行政法與行政訴訟訴法第十二章 行政訴訟的受案范圍

第十二章行政訴訟受案范圍

[本章簡(jiǎn)介]

行政訴訟受案范圍是行政訴訟的核心問(wèn)題，也是行政訴訟法學(xué)的難點(diǎn)之一。在理論上，應(yīng)該理解行政訴訟受案范圍存在的法理基礎(chǔ)、行政訴訟受案范圍的立法模式及其立法背景，同時(shí)，要知道影響現(xiàn)行我國(guó)行政訴訟受案范圍實(shí)際大小的幾個(gè)因素。對(duì)涉及到實(shí)踐中的運(yùn)用問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政訴訟法以及行政訴訟法的司法解釋的條文規(guī)定有比較全面的掌握，尤其是司法解釋中關(guān)于排除范圍的規(guī)定，因?yàn)樗泳唧w，更具有可操作性。

[教學(xué)方式]

1．講授2.案例分析[教學(xué)目標(biāo)]

1、使學(xué)生掌握行政訴訟受案范圍的概念和特征、國(guó)家行為的概念以及具體行政行為等重要概念。

2、行政訴訟受案范圍的立法模式及其立法背景。

3、使學(xué)生掌握《行政訴訟法》與《若干解釋》的規(guī)定的內(nèi)容體系，能正確理解、掌握和運(yùn)用該內(nèi)容體系。

[學(xué)習(xí)重點(diǎn)]：行政訴訟受案范圍的本質(zhì)；我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟受案范圍的規(guī)定；[學(xué)習(xí)難點(diǎn)]：法院不予受理的案件；特殊行政行為的可訴性分析行政爭(zhēng)議由立法機(jī)關(guān)處理的行政爭(zhēng)議由司法機(jī)關(guān)處理的行政爭(zhēng)議（受案范圍）由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭(zhēng)議行政訴訟受案范圍受案范圍概述受理案件不受理案件第一節(jié)行政訴訟受案范圍概述一、受案范圍的含義

指人民法院依法受理并審理行政案件的范圍首先，行政訴訟的受案范圍劃定了司法權(quán)監(jiān)督行政權(quán)的范圍。

其次，行政訴訟的受案范圍劃定了私權(quán)利尋求司法救濟(jì)的范圍。

再次，決定著法院與權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)在處理解決行政案件上的合理分工。二、確定受案范圍的模式、標(biāo)準(zhǔn)（一）基本模式我國(guó)主要以制定法明確規(guī)定行政訴訟的受案范圍混合式：概括性規(guī)定+肯定性規(guī)定+否定性規(guī)定（二）基本標(biāo)準(zhǔn)行政訴訟受案范圍的確立標(biāo)準(zhǔn)職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)行為標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合《行政訴訟法》，我國(guó)行政訴訟受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)如下：1．職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)2．行為標(biāo)準(zhǔn)3．結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)

1、職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)基于行政職權(quán)行使引發(fā)的爭(zhēng)議行政主體違法行使職權(quán)爭(zhēng)議內(nèi)容，原告認(rèn)為違法就可訴違法要求履行義務(wù)不履行法定職責(zé)2、行為標(biāo)準(zhǔn)法律規(guī)定哪些行政活動(dòng)引起的行政爭(zhēng)議屬于行政訴訟的受案范圍（1）具體行政行為（2）附帶部分抽象行政行為（第53條）例如下列哪些行政機(jī)關(guān)的行為是具體行政行為,可以提起行政訴訟？A.某市政府與某建設(shè)公司簽訂修建公路的協(xié)議B.海洋執(zhí)法大隊(duì)登臨輪船進(jìn)行檢查C.工商局扣押具有違禁嫌疑的物品D.某市海洋局拍賣(mài)海域使用權(quán)答案ABCD（1）具體行政行為是行政主體在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)針對(duì)特定的公民法人組織就特定事項(xiàng)作出的有關(guān)該公民法人組織權(quán)利義務(wù)的行為

一般具體行為行為具有處分性、特定性、單方性、外部性等特點(diǎn)關(guān)于處分性在法律上產(chǎn)生處分效力，有法律效果，能夠引起行政法律關(guān)系變動(dòng)處分性將具體行政行為區(qū)別于行政事實(shí)行為以及行政主體實(shí)施的其他行為（如行政指導(dǎo)）行政事實(shí)行為是指雖然由行政主體實(shí)施，但并不產(chǎn)生法律效果的行為；或雖然引起了某種法律效果，但這種法律效果的產(chǎn)生只是基于法律的直接規(guī)定，而并非出于行政主體的意思表示的行為。如輔助性行為和行政侵權(quán)行為

