行政決策是行政管理的首要環(huán)節(jié)

行政決策是行政管理的首要環(huán)節(jié)，中央和地方各級(jí)政府要實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效的行政管理，行政決策的優(yōu)化是關(guān)鍵。衡量行政決策優(yōu)化的三個(gè)要素是民主化、科學(xué)化和法治化。行政決策民主化是行政決策科學(xué)化和法治化的前提和基礎(chǔ)，行政決策科學(xué)化是行政決策民主化的必然要求和最終目的，行政決策法治化則為行政決策民主化和科學(xué)化提供可靠的保障。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在很大程度上依賴(lài)于中國(guó)公共政策的科學(xué)化和民主化進(jìn)程。公共政策的科學(xué)性、合理性是決策過(guò)程科學(xué)化、民主化的集中體現(xiàn)。在政策制定、執(zhí)行和檢驗(yàn)過(guò)程中，應(yīng)引入科學(xué)決策機(jī)制、公開(kāi)討論機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制等。這是決策民主化、科學(xué)化的應(yīng)有之義，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路。民主化就是指在一定條件下充分尊重人們的民主權(quán)利和意愿并充分發(fā)揮他們主動(dòng)性積極性的過(guò)程.民主化不僅僅指人們權(quán)利和意愿的被尊重更重要的是指參與是人們主動(dòng)性積極性的如何調(diào)動(dòng)和發(fā)揮是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程符合客觀規(guī)律的程度逐步提高，或基本達(dá)到了符合客觀規(guī)律的程度正確的行政決策是推動(dòng)行政管理順利運(yùn)行的保證，錯(cuò)誤的行政決策只能給行政管理帶來(lái)失誤。為提高決策水平，進(jìn)行正確決策，搞好現(xiàn)代行政管理，必須實(shí)現(xiàn)行政決策的民主化和科學(xué)化。決策的民主化與科學(xué)化姜旭之于貴忠在關(guān)于重大決策的理論研究和實(shí)踐探索中，人們通常把目光集中在決策科學(xué)化的諸多方面。一個(gè)最具代表性的傾向是，越來(lái)越多的科學(xué)技術(shù)手段被當(dāng)作實(shí)現(xiàn)重大決策科學(xué)化的標(biāo)志備受重視。實(shí)際上，要實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化并不是科學(xué)技術(shù)體系本身所能解決的，科學(xué)技術(shù)體系的豐富和完善只是為重大決策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化提供了一種可能性，而恰當(dāng)?shù)貙F(xiàn)有的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于重大決策則是一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的意義在于降低決策的風(fēng)險(xiǎn)和成本，而決策的民主化則為實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化提供最可靠和最有效的體制保證，使決策的科學(xué)化程度達(dá)到一個(gè)新的、更高的水平。而且重大決策實(shí)現(xiàn)民主化的過(guò)程本身就是在一個(gè)更大的范圍內(nèi)全面推動(dòng)科學(xué)技術(shù)在整個(gè)決策過(guò)程中滲透的過(guò)程。重大決策實(shí)現(xiàn)民主化的目的和過(guò)程就其意義而言，都是要按照科學(xué)化的原則為重大決策服務(wù)，這種服務(wù)體現(xiàn)了重大決策本身的內(nèi)在需求，即重大決策的質(zhì)量（正確性和可行性的統(tǒng)一）高于一切的要求。決策民主化的主要標(biāo)志是在決策過(guò)程中，各種決策要素能夠暢通、規(guī)范、高效、有序地發(fā)揮作用；而決策科學(xué)化的主要標(biāo)志是在決策過(guò)程中廣泛應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)思想、理論、技術(shù)。科學(xué)化問(wèn)題的關(guān)鍵在于“化”，因?yàn)榭茖W(xué)化不是一個(gè)自發(fā)的過(guò)程，科學(xué)化的程度與民主化的程度直接相關(guān)。科學(xué)在重大決策中“化”的過(guò)程在很大程度上是民主在重大決策中“化”的結(jié)果。決策科學(xué)化不單是指決策結(jié)果，更重要的在于決策過(guò)程，因此，決策科學(xué)化的關(guān)鍵在于決策過(guò)程的科學(xué)化。但科學(xué)化進(jìn)程如果僅是少數(shù)人的意志和智慧，它的局限是顯而易見(jiàn)的。離開(kāi)民主化，決策科學(xué)化不可能達(dá)到較高水準(zhǔn)。人們?cè)谥卮鬀Q策過(guò)程中同時(shí)提出民主化和科學(xué)化兩個(gè)概念，這是決策實(shí)踐長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果。就二者關(guān)系而言，民主化是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的途徑和制度、精神保證。實(shí)現(xiàn)決策民主化是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的先決條件。重大決策取得成功的因素很多，最直接的因素是科學(xué)因素，但重大決策科學(xué)化問(wèn)題從來(lái)都是與民主化問(wèn)題密切相關(guān)的。只有民主才能帶來(lái)更多的科學(xué)因素，只有民主才能使科學(xué)更好地為決策服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境中，重大決策民主化的必要性和重要性較之以往更為突出了。誰(shuí)在重大決策過(guò)程中企圖離開(kāi)民主化獨(dú)行所謂科學(xué)之路，結(jié)果必定事與愿違。人們?cè)谥卮鬀Q策失敗的教訓(xùn)中反思：決策者主觀極力提高重大決策中的科學(xué)含量，為什么到頭來(lái)卻總是聰明反被聰明誤？我們發(fā)現(xiàn)，科學(xué)在重大決策中的重要作用并沒(méi)有使重大決策科學(xué)化成為實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)科學(xué)成為決策者的理念之后，重大決策的失誤仍在所難免，原因何在？