基于北斗的北京市應(yīng)急管理能力增強(qiáng)示范項(xiàng)目報(bào)告

中國第二代衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)重大專項(xiàng) 基于北斗的北京市應(yīng)急管理1=1 能力增強(qiáng)示范項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告編制單位： 組織單位： 二O一三年五月TOC\o"1-5"\h\z總論 11.1項(xiàng)目背景 1\o"CurrentDocument"項(xiàng)目名稱 1\o"CurrentDocument"承辦單位 1\o"CurrentDocument"申報(bào)依據(jù) 1\o"CurrentDocument"1.1.4編制依據(jù) 2\o"CurrentDocument"項(xiàng)目概況 2\o"CurrentDocument"建設(shè)目標(biāo) 2\o"CurrentDocument"建設(shè)內(nèi)容 3\o"CurrentDocument"建設(shè)周期 4主要建設(shè)條件 5\o"CurrentDocument"經(jīng)費(fèi)來源 6經(jīng)濟(jì)與社會效益 7必要性和需求分析 72.1現(xiàn)狀分析 72.1.1國內(nèi)外現(xiàn)狀分析及發(fā)展趨勢 7\o"CurrentDocument"存在問題 9\o"CurrentDocument"需求分析 112.2.1基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布終端需求 11各類終端管理需求 12便攜終端應(yīng)用功能需求 12\o"CurrentDocument"系統(tǒng)對接需求 13\o"CurrentDocument"2.2.5北斗終端性能需求 13\o"CurrentDocument"必要性分析 14項(xiàng)目總體方案 15總體建設(shè)原則 15技術(shù)領(lǐng)先、安全可靠 16集約建設(shè)，資源共享 16需求主導(dǎo)，示范先行 16統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展兼容 17\o"CurrentDocument"建設(shè)目標(biāo) 17\o"CurrentDocument"建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 17\o"CurrentDocument"3.4北斗應(yīng)急管理預(yù)警發(fā)布能力增強(qiáng)框架 19\o"CurrentDocument"總體功能與結(jié)構(gòu) 21\o"CurrentDocument"總體技術(shù)路線 233.6.1采用分層設(shè)計(jì)的框架模型 233.6.2采用基于組件的開發(fā)路線 243.6.3采用開放平臺標(biāo)準(zhǔn) 243.6.4采用全程建模的分析路線 24采用面向數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)規(guī)劃 244建設(shè)方案 25功能結(jié)構(gòu) 25\o"CurrentDocument"4.1.1基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布資源整合終端管理系統(tǒng) 254.1.2基于北斗的民政災(zāi)害信息員便攜終端管理系統(tǒng) 294.1.3其它北斗示范工程終端管理系統(tǒng) 324.1.4基于北斗的民政災(zāi)害信息員便攜終端客戶端應(yīng)用系統(tǒng) 364.1.5基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布終端 404.1.6系統(tǒng)對接建設(shè) 414.1.7 軟硬件支撐系統(tǒng)系統(tǒng) 42\o"CurrentDocument"信息與業(yè)務(wù)流程 44預(yù)警信息發(fā)布流程 44民政信息員信息傳輸流程 46\o"CurrentDocument"建設(shè)示范地點(diǎn) 48\o"CurrentDocument"關(guān)鍵技術(shù)與實(shí)現(xiàn) 48\o"CurrentDocument"北斗短報(bào)文 48\o"CurrentDocument"分區(qū)發(fā)布 48預(yù)警信息發(fā)布通用協(xié)議 494.4.4加強(qiáng)預(yù)警反饋 49組織管理 49\o"CurrentDocument"組織管理機(jī)構(gòu)與職責(zé) 49\o"CurrentDocument"領(lǐng)導(dǎo)小組 50\o"CurrentDocument"項(xiàng)目建設(shè)辦公室 50\o"CurrentDocument"項(xiàng)目建設(shè)管理 51合同管理 51撥款方式 51\o"CurrentDocument"項(xiàng)目進(jìn)度安排 51\o"CurrentDocument"投資估算與資金籌措 51\o"CurrentDocument"投資估算總表 51\o"CurrentDocument"7.2基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布資源整合終端管理系統(tǒng) 53\o"CurrentDocument"7.3基于北斗的民政災(zāi)害信息員便攜終端管理系統(tǒng) 54\o"CurrentDocument"7.4基于北斗的民政災(zāi)害信息員便攜終端客戶端應(yīng)用系統(tǒng) 54\o"CurrentDocument"其它北斗示范工程終端管理系統(tǒng) 557.6基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布終端設(shè)備 53\o"CurrentDocument"軟硬件支撐系統(tǒng)系統(tǒng) 56系統(tǒng)對接 57\o"CurrentDocument"應(yīng)用推廣方案（保障政策、標(biāo)準(zhǔn)、專利及知識產(chǎn)權(quán)） 58\o"CurrentDocument"效益分析（經(jīng)濟(jì)、社會） 58風(fēng)險(xiǎn)分析 59主要風(fēng)險(xiǎn)因素 59\o"CurrentDocument"風(fēng)險(xiǎn)程度分析 60\o"CurrentDocument"風(fēng)險(xiǎn)對策管理 6011 結(jié)論與建議 601總論1.1項(xiàng)目背景1.1.1項(xiàng)目名稱基于北斗的北京市應(yīng)急管理預(yù)警能力增強(qiáng)示范項(xiàng)目1.1.2承辦單位北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會辦公室、北京市氣象局、北京市旅游委、北京市民政局1.1.3申報(bào)依據(jù)《國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第^一個(gè)五年規(guī)劃綱要》(國務(wù)院2006年3月)《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》(國辦發(fā)〔2006〕106號)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見》(國辦發(fā)〔2007〕49號)《導(dǎo)航與位置服務(wù)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011—2015年)》《民政部關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)工作信息員的通知》(民函〔2007〕268號)《北京市“十二五”時(shí)期應(yīng)急體系發(fā)展規(guī)劃》(京政辦發(fā)〔2011〕32號)《氣象發(fā)展規(guī)劃(2011?2015年)》北京市推進(jìn)北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案(2012—2015年)《北京市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理暫行辦法》(京應(yīng)急委發(fā)〔2013〕4號)《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布有關(guān)工作的意見》(京政發(fā)〔2012〕9號)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見》(國辦發(fā)〔2011〕33號)《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市應(yīng)急能力的意見》(京政發(fā)[2013]4號)1.1.4編制依據(jù)卩《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(中華人民共和國主席令第六十九號)《北京市實(shí)施v中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(國務(wù)院2006年1月8日發(fā)布)2007年8月，國家發(fā)改委第55號令《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》；2007年4月，國家發(fā)改委與建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)辦法與參數(shù)》(第三版)《國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)技術(shù)要求》《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《北京市旅游應(yīng)急預(yù)案》1.2項(xiàng)目概況1.2.1建設(shè)目標(biāo)卩本項(xiàng)目的總體建設(shè)目標(biāo)：依托北斗短報(bào)文技術(shù)及北斗通訊鏈路，一方面通過完善預(yù)警信息發(fā)布渠道，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)警信息對應(yīng)急責(zé)任人、社會媒體以及社會公眾的分災(zāi)種、分區(qū)域、分群體、分時(shí)段的及時(shí)發(fā)布，基本消除預(yù)警信息發(fā)布"盲區(qū)"；另一方面利用北斗及3G/GPRS復(fù)路通信的模式，完成災(zāi)害上報(bào)、預(yù)警信息接收與防災(zāi)減災(zāi)處置等功能，從而滿足民政防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)業(yè)務(wù)需求，滿足旅游應(yīng)急救援與旅游救援信息上報(bào)需求，提升北京市預(yù)警信息發(fā)布能力及在地震、洪澇等巨災(zāi)情況下的災(zāi)情報(bào)送能力,從而為公眾安全、社會穩(wěn)定、防災(zāi)減災(zāi)提供有力保障，全面實(shí)現(xiàn)北京市"1+1+N"應(yīng)急管理體系預(yù)警發(fā)布能力及災(zāi)情信息報(bào)送能力的增強(qiáng)。通過本示范項(xiàng)目的建設(shè)，摸索北斗技術(shù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域應(yīng)用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的發(fā)展。具體建設(shè)目標(biāo)包括：＞通過整合應(yīng)急避難場所的應(yīng)急廣播、LED屏等預(yù)警信息接收終端，全面提升應(yīng)急避難場所的預(yù)警信息覆蓋能力；＞通過為民政災(zāi)害信息員配備預(yù)警信息接收與災(zāi)情報(bào)送的北斗便攜式終端，充分發(fā)揮民政災(zāi)害信息員的預(yù)警信息與應(yīng)急救援信息的精準(zhǔn)及時(shí)傳播能力及災(zāi)情報(bào)送與統(tǒng)計(jì)能力，對突發(fā)事件應(yīng)急處置和災(zāi)害救助提供指導(dǎo)意見；＞通過為旅游咨詢服務(wù)人員配備預(yù)警信息接收與旅游應(yīng)急救援信息接收、旅游求救信息上報(bào)的北斗便攜式終端，充分發(fā)揮旅游咨詢服務(wù)人員的預(yù)警信息與應(yīng)急救援信息的精準(zhǔn)及時(shí)傳播能力及旅游應(yīng)急求救信息、旅游現(xiàn)場信息上報(bào)與統(tǒng)計(jì)能力，對旅游應(yīng)急事件應(yīng)急處置和旅游應(yīng)急救援提供指導(dǎo)意見；＞通過對接其它北京北斗民用示范工程的管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息向公交、出租、物流、旅游大巴、農(nóng)機(jī)等北斗信息接收終端的發(fā)布，同時(shí)整合首都信威網(wǎng)的全網(wǎng)預(yù)警信息發(fā)布能力，以最大程度完善預(yù)警信息發(fā)布渠道。1.2.2建設(shè)內(nèi)容卩基于北斗的北京市應(yīng)急管理預(yù)警能力增強(qiáng)示范項(xiàng)目是在北京市預(yù)警信息發(fā)布中心的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展。本項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容包括：基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布資源整合終端管理系統(tǒng)：研發(fā)基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布設(shè)備整合終端管理系統(tǒng)，提供整合終端資源管理功能，并根據(jù)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布區(qū)域和發(fā)布對象的具體要求，向特定的整合終端推送預(yù)警信息，監(jiān)控預(yù)警信息發(fā)布狀態(tài)，獲取預(yù)警信息發(fā)布反饋結(jié)果。基于北斗的民政災(zāi)害信息員便攜終端管理系統(tǒng)：研發(fā)基于北斗的民政災(zāi)害信息員便攜終端服務(wù)器端管理系統(tǒng)，提供對災(zāi)害信息員、北斗便攜終端基本信息管理功能，并根據(jù)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布區(qū)域和對象要求，或根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，向相應(yīng)的北斗便攜終端推送預(yù)警信息或應(yīng)急救援信息，同時(shí)由災(zāi)害信息員收集上報(bào)災(zāi)情信息，實(shí)現(xiàn)向民政部的國家綜合減災(zāi)應(yīng)用平臺及市民政局的災(zāi)害管理系統(tǒng)的災(zāi)情信息上報(bào)?；诒倍返拿裾?zāi)害信息員便攜終端客戶端應(yīng)用系統(tǒng)：在基于北斗的信息員便攜終端上，研發(fā)基于北斗的民政災(zāi)害信息員便攜終端客戶端應(yīng)用系統(tǒng)，提供基本地圖服務(wù)、地圖定位導(dǎo)航功能，以及預(yù)警信息與救援信息接收、災(zāi)情采集與上報(bào)功能，提供應(yīng)急預(yù)案與知識庫查詢功能。基于北斗的旅游咨詢服務(wù)人員便攜終端管理系統(tǒng)：研發(fā)基于北斗的旅游咨詢服務(wù)人員便攜終端管理系統(tǒng)，提供對旅游咨詢服務(wù)人員、北斗便攜終端基本信息管理功能，并根據(jù)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布區(qū)域和對象要求，或根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，向相應(yīng)的北斗便攜終端推送預(yù)警信息或應(yīng)急救援信息，同時(shí)由旅游咨詢服務(wù)人員收集上報(bào)現(xiàn)場災(zāi)情信息，實(shí)現(xiàn)向旅游應(yīng)急平臺的現(xiàn)場災(zāi)情信息與應(yīng)急求救信息的上報(bào)。基于北斗的旅游咨詢?nèi)藛T便攜終端客戶端應(yīng)用系統(tǒng)：在基于北斗的旅游咨詢服務(wù)人員便攜終端上，研發(fā)基于北斗的旅游咨詢?nèi)藛T便攜終端客戶端應(yīng)用系統(tǒng)，提供基本地圖服務(wù)、地圖定位導(dǎo)航功能，以及預(yù)警信息與救援信息接收、現(xiàn)場采集與上報(bào)功能，應(yīng)急求救信息上報(bào)功能，提供旅游應(yīng)急預(yù)案與知識庫查詢功能。其它北斗示范工程終端管理系統(tǒng)：該系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)針對其它北斗示范工程終端設(shè)備的基本信息管理、發(fā)布策略管理、發(fā)送調(diào)度管理、發(fā)布監(jiān)控管理、發(fā)布反饋管理，同時(shí)提供相應(yīng)的終端空間輔助管理功能?；诒倍返谋銛y終端設(shè)備及信息發(fā)布資源整合終端設(shè)備：為民政災(zāi)害信息員配備北斗便攜終端，為應(yīng)急避難場所配備信息發(fā)布資源整合終端。本項(xiàng)目計(jì)劃配置災(zāi)害信息員便攜終端6000套，信息發(fā)布資源整合終端400套，北斗千人指揮機(jī)7套。1.2.3建設(shè)周期卩本系統(tǒng)的建設(shè)周期為三年。1.2.4主要建設(shè)條件卩政策保障卩2013年3月5日國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出：創(chuàng)新型國家建設(shè)取得新成就，載人航天、探月工程、載人深潛、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、超級計(jì)算機(jī)、高速鐵路等實(shí)現(xiàn)重大突破；《導(dǎo)航與位置服務(wù)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》中指出：重點(diǎn)開展在我國交通、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)位置服務(wù)應(yīng)用示范，公眾出行、社會網(wǎng)絡(luò)、旅游娛樂等公眾位置服務(wù)應(yīng)用示范，智能搜救、災(zāi)害救援等區(qū)域位置服務(wù)應(yīng)用示范；《北京市推進(jìn)北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》（2012—2015年）中提出“發(fā)展和推廣北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)行業(yè)解決方案，重點(diǎn)在城市運(yùn)行保障、智能交通、現(xiàn)代物流、重要系統(tǒng)授時(shí)、環(huán)境資源管理、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等六大領(lǐng)域開展行業(yè)位置服務(wù)應(yīng)用”；《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布有關(guān)工作的意見》（京政發(fā)〔2012〕9號），規(guī)定“進(jìn)一步整合市有關(guān)部門預(yù)警信息發(fā)布渠道和手段，提高預(yù)警信息發(fā)布的權(quán)威性、規(guī)范性和時(shí)效性。強(qiáng)化信息安全保障，提高科技支撐能力，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息分災(zāi)種、分區(qū)域、分群體、分時(shí)段發(fā)布?！薄侗本┦型话l(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理暫行辦法》（京應(yīng)急委發(fā)〔2013〕4號）指出，“本市實(shí)行預(yù)警信息對外統(tǒng)一發(fā)布制度，依托氣象部門組建市和區(qū)縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，負(fù)責(zé)本市各類突發(fā)事件預(yù)警信息的統(tǒng)一發(fā)布工作。市預(yù)警信息發(fā)布中心在市應(yīng)急辦指導(dǎo)下，按照本辦法規(guī)定接收市相關(guān)部門、單位擬發(fā)預(yù)警信息和國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心的相關(guān)信息，并負(fù)責(zé)全市性預(yù)警信息及其他重要提示性信息的發(fā)布、反饋和統(tǒng)計(jì)分析”。同時(shí)還要求：“市相關(guān)部門和區(qū)縣政府要不斷加強(qiáng)預(yù)警信息傳播能力建設(shè)，在學(xué)校、社區(qū)、車站、旅游景點(diǎn)等人員密集區(qū)和公共場所建設(shè)電子顯示屏、有線廣播等信息接收與傳播設(shè)備，在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)預(yù)警信息接收終端，并與預(yù)警信息發(fā)布中心做好技術(shù)銜接。”北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市應(yīng)急委《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市應(yīng)急能力的意見》（京政發(fā)[2013]4號）“各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，建立健全預(yù)警信息向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的傳遞機(jī)制，對于特殊人群、特殊場所、報(bào)警盲區(qū)，要組織人員逐戶逐人告知”“強(qiáng)化偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)和居住人員密集區(qū)預(yù)警信息傳播和接收能力。