交警部門(mén)在路口安裝紅綠燈就是一種輔助行為，因?yàn)榘惭b紅綠燈本身并不產(chǎn)生任何法律效果，只有交警使用紅綠燈來(lái)指揮交通的行為才有可能發(fā)生法律效果。因此，安裝紅綠燈的行為是使用紅綠燈這個(gè)行為的輔助屬于一種事實(shí)行為。又如警察因違法使用警械導(dǎo)致公民傷亡，這屬于行政侵權(quán)行為，這種行為一旦發(fā)生必然產(chǎn)生法律后果，產(chǎn)生國(guó)家賠償法律關(guān)系，但這種效果的產(chǎn)生源自《國(guó)家賠償法》的直接規(guī)定，而不是公安機(jī)關(guān)的意志。公安機(jī)關(guān)的意志可能是為了緝捕逃犯，或是為了驅(qū)散人群等，并為此使用了警械，傷人是在警械使用過(guò)程中發(fā)生的一種事實(shí)，是一種構(gòu)成違法的后果。例如：某區(qū)城管局以甲擺攤賣(mài)”麻辣燙“影響環(huán)境為由，將其從事經(jīng)營(yíng)的小推車(chē)等物品扣押。在實(shí)施扣押過(guò)程中，城管執(zhí)法人員李某將甲打傷。對(duì)此，下列哪一說(shuō)法是正確的？（2010-2-46，單）A.扣押甲物品的行為，屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行措施B.李某毆打甲的行為，屬于事實(shí)行為C.因甲被打傷，扣押甲物品的行為違法D.甲被打傷的損失，應(yīng)由李某個(gè)人賠償關(guān)于特定性具體行政行為必須是針對(duì)特定對(duì)象作出將具體行政行為區(qū)別于抽象行政行為如國(guó)務(wù)院《金融違法行為處罰辦法》規(guī)定金融機(jī)構(gòu)私自變更注冊(cè)資本的，給予警告，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。這個(gè)規(guī)范所針對(duì)的對(duì)象就是不特定的，到底誰(shuí)將被處以這種警告和罰款，無(wú)法確定，必須看有沒(méi)有，有多少金融機(jī)構(gòu)私自變更注冊(cè)資本。再如工商部門(mén)吊銷(xiāo)某餐館的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)象就是該餐館；城建部門(mén)決定拆除某條街道上的違章建筑，也是一個(gè)具體行政行為，無(wú)論這條街道上的違章建筑到底有多少，它在拆除決定作出時(shí)總是可以被確定的。關(guān)于單方性是指行政主體的單方意志所決定注意對(duì)行政合同的理解注意對(duì)行政行為中公眾意見(jiàn)的理解，行政程序中的公眾參與，并不意味著行政主體與社會(huì)公眾一同作出行政行為關(guān)于外部性具體行政行為是行政主體針對(duì)外部對(duì)象、外部事務(wù)而作出的行為。將具體行政行為區(qū)別于內(nèi)部行政行為3、結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)（合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)）法律規(guī)定被行政活動(dòng)侵害的公民的哪些合法權(quán)益受行政訴訟保護(hù)（1）人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)等其他權(quán)利（2）合法權(quán)益注意行訴法法條規(guī)定不同第2條規(guī)定為“侵犯合法權(quán)益”，第12條第12項(xiàng)規(guī)定為“侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”應(yīng)以侵犯合法權(quán)益為準(zhǔn)行訴法司法解釋第13條第（1）項(xiàng)規(guī)定侵犯公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的行政行為也可訴練習(xí)公民、法人或組織對(duì)下列哪些行政行為可以提起行政訴訟？多選A.工商局的合同鑒定行為B.勞動(dòng)鑒定委員會(huì)實(shí)施的能力鑒定行為C.大學(xué)根據(jù)《學(xué)位條例》拒絕頒發(fā)學(xué)位證書(shū)的行為D.注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)證照不予年檢的行為答案CDA不可訴，依據(jù)是國(guó)家工商總局《合同鑒定辦法》第2條規(guī)定B不可訴，此類(lèi)似專(zhuān)家鑒定，只具有事實(shí)認(rèn)定的效力，不具有行政可訴性行訴受案范圍確立方法概括式規(guī)定肯定列舉否定列舉特殊規(guī)定三、行訴法劃定行政訴訟范圍的方法我國(guó)《行政訴訟法》第2、12條對(duì)行政訴訟受案范圍作了規(guī)定：第一、總體標(biāo)準(zhǔn)（概況式規(guī)定）《行政訴訟法》第2條規(guī)定：“公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！钡诙?、肯定列舉《行政訴訟法》第12條第1款規(guī)定《行訴法解釋》第1條第1款第三、否定列舉《行政訴訟法》第12條第2款規(guī)定《行訴法解釋》第1條第2款第四、特殊規(guī)定行政訴訟法的一般規(guī)定和單行法律法規(guī)的個(gè)別特殊規(guī)定相結(jié)合第二節(jié)肯定范圍引例：

