行政法課件之三

授課計(jì)劃及各章節(jié)課時(shí)分布行政法概論２課時(shí)行政法的法源２課時(shí)行政法的基本原則２課時(shí)行政主體３課時(shí)行政人２課時(shí)行政相對(duì)人２課時(shí)行政行為概述２課時(shí)授課計(jì)劃及各章節(jié)課時(shí)分布８.行政程序概述２課時(shí)９.行政立法２課時(shí)10.具體行政行為６課時(shí)11.行政強(qiáng)制３課時(shí)12.行政瑕疵３課時(shí)13.行政復(fù)議５課時(shí)14.行政訴訟６課時(shí)15.行政賠償３課時(shí)

第四章行政主體

2012年春節(jié)前的一天，李老太與老伴前去超市買東西。眼看東西已經(jīng)挑選的差不多了，老伴就推上滿載貨物的小車去交錢。這時(shí)，患有糖尿病的李老太看見了放在出口處貨架上的杏干，心想：都說得糖尿病吃點(diǎn)杏干好，順手拿了一包。一看老伴已經(jīng)交完錢出去了，心里一著急，拿著杏干就往外走，豈料剛走出超市門，就被超市保安抓了個(gè)“人贓俱獲”。保安人員說，“我們超市有規(guī)定，5元以下商品未交款拿走者要罰1000元?！崩罾咸砩蠜]有帶那么多錢，只得將身上的100元錢和身份證押在了那里。次日，李老太又帶了500元錢到超市，有關(guān)人員又將500元扣下。第四章行政主體

回到家里，李老太茶飯不香，夜不能寐，李老太連春節(jié)都沒過好。后向當(dāng)?shù)毓ど滩块T投訴。經(jīng)過工商人員干預(yù)，超市負(fù)責(zé)人退還了李老太的罰款。問題：(1)“超市”等不具有管理公共事務(wù)職能的組織能否成為行政主體？(2)判斷行政主體的標(biāo)準(zhǔn)是什么？第四章行政主體

簡(jiǎn)析：“超市”不能成為行政主體。判斷一個(gè)組織是否行政主體，就看其是否“三者”統(tǒng)一體。即：行政主體是行政職權(quán)的享有者、行政行為的實(shí)施者、行政責(zé)任的承擔(dān)者。第四章行政主體

第一節(jié)行政主體的內(nèi)涵第二節(jié)行政主體的種類第三節(jié)行政機(jī)關(guān)第四節(jié)行政職權(quán)與行政職責(zé)第一節(jié)行政主體的內(nèi)涵一、行政主體名稱的由來二、行政主體的內(nèi)涵三、行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別四、行政主體資格的取得一、行政主體名稱的由來（一）行政機(jī)關(guān)（二）行政組織（三）行政主體二、行政主體的內(nèi)涵通常認(rèn)為，行政主體是依法享有國(guó)家行政職權(quán)，以自己名義實(shí)施行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政主體包含了四個(gè)方面的基本特征：１、行政主體是一種組織而不是個(gè)人。２、行政主體是依法享有國(guó)家行政職權(quán)的組織。３、能以自己的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)。４、能夠獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三、行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別

1.行政主體與行政人——組織與個(gè)人2.行政主體與行政法主體——雙方與單方3.行政主體與行政機(jī)關(guān)——職能與授權(quán)4.行政主體與行政組織——?jiǎng)討B(tài)與靜態(tài)四、行政主體資格的取得

1.職權(quán)性行政主體資格的取得2.授權(quán)性行政主體資格的取得①相應(yīng)的物質(zhì)技術(shù)條件②行政法律規(guī)范明文授權(quán)③有權(quán)機(jī)關(guān)明確作出授權(quán)的決定④授權(quán)決定應(yīng)予以公告第二節(jié)行政主體的種類一、國(guó)務(wù)院二、國(guó)務(wù)院的行政機(jī)構(gòu)三、地方各級(jí)人民政府四、地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)五、地方各級(jí)人民政府的職能部門六、地方政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)七、法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的非行政組織一、國(guó)務(wù)院１、性質(zhì)：最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。２、組成：總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、人行行長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成。３、議事方式：全體會(huì)議與常務(wù)會(huì)議。

二、國(guó)務(wù)院的行政機(jī)構(gòu)１、國(guó)務(wù)院的組成部門２、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)：指國(guó)務(wù)院按照工作需要和精簡(jiǎn)原則而設(shè)立的主管各項(xiàng)專門業(yè)務(wù)的職能部門，如海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局等。３、國(guó)務(wù)院歸口各部委管理的國(guó)家局，如國(guó)家文物局、國(guó)家糧食局、國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家外匯管理局等。三、地方各級(jí)人民政府１、一般地方人民政府四級(jí)：省級(jí)、設(shè)區(qū)市級(jí)（包括直轄市的區(qū)）、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)２、民族區(qū)域自治地方人民政府３、特別行政區(qū)人民政府四、地方人民政府的派出機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)，是指地方縣級(jí)以上人民政府經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的行政機(jī)關(guān)，它不是一級(jí)政府，卻依照組織法的規(guī)定，行使著一定區(qū)域內(nèi)相當(dāng)于一級(jí)人民政府的行政管理權(quán)。主要包括行政公署（省人民政府的派出機(jī)關(guān)）、區(qū)公所（縣人民政府的派出機(jī)關(guān)）、街道辦事處（不設(shè)區(qū)的市或市轄區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)）。五、地方政府的職能部門

地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)工作的需要，在報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)的情況下，設(shè)立若干工作部門。在省級(jí)一般稱為廳、局、委員會(huì)，在市、縣通常稱局。六、地方政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)