將各種信息發(fā)布手段接入預(yù)警信息發(fā)布技術(shù)系統(tǒng)，確保預(yù)警信息統(tǒng)一、快速發(fā)布?！蓖晟祁A(yù)警信息發(fā)布組織體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室或相關(guān)單位要在第一時(shí)間將預(yù)警信息及防范措施通知可能受影響的區(qū)縣和相關(guān)部門、單位及駐京部隊(duì)、武警。接到預(yù)警信息后，商場、公園、體育場館、文化娛樂場所、交通場站、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景點(diǎn)等公共場所的管理部門要根據(jù)實(shí)際情況，通過各種手段及時(shí)傳播預(yù)警信息?！侗本┦新糜螒?yīng)急預(yù)案》中提出需要對特殊人群、特殊場所應(yīng)當(dāng)采取針對性的告知方式，必要時(shí)，旅行社、旅游景區(qū)、賓館飯店等旅游企業(yè)要對本企業(yè)接待的相關(guān)游客進(jìn)行告知?！睹裾筷P(guān)于加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)工作信息員的通知》（民函〔2007〕268號）中明確指出：災(zāi)害信息員主要承擔(dān)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息接收和傳遞、災(zāi)情信息收集和報(bào)告、災(zāi)害應(yīng)急救助、防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳等職責(zé)任務(wù)，是解決災(zāi)害預(yù)警信息傳遞“最后一公里”瓶頸問題和確保災(zāi)情信息及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)的關(guān)鍵力量。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，是完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系和災(zāi)害應(yīng)急救助工作機(jī)制的內(nèi)在要求,也是建立健全國家減災(zāi)救災(zāi)體系的重要內(nèi)容。技術(shù)成熟卩本項(xiàng)目的規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)參考和借鑒了國信辦電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南、北京市電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)、國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)總體方案和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、應(yīng)用架構(gòu)，進(jìn)行全面完整規(guī)劃。本項(xiàng)目涉及的系統(tǒng)總體技術(shù)框架、應(yīng)用支撐平臺、關(guān)鍵技術(shù)路線為信息領(lǐng)域成熟先進(jìn)技術(shù)，系統(tǒng)采用的硬件系統(tǒng)、安全產(chǎn)品等均為成熟穩(wěn)定產(chǎn)品，在國內(nèi)的項(xiàng)目中有著較為廣泛的應(yīng)用，能保證技術(shù)上有良好的可行性。1.2.5經(jīng)費(fèi)來源卩北斗示范項(xiàng)目專項(xiàng)資金、北京市財(cái)政撥款。1.2.6經(jīng)濟(jì)與社會效益通過基于北斗的北京市應(yīng)急管理預(yù)警能力增強(qiáng)示范項(xiàng)目的建設(shè)，提升北京市預(yù)警信息發(fā)布能力、應(yīng)急救援信息發(fā)布能力及災(zāi)情信息采集與上報(bào)能力，提升北京市總體的突發(fā)事件抵御能力，降低突發(fā)事件帶來的影響和損失。通過北斗技術(shù)應(yīng)用，摸索北斗在預(yù)警信息發(fā)布方面的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)展預(yù)警信息發(fā)布渠道，促進(jìn)北斗應(yīng)用的推廣。2必要性和需求分析2.1現(xiàn)狀分析2.1.1國內(nèi)外現(xiàn)狀分析及發(fā)展趨勢我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、頻度大、分布廣、損失嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，國內(nèi)、國際交往日益頻繁，社會矛盾更趨復(fù)雜，人口規(guī)模不斷膨脹，災(zāi)害和突發(fā)事件逐漸呈現(xiàn)出綜合性強(qiáng)、涉及面廣、連發(fā)性強(qiáng)、處置難度大、造成的損失及影響均較嚴(yán)重等特點(diǎn)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會安全事件等突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6500億元。北京市強(qiáng)降雨、冰雪、沙塵暴等極端天氣頻發(fā)，極易誘發(fā)城市交通擁堵癱瘓、人員傷亡等次生衍生災(zāi)害，北京流動人口數(shù)量眾多，公共衛(wèi)生防疫壓力大，工程事故及安全生產(chǎn)活動突發(fā)事件頻繁，對經(jīng)濟(jì)社會活動、城市正常運(yùn)行和生態(tài)環(huán)境等造成嚴(yán)重威脅。并且，由于北京都市化的特點(diǎn)，人口稠密、建筑密集、經(jīng)濟(jì)要素高度集聚，經(jīng)濟(jì)、文化及國際交往活動頻繁，突發(fā)事件帶來的影響和放大效應(yīng)明顯。對突發(fā)事件應(yīng)急管理的需求尤為迫切。國外在突發(fā)事件預(yù)警方面的研究起步較早，而且預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的集成度較高，美國早在1963年就開始建設(shè)緊急報(bào)警系統(tǒng)(emergencyalertsystem，EAS)的建設(shè),日本自1985年即開始建設(shè)緊急警告系統(tǒng)(emergencywarningsystem，EWS)，此外，在日本國內(nèi)普及配備的應(yīng)急救生包中就包括內(nèi)置特殊頻點(diǎn)的收音機(jī)，并采用手搖發(fā)電方式進(jìn)行緊急條件下對緊急廣播信息的接收。日本、韓國等應(yīng)急預(yù)警技術(shù)先進(jìn)、推廣應(yīng)用較早的國家，同時(shí)把廣播電視作為政府應(yīng)急信息發(fā)布的重要通道，將廣播電視行業(yè)單位納入緊急報(bào)警系統(tǒng)成員單位，同時(shí)輔以網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、衛(wèi)星等多種手段發(fā)布預(yù)警信息，建立緊急報(bào)警系統(tǒng)。隨著移動通信技術(shù)的發(fā)展，歐美、日本等發(fā)達(dá)國家將手機(jī)、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)也有效的整合到突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布信息化體系中也受到了高度重視和推廣，并取得了良好的效果。我國政府在突發(fā)事件預(yù)警方面研究開展得比較晚，而且多是局部性的、行業(yè)性的,沒有形成系統(tǒng)的預(yù)警管理。因此，如何在宏觀行政管理層面建立一套快速有效的綜合性和專業(yè)性相結(jié)合的預(yù)警信息發(fā)布公共服務(wù)信息化體系，廣泛整合調(diào)動各種社會資源，對突發(fā)事件進(jìn)行提前預(yù)警，有效防范突發(fā)事件，使其損失最小，成為重要課題。目前，全國已有28個(gè)?。▍^(qū)、市）政府明確由氣象部門牽頭承擔(dān)省級預(yù)警信息發(fā)布管理平臺建設(shè)任務(wù)。北京、安徽、湖北、山西、寧夏5省（區(qū)、市）已開展了地方投資的省級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，并開始投入應(yīng)用。重慶、山西、安徽、湖北、廣東、海南等?。ㄊ校┱贫ㄏ掳l(fā)了突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法，明確了部門聯(lián)動、災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)防等工作機(jī)制。廣東、山西、重慶等地在推進(jìn)突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)中也開展了富有特色的實(shí)踐探索。北京市對突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作非常重視，已在《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布有關(guān)工作的意見》（京政發(fā)〔2012〕9號）、《北京市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理暫行辦法》（京應(yīng)急委發(fā)〔2013〕4號）、《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市應(yīng)急能力的意見》（京政發(fā)[2013]4號）等文中明確了北京市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)要求，要求通過建設(shè)北京市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺及時(shí)獲取各預(yù)警單位的預(yù)警信息，并全面整合全市已有預(yù)警信息發(fā)布資源，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)警信息向公眾的及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布。在災(zāi)情信息報(bào)送方面，災(zāi)害信息員主要承擔(dān)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息接收和傳遞、災(zāi)情信息收集和報(bào)告、災(zāi)害應(yīng)急救助、防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳等職責(zé)任務(wù)。北京市災(zāi)害信息員隊(duì)伍培訓(xùn)工作走在全國的前列。自2007年開展災(zāi)害信息員隊(duì)伍培訓(xùn)建設(shè)以來，共培訓(xùn)災(zāi)害信息員約8000余名，并計(jì)劃在“十二五”期間完成12000名的培訓(xùn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全市每個(gè)基層社區(qū)（村委會）配備1—2名具有職業(yè)資質(zhì)的災(zāi)害信息員，全面提升北京災(zāi)害信息管理水平。在旅游咨詢服務(wù)與旅游應(yīng)急方面，北京市除了旅游安全體系人員外，還有咨詢服務(wù)站約2000名旅游咨詢?nèi)藛T、星級飯店1000多家、A級景區(qū)200-300個(gè)、民俗村近300個(gè)、旅行社全市1萬多個(gè)，其中旅行社包括負(fù)責(zé)人、領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游、安全負(fù)責(zé)人，以上相關(guān)負(fù)責(zé)人有超過5萬的相應(yīng)負(fù)責(zé)人有直接獲取預(yù)警信息與應(yīng)急救援信息，旅游應(yīng)急現(xiàn)場信息上報(bào)的需求，將可配備北斗終端實(shí)現(xiàn)通訊鏈路的雙備份。針對北京市現(xiàn)有旅游咨詢服務(wù)人員，在日常情況下可向這些對象發(fā)布旅游景區(qū)游覽舒適度信息、咨詢服務(wù)信息，去年全年全市為游客提供了1000多萬條旅游咨詢信息服務(wù)及人員疏導(dǎo)與疏散信息，為游客提供旅游咨詢服務(wù)及誘導(dǎo)。咨詢服務(wù)站咨詢?nèi)藛T分布在全市各旅游咨詢服務(wù)站，分布在人員密集區(qū)域，對突發(fā)事件預(yù)警信息的快速傳播及突發(fā)事件應(yīng)急救援信息的快速傳播具有強(qiáng)大的輻射作用。2.1.2存在問題卩北京作為一個(gè)突發(fā)公共事件頻發(fā)的城市，具有災(zāi)害種類多、損失重、影響大、連發(fā)性強(qiáng)、處置難度大等城市災(zāi)害的顯著特點(diǎn)，預(yù)警信息發(fā)布能力及應(yīng)急處置能力提升需求迫切，目前而言還存在以下問題：突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布資源需要進(jìn)行高效整合當(dāng)前預(yù)警信息發(fā)布還多處在各自為政的狀態(tài)，有預(yù)警發(fā)布需求的單位，多是通過自建的渠道進(jìn)行發(fā)布，各委辦局的預(yù)警信息發(fā)布手段由各單位分別建設(shè)，各單位間的預(yù)警信息發(fā)布手段共享比較少，對發(fā)布資源的利用不充分，對發(fā)布終端的整合需要協(xié)同單位多，涉及的發(fā)布終端管理系統(tǒng)復(fù)雜。同時(shí)本次示范工程還將在出租車、公交車、物流、農(nóng)機(jī)等方面新增預(yù)警信息的接收終端。因此需要一種簡單有效的方法，對分散的發(fā)布渠道進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布統(tǒng)一管理。現(xiàn)有通訊手段未實(shí)現(xiàn)全覆蓋北京現(xiàn)有約81處應(yīng)急避難場所，計(jì)劃在“十二五”期間建設(shè)300處應(yīng)急避難場所,這些應(yīng)急避難場所有相應(yīng)的信息發(fā)布大屏資源及應(yīng)急廣播資源，但是這些資源還未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息及應(yīng)急救援信息向應(yīng)急避難場所的統(tǒng)一發(fā)布。同時(shí)北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣的一些風(fēng)景區(qū)、自然村等還不能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)通訊網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，存在通信盲區(qū)。因此，擬通過利用能基本覆蓋全市的民政災(zāi)害信息員做為預(yù)警信息與應(yīng)急救援信息的接收終端，以達(dá)到清除通信盲區(qū)的效果。巨災(zāi)情況下的常規(guī)通信手段抗毀性差目前北京市的公網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)覆蓋率已經(jīng)基本滿足北京市常態(tài)下和常見突發(fā)事件情況下的災(zāi)情信息采集和通信保障的需求，但是近年來，北京市強(qiáng)降雨、暴雪等極端天氣狀況頻發(fā)，極易造成常規(guī)通信手段發(fā)生故障或受到破壞的情況，尤其在地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、森林災(zāi)害、氣象災(zāi)害等各類災(zāi)害易發(fā)的城鄉(xiāng)基層及偏遠(yuǎn)山區(qū)，通訊手段單一，或沒有可靠的通信手段，災(zāi)害發(fā)生時(shí)，抗毀性不強(qiáng)，以致無法實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息、應(yīng)急救援信息及災(zāi)后救助信息向受災(zāi)區(qū)域的有效傳遞，迫切需求一套能全天候運(yùn)行的預(yù)警信息發(fā)布手段。需進(jìn)一步確保各類信息員災(zāi)情上報(bào)與防災(zāi)減災(zāi)處置通訊能力災(zāi)害信息員是從事災(zāi)害信息的收集、傳遞、整理、分析、發(fā)布等工作的人員，是解決災(zāi)害預(yù)警信息傳遞和確保災(zāi)情信息及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)的關(guān)鍵力量。主要職責(zé)是在地質(zhì)、氣象等災(zāi)害來臨前，把預(yù)警信息傳遞給社區(qū)居民，災(zāi)后及時(shí)將災(zāi)情報(bào)告上級，為快速搶險(xiǎn)救災(zāi)提供依據(jù)。災(zāi)害信息員是解決災(zāi)害預(yù)警信息傳遞“最后一公里”瓶頸問題和確保災(zāi)情信息及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)的關(guān)鍵力量。咨詢服務(wù)站咨詢?nèi)藛T分布在全市各旅游咨詢服務(wù)站，分布在人員密集區(qū)域，對突發(fā)事件預(yù)警信息的快速傳播及突發(fā)事件應(yīng)急救援信息的快速傳播具有強(qiáng)大的輻射作用。當(dāng)前信息員的信息上報(bào)和預(yù)警信息接收的信息化手段還主要依賴于2G/3G等傳統(tǒng)的通訊手段，偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至無法實(shí)現(xiàn)通信手段的全覆蓋，而在極端天氣、地震等巨災(zāi)發(fā)生后，現(xiàn)在的通訊手段很易受到破壞，以至于不能充分發(fā)揮災(zāi)情信息員的預(yù)警信息傳遞、防災(zāi)減災(zāi)處置信息傳遞及災(zāi)情信息上報(bào)的能力。2.2需求分析2.2.1基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布終端需求卩為旅游咨詢服務(wù)人員配備北斗便攜終端的需求卩在旅游咨詢服務(wù)與旅游應(yīng)急方面，北京市現(xiàn)有旅游咨詢服務(wù)人員約2000名，在日常情況下可向這些對象發(fā)布旅游景區(qū)游覽舒適度信息、咨詢服務(wù)信息（去年全市為游客提供了1000多萬條旅游咨詢信息服務(wù)）、人員疏導(dǎo)與疏散信息，為游客提供旅游咨詢服務(wù)及誘導(dǎo)；在應(yīng)急態(tài)下通過旅游應(yīng)急平臺發(fā)布旅游應(yīng)急救援信息，同時(shí)通過這些北斗終端結(jié)合3G的雙鏈路手段上報(bào)旅游應(yīng)急求救信息、旅游應(yīng)急現(xiàn)場信息，從而實(shí)現(xiàn)基于北斗旅游咨詢信息服務(wù)能力與旅游應(yīng)急處置能力的增強(qiáng)。為災(zāi)害信息員配備北斗便攜終端的需求卩按照急用先行的原則，擬為北京市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)應(yīng)急管理人員和災(zāi)害情況上報(bào)人員以及7個(gè)山區(qū)縣災(zāi)害信息員配備災(zāi)害信息員北斗/3G/GPRS復(fù)路通信的北斗便攜終端4000部，逐步加強(qiáng)本市民政系統(tǒng)各級災(zāi)害信息員的工作能力水平，完成災(zāi)害上報(bào)、預(yù)警信息接收與防災(zāi)減災(zāi)處置等功能，從而滿足民政防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)業(yè)務(wù)需求。應(yīng)急避難場所發(fā)布資源整合需求卩北京市的信息化資源分配極不均勻，市區(qū)網(wǎng)絡(luò)情況好，很容易就實(shí)現(xiàn)多種預(yù)警手段的復(fù)合覆蓋，但是周邊區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)資源欠缺，預(yù)警信息很難及時(shí)發(fā)送。突發(fā)事件，尤其是突發(fā)自然災(zāi)害，如氣象災(zāi)害、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等多發(fā)生在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，對預(yù)警信息的發(fā)布的需求比較迫切?？梢岳帽倍沸l(wèi)星全覆蓋的優(yōu)勢，在發(fā)布設(shè)備上配備預(yù)警信息發(fā)布資源整合終端，對偏遠(yuǎn)和災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的預(yù)警信息發(fā)布手段進(jìn)行改造，通過北斗的短報(bào)文功能進(jìn)行預(yù)警信息的傳送，搭建預(yù)警信息發(fā)布的鏈路。偏遠(yuǎn)地區(qū)、景區(qū)、及應(yīng)急避難場所等區(qū)域，已建設(shè)有可用于預(yù)警發(fā)布的大喇叭、電子顯示屏等發(fā)布資源，但是沒有統(tǒng)一的整合和管理。通過整合終端與發(fā)布設(shè)備橋接進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的統(tǒng)一發(fā)布。對于大喇叭等發(fā)布終端，可以通過TTS技術(shù)，進(jìn)行轉(zhuǎn)化，發(fā)布預(yù)警信息。需要在北京市81個(gè)應(yīng)急避難場所的電子顯示屏/應(yīng)急廣播系統(tǒng)配備400個(gè)基于北斗的信息發(fā)布資源整合終端，實(shí)現(xiàn)發(fā)布資源的整合和統(tǒng)一管理，降低預(yù)警信息發(fā)布中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提升預(yù)警發(fā)布的時(shí)效性。