蓮花鎮(zhèn)自然災害救助應急預案

興文縣蓮花鎮(zhèn)自然災害救濟應急預案一、總則（一）編制目的建立健全應對突發(fā)重大自然災害緊急救濟體系和運行機制，規(guī)范緊急救濟行為，提高緊急救濟能力，迅速、有序、高效地實行緊急救濟，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。（二）編制根據(jù)根據(jù)《國家自然災害救濟應急預案》、《四川省自然災害救災應急預案》、《宜賓市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《宜賓市自然災害救濟應急預案》《興文縣自然災害救濟應急預案》及國家有關(guān)救災工作方針、政策和原則，制定本預案。（三）合用范圍凡在我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水旱災害，冰雹氣象災害，地震及其引起的次生災害，山體倒塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災，重大生物災害、動物疫病和其他突發(fā)公共事件到達啟動條件的，合用于本預案。（四）工作原則（1）以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責，分類管理，條塊結(jié)合，以塊為主。（3）部門親密配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。（4）依托群眾，充足發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。二、災害等級的劃分和預案啟動的條件（一）災害等級劃分根據(jù)《四川省自然災害應急預案》確定的自然災害等級原則和動植物疫病類別，我鎮(zhèn)自然災害（含動植物疫病）等級劃分為：特大災害、重大災害、較大災害和一般災害共四級。1、一次性災害導致下列后果之一的為特大災害：（1）農(nóng)作物受災面積達8000公頃以上，綜合損失率在40%以上；（2）倒塌房屋5000間以上；（3）因災死亡30人以上；（4）大牲畜死亡5000頭以上；（5）魚類損失80萬公斤以上；（6）森林火災、蟲災受災面積在500公頃以上；（7）人口稠密或較稠密的都市及鄰近地區(qū)，發(fā)生6級以上，導致200人以上人員死亡的嚴重破壞性地震；（8）作物生長需水關(guān)鍵期持續(xù)無有效降雨日（即日降雨量不不小于5毫米）達45天以上，作物受干旱面積占總作物面積的百分率不小于80%，成災面積占受旱面積的百分率不小于60%，土壤相對濕度不不小于30%，農(nóng)村人畜飲水困難百分率不小于60%，水田缺水率不小于80%，作物長期大面積缺水，稻田大面積龜裂，禾苗干枯死亡；（9）畜禽發(fā)生口蹄疫或禽流感疫點在2個以上；（10）直接經(jīng)濟損失5000萬元以上，社會影響極大。2、一次性災害導致下列后果之一的為重大災害：（1）農(nóng)作物受災面積3000公頃以上、5000公頃如下，綜合損失率在40%以上；（2）倒塌房屋3000間以上、5000間如下；（3）因災死亡10人以上、30人如下；（4）大牲畜死亡3000頭以上、5000頭如下；（5）魚類損失30萬公斤以上、50萬公斤如下；（6）森林火災、蟲災受災面積在100公頃以上、500公頃如下；（7）人口稠密或較稠密都市及鄰區(qū)發(fā)生4級以上、5級如下，導致20人以上、200人如下人員死亡的嚴重破壞性地震；（8）作物生長需水關(guān)鍵期持續(xù)無有效降雨日達31—45天，作物受旱面積占總作物面積的51%—80%，成災面積占受旱面積的41—60%，土壤相對濕度為31—45%，農(nóng)村人畜飲水困難百分率為41—60%，水田缺水率占51—80%，較大面積較長時期作物生長嚴重受阻，稻田龜裂，出枯萎死苗；（9）畜禽發(fā)生口蹄疫或禽流感疫點在1個以內(nèi)；（10）直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元如下，社會影響很大。3、一次性災害導致下列后果之一的為較大災害：（1）農(nóng)作物受災面積1000公頃以上、3000公頃如下，綜合損失率在40%以上；（2）倒塌房屋1000間以上、3000間如下；（3）因災死亡3人以上、10人如下；（4）大牲畜死亡1000頭以上、3000頭如下；（5）魚類損失在10萬公斤以上、30萬公斤如下；（6）人口稠密或較稠密都市及鄰區(qū)發(fā)生3.5級以上、4級如下，導致1人以上、20人如下死亡的破壞性地震；（7）作物生長需水關(guān)鍵期持續(xù)無有效降雨日達21—30天，作物受旱面積占總作物面積的31—50%，成災面積占受旱面積的21—40%，土壤相對濕度為50—41%，農(nóng)村人畜飲水困難百分率為21—40%，水田缺水率占31—50%，較大面積田面缺水，影響作物發(fā)育生長，禾苗出現(xiàn)萎蔫；（8）直接經(jīng)濟損失300萬元以上、1000萬元如下，社會影響較大。4、未到達較大災害劃分原則的均為一般性災害。（二）預案啟動突發(fā)性自然災害（含動植物疫情）發(fā)生后，鎮(zhèn)政府有關(guān)自然災害救災應急預案啟動，同步啟動本預案。事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件導致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟，視狀況啟動本預案。三、組織指揮體系及職責任務應急指揮機構(gòu)分別為各級救災指揮部、領(lǐng)導小組，包括：防汛抗旱指揮部、地質(zhì)災害防治領(lǐng)導小組、森林防火指揮部、防治動物重大疫病指揮部等。各應急指揮機構(gòu)行使應急指揮決策權(quán)，其他重大災害，由有關(guān)部門成立臨時指揮機構(gòu)。