甲市人民政府在召集有關(guān)職能部門(mén)、城市公共交通運(yùn)營(yíng)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市公交公司）召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)后，下發(fā)了甲市人民政府《會(huì)議紀(jì)要》，明確：城市公交公司的運(yùn)營(yíng)范圍，界定在經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開(kāi)通的線路要保證正常運(yùn)營(yíng)，免繳交通規(guī)費(fèi)；在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原由交通部門(mén)負(fù)責(zé)的對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)的查處，交由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)。《會(huì)議紀(jì)要》下發(fā)后，甲市城區(qū)交通局按照《會(huì)議紀(jì)要》的要求，中止了對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)的查處。田某、孫某和王某是經(jīng)交通部門(mén)批準(zhǔn)的三家運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶(hù)，他們運(yùn)營(yíng)的線路與《會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定免繳交通規(guī)費(fèi)的城市公交公司的兩條運(yùn)營(yíng)線路重疊，但依《會(huì)議紀(jì)要》，不能享受免繳交通規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷(xiāo)《會(huì)議紀(jì)要》中關(guān)于城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的規(guī)定，并請(qǐng)求確認(rèn)市政府《會(huì)議紀(jì)要》關(guān)于中止城區(qū)交通局對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)查處的內(nèi)容違法。1．甲市人民政府《會(huì)議紀(jì)要》所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的內(nèi)容是否屬于行政訴訟受案范圍？為什么？2．田某、孫某和王某三人是否具有原告資格？為什么？3．田某、孫某和王某三人提出的確認(rèn)甲市人民政府中止城區(qū)交通局對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)查處的內(nèi)容違法的請(qǐng)求，是否屬于法院的審理范圍？為什么？第二節(jié)肯定范圍一、行政訴訟法的規(guī)定

肯定范圍是指人民法院受理行政案件的范圍。即行政訴訟法或其他法律、法規(guī)對(duì)于人民法院能受理哪些行政案件，有明確的規(guī)定，被明確規(guī)定的行政案件就屬于人民法院的受案范圍。

受理的案件法律列舉的受案范圍直接起訴：具體行政行為行政合同附帶審查：抽象行政行為理論發(fā)展確定的行為行政獎(jiǎng)勵(lì)行政檢查司法解釋規(guī)定的受案范圍公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)國(guó)際貿(mào)易案件反侵銷(xiāo)案件反補(bǔ)貼案件行訴法規(guī)定可以受理的具體情形1、行政處罰；2、行政強(qiáng)制措施；行政強(qiáng)制執(zhí)行；3、行政許可；4、行政確認(rèn)；確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)5、征收、征用及其補(bǔ)償決定6、行政不作為：申請(qǐng)保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；7、侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的；8、濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)；9、行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)：違法集資、攤派費(fèi)用或違法要求履行其他義務(wù)的；10、行政給付（撫恤金、低保金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等）：沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；11、其他侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)案件：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的12、法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件：行政復(fù)議決定、信息公開(kāi)案件、行政檢查、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)、相鄰權(quán)、國(guó)家貿(mào)易、反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼行為等13、行政合同：不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議14、附帶審查抽象行政行為二、行訴法所列舉的具體行政行為的界定《行政訴訟法》第12條第1款從正面列舉可訴具體行政行為。具體分析如下（一）行政處罰行為行政處罰，是行政主體依法對(duì)構(gòu)成行政違法的相對(duì)人實(shí)施的法律制裁?！缎姓V訟法》第12條第1款第1項(xiàng)規(guī)定，相對(duì)人“對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的”

判斷并說(shuō)明理由某企業(yè)因采取不法手段騙取出口退稅而被主管稅務(wù)機(jī)關(guān)給以停止出口退稅權(quán)一年的處罰。因“停止出口退稅權(quán)”不屬行政訴訟法明文列舉的行政處罰種類(lèi)，因而某企業(yè)不能提起行政訴訟。（二）行政強(qiáng)制措施《行政訴訟法》第12條第1款第2項(xiàng)規(guī)定，相對(duì)人“對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的”，可以提起行政訴訟。

（三）行政許可案件《行政訴訟法》第12條第1款第3項(xiàng)規(guī)定，相對(duì)人:“（三）申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；”可以提起行政訴訟。

條件：第一，相對(duì)人已提出申請(qǐng)；第二，相對(duì)人認(rèn)為自己符合法定條件；第三，行政主體拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)。第四，有關(guān)行政許可的其他決定包括撤銷(xiāo)變更中止等具體有以下表現(xiàn)可以提起訴訟：一是拒絕頒發(fā)，明示的拒絕二是不予答復(fù)，默示的拒絕判斷行政許可案件的關(guān)鍵在于行政許可的特征，一為賦權(quán)，二為法律禁止的解除，凡是行政機(jī)關(guān)發(fā)放的證書(shū)，符合這一特征的均可以認(rèn)定為行政許可三是其他行政許可決定，如撤銷(xiāo)變更中止等（四）行政確認(rèn)案件12條第1款“（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；”