其它北斗示范項(xiàng)目中北斗終端資源整合需求卩通過系統(tǒng)對接的方式整合在示范項(xiàng)目建設(shè)中的出租車、公交車、物流運(yùn)輸車、農(nóng)機(jī)設(shè)備、城市特種車輛的北斗終端相關(guān)的面向公眾的終端設(shè)備，根據(jù)突發(fā)事件的影響區(qū)域，確定預(yù)警信息發(fā)布區(qū)域，通過北斗的定位功能確定信息發(fā)布對象，僅對突發(fā)事件影響區(qū)域內(nèi)的相關(guān)人員、車輛發(fā)布預(yù)警信息，降低預(yù)警信息對正常生活的干擾，改變傳統(tǒng)的預(yù)警信息全區(qū)域發(fā)布的粗獷的管理模式。并對預(yù)警信息進(jìn)行反饋，將預(yù)警信息發(fā)布的結(jié)果及時(shí)反饋到預(yù)警發(fā)布中心，使中心了解預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋區(qū)域和到達(dá)時(shí)間，為優(yōu)化預(yù)警發(fā)布策略和輔助決策提供依據(jù)。2.2.2各類終端管理需求卩需要對基于北斗的災(zāi)害信息員便攜終端、信息發(fā)布資源整合終端進(jìn)行管理，提供終端注冊、管理、消息發(fā)布和發(fā)布效果監(jiān)控等功能。2.2.3便攜終端應(yīng)用功能需求卩需要在信息員便攜預(yù)警信息發(fā)布終端上開發(fā)相應(yīng)的應(yīng)用軟件,同時(shí)為旅游咨詢服務(wù)人員北斗便攜終端、災(zāi)害信息員北斗便攜終端提供客戶端應(yīng)用系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息與應(yīng)急救援信息的接收、災(zāi)情信息的上報(bào)等功能。2.2.4系統(tǒng)對接需求本項(xiàng)目需要與北斗其它示范項(xiàng)目中的國土災(zāi)害監(jiān)測、公交車管理、出租車管理、市政市容特種車輛管理、農(nóng)機(jī)管理等使用北斗終端的管理系統(tǒng)進(jìn)行對接，與首都信威網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對接，以整合其它北斗示范項(xiàng)目中的終端資源拓寬預(yù)警信息接收渠道，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的精準(zhǔn)發(fā)布，同時(shí)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的發(fā)布情況反饋；本項(xiàng)目還需要與北京市旅游應(yīng)急平臺、國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)、市民政局災(zāi)害信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接，以滿足災(zāi)害信息員與旅游咨詢服務(wù)人員預(yù)警信息接收、災(zāi)害信息快速上報(bào)的需求。2.2.5北斗終端性能需求信息員便攜終端?可同時(shí)接收3顆北斗終端6個(gè)波束信號?工作溫度：-20°C~50°C?具備定位、通信、自檢報(bào)警等聲音提示?接收靈敏度：＜-133dBm?定位精度：水平：10m，高程：10m?測速精度：0.2m/s?跟蹤通道數(shù)16通道?用戶動態(tài)性能速度：300m/s加速度N4g?短報(bào)文收發(fā)頻率：1條/分鐘?支持網(wǎng)絡(luò)：3G/GPRS/短報(bào)文?操作系統(tǒng)：Andriod操作系統(tǒng)225.2資源整合終端卩?可同時(shí)接收3顆北斗終端6個(gè)波束信號工作溫度：-20°C~50°C?具備定位、通信、自檢報(bào)警等聲音提示?接收靈敏度：W-133dBm?定位精度：水平：10m,高程：10m?跟蹤通道數(shù)16通道?短報(bào)文收發(fā)頻率：1條/分鐘?支持網(wǎng)絡(luò)：3G/GPRS/短報(bào)文?支持TTS語音轉(zhuǎn)換225.3北斗千用戶指揮機(jī)卩?北斗接收指標(biāo)：接收信號誤碼率：＜1X10-5（用戶機(jī)天線端口輸入信號功率A157.6dBW）?北斗發(fā)射指標(biāo)：發(fā)射功率E舊P值：＜19dBW（方位角0~360°仰角10°~75°）?接收衛(wèi)星通道數(shù)：6個(gè)通道設(shè)備零值：1ms±10nsCPU：主頻N2GHz。?內(nèi)存：容量N1GB。?硬盤：容量N120GB。2.3必要性分析目前我市各級政府部門的預(yù)警信息發(fā)布能力參差不齊，在時(shí)效性、覆蓋面、規(guī)范性等方面還有待進(jìn)一步提高。北京市政府和公眾對突發(fā)事件的應(yīng)急決策、指揮、預(yù)防和救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)及聯(lián)動處置能力都提出了更高要求，急需建立全市統(tǒng)一的預(yù)警信息共享和發(fā)布體系，以滿足預(yù)警信息快速、有效的發(fā)布需求；滿足災(zāi)害影響區(qū)域應(yīng)急責(zé)任人快速接收預(yù)警信息和有效地指揮當(dāng)?shù)厝罕姳転?zāi)、救災(zāi)的需求；同時(shí)需要借助社會媒體成熟的發(fā)布渠道，使社會公眾快速、有效地獲取預(yù)警信息，滿足社會公眾在第一時(shí)間采取防御和避災(zāi)措施的需求。具體而言，項(xiàng)目建設(shè)的必要性包括以下幾個(gè)方面：整合預(yù)警信息和發(fā)布手段、強(qiáng)化預(yù)警信息傳播：目前市各個(gè)委辦局和社會媒體的大多數(shù)信息發(fā)布系統(tǒng)的通信平臺、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、功能要求等分布散亂，對預(yù)警信息的定義、來源、加工整理及預(yù)警信息的發(fā)布也還沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，通過北斗資源整合終端建設(shè)，可以對分散的預(yù)警信息發(fā)布資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，充分利用現(xiàn)有的信息發(fā)布資源，平時(shí)不影響現(xiàn)有資源應(yīng)用，在突發(fā)事件進(jìn)，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的快速推送。滿足突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布全覆蓋：當(dāng)前的預(yù)警信息發(fā)布手段比較分散，建設(shè)時(shí)，根據(jù)建設(shè)單位的業(yè)務(wù)需求，各有側(cè)重，單純的一種手段不能滿足預(yù)警信息的覆蓋要求。由于突發(fā)事件的危害性和發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)的隨機(jī)性，需要在整合現(xiàn)有發(fā)布資源的基礎(chǔ)上，對于不能覆蓋的盲區(qū)新增基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布手段，對于災(zāi)害易發(fā)危險(xiǎn)地區(qū)，利用北斗短報(bào)文功能，增加可靠預(yù)警信息傳輸鏈路，建設(shè)全天候、抗毀性強(qiáng)的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。提升北京市應(yīng)急管理預(yù)警發(fā)布時(shí)效性：當(dāng)前預(yù)警信息發(fā)布大部分為手工操作，預(yù)警中轉(zhuǎn)審核環(huán)節(jié)多，各渠道分散，需要人工錄入，預(yù)警信息不能及時(shí)進(jìn)行發(fā)布，通過項(xiàng)目建設(shè)，對預(yù)警信息發(fā)布的業(yè)務(wù)流程和環(huán)節(jié)規(guī)范化管理，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，通過系統(tǒng)對接和基于北斗的發(fā)布資源終端建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)警發(fā)布中心對發(fā)布終端的管理能力，提升預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性。提升各類信息員預(yù)警信息接收能力與災(zāi)情上報(bào)、應(yīng)急求救信息上報(bào)能力：災(zāi)害信息員是解決災(zāi)害預(yù)警信息傳遞“最后一公里”瓶頸問題和確保災(zāi)情信息及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)的關(guān)鍵力量。通過本項(xiàng)目建設(shè)，為災(zāi)害信息員配備便攜終端，增強(qiáng)災(zāi)害信息的預(yù)警信息接收和災(zāi)害信息報(bào)送的能力，對預(yù)警信息發(fā)布和災(zāi)害信息管理實(shí)施網(wǎng)格化管理，完善預(yù)警信息的傳輸途徑，建立全覆蓋、抗毀能力強(qiáng)的信息傳輸手段。3項(xiàng)目總體方案3.1總體建設(shè)原則3.1.1技術(shù)領(lǐng)先、安全可靠卩本項(xiàng)目的建設(shè)要符合北京市作為首都的功能定位，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)實(shí)施需采用國內(nèi)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航（芯片組件及產(chǎn)品）最為領(lǐng)先并成熟的技術(shù)和手段，做到適度超前、國內(nèi)領(lǐng)先，以保障系統(tǒng)具有高效、全面和穩(wěn)定等良好品質(zhì)。項(xiàng)目建設(shè)要采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)思想和開放的體系結(jié)構(gòu)，確保做到技術(shù)先進(jìn)，系統(tǒng)開放。同時(shí)鑒于預(yù)警信息的敏感性，面向大范圍的公眾進(jìn)行信息的發(fā)布，發(fā)布的各類終端資源分布廣、管理復(fù)雜，因此本項(xiàng)目的建設(shè)要堅(jiān)持安全可靠原則，建立和完善可靠的安全運(yùn)行機(jī)制，在制度上和技術(shù)上采取有效措施，保證系統(tǒng)在運(yùn)營過程中信息傳輸?shù)陌踩ＷC系統(tǒng)與其它相關(guān)系統(tǒng)信息交換過程的安全；保證系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理體系的安全，對系統(tǒng)的操作需嚴(yán)格按照操作權(quán)限進(jìn)行，并對每項(xiàng)操作留下完整的日志記錄備查。3.1.2集約建設(shè)，資源共享卩系統(tǒng)建設(shè)在北京市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展，在建設(shè)中要最大程度上實(shí)現(xiàn)共享資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通、互操作，本項(xiàng)目的建設(shè)要依托北京市的信息化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)整合北斗其它終端資源，充分利用現(xiàn)有資源，減少重復(fù)建設(shè)，提高信息化投入的利用效率。3.1.3需求主導(dǎo)，示范先行卩本項(xiàng)目的建設(shè)要與北京市各個(gè)相關(guān)部門的實(shí)際情況相結(jié)合，符合突發(fā)事件應(yīng)急管理發(fā)展的需要，充分考慮北京市氣象局、北京市民政局及各個(gè)示范應(yīng)用項(xiàng)目的預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急救援信息發(fā)布、災(zāi)情上報(bào)等需求，實(shí)現(xiàn)高效的預(yù)警信息與應(yīng)急救援信息發(fā)布、提高預(yù)警信息與應(yīng)急救援信息的覆蓋率，要遵循先進(jìn)、實(shí)用、可靠的原則建設(shè)可擴(kuò)展、易于管理和維護(hù)的系統(tǒng)，避免資金和資源的浪費(fèi)。3.1.4統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展兼容卩對所管理的預(yù)警信息與應(yīng)急救援信息在管理方式、格式及質(zhì)量等方面制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并在項(xiàng)目建設(shè)過程中認(rèn)真遵循，使本系統(tǒng)能夠隨著業(yè)務(wù)量的變化方便地?cái)U(kuò)展和升級，保證系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。所有技術(shù)和設(shè)備都要遵循現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)規(guī)范，不同廠家設(shè)備能夠相互兼容。3.2建設(shè)目標(biāo)本項(xiàng)目的總體建設(shè)目標(biāo)：依托北斗短報(bào)文技術(shù)及北斗通訊鏈路，一方面通過完善預(yù)警信息發(fā)布渠道，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)警信息對應(yīng)急責(zé)任人、社會媒體以及社會公眾的分災(zāi)種、分區(qū)域、分群體、分時(shí)段的及時(shí)發(fā)布，基本消除預(yù)警信息發(fā)布"盲區(qū)"；另一方面利用北斗及3G/GPRS復(fù)路通信的模式，完成災(zāi)害上報(bào)、預(yù)警信息接收與防災(zāi)減災(zāi)處置等功能，從而滿足民政防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)業(yè)務(wù)需求，滿足旅游應(yīng)急救援與旅游救援信息上報(bào)需求，提升北京市預(yù)警信息發(fā)布能力及在地震、洪澇等巨災(zāi)情況下的災(zāi)情報(bào)送能力,從而為公眾安全、社會穩(wěn)定、防災(zāi)減災(zāi)提供有力保障，全面實(shí)現(xiàn)北京市"1+1+N"應(yīng)急管理體系預(yù)警發(fā)布能力及災(zāi)情信息報(bào)送能力的增強(qiáng)。通過本示范項(xiàng)目的建設(shè)，摸索北斗技術(shù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域應(yīng)用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的發(fā)展。具體建設(shè)目標(biāo)包括：＞通過整合應(yīng)急避難場所的應(yīng)急廣播、LED屏等預(yù)警信息接收終端，全面提升應(yīng)急避難場所的預(yù)警信息覆蓋能力；＞通過為民政災(zāi)害信息員配備預(yù)警信息接收與災(zāi)情報(bào)送的北斗便攜式終端，充分發(fā)揮民政災(zāi)害信息員的預(yù)警信息與應(yīng)急救援信息的精準(zhǔn)及時(shí)傳播能力及災(zāi)情報(bào)送與統(tǒng)計(jì)能力，對突發(fā)事件應(yīng)急處置和災(zāi)害救助提供指導(dǎo)意見；＞通過為旅游咨詢服務(wù)人員配備預(yù)警信息接收與旅游應(yīng)急救援信息接收、旅游求救信息上報(bào)的北斗便攜式終端，充分發(fā)揮旅游咨詢服務(wù)人員的預(yù)警信息與應(yīng)急救援信息的精準(zhǔn)及時(shí)傳播能力及旅游應(yīng)急求救信息、旅游現(xiàn)場信息上報(bào)與統(tǒng)計(jì)能力，對旅游應(yīng)急事件應(yīng)急處置和旅游應(yīng)急救援提供指導(dǎo)意見；＞通過對接其它北京北斗民用示范工程的管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息向公交、出租、物流、農(nóng)機(jī)等北斗信息接收終端的發(fā)布，同時(shí)整合首都信威網(wǎng)的全網(wǎng)預(yù)警信息發(fā)布能力，以最大程度完善預(yù)警信息發(fā)布渠道。3.3建設(shè)內(nèi)容與規(guī)?；诒倍返谋本┦袘?yīng)急管理預(yù)警能力增強(qiáng)示范項(xiàng)目是在北京市預(yù)警信息發(fā)布中心的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展。本項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容包括：基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布資源整合終端管理系統(tǒng)：研發(fā)基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布設(shè)備整合終端管理系統(tǒng)，提供整合終端資源管理功能，并根據(jù)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布區(qū)域和發(fā)布對象的具體要求，向特定的整合終端推送預(yù)警信息，監(jiān)控預(yù)警信息發(fā)布狀態(tài)，獲取預(yù)警信息發(fā)布反饋結(jié)果?；诒倍返拿裾?zāi)害信息員便攜終端管理系統(tǒng)：研發(fā)基于北斗的民政災(zāi)害信息員便攜終端服務(wù)器端管理系統(tǒng)，提供對災(zāi)害信息員、北斗便攜終端基本信息管理功能，并根據(jù)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布區(qū)域和對象要求，或根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，向相應(yīng)的北斗便攜終端推送預(yù)警信息或應(yīng)急救援信息，同時(shí)由災(zāi)害信息員收集上報(bào)災(zāi)情信息，實(shí)現(xiàn)向民政部的國家綜合減災(zāi)應(yīng)用平臺及市民政局的災(zāi)害管理系統(tǒng)的災(zāi)情信息上報(bào)?；诒倍返拿裾?zāi)害信息員便攜終端客戶端應(yīng)用系統(tǒng)：在基于北斗的信息員便攜終端上，研發(fā)基于北斗的民政災(zāi)害信息員便攜終端客戶端應(yīng)用系統(tǒng)，提供基本地圖服務(wù)、地圖定位導(dǎo)航功能，以及預(yù)警信息與救援信息接收、災(zāi)情采集與上報(bào)功能，提供應(yīng)急預(yù)案與知識庫查詢功能?；诒倍返穆糜巫稍兎?wù)人員便攜終端管理系統(tǒng)：研發(fā)基于北斗的旅游咨詢服務(wù)人員便攜終端管理系統(tǒng)，提供對旅游咨詢服務(wù)人員、北斗便攜終端基本信息管理功能，并根據(jù)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布區(qū)域和對象要求，或根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，向相應(yīng)的北斗便攜終端推送預(yù)警信息或應(yīng)急救援信息，同時(shí)由旅游咨詢服務(wù)人員收集上報(bào)現(xiàn)場災(zāi)情信息，實(shí)現(xiàn)向旅游應(yīng)急平臺的現(xiàn)場災(zāi)情信息與應(yīng)急求救信息的上報(bào)?；诒倍返穆糜巫稍?nèi)藛T便攜終端客戶端應(yīng)用系統(tǒng)：在基于北斗的旅游咨詢服務(wù)人員便攜終端上，研發(fā)基于北斗的旅游咨詢?nèi)藛T便攜終端客戶端應(yīng)用系統(tǒng)，提供基本地圖服務(wù)、地圖定位導(dǎo)航功能，以及預(yù)警信息與救援信息接收、現(xiàn)場采集與上報(bào)功能，應(yīng)急求救信息上報(bào)功能，提供旅游應(yīng)急預(yù)案與知識庫查詢功能。其它北斗示范工程終端管理系統(tǒng)：該系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)針對其它北斗示范工程終端設(shè)備的基本信息管理、發(fā)布策略管理、發(fā)送調(diào)度管理、發(fā)布監(jiān)控管理、發(fā)布反饋管理，同時(shí)提供相應(yīng)的終端空間輔助管理功能。基于北斗的便攜終端設(shè)備及信息發(fā)布資源整合終端設(shè)備：為民政災(zāi)害信息員配備北斗便攜終端，為應(yīng)急避難場所配備信息發(fā)布資源整合終端。本項(xiàng)目計(jì)劃配置災(zāi)害信息員便攜終端6000套，信息發(fā)布資源整合終端400套，北斗千人指揮機(jī)7套。3.4北斗應(yīng)急管理預(yù)警發(fā)布能力增強(qiáng)框架通過北斗示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對北京市1+1+N體系的應(yīng)急預(yù)警能力的增強(qiáng)。依托北斗的定位導(dǎo)航技術(shù)與短報(bào)文技術(shù)，通過為信息員配發(fā)的北斗便攜終端，整合應(yīng)急避難場所的應(yīng)急廣播、LED屏等信息發(fā)布資源，整合其它北斗示范工程的各類終端資源及首都信威網(wǎng)的預(yù)警信息發(fā)布能力，以實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息、應(yīng)急救援信息的高效接收與覆蓋水平，增強(qiáng)災(zāi)情信息獲取感知與上報(bào)能力。北京市実發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)//①信息員信息歲布資源整合，端與信息員便攜終端管理系毓信息員便聞端客■端應(yīng)用羅統(tǒng)—1決稲息眼魴統(tǒng) .辱辨條訳員NFI-月囲-資游

