行政法課件之三

授課計劃及各章節(jié)課時分布行政法概論２課時行政法的法源２課時行政法的基本原則２課時行政主體３課時行政人２課時行政相對人２課時行政行為概述２課時授課計劃及各章節(jié)課時分布８.行政程序概述２課時９.行政立法２課時10.具體行政行為６課時11.行政強制３課時12.行政瑕疵３課時13.行政復議５課時14.行政訴訟６課時15.行政賠償３課時

第四章行政主體

2012年春節(jié)前的一天，李老太與老伴前去超市買東西。眼看東西已經(jīng)挑選的差不多了，老伴就推上滿載貨物的小車去交錢。這時，患有糖尿病的李老太看見了放在出口處貨架上的杏干，心想：都說得糖尿病吃點杏干好，順手拿了一包。一看老伴已經(jīng)交完錢出去了，心里一著急，拿著杏干就往外走，豈料剛走出超市門，就被超市保安抓了個“人贓俱獲”。保安人員說，“我們超市有規(guī)定，5元以下商品未交款拿走者要罰1000元?！崩罾咸砩蠜]有帶那么多錢，只得將身上的100元錢和身份證押在了那里。次日，李老太又帶了500元錢到超市，有關人員又將500元扣下。第四章行政主體

回到家里，李老太茶飯不香，夜不能寐，李老太連春節(jié)都沒過好。后向當?shù)毓ど滩块T投訴。經(jīng)過工商人員干預，超市負責人退還了李老太的罰款。問題：(1)“超市”等不具有管理公共事務職能的組織能否成為行政主體？(2)判斷行政主體的標準是什么？第四章行政主體

簡析：“超市”不能成為行政主體。判斷一個組織是否行政主體，就看其是否“三者”統(tǒng)一體。即：行政主體是行政職權的享有者、行政行為的實施者、行政責任的承擔者。第四章行政主體

第一節(jié)行政主體的內(nèi)涵第二節(jié)行政主體的種類第三節(jié)行政機關第四節(jié)行政職權與行政職責第一節(jié)行政主體的內(nèi)涵一、行政主體名稱的由來二、行政主體的內(nèi)涵三、行政主體與相關概念的區(qū)別四、行政主體資格的取得一、行政主體名稱的由來（一）行政機關（二）行政組織（三）行政主體二、行政主體的內(nèi)涵通常認為，行政主體是依法享有國家行政職權，以自己名義實施行政管理活動，并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織。行政主體包含了四個方面的基本特征：１、行政主體是一種組織而不是個人。２、行政主體是依法享有國家行政職權的組織。３、能以自己的名義實施行政管理活動。４、能夠獨立承擔相應的法律責任。三、行政主體與相關概念的區(qū)別

1.行政主體與行政人——組織與個人2.行政主體與行政法主體——雙方與單方3.行政主體與行政機關——職能與授權4.行政主體與行政組織——動態(tài)與靜態(tài)四、行政主體資格的取得

1.職權性行政主體資格的取得2.授權性行政主體資格的取得①相應的物質(zhì)技術條件②行政法律規(guī)范明文授權③有權機關明確作出授權的決定④授權決定應予以公告第二節(jié)行政主體的種類一、國務院二、國務院的行政機構三、地方各級人民政府四、地方各級人民政府的派出機關五、地方各級人民政府的職能部門六、地方政府職能部門的派出機構七、法律、法規(guī)、規(guī)章授權的非行政組織一、國務院１、性質(zhì)：最高國家權力機關的執(zhí)行機關，為最高國家行政機關。２、組成：總理、副總理、國務委員、各部部長、委員會主任、審計長、人行行長、秘書長組成。３、議事方式：全體會議與常務會議。

二、國務院的行政機構１、國務院的組成部門２、國務院直屬機構：指國務院按照工作需要和精簡原則而設立的主管各項專門業(yè)務的職能部門，如海關總署、國家稅務總局、國家工商行政管理總局等。３、國務院歸口各部委管理的國家局，如國家文物局、國家糧食局、國家煙草專賣局、國家外匯管理局等。三、地方各級人民政府１、一般地方人民政府四級：省級、設區(qū)市級（包括直轄市的區(qū)）、縣級、鄉(xiāng)級２、民族區(qū)域自治地方人民政府３、特別行政區(qū)人民政府四、地方人民政府的派出機關派出機關，是指地方縣級以上人民政府經(jīng)有權機關批準，在一定區(qū)域內(nèi)設立的行政機關，它不是一級政府，卻依照組織法的規(guī)定，行使著一定區(qū)域內(nèi)相當于一級人民政府的行政管理權。主要包括行政公署（省人民政府的派出機關）、區(qū)公所（縣人民政府的派出機關）、街道辦事處（不設區(qū)的市或市轄區(qū)人民政府的派出機關）。五、地方政府的職能部門

地方各級人民政府可以根據(jù)工作的需要，在報上一級人民政府批準的情況下，設立若干工作部門。在省級一般稱為廳、局、委員會，在市、縣通常稱局。六、地方政府職能部門的派出機構