行政確認(rèn)行為是指行政主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)當(dāng)事人之間已經(jīng)發(fā)送的事實(shí)或已經(jīng)建立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系給予確定、認(rèn)可或證明的行為對(duì)于行政確認(rèn)的可訴性如果行政機(jī)關(guān)的確認(rèn)行為足以引起當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系變動(dòng)的話，則當(dāng)事人認(rèn)為該確認(rèn)行為違法，可以提起行政訴訟，反之，如果確認(rèn)行為并不足以引起當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的變動(dòng)，則該行為即使違法，也不能通過(guò)行政訴訟的方式來(lái)解決如交警部門(mén)所作出的交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)是否可訴就是一個(gè)問(wèn)題。比如甲和乙兩人駕車(chē)追尾，交警作了一個(gè)交通責(zé)任認(rèn)定書(shū)要求甲負(fù)全責(zé)，如果甲不服交警的認(rèn)定能否提起行政訴訟呢？不能，因?yàn)檫@個(gè)認(rèn)定書(shū)只認(rèn)定了一個(gè)事實(shí)，就是甲撞了乙，但沒(méi)有直接確定甲乙兩人之間的任何權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如確定甲應(yīng)當(dāng)向乙如何賠償，它只不過(guò)是為可能產(chǎn)生的賠償法律關(guān)系提供了證據(jù)而已。甲乙雙方根據(jù)責(zé)任認(rèn)定書(shū)，可能經(jīng)過(guò)協(xié)商或調(diào)解，或民事訴訟之后再產(chǎn)生賠償法律關(guān)系?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、公安部關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問(wèn)題的通知》第四條規(guī)定當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)做出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定和傷殘?jiān)u定不服，向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的，人民法院不予受理?！度珖?guó)人大法工委關(guān)于交通事故責(zé)任認(rèn)定行為是否屬于具體行政行為，可否納入行政訴訟受案范圍的意見(jiàn)》中也明確規(guī)定，交通事故責(zé)任認(rèn)定行為不是具體行政行為，不能提起行政訴訟。（五）征收征用行為第12條第1款“（五）對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；”行政征收與行政征用都是行政主體從相對(duì)方獲得一定金錢(qián)、財(cái)物或其他利益的行為。取得所有權(quán)：如征收稅費(fèi)，征收農(nóng)村集體土地取得使用權(quán)：征用私家車(chē)（六）不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)的行為是指行政不作為案件12條第1款“（六）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；”

條件：一是、當(dāng)事人要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為，屬于該機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。二是、必須以當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)提出保護(hù)其權(quán)益的申請(qǐng)為前提存在例外：有些行政機(jī)關(guān)履行某些職責(zé)無(wú)須以當(dāng)事人的申請(qǐng)為條件。如巡警見(jiàn)到街頭發(fā)生斗毆就必須主動(dòng)制止，此時(shí)雖無(wú)當(dāng)事人申請(qǐng)，如果行政機(jī)關(guān)沒(méi)有履行職責(zé)的話，當(dāng)事人仍然可以起訴。三是、在法定的期限內(nèi)不履行法定職責(zé)行訴法解釋第39條對(duì)法定期限做了規(guī)定下列行為引發(fā)的爭(zhēng)議哪個(gè)屬于行政訴訟的受案范圍？