使豎睹 整合室櫟IFD亂示孱1=1可其它dt4示范工髒端管城市安全運(yùn)行和應(yīng)急管瞬聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用輔昉決策系統(tǒng)有漆宿拜 無攜指拝 圖曜控計(jì)期1網(wǎng)箝...應(yīng)急物聯(lián)網(wǎng)調(diào)度弟抵調(diào)密窺融親統(tǒng)...應(yīng)用融/物聯(lián)網(wǎng)施用支扌堂平芻V共享信^司場■[□公共設(shè)施事故交通防汛應(yīng)急管理平告協(xié)旱N■京T西T*延T/I城亠城-《?IA#圖3-1北斗應(yīng)急管理預(yù)警發(fā)布能力增強(qiáng)框架圖例岫增強(qiáng)質(zhì)目n.1t^l-l+N3.5總體功能與結(jié)構(gòu)基于北斗的北京市應(yīng)急管理預(yù)警能力增加示范項(xiàng)目主要是依托北京市預(yù)警信息發(fā)布中心的預(yù)警信息發(fā)布平臺技術(shù)架構(gòu),建設(shè)基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布終端管理系統(tǒng)及北斗便攜終端客戶端應(yīng)用系統(tǒng)，增加北斗便攜式終端及北斗整合終端等發(fā)布資源,實(shí)現(xiàn)與北京市其它北斗示范工程的互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)與民政部國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)及市災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)與北京旅游應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通，以全面增強(qiáng)北京市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力及災(zāi)情上報(bào)能力。本項(xiàng)目的總體功能架構(gòu)如下圖所示：i 用戶層市應(yīng)急辦 卍預(yù)警信息發(fā)布中」白 市用政冠 民政災(zāi)言信息員 公眾I終端資源層系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范與運(yùn)行管理亦法食頓■!?詞収■二七「葺4^7lJ 預(yù)mm岸 示泥項(xiàng)目手機(jī) 立龜廣裕電子克帯 電機(jī)/電蘭：^g?:爵爵北斗蜻鎰』囲剛剛太娜電ET痔毛略口*嬴廠業(yè)務(wù)應(yīng)用層基于北斗的預(yù)警信信發(fā)布資源暨合變端管理添統(tǒng)民政北斗應(yīng)用旅波北斗應(yīng)用基J3汗的品政?:■信民政最信後F應(yīng)