各級救災指揮部、領(lǐng)導小組分別在政府對應主管部門設(shè)置辦公室作為協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)，其重要職責：（1）向各救災工作組傳達指揮部工作指令并監(jiān)督貫徹；（2）搜集各工作組工作進展狀況，及時向指揮部或領(lǐng)導小組匯報；（3）負責災情、疫情和救災、疫病防治工作信息公布；（4）及時搜集、評估災情、疫情，向上級有關(guān)部門匯報災情、疫情和救災、疫病防治工作狀況；（5）協(xié)調(diào)救災和疫病防治工作過程中的職能交叉；（6）指揮部或領(lǐng)導小組交辦的其他工作。辦公室可分為若干個工作小組，詳細工作組可分為：預測預報、人員急救、工程搶險、轉(zhuǎn)移安頓、交通恢復、生活保障、物資保障、通訊保障、宣傳動員、恢復重建等。四、應急準備（一）資金準備鎮(zhèn)政府把救災工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)上年度自然災害救濟狀況、本年度的災害預測，做好年度預算，合理安排地方自然災害救濟事業(yè)費，貫徹應急資金，并保證足額到位。1、按照救災工作分級負責、救災資金分級承擔的原則，鎮(zhèn)政府安排救災資金預算，專題用于協(xié)助處理嚴重受災地區(qū)群眾的基本生活困難和恢復重建。2、鎮(zhèn)政府根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等原因逐漸提高救災資金補助原則，建立救災資金自然增長機制。3、救災預算資金局限性時，鎮(zhèn)財政安排的預備費要重點用于災民救濟。（二）物資準備整合各部門既有救災儲備物資和儲備庫規(guī)劃，分級、分類管理儲備救災物資和儲備庫。1、鎮(zhèn)政府按照分級管理的原則和各地災害特點，儲備必需的救災物資。2、災情發(fā)生時，可報縣政府協(xié)調(diào)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)用其救災儲備物資。5、建立健全救災物資緊急調(diào)撥和運送制度。6、建立健全救災物資應急采購和調(diào)撥制度。（三）救災裝備準備1、鎮(zhèn)政府有關(guān)部門要配置救災管理工作必需的設(shè)備和裝備。2、鎮(zhèn)民政辦要配置救災必需的交通、通訊設(shè)備和裝備。（四）人力資源準備1、完善民政災害管理人員隊伍建設(shè)，提高其應對自然災害的能力。2、培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充足發(fā)揮其作用。（五）社會動員準備1、建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災害社會捐助工作。2、完善救災捐贈工作應急方案，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接受和分派以及社會公告、表揚等各個環(huán)節(jié)的工作。3、建立社會捐助接受站、點，健全常常性社會捐助接受網(wǎng)絡(luò)。4、完善社會捐助表揚制度，為開展社會捐助活動發(fā)明良好的社會氣氛。（七）宣傳、培訓和演習1、開展村、小區(qū)減災活動，宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規(guī)和防止、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強人民的防災減災意識。2、不定期組織災害管理人員的培訓。開展對政府分管領(lǐng)導、各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓。3、在災害多發(fā)、易發(fā)區(qū)域，根據(jù)災害發(fā)生特點，組織演習，檢查并提高應急準備、指揮和響應能力。五、預警預報與信息管理（一）災害預警預報1、根據(jù)有關(guān)部門提供的災害預警預報信息，結(jié)合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，進行分析評估，及時對也許受到自然災害威脅的有關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災情預警。2、根據(jù)災情預警，自然災害也許導致嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟的，縣和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應做好應急準備或采用應急措施。（二）災害信息報送鎮(zhèn)應急管理辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向縣應急辦、縣救災辦匯報。。（三）災情信息管理1、災情信息匯報內(nèi)容：包括災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害導致的損失（包括人員受災狀況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災狀況、房屋倒塌、損壞狀況及導致的直接經(jīng)濟損失），已采用的救災措施和災區(qū)的需求。2、災情信息匯報時間（1）災情初報。事發(fā)地村、小區(qū)對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災害，凡導致人員傷亡和財產(chǎn)損失的，應在第一時間理解掌握災情，及時向鎮(zhèn)應急辦及對口部門匯報初步狀況，最遲不得晚于災害發(fā)生后半小時。