A.行政機(jī)關(guān)工作人員在商場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)辦公用品的行為B.行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員所做的降職處分行為C.公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人的拘留行為D.王某遭到趙某毆打，王某尋求公安局保護(hù)，公安局不予答復(fù)的行為答案D（七）侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為12條第1款“（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；”條件：1、必須是屬于行政機(jī)關(guān)侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為，2、必須侵犯企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織依法享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，即經(jīng)營(yíng)自主權(quán)必須是法律、法規(guī)所明確的。勞動(dòng)局為安排下崗職工就業(yè)，責(zé)令某有限責(zé)任公司接受劉某等四人，安排工作。該有限責(zé)任公司認(rèn)為自己職工已夠，無(wú)須招聘新的員工。對(duì)此，該公司能夠提起新的訴訟么？分析可以，因?yàn)閯趧?dòng)用工自主權(quán)屬于公司經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)案件行訴法解釋第13條第1項(xiàng)規(guī)定行政機(jī)關(guān)在對(duì)具有相互競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的公民實(shí)施行政許可時(shí)，他方公民認(rèn)為自己具有同等或更優(yōu)越的條件卻未能取得成功的，可以以其公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)受到侵害為由提起行政訴訟（九）違法要求履行義務(wù)的行為指行政主體要求相對(duì)人履行法定義務(wù)之外的“義務(wù)”。12條第1款“（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；”表現(xiàn)主要有：1、法律法規(guī)沒(méi)有設(shè)定義務(wù)，但行政機(jī)關(guān)任意要求履行義務(wù)，如濫收費(fèi)、濫攤派等等；2、公民、法人或者其他組織已依法履行了應(yīng)盡的義務(wù)，但行政機(jī)關(guān)仍重復(fù)要求履行義務(wù)；3、行政機(jī)關(guān)在要求履行義務(wù)時(shí)，違反法定程序，如收費(fèi)不出具法定的收據(jù)，任意改變履行義務(wù)的期限等。（十）行政給付的行為《行政訴訟法》第12條第1款第10項(xiàng)規(guī)定：相對(duì)人“（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；”可以提起行政訴訟。構(gòu)成這類(lèi)案件，要滿(mǎn)足以下條件第一，相對(duì)人具有領(lǐng)取撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的法定條件。第二、行政主體有相應(yīng)的行政給付的法定職責(zé)。第三，相對(duì)人認(rèn)為行政主體沒(méi)有依照法定的條件、數(shù)額、程序發(fā)給。練習(xí)李某下崗失業(yè)，每月按市政府規(guī)定領(lǐng)取200元的最低生活保障費(fèi)。一段時(shí)間后，街道辦有關(guān)工作人員在制表時(shí)未將李某的名字列入其中，致使李某無(wú)法領(lǐng)取最低生活保障費(fèi)。李某遂向人民法院起訴，法院是否可以受理？（十一）行政合同12條第1款“（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的”行政合同行政合同的糾紛解決機(jī)制，總的原則就是行政合同中的民事?tīng)?zhēng)議通過(guò)民事糾紛解決機(jī)制處理，而其中的行政爭(zhēng)議通過(guò)行政糾紛解決機(jī)制處理具體下列行為可以提起行政訴訟1）行政當(dāng)事人選擇締約對(duì)象的行為2）行政當(dāng)事人在合同履行過(guò)程中行使監(jiān)督指揮權(quán)的行為，如對(duì)相對(duì)方的違法行為給予處罰3）行政當(dāng)事人出于公共利益需要，單方面決定變更、中止或解除合同的行為4）行政合同中約定必須由行政當(dāng)事人實(shí)施的其他具體行政行為(十二)其他侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)案件此類(lèi)案件實(shí)際是提供了概況性的標(biāo)準(zhǔn)通說(shuō)認(rèn)為包括1、行政裁決2、行政獎(jiǎng)勵(lì)3、行政檢查行政裁決是特定的行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)平等主體之間發(fā)生的民事糾紛作出的具有強(qiáng)制力的處理，是具體行政行為一種行政獎(jiǎng)勵(lì)是行政主體對(duì)于符合行政目標(biāo)的行為，為了表示對(duì)這種行為的肯定、鼓勵(lì)、支持與倡導(dǎo)，賦予行為人以某種物質(zhì)或精神上的利益的行為，如政府頒發(fā)的科技進(jìn)步獎(jiǎng)、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)等。某市政府為了引進(jìn)外資，搞活地方經(jīng)濟(jì)，發(fā)布一文件：如果有關(guān)企業(yè)或個(gè)人介紹外國(guó)企業(yè)在該市投資達(dá)1000萬(wàn)美元以上，市政府獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元人民幣，公民甲通過(guò)自己的海外關(guān)系聯(lián)系一外商，該外商在該市投資2000萬(wàn)美元。但事后市政府拒絕給予該公民10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。公民甲能否就市政府拒絕獎(jiǎng)勵(lì)的行為提起行政訴訟？/行政檢查是行政主體基于一定目的對(duì)人、對(duì)物、對(duì)場(chǎng)所實(shí)施的檢驗(yàn)、查驗(yàn)行為。包括兩種情形一是行政主體為了實(shí)施另一個(gè)行為而進(jìn)行的檢查，如為了實(shí)施行政處罰而對(duì)違法行為實(shí)施檢查；另一種是為了確定當(dāng)事人遵守法律的情況而進(jìn)行的檢查，如工商部門(mén)不定期對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行檢查。國(guó)際貿(mào)易行政案件《關(guān)于審理國(guó)際貿(mào)易行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》2002年是指自然人、法人或組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)有關(guān)國(guó)際貿(mào)易的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而提起的訴訟包括國(guó)際貨物貿(mào)易、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易、有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易案件和其他國(guó)際貿(mào)易行政案件四種情形反傾銷(xiāo)行政案件《關(guān)于審理反傾銷(xiāo)行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》2003年反補(bǔ)貼行政案件《關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》2003年下列選項(xiàng)中哪項(xiàng)不是單行法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的案件？A.有關(guān)國(guó)際貨物貿(mào)易的行政案件B.有關(guān)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的行政案件C.與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件D.與國(guó)際貨物貿(mào)易有關(guān)的結(jié)算案件答案D農(nóng)村集體土地行政案件《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》2010年政府信息公開(kāi)行政案件《政府信息公開(kāi)條例》《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》練習(xí)以下屬于行政訴訟受案范圍的是多選A.鄉(xiāng)政府拒絕為張老漢發(fā)放救濟(jì)金B(yǎng).縣政府要求全縣干部每人為縣卷煙廠銷(xiāo)售20條香煙，否則沖抵一個(gè)月工資C.譚某要求鄉(xiāng)政府撤銷(xiāo)錯(cuò)誤的離婚登記，鄉(xiāng)政府不予答復(fù)D.某甲之子被人毆打向當(dāng)?shù)嘏沙鏊缶?，值班民警推諉，后某甲之子被打成輕傷答案ABCD判斷并說(shuō)明理由

1、某企業(yè)因采取不法手段騙取出口退稅而被主管稅務(wù)機(jī)關(guān)給以停止出口退稅權(quán)一年的處罰。因“停止出口退稅權(quán)”不屬行政訴訟法明文列舉的行政處罰種類(lèi)，因而某企業(yè)不能提起行政訴訟。2、某市政府下文要求某私營(yíng)企業(yè)兼并另一虧損國(guó)有企業(yè)，對(duì)這一行為不服，該私營(yíng)企業(yè)可以某市政府為被告提起行政訴訟。3、某公民對(duì)某公安機(jī)關(guān)不予變更姓名權(quán)的決定不服，不能提起行政訴訟。4、某司法廳發(fā)函要求某律師事務(wù)所必須訂閱《中國(guó)律師報(bào)》，該律師事務(wù)所不服，可依法提起行政訴訟。5、被征地農(nóng)民李某與征地單位發(fā)生糾紛，縣人民政府依職權(quán)作出了強(qiáng)制性的補(bǔ)償決定。李某不服，訴至法院。人民法院應(yīng)該受理此案。