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網(wǎng)絡(luò)層羯出支撐層I國宗自檢情速報(bào):I市災(zāi)害倍總管建票

統(tǒng)（簸留接口）II 1瞬礫系統(tǒng)""!旅游應(yīng)急平告:-帶食白荷巨甬隸】

工程II電向物流i I!!城市智能公交i I出租至調(diào)度I II公史車輛監(jiān)控!|!I i蜻;睦業(yè)I i彗都信威網(wǎng)i II I各頂舍發(fā)布単位

粗關(guān)舫貌囲例預(yù)誓能方增強(qiáng)瓦底圖3-2應(yīng)急管理預(yù)警能力增強(qiáng)系統(tǒng)基于北斗的北京市應(yīng)急管理預(yù)警能力增強(qiáng)示范項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容如下：為民政災(zāi)害信息員、旅游咨詢服務(wù)人員配備北斗便攜終端，滿足預(yù)警信息接收需求和災(zāi)情上報(bào)需求；研發(fā)基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布資源整合終端，整合各應(yīng)急避難場所的大屏及大喇叭，對這些分散的預(yù)警信息發(fā)布資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，降低預(yù)警信息發(fā)布中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提升預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性；研發(fā)基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布資源整合終端管理系統(tǒng)基于北斗的信息員便攜終端管理系統(tǒng)、基于北斗的信息員便攜終端客戶端應(yīng)用系統(tǒng)，對基于北斗的信息員便攜終端和基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布資源整合終端以及北斗示范項(xiàng)目的其它北斗終端進(jìn)行管理,同時(shí)滿足預(yù)警信息接收及災(zāi)情信息上報(bào)的功能；與民政部國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)及市災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息的上報(bào)；與北京市旅游應(yīng)急平臺互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)旅游應(yīng)急救援信息下達(dá)與旅游求救信息的上報(bào)；與北斗示范應(yīng)用的其它項(xiàng)目進(jìn)行對接，通過示范項(xiàng)目的北斗終端發(fā)送預(yù)警信息，擴(kuò)大預(yù)警信息的受眾范圍。3.6總體技術(shù)路線3.6.1采用分層設(shè)計(jì)的框架模型卩平臺技術(shù)架構(gòu)充分考慮系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性、可擴(kuò)展性、易維護(hù)性、操作簡便等方面的要求，采用分層設(shè)計(jì)思路，層和層之間避免直接依賴，便于每一層的升級和分布式部署；支持開放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與基于不同開發(fā)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的各種內(nèi)外部系統(tǒng)互聯(lián)互通，為應(yīng)用系統(tǒng)提供基礎(chǔ)服務(wù)和支撐。突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺面向業(yè)務(wù)人員的功能完全使用B/S的結(jié)構(gòu)，集中部署，只需要通過瀏覽器就可以訪問業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，客戶端不需要下載安裝任何插件。3.6.2采用基于組件的開發(fā)路線卩突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)的過程中，對各業(yè)務(wù)進(jìn)行抽象，對應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行集中、統(tǒng)一的規(guī)劃，制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的開發(fā)與管理，將各類通用性較強(qiáng)，相對獨(dú)立的業(yè)務(wù)進(jìn)行封裝，建立系統(tǒng)組件庫，供各相關(guān)業(yè)務(wù)模塊調(diào)用。各業(yè)務(wù)組件隱藏了具體的實(shí)現(xiàn)，只通過接口對外提供服務(wù)。這種定義良好、相對獨(dú)立、可復(fù)用性極高的組件，可以作為應(yīng)急業(yè)務(wù)的一些“標(biāo)準(zhǔn)件”，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)大部分相對通用的業(yè)務(wù)功能，在此基礎(chǔ)上，為用戶需求中極具個(gè)性化的部分有更多的時(shí)間和資源進(jìn)行分析與設(shè)計(jì)。3.6.3采用開放平臺標(biāo)準(zhǔn)卩突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺的建設(shè)充分考慮“標(biāo)準(zhǔn)和開放”的原則，采用開放式體系結(jié)構(gòu)，支持各類標(biāo)準(zhǔn)主流的軟硬件接口，使系統(tǒng)具有較強(qiáng)的靈活性和擴(kuò)展性，具備與多種系統(tǒng)互聯(lián)互通的能力。有利于保持系統(tǒng)的向后兼容性、可集成性和可擴(kuò)展性。3.6.4采用全程建模的分析路線卩模型是現(xiàn)實(shí)世界中的某些事物的一種抽象表示。抽象的含義是抽取事物的本質(zhì)特性，忽略事物的其它次要因素。因此，模型既反映事物的原型，又不等于該原型。業(yè)務(wù)模型是軟件設(shè)計(jì)的核心。任何底層的問題都會反饋到業(yè)務(wù)模型上來，而業(yè)務(wù)模型和需求非常的接近，建模的好處是可以執(zhí)行一個(gè)模型來驗(yàn)證需求分析的正確性和進(jìn)行后續(xù)的研究；另一個(gè)好處是最終可以將模型轉(zhuǎn)到開發(fā)語言。在本項(xiàng)目建設(shè)中擬采用業(yè)界認(rèn)可的統(tǒng)一建模語言（UML）進(jìn)行業(yè)務(wù)分析、軟件設(shè)計(jì)的全程建模，以便統(tǒng)一表述，加快交流最終實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)開發(fā)的高效率。3.6.5采用面向數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)規(guī)劃卩突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺實(shí)質(zhì)上是數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng),其主要的功能是對數(shù)據(jù)的采集、存儲、加工、傳遞和應(yīng)用，也就是數(shù)據(jù)的管理功能。在數(shù)據(jù)規(guī)劃中，采用面向數(shù)據(jù)的方法，科學(xué)地提取描述各種地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮信息化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立E-R圖、數(shù)據(jù)關(guān)系表和數(shù)據(jù)元素表，作為數(shù)據(jù)使用和維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，使業(yè)務(wù)處理或行政管理上的變化被計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)所適應(yīng)。將應(yīng)急管理的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行簡化、規(guī)范，平臺設(shè)計(jì)和開發(fā)思路清晰，可采用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)提供的各類工具，提高開發(fā)效率，保證系統(tǒng)的可擴(kuò)充能力。4建設(shè)方案4.1功能結(jié)構(gòu)4.1.1基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布資源整合終端管理系統(tǒng)預(yù)警信息發(fā)布終端中心管理系統(tǒng)對系統(tǒng)新建的基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布終端進(jìn)行管理，在電子地圖上，實(shí)時(shí)標(biāo)注終端位置信息，進(jìn)行終端動態(tài)注冊；根據(jù)預(yù)警信息發(fā)布策略，結(jié)合預(yù)警信息發(fā)布區(qū)域和發(fā)布對象，選定預(yù)警信息發(fā)布終端，使用3G/GPRS進(jìn)行預(yù)警信息的發(fā)布，當(dāng)終端網(wǎng)絡(luò)不好時(shí)，自動使用北斗短報(bào)文的方式，發(fā)送預(yù)警信息；接收信息發(fā)布終端的反饋信息，對于沒有及時(shí)反饋的終端進(jìn)行信息的補(bǔ)發(fā)。與北斗示范項(xiàng)目中的其它系統(tǒng)對接，約定與其它示范項(xiàng)目的對接接口，向相關(guān)系統(tǒng)推送預(yù)警信息，再由相關(guān)系統(tǒng)發(fā)送到北斗終端，并反饋信息發(fā)布結(jié)果到本系統(tǒng)中。系統(tǒng)功能框架見下圖：基于的預(yù)警信息發(fā)布資源