派出機構是指享有獨立對外進行行政管理職權的各級地方政府職能部門，根據(jù)工作的需要在一定行政區(qū)域內(nèi)設置的管理某項行政事務的機構。派出機構不一定是行政主體，通常是由法律、法規(guī)、規(guī)章在具體的行政管理文件中設置的，它們是否有行政主體資格關鍵看具體法律、法規(guī)、規(guī)章是否已明確授權。七、法律、法規(guī)、規(guī)章授權的非行政機關組織

１、法律、法規(guī)、規(guī)章授權的企業(yè)這類組織有的原為企業(yè)，后得到國家法律、法規(guī)、規(guī)章的授權而成為具有行政主體地位的經(jīng)濟實體，如四大國有銀行在現(xiàn)金管理方面享有行政主體資格；有的是原為國家行政機關經(jīng)機構改革后成為具有行業(yè)管理職能的經(jīng)濟實體，如中國航天工業(yè)總公司、中國媒礦統(tǒng)配總公司等。七、法律、法規(guī)、規(guī)章授權的非行政機關組織

２、法律、法規(guī)、規(guī)章授權的事業(yè)單位事業(yè)單位是指國家創(chuàng)造和改善生產(chǎn)條件，從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務活動，不以贏利為目的的單位。事業(yè)單位不屬于國家機關，但經(jīng)費常由國家財政預算撥付，具體有農(nóng)村水利氣象事業(yè)單位、文教衛(wèi)生事業(yè)單位、科學研究事業(yè)單位、勘察設計事業(yè)單位、社會福利事業(yè)單位、城市公用市業(yè)單位等。在我國不少事業(yè)單位都擁有以自己名義進行行政管理的職權。如《學位條例》就賦予了高等學校的學位授予權。七、法律、法規(guī)、規(guī)章授權的非行政機關組織

３、法律、法規(guī)、規(guī)章授權的社會團體和其他社會組織社會團體是指社會成員本著自愿原則，依團體章程而依法組成的集合體，如工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、法學會、佛教協(xié)會等。社會團體有時也受到來自法律、法規(guī)、規(guī)章的授權進行行政行政。如《消費者權益保護法》對消協(xié)的授權。其他社會組織（如群眾自治組織）也可得到授權，從事一定的行政職能活動。第三節(jié)行政機關一、行政機關的概念與特征二、行政機關組織法三、行政機關編制法一、行政機關的概念與特征在我國，行政機關是一個法律術語，經(jīng)常出現(xiàn)在有關的法律條文中。但遺憾的是，迄今為止我國法律沒有對行政機關作出明確界定，行政機關的內(nèi)涵與外延都不很清楚。我們的定義：行政機關，是指按照憲法和有關組織法的規(guī)定而設立的，代表國家依法行使行政權，組織和管理國家行政事務的國家機關。其特點：行政機關的特征１、具有執(zhí)行性，是國家權力機關的執(zhí)行機關。２、是為執(zhí)行一定的行政職能而專門設立的國家機關。３、行政機關的設立依據(jù)是憲法和相關組織法。二、行政機關組織法

（一）行政機關組織法的概念（二）行政機關組織法的功能（三）行政機關組織法的內(nèi)容（一）行政機關組織法的概念

行政機關組織法是有關國家機關制定的各種有關行政機關的法律規(guī)范的總和。其核心的內(nèi)容是關于行政機關設置及其權限的規(guī)定。（二）行政機關組織法的功能１、為公共行政的組織提供法律支撐２、保障行政組織的民主、理性和公正３、合理設定行政權４、規(guī)范行政組織的設置５、控制行政組織的規(guī)模１、為公共行政的組織提供法律支撐現(xiàn)代公共行政十分復雜艱巨，需要法律技術的支持。行政主體制度、行政委托制度、行政分權制度、公務員制度等都離不開法律的確認和保障。公共行政開展需要人、財、物、組織機構等各種手段，需要在個人和國家、政府和市場、政府與社會之間進行合理分工，這都需要借助于法律手段才能實現(xiàn)。２、保障行政組織的民主、理性和公正首先，行政組織法可以保障公民對行政組織過程的直接參與。如規(guī)定行政基本組織制度由立法機關確定等。其次，行政組織法可以保障行政組織過程的理性和公正。在行政組織過程中，行政機關的設立、規(guī)模的確定都需要反復調(diào)查、研究、論證，這需要程序上的規(guī)范和保障。最后，行政組織法可以保障行政組織結(jié)果的理性和公正。３、合理設定行政權第一，合理創(chuàng)設行政權力。行政組織權限的創(chuàng)設絕不是一個事實問題，而是法律問題。規(guī)定行政權的首先是憲法，但需要行政組織法加以具體化。第二，合理分配行政權。包括縱向、橫向兩個方面。第三，合理調(diào)整行政權力。４、規(guī)范行政組織的設置首先