案情：甲市人民政府在召集有關(guān)職能部門(mén)、城市公共交通運(yùn)營(yíng)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市公交公司）召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)后，下發(fā)了甲市人民政府《會(huì)議紀(jì)要》，明確：城市公交公司的運(yùn)營(yíng)范圍，界定在經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開(kāi)通的線路要保證正常運(yùn)營(yíng)，免繳交通規(guī)費(fèi)；在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原由交通部門(mén)負(fù)責(zé)的對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)的查處，交由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)。《會(huì)議紀(jì)要》下發(fā)后，甲市城區(qū)交通局按照《會(huì)議紀(jì)要》的要求，中止了對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)的查處。田某、孫某和王某是經(jīng)交通部門(mén)批準(zhǔn)的三家運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶(hù)，他們運(yùn)營(yíng)的線路與《會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定免繳交通規(guī)費(fèi)的城市公交公司的兩條運(yùn)營(yíng)線路重疊，但依《會(huì)議紀(jì)要》，不能享受免繳交通規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷(xiāo)《會(huì)議紀(jì)要》中關(guān)于城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的規(guī)定，并請(qǐng)求確認(rèn)市政府《會(huì)議紀(jì)要》關(guān)于中止城區(qū)交通局對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)查處的內(nèi)容違法。問(wèn)題：1．甲市人民政府《會(huì)議紀(jì)要》所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的內(nèi)容是否屬于行政訴訟受案范圍？為什么？2．田某、孫某和王某三人是否具有原告資格？為什么？3．田某、孫某和王某三人提出的確認(rèn)甲市人民政府中止城區(qū)交通局對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)查處的內(nèi)容違法的請(qǐng)求，是否屬于法院的審理范圍？為什么？分析：1、屬于受案范圍。本案中《會(huì)議紀(jì)要》作出的規(guī)定屬于具體行政行為，既不屬于行政指導(dǎo)行為也不屬于抽象行政行為3、不屬于。該請(qǐng)求涉及到甲市人民政府對(duì)建設(shè)局和交通局的職能調(diào)整，屬于政府對(duì)行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)分配，不屬于司法審查的范圍。案例：城建局、環(huán)保局和公安局（消防支隊(duì)）準(zhǔn)許甲在某地建鍋爐房，某地八十余戶(hù)居民認(rèn)為如甲按批準(zhǔn)建房，將影響自己的通行、環(huán)境和消防通道的通暢，可否對(duì)批準(zhǔn)行為起訴？可以對(duì)批準(zhǔn)行為起訴。根據(jù)行政訴訟法第2條和第12條的規(guī)定，相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，可以向人民法院提起行政訴訟。本案中三機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)行為雖然涉及到八十余戶(hù)居民的權(quán)益，但相對(duì)人的數(shù)量仍是特定的，因此該批準(zhǔn)行為屬于具體行政行為，而不是抽象行政行為。這一行為影響了八十余戶(hù)居民的通行、環(huán)境和消防通道的暢通，直接涉及到相對(duì)人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，屬于人民法院的受理范圍。因此，本案的批準(zhǔn)行為可以被起訴。第三節(jié)否定范圍

否定范圍是指人民法院不受理的，即排除行政訴訟的事項(xiàng)范圍，被明確規(guī)定的事項(xiàng)就不屬于人民法院的受案范圍。

我國(guó)行政訴訟的否定范圍也由《行政訴訟法》和其他法律規(guī)范明確規(guī)定。

《刑事訴訟法》明確授權(quán)的行為●這種行為在本質(zhì)上不屬于行政權(quán)的行使*一般包括查封、扣押、凍結(jié)、追繳、扣留、監(jiān)視居住、取保候?qū)?、搜查等【不包括沒(méi)收】判斷標(biāo)準(zhǔn)：主標(biāo)準(zhǔn)：授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)看手段是否是刑事訴訟法明文規(guī)定的內(nèi)容。輔標(biāo)準(zhǔn)：目的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于既可能在刑事偵查中存在也可能在行政措施中存在的手段，如查封、扣押、凍結(jié)等，則要看其目的是否為搜集犯罪證據(jù)。駁回當(dāng)事人申訴的重復(fù)處理●沒(méi)有對(duì)公民的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響；●同時(shí)為了保證不出現(xiàn)違背訴訟時(shí)效的現(xiàn)象?！袷裁词侵貜?fù)處理【三個(gè)同一】同一機(jī)關(guān)+同一相對(duì)人+同樣的權(quán)利義務(wù)處理結(jié)果行政指導(dǎo)●沒(méi)有對(duì)公民的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響要區(qū)分真正沒(méi)有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為和有強(qiáng)制力的變相行政指導(dǎo)行為，后者是可訴的對(duì)公民權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為●不符合“案件成熟原則”1、“不產(chǎn)生實(shí)際影響”一般而言指“預(yù)備行為”和“內(nèi)部工作行為”，如批復(fù)、通報(bào)、請(qǐng)示、會(huì)議紀(jì)要。2、“實(shí)際影響”不等于“已經(jīng)發(fā)生的結(jié)果或影響”，而是一種“法律上的必然性”一、《行政訴訟法》與《若干解釋》的規(guī)定（一）國(guó)防、外交等國(guó)家行為（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定