整合終端管理系統(tǒng)整合終端策略管理功能整合終端播放管理功能預(yù)警信息發(fā)布監(jiān)控功能預(yù)警信息發(fā)布調(diào)度功能整合終端策略管理功能整合終端播放管理功能預(yù)警信息發(fā)布監(jiān)控功能預(yù)警信息發(fā)布調(diào)度功能整合終端資源管理功能圖4-1基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布資源整合終端管理系統(tǒng)功能框架圖整合終端資源管理功能卩提供終端適配資源注冊、終端監(jiān)控和資源模板等功能，對各種終端預(yù)警信息發(fā)布終端整合前端模塊資源進(jìn)行設(shè)置和管理。針對不同的適配產(chǎn)品，可通過模板配置設(shè)置不同參數(shù)定制終端設(shè)備展現(xiàn)方式方法：LED、LCD、大喇叭等均可設(shè)置相關(guān)的參數(shù)。地圖導(dǎo)航：系統(tǒng)提供漫游、放大、縮小、前視圖、后視圖等地圖導(dǎo)航基本功能，并可根據(jù)需要進(jìn)行點(diǎn)標(biāo)記、圓標(biāo)記、多邊形標(biāo)記。終端分布監(jiān)控：可按照行政區(qū)劃、應(yīng)用場景、輸出類型等對信息員便攜終端及整合終端分布情況進(jìn)行多維度分析，并結(jié)合GIS地圖進(jìn)行展示，實(shí)現(xiàn)對終端分布情況的可視化監(jiān)控。整合終端設(shè)備注冊：系統(tǒng)提供人工注冊和自動注冊兩種方式，進(jìn)行設(shè)備的注冊。整合終端監(jiān)控：包括：終端設(shè)備信息監(jiān)控、終端設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控、自動刷新監(jiān)控內(nèi)容、終端信息更新、控制。整合資源模板:系統(tǒng)提供對終端設(shè)備資源輸出內(nèi)容的統(tǒng)一管理，包括模板種類管理、自定義參數(shù)及模板查詢等功能。整合終端資源分類：按照科學(xué)性、合理性、實(shí)用性原則，對終端資源進(jìn)行分類管理、查詢。預(yù)警信息發(fā)布調(diào)度功能卩本功能主要實(shí)現(xiàn)向預(yù)警信息發(fā)布資源整合終端發(fā)送預(yù)警信息。實(shí)現(xiàn)發(fā)布任務(wù)的調(diào)度，依據(jù)當(dāng)前發(fā)布終端的空閑情況及發(fā)布要求生成的發(fā)布任務(wù)列表。實(shí)時(shí)查看正在排隊(duì)等候發(fā)布的任務(wù)進(jìn)度?？筛鶕?jù)信息發(fā)布設(shè)置任務(wù)調(diào)度規(guī)則、任務(wù)隊(duì)列管理、隊(duì)列監(jiān)控、優(yōu)先級等操作。調(diào)度任務(wù)管理：一條調(diào)度任務(wù)包括名稱、開始執(zhí)行時(shí)間、過期日期、狀態(tài)機(jī)執(zhí)行周期設(shè)置，用戶可以新增、刪除一條策略，并可以對每一條調(diào)度策略進(jìn)行修訂。任務(wù)計(jì)劃管理：任務(wù)計(jì)劃是用來創(chuàng)建和管理系統(tǒng)內(nèi)將在預(yù)設(shè)時(shí)間自動執(zhí)行的任務(wù)。用戶可以查詢一定時(shí)間段內(nèi)啟動的任務(wù)的狀態(tài)和當(dāng)前時(shí)間在系統(tǒng)內(nèi)啟用但未過期的任務(wù)。調(diào)度任務(wù)啟動：對于已經(jīng)禁止的調(diào)度任務(wù)，用戶可以重新啟動，使調(diào)度任務(wù)繼續(xù)執(zhí)行，調(diào)度任務(wù)由禁用狀態(tài)變?yōu)檎顟B(tài)。調(diào)度任務(wù)禁用：當(dāng)調(diào)度任務(wù)預(yù)設(shè)的結(jié)束日期前需要停止執(zhí)行調(diào)度任務(wù)，用戶可以禁用調(diào)度任務(wù)，使調(diào)度任務(wù)由啟動狀態(tài)變?yōu)榻脿顟B(tài)。預(yù)警信息發(fā)布監(jiān)控功能卩對整個(gè)信息發(fā)布的生命周期進(jìn)行全局監(jiān)控，實(shí)時(shí)跟蹤信息發(fā)布情況，掌控信息流的轉(zhuǎn)向。消息分布監(jiān)控：可按照消息發(fā)布開始時(shí)間和結(jié)束時(shí)間對消息分布情況進(jìn)行分析，并結(jié)合GIS地圖進(jìn)行展示，實(shí)現(xiàn)對消息分布情況的可視化監(jiān)控。服務(wù)監(jiān)控：可實(shí)時(shí)查閱服務(wù)信息，包括服務(wù)信息的發(fā)送人、日期、狀態(tài)、消息類型、預(yù)警范圍、信息來源、發(fā)布狀態(tài)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對服務(wù)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控。節(jié)點(diǎn)分布結(jié)構(gòu)監(jiān)控：可查看終端所屬節(jié)點(diǎn)，及當(dāng)前節(jié)點(diǎn)終端分布情況，實(shí)現(xiàn)對節(jié)點(diǎn)分布結(jié)構(gòu)的監(jiān)控。任務(wù)監(jiān)控：按照時(shí)間維度（近1小時(shí)、近24小時(shí)、近7天、近30天），監(jiān)控任務(wù)狀態(tài)（等待、錯誤、停止）分布情況。信息發(fā)布數(shù)量統(tǒng)計(jì):對信息發(fā)布數(shù)量按月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對終端分布情況按照應(yīng)用場景、輸出類型等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并通過線圖、柱狀圖等方式進(jìn)行可視化展示。整合終端播放管理功能卩提供信息在整合終端顯示的模板制作和節(jié)目管理，以滿足對顯示屏和大喇叭終端預(yù)警信息輸出顯示需求，同時(shí)對其播放的預(yù)警信息進(jìn)行優(yōu)先級和播放順序控制等。節(jié)目模板管理：通過圖形化的界面進(jìn)行節(jié)目制作模板，支持標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)組件設(shè)計(jì),支持文字、圖片、數(shù)字和模擬時(shí)鐘等等。節(jié)目制作管理：提供單節(jié)目和節(jié)目組播放，支持節(jié)目插播功能，可設(shè)置節(jié)目播放時(shí)長、播放順序和播放優(yōu)先級等等。播放控制管理：提供對播放終端的控制，如遠(yuǎn)程開光屏、在線監(jiān)測屏的狀態(tài)和屏體亮度（LED在線屏）等功能的控制。整合終端策略管理功能卩實(shí)現(xiàn)信息員便攜終端及整合終端靈活的策略管理，通過利用GIS的空間位置特性,如消息（事件）的影響范圍、事件發(fā)生的區(qū)域，結(jié)合終端類別、應(yīng)用場景和輸出類型,可靈活按照各種策略進(jìn)行消息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)策略預(yù)設(shè)，對各種終端實(shí)行一鍵式發(fā)布。終端策略基本信息管理：對信息員便攜終端及整合終端策略的名稱、編碼等基本信息進(jìn)行管理。終端策略設(shè)置：對信息員便攜終端及整合終端的類型、應(yīng)用場景、行政區(qū)域、資源類型等內(nèi)容進(jìn)行設(shè)置，實(shí)現(xiàn)終端策略預(yù)設(shè)。終端策略啟用：對于已經(jīng)禁止的信息員便攜終端及整合終端策略，用戶可以重新啟用，從而使終端策略由禁用狀態(tài)變?yōu)閱⒂脿顟B(tài)。終端策略禁用：對于已經(jīng)啟用的信息員便攜終端及整合終端策略，用戶可以禁用,從而使終端策略由啟用狀態(tài)變?yōu)榻脿顟B(tài)。終端策略要求管理：用戶可對信息員便攜終端及整合終端策略的使用時(shí)間、時(shí)間間隔、優(yōu)先級等進(jìn)行設(shè)置，實(shí)現(xiàn)對終端策略要求的管理。4.1.2基于北斗的民政災(zāi)害信息員便攜終端管理系統(tǒng)卩基于北斗的民政災(zāi)害信息員便攜終端管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對信息基本信息、便攜終端基本信息、災(zāi)害上報(bào)以及信息員預(yù)警信息發(fā)布的業(yè)務(wù)職能，主要用于管理民政災(zāi)害信息員通過便攜終端上報(bào)的信息，并發(fā)送預(yù)警信息給信息員的便攜終端。接收預(yù)警信息發(fā)布平臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)的突發(fā)事件預(yù)警信息,根據(jù)便攜終端預(yù)警信息發(fā)布策略要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的發(fā)布。對災(zāi)害信息員現(xiàn)場采集的災(zāi)害信息進(jìn)行處理，對信息進(jìn)行歸檔，并通過與民政部的綜合減災(zāi)應(yīng)急平臺進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場災(zāi)害信息的上報(bào)?；诒倍返拿裾?zāi)害信息員

