機關(guān)對上級機關(guān)的行文）1.選準上行文種（報告和請示）2.不得越級請示3.黨政不能交叉上行文4.不能多頭請示5.一文一事6.上報請示不得同時抄送給同級和下級機關(guān)7.上行報告中，不能夾帶請示事項。二、下行文（上級機關(guān)對所屬下級機關(guān)的行文）1.選準下行文文種（決定、批復(fù)等）2.上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)下行批復(fù)、專門性的決定和通知時，應(yīng)根據(jù)需要，抄送給它的另一個上級機關(guān)。3.上級機關(guān)不可與有隸屬關(guān)系的下級機關(guān)聯(lián)合行文。4.黨組之間不能直接下行文，本機關(guān)的黨組不能向下屬部門黨組下行文，更不能向下級行政機關(guān)下行文。5.部門之間對有關(guān)問題意見不一，不得各自向下級下行文。三、平行文平行文就是平級機關(guān)或不相隸屬機關(guān)之間的行文。1.選準平行文種，主要是函。2.態(tài)度謙和，多用商量的語氣，不能強加于人，更不能用指示、命令的口吻說話。思考與練習(xí)：一、辨別正誤，簡述理由：1）級別相同的機關(guān)之間的行文是平行文。2）發(fā)文機關(guān)就是行政公文的起草撰寫部門。3）所有的收文機關(guān)都是主送機關(guān)。4）為了減少行文，可以把幾個不同的請示事項放在一起行文。5）行政公文如帶有附件，只要將附件的內(nèi)容直接附印在公文后即可。

6）行政公文標題中三要素缺一不可。7）幾個機關(guān)聯(lián)合行文，應(yīng)編排聯(lián)合的發(fā)文字號。8）某某市防疫站2004年所發(fā)的第3號文，其發(fā)文字號為：“（04）某某市防疫站字第03號”。9）某食品加工廠對產(chǎn)品檢驗工作作了幾條規(guī)定，發(fā)出通知，其標題為：《某食品加工廠關(guān)于提高產(chǎn)品質(zhì)量、造福人類，加強產(chǎn)品檢驗工作的通知》10）某化工廠為本廠機構(gòu)調(diào)整問題向上級請示，其標題為：《關(guān)于某化工廠機構(gòu)調(diào)整問題的請示報告》

14）某單位就醫(yī)藥儲備管理工作的有關(guān)問題，發(fā)出通知，標題為：

《某某單位關(guān)于提高醫(yī)藥儲備管理工作的通知》15）某某單位發(fā)出通知，標題為：

《某某單位關(guān)于認真做好二OO四年表彰優(yōu)秀教師的通知》16）江蘇省人民政府發(fā)出通知：《江蘇省人民政府關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部在重要場合使用手機以防泄密的通知》11）中共南京市委對全市被評為優(yōu)秀黨組織發(fā)文進行了表彰，其標題為：《南京市委關(guān)于表彰優(yōu)秀黨組織的通報》12）某某市商業(yè)局發(fā)出通知，其標題為：《某某市商業(yè)局關(guān)于搞不正之風(fēng)的通知》13）某某市市政公用局向下屬單位發(fā)出通知，向XXX同志學(xué)習(xí)，標題為：

《某某市市政公用局關(guān)于開展向XXX同志學(xué)習(xí)，爭當(dāng)XXX式模范人物的活動的通知》二、分析題：1.京華市公交總公司下屬的一、二、三分公司經(jīng)過選舉，分別選出了自己的工會組成人員，三個分公司工會分別向總公司工會行文，請求批準各自工會人員組成的選舉結(jié)果，總公司工會經(jīng)過研究，同意一、二分公司工會的組成，對三分公司工會人員的組成提出異議。請問，總公司工會如何辦理該公文？2.市某單位要修建職工澡堂，同時還要擴建職工食堂，職工俱樂部又需增添新的器材，為此向上級單位——市二輕局和市人民政府報告，要求上級給予撥款支持，并將該文同時抄送給下屬各部門。該單位領(lǐng)導(dǎo)把任務(wù)交給辦公室秘書小李，請問小李該如何辦理