對導致死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴重損失的重大災害，應同步上報縣救災、民政部門。（2）災情續(xù)報。在較大級以上自然災害災情穩(wěn)定之前，事發(fā)地村、小區(qū)均須執(zhí)行24小時零匯報制度，每天9時之前將截止到前一天24時的災情向鎮(zhèn)應急辦匯報，重大級以上災情根據(jù)需要隨時匯報。（3）災情核報。在較大級以上災情穩(wěn)定后，各村、小區(qū)應在1個工作日內(nèi)核定災情，向鎮(zhèn)應急辦匯報。鎮(zhèn)應急辦在接到匯報后，應在1個工作日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)，將全鎮(zhèn)匯總數(shù)據(jù)向縣應急辦及縣對口部門匯報。六、應急響應按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災害救濟工作以地方政府為主。災害發(fā)生后，鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要根據(jù)災情，按照分級負責、分類管理、各司其職的原則，啟動有關(guān)應急預案，做好災民緊急轉(zhuǎn)移安頓和生活安排工作，做好抗災救災、災害監(jiān)測、災情調(diào)查、評估和匯報工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災害的危害程度等原因，設(shè)定四個響應等級。（一）Ⅰ級響應1、災害損失狀況（1）某一行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，冰雹，山體倒塌、滑坡、泥石流、地震引起的次生災害，森林火災和生物災害到達特大災害等級：死亡30人以上；緊急轉(zhuǎn)移安頓8000人以上、倒塌房屋5000間以上。（2）事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件導致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟，視狀況啟動本預案。（3）對救濟能力尤其微弱的地區(qū)等特殊狀況，啟動原則可酌情減少。2、啟動程序接到災情匯報后，鎮(zhèn)應急辦、民政所須在第一時間向鎮(zhèn)政府提出啟動Ⅰ級響應的提議，由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導報重要領(lǐng)導決定進入Ⅰ級響應。同步將災情和處置狀況匯報縣政府。3、應急響應在縣政府有關(guān)應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮或縣政府派出的工作組指導下，由鎮(zhèn)政府重要領(lǐng)導統(tǒng)一領(lǐng)導、組織抗災救災工作。鎮(zhèn)應急辦、民政所、其他災害行政主管部門接到災害發(fā)生信息后，應立即向鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)長及分管副縣長匯報，之后及時續(xù)報有關(guān)狀況。災害發(fā)生后24小時內(nèi)縣政府辦公室協(xié)調(diào)交通等部門緊急調(diào)運救災物資；協(xié)調(diào)貫徹黨中央、國務院和省、市、縣領(lǐng)導有關(guān)抗災救災的指示。民政部門商財政部門下?lián)苤?、省、市、縣救災應急資金，組織開展救災捐贈活動，統(tǒng)一接受、管理、分派救災捐贈款物4、響應的終止災情和救災工作穩(wěn)定后，由鎮(zhèn)政府匯報縣政府轉(zhuǎn)報市政府決定終止Ⅰ級響應。（二）Ⅱ級響應1、災害損失狀況（1）某一行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，冰雹，山體倒塌、滑坡、泥石流、地震引起的次生災害，森林火災和生物災害到達重大災害等級：死亡10人以上、30人以上；緊急轉(zhuǎn)移安頓3000人以上、8000人如下，倒塌房屋3000間以上、5000間如下。（2）事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件導致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟，視狀況啟動本預案。2、啟動程序接到災情匯報后，鎮(zhèn)應急辦、民政所和災害行政主管部門在第一時間向鎮(zhèn)政府提出啟動Ⅱ級響應的提議，由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導報重要領(lǐng)導決定進入II級響應。同步將災情和處置狀況匯報縣政府。3、響應措施在縣政府有關(guān)應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮或縣政府派出的工作組指導下，由鎮(zhèn)政府重要領(lǐng)導統(tǒng)一領(lǐng)導、組織抗災救災工作。（1）鎮(zhèn)應急辦、民政所、災害行政主管部門成立救災應急指揮部，實行聯(lián)合辦公，構(gòu)成緊急救援（綜合）組、災害信息組、救災捐贈組、宣傳報道組和后勤保障組等抗災救災工作小組，統(tǒng)一組織開展抗災救災工作。（2）災情發(fā)生后2小時內(nèi)，由鎮(zhèn)黨委書記率有關(guān)工作組趕赴現(xiàn)場，慰問災民，核查災情，理解救災工作狀況，理解災區(qū)需求，指導開展救災工作，緊急調(diào)撥救災款物。（3）及時掌握災情和編報救災工作動態(tài)信息，并在有關(guān)媒體公布。（4）向社會公布接受救災捐贈的公告，組織開展救災捐贈活動。4、響應的終止災情和救災工作穩(wěn)定后，由鎮(zhèn)政府匯報縣政府轉(zhuǎn)報市政府決定終止Ⅱ級響應。