便攜終端管理系統(tǒng)應(yīng)急救助指揮調(diào)度功能便攜終端策略管理功能應(yīng)急搜救管理功能預(yù)警及災(zāi)情信息發(fā)布功能災(zāi)害信息管理功能便攜終端定位管理功能便攜終端基本管理功能災(zāi)害信息員管理功能應(yīng)急救助指揮調(diào)度功能便攜終端策略管理功能應(yīng)急搜救管理功能預(yù)警及災(zāi)情信息發(fā)布功能災(zāi)害信息管理功能便攜終端定位管理功能便攜終端基本管理功能災(zāi)害信息員管理功能圖4-2基于北斗的民政災(zāi)害信息員便攜終端管理系統(tǒng)功能框架圖災(zāi)害信息員管理功能卩實(shí)現(xiàn)對信息員基本信息的管理，可根據(jù)權(quán)限實(shí)現(xiàn)本管轄范圍內(nèi)災(zāi)害信息員的管理。管理功能包括支持提供離線模板文件下載，災(zāi)害信息員的快速導(dǎo)入、導(dǎo)出。信息清洗、入庫、排重。同時(shí)支持手動對信息資料進(jìn)行錄入、修改、刪除、審定等基本功能。為提高數(shù)據(jù)安全性，對人員信息中例如身份證號碼、家庭住址、手機(jī)號碼等個(gè)人信息進(jìn)行信息加密，未經(jīng)授權(quán)無法查看詳細(xì)信息。按照管轄范圍可查詢本轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害信息員的信息資料。上級單位可以查看下級單位的人員信息。查詢可以通過所在地區(qū)、所在單位、手機(jī)號、身份證號、姓名等多個(gè)關(guān)鍵字進(jìn)行查詢。系統(tǒng)提供查詢結(jié)果的批量數(shù)據(jù)導(dǎo)出功能。便攜終端基本管理功能卩對災(zāi)害信息員的便攜終端進(jìn)行管理，提供便攜終端的注冊、注銷操作，實(shí)現(xiàn)對便攜終端的型號、配發(fā)日期、所屬信息員、管理單位、維護(hù)信息、北斗卡號等信息的管理。提供便攜終端的查詢功能，可根據(jù)便攜終端的對應(yīng)責(zé)任人、型號、北斗卡號、管轄區(qū)域等信息，查詢對應(yīng)的便攜終端。便攜終端定位管理功能卩基于北斗定位、基站定位等手段，對信息員便攜終端的空間信息進(jìn)行定位，當(dāng)信息員位置發(fā)生變更時(shí)，實(shí)時(shí)上報(bào)指揮中心，并在電子地圖上顯示便攜終端所在位置，提供根據(jù)區(qū)域的便攜終端查詢功能。災(zāi)害信息管理功能卩提供與信息員便攜終端的減災(zāi)信息的接入，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害現(xiàn)場高精度定位、位置與災(zāi)害信息采集上報(bào)、現(xiàn)場災(zāi)害損失評估以及應(yīng)急通信保障等功能，完成對災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的災(zāi)害信息進(jìn)行監(jiān)測與匯總。預(yù)警及災(zāi)情信息發(fā)布功能卩通過北斗通信網(wǎng)絡(luò)或3G/GPRS等信息傳輸渠道，向?yàn)?zāi)害信息員便攜終端發(fā)送突發(fā)事件預(yù)警信息及災(zāi)情信息，并提供統(tǒng)一的災(zāi)情信息檢索能力。實(shí)時(shí)獲取信息的反饋情況，監(jiān)控預(yù)警信息及災(zāi)害信息的發(fā)送狀態(tài)，對于沒有發(fā)送成功的信息，再次補(bǔ)發(fā)。當(dāng)3G/GPRS受到損毀不能完成信息的傳輸時(shí)，自動切換到北斗短報(bào)文的形式發(fā)預(yù)警及災(zāi)害信息，增強(qiáng)信息傳輸?shù)目箽芰Α?yīng)急搜救管理功能卩滿足災(zāi)害信息員的搜救需求，通過北斗定位功能，獲取受災(zāi)遇險(xiǎn)人員、搜救人員的地理位置信息，實(shí)時(shí)了解救助單元的位置及狀態(tài)，并將搜救信息發(fā)送到離災(zāi)害現(xiàn)場最近的救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、迅速搜救。對災(zāi)害現(xiàn)場各類遇險(xiǎn)信息的動態(tài)變化情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測的結(jié)果，發(fā)出預(yù)警信息。在電子地圖上，對遇險(xiǎn)人員受災(zāi)監(jiān)測信息進(jìn)行顯示。通過與民政部的綜合減災(zāi)平臺對接，上報(bào)搜救情況。便攜終端策略管理功能卩管理災(zāi)害信息員的使用策略，確定不同災(zāi)種、不同區(qū)域、不同人群的預(yù)警信息發(fā)布策略，并根據(jù)便攜終端責(zé)任人的實(shí)際情況，制定信息傳輸及上報(bào)的使用策略。結(jié)合應(yīng)急預(yù)案和救災(zāi)要求，預(yù)置相關(guān)的策略，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，按預(yù)定策略實(shí)現(xiàn)信息的快速傳輸。應(yīng)急救援指揮調(diào)度功能卩應(yīng)急救援指揮調(diào)度功能滿足災(zāi)害現(xiàn)場的應(yīng)急救助、轉(zhuǎn)移安置、和指揮調(diào)度需求，對應(yīng)急任務(wù)進(jìn)行路徑規(guī)劃、監(jiān)控災(zāi)害現(xiàn)場態(tài)勢信息，評估應(yīng)急救助需求，向?yàn)?zāi)害信息員發(fā)送移動路徑規(guī)劃和調(diào)度信息。4.1.3基于北斗的旅游咨詢服務(wù)人員便攜終端管理系統(tǒng)卩基于北斗的旅游咨詢服務(wù)人員便攜終端管理系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)對旅游咨詢服務(wù)站服務(wù)人員的便攜終端進(jìn)行管理，功能框架如下圖：基于北斗的旅游咨詢服務(wù)人員

便攜終端管理系統(tǒng)旅游咨詢服務(wù)人員管理功能旅游便攜終端基本管理功能旅游便攜終端定位管理功能旅游咨詢服務(wù)信息管理功能旅游咨詢服務(wù)人員管理功能旅游便攜終端基本管理功能旅游便攜終端定位管理功能旅游咨詢服務(wù)信息管理功能旅游應(yīng)急救援指揮調(diào)度功能便攜終端策略管理功能r—L圖4-3基于北斗的旅游咨詢服務(wù)人員便攜終端管理系統(tǒng)功能框架圖旅游咨詢服務(wù)人員管理功能卩實(shí)現(xiàn)對旅游咨詢服務(wù)站服務(wù)人員基本信息的管理，可根據(jù)權(quán)限實(shí)現(xiàn)旅游咨詢服務(wù)人員的管理?？梢耘繉?dǎo)入人員的基本信息，也支持手動對信息資料進(jìn)行錄入、修改、刪除、審定等基本功能。為提高數(shù)據(jù)安全性，對人員信息中例如身份證號碼、家庭住址、手機(jī)號碼等個(gè)人信息進(jìn)行信息加密，未經(jīng)授權(quán)無法查看詳細(xì)信息。旅游委可以查看所有信息員的基本信息，并支持對信息員信息的檢索查詢。查詢可以通過所在地區(qū)、手機(jī)號、身份證號、姓名等多個(gè)關(guān)鍵字進(jìn)行查詢。系統(tǒng)提供查詢結(jié)果的批量數(shù)據(jù)導(dǎo)出功能。旅游便攜終端基本管理功能卩對旅游咨詢服務(wù)人員的便攜終端進(jìn)行管理，提供便攜終端的注冊、注銷操作，實(shí)現(xiàn)對便攜終端的型號、配發(fā)日期、所屬信息員、管理單位、維護(hù)信息、北斗卡號等信息的管理。提供便攜終端的查詢功能，可根據(jù)便攜終端的對應(yīng)責(zé)任人、型號、北斗卡號、所在咨詢服務(wù)站等信息，查詢對應(yīng)的便攜終端。旅游便攜終端定位管理功能卩基于北斗定位、基站定位等手段，對旅游咨詢服務(wù)人員的便攜終端空間信息進(jìn)行定位，當(dāng)信息員位置發(fā)生變更時(shí)，實(shí)時(shí)上報(bào)旅游委，并在電子地圖上顯示便攜終端所在位置，提供根據(jù)區(qū)域的便攜終端查詢功能。旅游咨詢服務(wù)信息管理功能卩管理旅游應(yīng)急求救、旅游咨詢、人員疏導(dǎo)等信息，咨詢服務(wù)信息與旅游咨詢服務(wù)站管理系統(tǒng)旅游應(yīng)急救援指揮調(diào)度功能卩滿足災(zāi)害信息員的搜救需求，通過北斗定位功能，獲取受災(zāi)遇險(xiǎn)人員、搜救人員的地理位置信息，實(shí)時(shí)了解救助單元的位置及狀態(tài)，并將搜救信息發(fā)送到離災(zāi)害現(xiàn)場最近的救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、迅速搜救。對災(zāi)害現(xiàn)場各類遇險(xiǎn)信息的動態(tài)變化情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測的結(jié)果，發(fā)出預(yù)警信息。在電子地圖上，對遇險(xiǎn)人員受災(zāi)監(jiān)測信息進(jìn)行顯示。通過與民政部的綜合減災(zāi)平臺對接，上報(bào)搜救情況。便攜終端策略管理功能卩管理災(zāi)害信息員的使用策略，確定不同災(zāi)種、不同區(qū)域、不同人群的預(yù)警信息發(fā)布策略，并根據(jù)便攜終端責(zé)任人的實(shí)際情況，制定信息傳輸及上報(bào)的使用策略。結(jié)合應(yīng)急預(yù)案和救災(zāi)要求，預(yù)置相關(guān)的策略，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，按預(yù)定策略實(shí)現(xiàn)信息的快速傳輸。4.1.4其它北斗示范工程終端管理系統(tǒng)卩其卽沖示范工程

終端管理系統(tǒng)圖4-4其它北斗示范工程終端管理系統(tǒng)功能框架圖其它北斗示范工程終端設(shè)備基本信息管理功能卩提供其它北斗示范項(xiàng)目北斗終端的注冊、注銷功能，對北斗終端的位置、所屬單位、終端類型、發(fā)布對象等信息進(jìn)行管理。并支持位置信息的動態(tài)更新。其它北斗示范工程終端設(shè)備終端發(fā)布策略管理功能卩根據(jù)災(zāi)害類型、預(yù)警時(shí)段，結(jié)合其它北斗示范工程終端設(shè)備的用戶群體特點(diǎn)，制定預(yù)警信息發(fā)布策略，并預(yù)置到系統(tǒng)中。當(dāng)需要進(jìn)行預(yù)警信息發(fā)布時(shí)，直接調(diào)用相關(guān)的策略，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的快速發(fā)布。系統(tǒng)支持預(yù)警信息發(fā)布策略的修改和檢索。其它北斗示范工程終端信息發(fā)送調(diào)度管理功能卩根據(jù)突發(fā)事件預(yù)警的影響區(qū)域、災(zāi)害類型以及災(zāi)害級別，按預(yù)警信息發(fā)布策略，結(jié)合獲取的示范項(xiàng)目北斗終端的位置信息，對于影響區(qū)域內(nèi)的北斗終端發(fā)送預(yù)警信息。支持預(yù)警信息的重發(fā)和補(bǔ)發(fā)。其它北斗示范工程終端信息發(fā)布反饋管理功能卩根據(jù)預(yù)警信息發(fā)布的情況，實(shí)時(shí)獲取示范項(xiàng)目北斗終端的反饋信息，根據(jù)反饋的情況和相關(guān)調(diào)度策略，對于沒有反饋的終端進(jìn)行信息的補(bǔ)發(fā)。其它北斗示范工程終端信息發(fā)布監(jiān)控管理功能卩根據(jù)其它北斗示范工程終端的信息發(fā)布反饋情況，實(shí)時(shí)了解各類預(yù)警的信息發(fā)布狀態(tài)以及終端正在發(fā)布的預(yù)警序列情況，輔助預(yù)警信息發(fā)布人員修訂預(yù)警信息發(fā)布策略。其它北斗示范工程終端空間輔助管理功能卩通過與其它北斗示范工程項(xiàng)目系統(tǒng)對接，實(shí)時(shí)獲取公交車、出租車、公安特種車輛、農(nóng)機(jī)、物流車輛等的位置信息，并在電子圖上進(jìn)行顯示。支持在指定區(qū)域內(nèi)的北斗終端的查詢，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的分區(qū)域、分群體精準(zhǔn)發(fā)布。4.1.5基于北斗的民政災(zāi)害信息員便攜終端客戶端應(yīng)用系統(tǒng)卩基于北斗的信息員便攜終端客戶端應(yīng)用系統(tǒng)，預(yù)裝到信息員便攜終端設(shè)備上，使用Android操作系統(tǒng)，為信息員接收預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情上報(bào)提供應(yīng)用支撐?；诒倍返拿裾?zāi)害信息員便攜