（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為

（五）公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為（六）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為（七）不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為（八）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為

（九）對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為（一）國(guó)防、外交等國(guó)家行為國(guó)家行為是指國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國(guó)家名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。國(guó)家行為的要點(diǎn)：行為主體包括國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部等及法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)以國(guó)家名義行為內(nèi)容，是有關(guān)國(guó)防外交、宣布緊急狀態(tài)、戒嚴(yán)和總動(dòng)員等內(nèi)容（二）抽象行政行為抽象行政行為認(rèn)定的難點(diǎn)在于對(duì)象的不特定判斷是否是抽象行政行為的標(biāo)準(zhǔn)1）普遍約束力2)對(duì)象不特定3）反復(fù)適用性單選，下列哪一項(xiàng)不屬于行政訴訟的范圍？08年卷二44題（）A.因某企業(yè)排污影響李某的魚(yú)塘，李某要求某環(huán)保局履行監(jiān)督職責(zé)，遭拒絕后向法院起訴B.某市政府發(fā)出通知，要求非本地生產(chǎn)的乳制品須經(jīng)本市技術(shù)監(jiān)督部門(mén)檢驗(yàn)合格方可在本地銷(xiāo)售，違者予以處罰。某外地乳制品企業(yè)對(duì)此通知提其訴訟C.劉某與某公司簽訂房屋預(yù)售合同，某區(qū)房管局對(duì)此進(jìn)行預(yù)售預(yù)購(gòu)登記。后劉某了解到某公司向其銷(xiāo)售的房屋系超出規(guī)劃面積和預(yù)售面積房屋，遂以某區(qū)房管局違法辦理登記為由提起訴訟D.《公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，設(shè)立公司應(yīng)當(dāng)先向工商登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)。張某對(duì)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)決定不服提起訴訟答案Ｂ（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定

即涉及行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的行為司法解釋進(jìn)一步明確了該類(lèi)行為：是指行政機(jī)關(guān)作出的涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。注意：1、內(nèi)部行為與外部行為的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是行為對(duì)象。2、解釋中的“獎(jiǎng)懲任免決定”是一種舉例，內(nèi)部行為不僅限于“獎(jiǎng)懲任免決定”。

單選下列行為屬于內(nèi)部行政行為的是（）A.某區(qū)教育局向規(guī)劃局申請(qǐng)?jiān)谀硡^(qū)域蓋房B某公安機(jī)關(guān)對(duì)某機(jī)關(guān)的公務(wù)員分配住房C.某公安機(jī)關(guān)對(duì)某市政府公務(wù)員的嫖娼行為給予處罰D.某行政機(jī)關(guān)對(duì)其公務(wù)員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行行政處分答案D（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為法定行政終局裁決行為這里法律規(guī)定是指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定通過(guò)的法律我國(guó)規(guī)定了行政終局行為的法律主要有《行政復(fù)議法》《外國(guó)人出入境管理法》《中國(guó)人出入境管理法》第一，行政復(fù)議法規(guī)定的最終裁決情形１）國(guó)務(wù)院的復(fù)議決定２）省級(jí)人民政府的自然資源權(quán)屬?gòu)?fù)議決定第二，出入境管理法規(guī)定上級(jí)公安機(jī)關(guān)的復(fù)議決定為最終裁決《行政復(fù)議法》第30條第2款規(guī)定：“根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決?！保ㄎ澹┕?、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為這類(lèi)行為既包括在立案?jìng)刹橹兴扇〉木袀?、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕等刑事強(qiáng)制措施，也包括在偵查過(guò)程中為搜集、取得證據(jù)而采取的如勘驗(yàn)、檢查行為，搜查行為，對(duì)物證書(shū)證的扣押行為，鑒定行為。判斷標(biāo)準(zhǔn)：主標(biāo)準(zhǔn)：授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（法律依據(jù)）看手段是否是刑事訴訟法明文規(guī)定的內(nèi)容輔標(biāo)準(zhǔn)：目的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于既可能在刑事偵查中存在也可能在行政措施中存在的手段，如查封、扣押、凍結(jié)等，則要看其目的是否為搜集犯罪證據(jù)。注意結(jié)合以下因素判斷：１）主體因素２）時(shí)間因素３）法律依據(jù)４）對(duì)象因素多選：甲公司與乙公司簽訂建設(shè)工程施工合同，甲公司向乙公司支付工程保證金３０萬(wàn)元后由于情況發(fā)生變化，原合同約定的工程項(xiàng)目被取消，乙公司也無(wú)資金退還甲公司，甲公司向縣公安局報(bào)案稱(chēng)被乙公司法定代表人王某詐騙30萬(wàn)元。公安機(jī)關(guān)立案后，將王某傳喚到公安局，要求王某與甲公司簽訂了還款協(xié)議書(shū)，并將扣押的乙公司和王的財(cái)產(chǎn)移交給甲公司后將王某釋放。下列哪些說(shuō)法是正確的?０６卷二９０題A.縣公安局的行為有刑事訴訟法明確授權(quán)，依法不屬于行政訴訟的受案范圍B.縣公安局的行為屬于以辦理刑事案件為名插手經(jīng)濟(jì)糾紛，依法屬于行政訴訟的受案范圍C.乙公司有權(quán)提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)縣公安局行為違法井請(qǐng)求國(guó)家賠償，法院應(yīng)當(dāng)受理D.甲公司獲得乙公司還款是基于兩公司之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，乙公司的還款行為有效答案：BC（六）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為