（三）Ⅲ級響應1、災害損失狀況（1）某一行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，冰雹，山體倒塌、滑坡、泥石流、地震引起的次生災害，森林火災和生物災害到達較大災害等級：死亡3人以上、10人如下；緊急轉(zhuǎn)移安頓1000人以上、3000人如下，倒塌房屋1000間以上、3000間如下。（2）事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件導致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟的，視狀況啟動本預案。2、啟動程序接到災情匯報后，鎮(zhèn)應急辦、民政所和災害行政主管部門在第一時間向鎮(zhèn)政府提出啟動Ⅲ級響應的提議，由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導報重要領(lǐng)導決定進入Ⅲ級響應。3、響應措施（1）在縣政府有關(guān)應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮或縣政府派出的工作組指導下，由鎮(zhèn)政府重要領(lǐng)導統(tǒng)一領(lǐng)導、組織抗災救災工作。（2）鎮(zhèn)應急辦、民政所及時與有關(guān)單位聯(lián)絡(luò)，溝通災害信息；立即向縣政府應急、民政及有關(guān)部門匯報災情；協(xié)調(diào)有關(guān)部門向災區(qū)派出工作組。（3）災情發(fā)生后2小時內(nèi)，由鎮(zhèn)黨委書記率有關(guān)工作組趕赴現(xiàn)場，慰問災民，核查災情，理解救災工作狀況，理解災區(qū)需求，指導開展救災工作，緊急調(diào)撥救災款物。（5）掌握災情和救災工作動態(tài)信息，并在有關(guān)媒體公布。4、響應的終止災情和救災工作穩(wěn)定后，由鎮(zhèn)政府匯報縣政府決定終止Ⅲ級響應。（四）Ⅳ級響應1、災害損失狀況（1）某行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，冰雹，山體倒塌、滑坡、泥石流、地震引起的次生災害，森林火災和生物災害等一般自然災害。（2）事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件導致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟的，視狀況啟動本預案。2、啟動程序接到災情匯報后，鎮(zhèn)應急辦、民政所和災害行政主管部門在第一時間向鎮(zhèn)政府提出啟動Ⅳ級響應的提議，由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導報重要領(lǐng)導決定進入Ⅳ級響應。3、響應措施（1）在縣政府有關(guān)應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮或縣政府派出的工作組指導下，由鎮(zhèn)政府重要領(lǐng)導統(tǒng)一領(lǐng)導、組織抗災救災工作。（2）鎮(zhèn)應急辦、民政所及時與有關(guān)單位聯(lián)絡(luò)，溝通災害信息；立即向縣政府應急、民政及有關(guān)部門匯報災情；協(xié)調(diào)有關(guān)部門向災區(qū)派出工作組。（3）災情發(fā)生后2小時內(nèi)，由鎮(zhèn)黨委書記率有關(guān)工作組趕赴現(xiàn)場，慰問災民，核查災情，理解救災工作狀況，理解災區(qū)需求，指導開展救災工作，緊急調(diào)撥救災款物。（3）掌握災情和救災工作動態(tài)信息，并在有關(guān)媒體公布。4、響應的終止災情和救災工作穩(wěn)定后，由鎮(zhèn)政府匯報縣救災辦決定終止Ⅳ級響應。七、災后救濟與恢復重建（一）災后救濟1、鎮(zhèn)民政部門每年調(diào)查冬令（春荒）災民生活困難狀況，建立需政府救濟人口臺帳。2、制定冬令（春荒）救濟工作方案。4、由鎮(zhèn)政府向縣政府提出規(guī)定撥款的請示，專題用于協(xié)助處理冬春災民吃飯、穿衣等基本生活困難。5、災民救濟全面實行《災民救濟卡》管理制度。對確認需政府救濟的災民，由鎮(zhèn)民政所匯總后匯報縣民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災民救濟卡》，災民憑卡領(lǐng)取救濟糧和救濟金。6、向社會通報各地救災款下?lián)苓M度，保證冬令救濟資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。9、經(jīng)發(fā)辦、財政所、農(nóng)服中心等部門要貫徹好以工代賑政策、災歉減免，糧食部門保證糧食供應。（二）恢復重建災后恢復重建工作堅持“依托群眾，依托集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，災民倒房重建由鎮(zhèn)政府核算后報縣政府負責組織實行，采用自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過各級政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑處理。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充足考慮災害原因。1、組織核查災情。災情穩(wěn)定后，鎮(zhèn)民政所立即組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺帳，在災情穩(wěn)定后3日內(nèi)報縣民政