終端客戶端應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)地圖功能地圖位功能地圖導(dǎo)基礎(chǔ)地圖功能地圖位功能地圖導(dǎo)航功能預(yù)警與救援信息接收功能災(zāi)情信息果集

功

能災(zāi)情信息上報(bào)功能應(yīng)急預(yù)案與知識庫查詢功能預(yù)警

、救

援與

災(zāi)慎信息管理功能便攜終端設(shè)置功能圖4-5基于北斗的民政災(zāi)害信息員便攜終端客戶端應(yīng)用系統(tǒng)功能框架圖基礎(chǔ)地圖功能卩在便攜終端上，顯示電子地圖，并標(biāo)注基礎(chǔ)信息，支持地圖的縮放和漫游等功能支持用戶自定義標(biāo)注。地圖定位功能卩通過北斗、GPS、基站定位等手段，確定信息員便攜終端的位置，并定時(shí)上報(bào)的指揮中心。預(yù)警信息發(fā)布時(shí)，可以根據(jù)便攜終端的位置，發(fā)送特定的預(yù)信息。在災(zāi)情上報(bào)時(shí)，可根據(jù)定位信息，確定災(zāi)害的位置。地圖導(dǎo)航功能卩在災(zāi)害信息員便攜終端上，根據(jù)災(zāi)害情況及相關(guān)信息，結(jié)合災(zāi)害救援任務(wù)需求，對災(zāi)害救援路徑進(jìn)行規(guī)劃。預(yù)警與救援信息接收功能卩信息員便攜終端獲取相關(guān)的預(yù)警信息。并通過聲音、振動等方式進(jìn)行預(yù)警提示。接收到預(yù)警信息后，發(fā)送接收回執(zhí)給管理系統(tǒng)。顯示接收到預(yù)警信息，以列表及圖形的方式進(jìn)行顯示，通過地圖的形式顯示預(yù)警的影響區(qū)域等信息。災(zāi)情信息采集功能卩信息員可以通過便攜終端，編輯文字或圖片信息，結(jié)合災(zāi)情信息采集任務(wù)要求，根據(jù)規(guī)范的災(zāi)害信息米集路徑，實(shí)時(shí)獲取災(zāi)害信息，并對災(zāi)情信息進(jìn)行編輯。災(zāi)情信息上報(bào)功能卩通過GPRS/3G/北斗短報(bào)文等方式，將災(zāi)害信息上報(bào)，并轉(zhuǎn)發(fā)到民政災(zāi)害管理系統(tǒng),使相關(guān)人員，了解災(zāi)害現(xiàn)場的情況，為輔助決策提供依據(jù)。應(yīng)用預(yù)案與知識庫查詢功能卩通過信息員北斗便攜終端，根據(jù)突發(fā)事件類型、處置流程、處置人員等條件，查詢相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案信息。對信息員需要了解的應(yīng)急相關(guān)資源進(jìn)行查詢，包括應(yīng)急通訊錄、應(yīng)急資源情況等信息，輔助災(zāi)害信息員做好預(yù)警信息發(fā)布和災(zāi)害處置工作。預(yù)警、救援與災(zāi)害信息管理功能卩對接收到預(yù)警信息、救援與災(zāi)害信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，可以根據(jù)設(shè)定的條件進(jìn)行檢索查詢，并提供簡單的統(tǒng)計(jì)分析功能。便攜終端設(shè)置功能卩信息員需要填寫基本資料信息，進(jìn)行便攜終端的注冊，主要包括聯(lián)系方式、所在區(qū)域等信息。信息員可以根據(jù)自身需要對移動應(yīng)用系統(tǒng)的預(yù)警信息接收方式、提示方式、預(yù)警信息類型、告警提示方式數(shù)據(jù)來源等進(jìn)行設(shè)置。4.1.6基于北斗的旅游咨詢?nèi)藛T便攜終端客戶端應(yīng)用系統(tǒng)卩基于北斗的信息員便攜終端客戶端應(yīng)用系統(tǒng)，預(yù)裝到信息員便攜終端設(shè)備上，使用Android操作系統(tǒng)，為信息員接收預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情上報(bào)提供應(yīng)用支撐。圖4-6基于北斗的民政災(zāi)害信息員便攜終端客戶端應(yīng)用系統(tǒng)功能框架圖基礎(chǔ)地圖功能卩在便攜終端上，顯示電子地圖，并標(biāo)注基礎(chǔ)信息，支持地圖的縮放和漫游等功能支持用戶自定義標(biāo)注。地圖定位功能卩通過北斗、GPS、基站定位等手段，確定信息員便攜終端的位置，并定時(shí)上報(bào)的指揮中心。預(yù)警信息發(fā)布時(shí)，可以根據(jù)便攜終端的位置，發(fā)送特定的預(yù)信息。在災(zāi)情上報(bào)時(shí)，可根據(jù)定位信息，確定災(zāi)害的位置。地圖導(dǎo)航功能卩在災(zāi)害信息員便攜終端上，根據(jù)災(zāi)害情況及相關(guān)信息，結(jié)合災(zāi)害救援任務(wù)需求，對災(zāi)害救援路徑進(jìn)行規(guī)劃。預(yù)警與旅游應(yīng)急救援信息接收功能卩信息員便攜終端獲取相關(guān)的預(yù)警信息。并通過聲音、振動等方式進(jìn)行預(yù)警提示。接收到預(yù)警信息后，發(fā)送接收回執(zhí)給管理系統(tǒng)。顯示接收到預(yù)警信息，以列表及圖形的方式進(jìn)行顯示，通過地圖的形式顯示預(yù)警的影響區(qū)域等信息?，F(xiàn)場信息采集上報(bào)功能卩信息員可以通過便攜終端，編輯文字或圖片信息，結(jié)合災(zāi)情信息采集任務(wù)要求，根據(jù)規(guī)范的災(zāi)害信息米集路徑，實(shí)時(shí)獲取災(zāi)害信息，并對災(zāi)情信息進(jìn)行編輯。旅游應(yīng)急預(yù)案與知識庫查詢功能卩通過信息員北斗便攜終端，根據(jù)突發(fā)事件類型、處置流程、處置人員等條件，查詢相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案信息。對信息員需要了解的應(yīng)急相關(guān)資源進(jìn)行查詢，包括應(yīng)急通訊錄、應(yīng)急資源情況等信息，輔助災(zāi)害信息員做好預(yù)警信息發(fā)布和災(zāi)害處置工作。便攜終端設(shè)置功能卩信息員需要填寫基本資料信息，進(jìn)行便攜終端的注冊，主要包括聯(lián)系方式、所在區(qū)域等信息。信息員可以根據(jù)自身需要對移動應(yīng)用系統(tǒng)的預(yù)警信息接收方式、提示方式、預(yù)警信息類型、告警提示方式數(shù)據(jù)來源等進(jìn)行設(shè)置。4.1.7基于北斗的預(yù)警信息發(fā)布終端卩終端配備及整合對象包括北京市應(yīng)急體系基層的值守終端、偏遠(yuǎn)及重點(diǎn)地區(qū)發(fā)布資源整合終端、其它示范項(xiàng)目北斗終端整合。終端由北京市氣象局突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心統(tǒng)一采購，由市應(yīng)急辦按各預(yù)警相關(guān)單位需求，進(jìn)行配發(fā)。信息員便攜終端為偏遠(yuǎn)地區(qū)及災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的災(zāi)害信息員配備便攜式預(yù)警信息接收終端，通過短報(bào)文/GPRS/3G復(fù)路的模式，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的傳輸和災(zāi)情的報(bào)送。首批為偏遠(yuǎn)山區(qū)及災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的災(zāi)害信息員配備便攜預(yù)警信息接收終端。首批建設(shè)側(cè)重需求迫切的于偏遠(yuǎn)地區(qū)及突發(fā)事件多發(fā)地區(qū)，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)的預(yù)警信息傳輸難點(diǎn)，為重點(diǎn)地區(qū)提供信息傳輸備份手段，保證信息的傳達(dá)，提高風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。本著急用先行的原則，前期需要基于北斗的災(zāi)害信息員便攜終端4000部，配備給北京市街鄉(xiāng)應(yīng)急管理人員和災(zāi)害上報(bào)人員以及7個(gè)山區(qū)縣災(zāi)害信息員，后期根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行情況及業(yè)務(wù)需求進(jìn)一步擴(kuò)展完善。給預(yù)警信息發(fā)布資源整合終端“十二五”期間，本市將新建300個(gè)應(yīng)急避難場所，截止2012年底，北京市已建設(shè)完成81處應(yīng)急避難場所，在應(yīng)急避難場所中，已建設(shè)有可用于預(yù)警發(fā)布的大喇叭、電子顯示屏等發(fā)布資源，但是還處于獨(dú)立運(yùn)行狀態(tài)，沒有統(tǒng)一的整合和管理。通過整合終端與發(fā)布設(shè)備橋接進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的統(tǒng)一發(fā)布。對于沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的預(yù)警信息發(fā)布終端設(shè)備，使用預(yù)警信息發(fā)布終端整合前端模塊進(jìn)行整合。預(yù)警信息發(fā)布終端整合終端提供訂閱標(biāo)準(zhǔn)消息服務(wù)，通過多媒體轉(zhuǎn)化把消息轉(zhuǎn)化成信息流，電子顯示屏、大喇叭等多種類型的電子顯示輸出設(shè)備。建設(shè)預(yù)警信息發(fā)布管理系統(tǒng)軟件，可靈活定制發(fā)布策略，支持模板化的多輸出方式。遠(yuǎn)程管理和控制終端，跟蹤和監(jiān)控已發(fā)布的服務(wù)消息。計(jì)劃在北京現(xiàn)有的81個(gè)應(yīng)急避難場所的預(yù)警信息發(fā)布相關(guān)設(shè)備配備發(fā)布資源整合終端，根據(jù)應(yīng)急避難場所的面積，約按每5萬平方米配備一個(gè)終端，計(jì)劃配備400部。北斗指揮機(jī)采購北斗千用戶指揮機(jī)，結(jié)合預(yù)警信息發(fā)布需求，研發(fā)管理軟件，對本項(xiàng)目中的信息員便攜終端、發(fā)布資源整合終端進(jìn)行管理，提供組播、通播服務(wù)，并實(shí)時(shí)獲取北斗終端的反饋信息，對于沒有及時(shí)反饋的終端，進(jìn)行信息的補(bǔ)發(fā)。本項(xiàng)目中擬使用千用戶指揮機(jī)，每1000個(gè)北斗終端配備一臺，本項(xiàng)目共需配備7臺。4.1.8系統(tǒng)對接建設(shè)卩考慮到當(dāng)前信息化技術(shù)發(fā)展迅速、新應(yīng)用新系統(tǒng)頻繁出現(xiàn)，基于北斗的北京市應(yīng)急管理預(yù)警能力增強(qiáng)示范系統(tǒng)，設(shè)計(jì)預(yù)留具有前瞻性、可擴(kuò)展性、符合業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的接口，以增加平臺的利用率，避免重復(fù)建設(shè)，降低維護(hù)成本?；A(chǔ)的WebServices平臺是XML+HTTP。HTTP協(xié)議是最常用的因特網(wǎng)協(xié)議。XML提供了一種可用于不同的平臺和編程語言之間的語言。本系統(tǒng)預(yù)留接口基于WebServices進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)與對接系統(tǒng)的平臺無關(guān)性。本系統(tǒng)與外部系統(tǒng)之間通