派出機(jī)構(gòu)是指享有獨(dú)立對(duì)外進(jìn)行行政管理職權(quán)的各級(jí)地方政府職能部門，根據(jù)工作的需要在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置的管理某項(xiàng)行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)不一定是行政主體，通常是由法律、法規(guī)、規(guī)章在具體的行政管理文件中設(shè)置的，它們是否有行政主體資格關(guān)鍵看具體法律、法規(guī)、規(guī)章是否已明確授權(quán)。七、法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)組織

１、法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的企業(yè)這類組織有的原為企業(yè)，后得到國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)而成為具有行政主體地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如四大國(guó)有銀行在現(xiàn)金管理方面享有行政主體資格；有的是原為國(guó)家行政機(jī)關(guān)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革后成為具有行業(yè)管理職能的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如中國(guó)航天工業(yè)總公司、中國(guó)媒礦統(tǒng)配總公司等。七、法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)組織

２、法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的事業(yè)單位事業(yè)單位是指國(guó)家創(chuàng)造和改善生產(chǎn)條件，從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)，不以贏利為目的的單位。事業(yè)單位不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，但經(jīng)費(fèi)常由國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥付，具體有農(nóng)村水利氣象事業(yè)單位、文教衛(wèi)生事業(yè)單位、科學(xué)研究事業(yè)單位、勘察設(shè)計(jì)事業(yè)單位、社會(huì)福利事業(yè)單位、城市公用市業(yè)單位等。在我國(guó)不少事業(yè)單位都擁有以自己名義進(jìn)行行政管理的職權(quán)。如《學(xué)位條例》就賦予了高等學(xué)校的學(xué)位授予權(quán)。七、法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)組織

３、法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織社會(huì)團(tuán)體是指社會(huì)成員本著自愿原則，依團(tuán)體章程而依法組成的集合體，如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、法學(xué)會(huì)、佛教協(xié)會(huì)等。社會(huì)團(tuán)體有時(shí)也受到來自法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)進(jìn)行行政行政。如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)消協(xié)的授權(quán)。其他社會(huì)組織（如群眾自治組織）也可得到授權(quán)，從事一定的行政職能活動(dòng)。第三節(jié)行政機(jī)關(guān)一、行政機(jī)關(guān)的概念與特征二、行政機(jī)關(guān)組織法三、行政機(jī)關(guān)編制法一、行政機(jī)關(guān)的概念與特征在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)是一個(gè)法律術(shù)語，經(jīng)常出現(xiàn)在有關(guān)的法律條文中。但遺憾的是，迄今為止我國(guó)法律沒有對(duì)行政機(jī)關(guān)作出明確界定，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)涵與外延都不很清楚。我們的定義：行政機(jī)關(guān)，是指按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的，代表國(guó)家依法行使行政權(quán)，組織和管理國(guó)家行政事務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)。其特點(diǎn)：行政機(jī)關(guān)的特征１、具有執(zhí)行性，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。２、是為執(zhí)行一定的行政職能而專門設(shè)立的國(guó)家機(jī)關(guān)。３、行政機(jī)關(guān)的設(shè)立依據(jù)是憲法和相關(guān)組織法。二、行政機(jī)關(guān)組織法

（一）行政機(jī)關(guān)組織法的概念（二）行政機(jī)關(guān)組織法的功能（三）行政機(jī)關(guān)組織法的內(nèi)容（一）行政機(jī)關(guān)組織法的概念

行政機(jī)關(guān)組織法是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的各種有關(guān)行政機(jī)關(guān)的法律規(guī)范的總和。其核心的內(nèi)容是關(guān)于行政機(jī)關(guān)設(shè)置及其權(quán)限的規(guī)定。（二）行政機(jī)關(guān)組織法的功能１、為公共行政的組織提供法律支撐２、保障行政組織的民主、理性和公正３、合理設(shè)定行政權(quán)４、規(guī)范行政組織的設(shè)置５、控制行政組織的規(guī)模１、為公共行政的組織提供法律支撐現(xiàn)代公共行政十分復(fù)雜艱巨，需要法律技術(shù)的支持。行政主體制度、行政委托制度、行政分權(quán)制度、公務(wù)員制度等都離不開法律的確認(rèn)和保障。公共行政開展需要人、財(cái)、物、組織機(jī)構(gòu)等各種手段，需要在個(gè)人和國(guó)家、政府和市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間進(jìn)行合理分工，這都需要借助于法律手段才能實(shí)現(xiàn)。２、保障行政組織的民主、理性和公正首先，行政組織法可以保障公民對(duì)行政組織過程的直接參與。如規(guī)定行政基本組織制度由立法機(jī)關(guān)確定等。其次，行政組織法可以保障行政組織過程的理性和公正。在行政組織過程中，行政機(jī)關(guān)的設(shè)立、規(guī)模的確定都需要反復(fù)調(diào)查、研究、論證，這需要程序上的規(guī)范和保障。最后，行政組織法可以保障行政組織結(jié)果的理性和公正。３、合理設(shè)定行政權(quán)第一，合理創(chuàng)設(shè)行政權(quán)力。行政組織權(quán)限的創(chuàng)設(shè)絕不是一個(gè)事實(shí)問題，而是法律問題。規(guī)定行政權(quán)的首先是憲法，但需要行政組織法加以具體化。第二，合理分配行政權(quán)。包括縱向、橫向兩個(gè)方面。第三，合理調(diào)整行政權(quán)力。４、規(guī)范行政組織的設(shè)置首先