行政調(diào)解是對(duì)平等主體之間民事糾紛的一種調(diào)處，尊重平等主體的自愿性，沒(méi)有強(qiáng)制力，因此沒(méi)有可訴性法律已經(jīng)規(guī)定了對(duì)仲裁決定不服的民事訴訟途徑。

（七）不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為

行政指導(dǎo)不具有強(qiáng)制性，其行為不具有處分性，不可訴如果行政機(jī)關(guān)動(dòng)用了強(qiáng)制力，不論其是否以行政指導(dǎo)的名義，當(dāng)屬可訴行為（八）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為重復(fù)處理行為是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民申請(qǐng)或申訴，對(duì)原有的生效行政行為作出的沒(méi)有任何改變的二次決定，屬于不具有處分效力的行為，不可訴。什么是重復(fù)處理【三個(gè)同一】：同一機(jī)關(guān)+同一相對(duì)人+同樣的權(quán)利義務(wù)處理結(jié)果條件：一是當(dāng)事人對(duì)原行政行為不服而提起申訴二是程序上已經(jīng)過(guò)復(fù)議或訴訟時(shí)效三是原具體行政行為是第一次處理，對(duì)申訴的處理是第二次行為，第二次行為只是駁回申請(qǐng)，沒(méi)有新的內(nèi)容產(chǎn)生（九）對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為主要是1）尚未成熟的行為。指出于行政系統(tǒng)內(nèi)部，未最終形成的行為。比如一個(gè)需要經(jīng)過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)卻處于申請(qǐng)批準(zhǔn)過(guò)程中的行為行政處罰告知書(shū)，勞動(dòng)監(jiān)察指令書(shū)2）預(yù)備性或階段性行為。比如行政處理決定作出之前的通知行為、咨詢(xún)行為、調(diào)查行為等。練習(xí)下列選項(xiàng)中屬于人民法院不受理的案件有：Ａ．某省人民政府根據(jù)海域使用批文確認(rèn)某海域使用權(quán)的復(fù)議行為Ｂ．某市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁決定Ｃ．市規(guī)劃局和市計(jì)委發(fā)布全市舊城改造的五年規(guī)劃Ｄ．公安局對(duì)違法使用槍支的干警吳某作出降低一級(jí)工資的決定答案ＡＢＣＤ以下不屬于人民法院受案范圍的是（）Ａ．某鄉(xiāng)人民政府作出動(dòng)員農(nóng)民種植彩色棉花的決定Ｂ．因某國(guó)對(duì)中國(guó)不友好，中國(guó)驅(qū)逐某國(guó)外交使領(lǐng)館人員Ｃ．海洋行政執(zhí)法人員對(duì)李某使用的海域進(jìn)行面積復(fù)核測(cè)量Ｄ．長(zhǎng)江抗洪指揮部決定以王某等人的貨船封堵長(zhǎng)江決口的行為ＡＢＣＤ二、其他法律規(guī)范的規(guī)定（一）相對(duì)人只有申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利，而無(wú)提起行政訴訟的權(quán)利，行政復(fù)議決定為最終裁決，不得向人民法院起訴

現(xiàn)行法律采用這種方式的有《行政復(fù)議法》、《集會(huì)游行示威法》等。

（二）明確規(guī)定相對(duì)人有選擇申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，但是一旦選擇了申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議決定為最終裁決，不得再向人民法院起訴

《行政復(fù)議法》第14條規(guī)定：“對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決?！?/p>

三、應(yīng)注意的若干細(xì)節(jié)問(wèn)題四、行政訴訟、行政復(fù)議受案范圍比較案例分析某縣楓林鎮(zhèn)花木園藝場(chǎng)是1990年8月經(jīng)縣工商局核準(zhǔn)登記并取得法人資格的村辦集體企業(yè)。1997年11月5日，該縣楓林鎮(zhèn)人民政府發(fā)布楓政【1997】第30號(hào)《關(guān)于楓林鎮(zhèn)綠化工程管理體制的規(guī)定》的文件。該文件規(guī)定，為加強(qiáng)全鎮(zhèn)園林綠化管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)綠化的園藝場(chǎng)、工程隊(duì)等12個(gè)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照予以注銷(xiāo)或限制經(jīng)營(yíng)范圍?；緢@藝場(chǎng)雖然未作注銷(xiāo)處理，但其經(jīng)營(yíng)范圍和權(quán)利卻受到多方面的限制，致使花木園藝場(chǎng)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)31000多元