其中一個(gè)很難克服的原因是決策者非理性的影響。一定范圍內(nèi)的理性在更大范圍來(lái)看可能是非理性的、相對(duì)的。決策者的理性是有條件的，除了自身的科學(xué)素養(yǎng)和理智之外，外在的條件對(duì)理性的控制是十分重要的。人們?cè)卺j釀重大決策時(shí)經(jīng)常談到的所謂科學(xué)技術(shù)的負(fù)效應(yīng)、科學(xué)的困惑、科學(xué)的反思、科學(xué)的挑戰(zhàn)等問(wèn)題，實(shí)際上都與決策者非理性的一面密切相關(guān)。對(duì)科學(xué)技術(shù)的功利主義認(rèn)識(shí)和使用，導(dǎo)致重大決策中科技含量越高，非理性選擇傾向可能就越嚴(yán)重。退一步說(shuō)，即使決策者能夠做到正確地使用科學(xué)技術(shù)于重大決策，避免了走向以科學(xué)技術(shù)的工具理性取代價(jià)值理性的歧途，也很難說(shuō)重大決策的科學(xué)化就會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。重大決策是一種權(quán)力，是權(quán)力運(yùn)用的過(guò)程。民主化包含對(duì)重大決策權(quán)力的監(jiān)督與控制，使之按照科學(xué)化的要求行使。民主化出現(xiàn)問(wèn)題，科學(xué)化必然失控。歸根到底，重大決策科學(xué)化決非少數(shù)決策者所能為之、所能做好。否則的話，重大決策科學(xué)化就是很簡(jiǎn)單很容易的事了?？茖W(xué)離不開(kāi)民主，歷史上如此，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也是如此。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是民主經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，所以，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化最重要的條件就是實(shí)現(xiàn)決策的民主化。可見(jiàn)，決策者在追求決策成功的過(guò)程中，把民主化問(wèn)題作為先決條件是頗有深意的。我們?cè)趯?shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持和貫徹民主集中制，既是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)的要求，也是加強(qiáng)企業(yè)管理、進(jìn)行科學(xué)決策的一項(xiàng)重要原則，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展的可靠保證。在現(xiàn)代企業(yè)制度下堅(jiān)持和貫徹民主集中制，不僅沒(méi)有矛盾，而且更為必要。為此，我們?cè)趫?jiān)持和貫徹民主集中制過(guò)程中牢牢把握以下重點(diǎn)與要求：增強(qiáng)全局觀念。熊貓集團(tuán)是重要的軍工企業(yè)，雖然已實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，但全部是國(guó)有股東。為在現(xiàn)代企業(yè)制度下更好地堅(jiān)持和貫徹民主集中制，我們十分注重增強(qiáng)全局觀念。在各股東之間，我們以公司整體、全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益去協(xié)調(diào)矛盾、統(tǒng)一思想、形成合力。董事會(huì)堅(jiān)持以大局為重進(jìn)行決策；經(jīng)理層認(rèn)真執(zhí)行董事會(huì)決議，努力實(shí)現(xiàn)公司整體利益、股東利益最大化。例如，2000年集團(tuán)公司與股份公司進(jìn)行資產(chǎn)重組，雖然從局部和短期看對(duì)集團(tuán)公司利益有所影響，但股東會(huì)和董事會(huì)從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，支持重組方案，使股份公司迅速扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)了超常發(fā)展，從而也促進(jìn)了集團(tuán)公司加速發(fā)展。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，全局觀念是現(xiàn)代企業(yè)制度下堅(jiān)持和貫徹民主集中制的重要思想基礎(chǔ)。只有不斷增強(qiáng)全局觀念，才能更好地統(tǒng)一股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的意志與目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)民主與集中的有效統(tǒng)一。強(qiáng)化民主教育。民主是科學(xué)決策的前提?，F(xiàn)代企業(yè)制度不僅沒(méi)有否定民主集中制原則，而且對(duì)民主集中制賦予了更多新的內(nèi)容。特別是法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)行股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層分權(quán)制衡，各司其職，這種制度安排使民主集中制成為企業(yè)的一項(xiàng)重要組織管理原則。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，使經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大，決策的民主化、科學(xué)化顯得更為重要。我們十分注重加強(qiáng)民主集中制教育，增強(qiáng)民主意識(shí)，一方面組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把握現(xiàn)代企業(yè)制度下民主集中制的基本要求、基本程序和基本方法，擺正個(gè)人與集體、民主與集中的關(guān)系，自覺(jué)落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定和要求；另一方面組織廣大職工學(xué)習(xí)民主管理知識(shí)，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，提高參加決策與管理的主動(dòng)性，做到企業(yè)各項(xiàng)決策既充分發(fā)揚(yáng)民主，又體現(xiàn)集中意志。提高決策效率。市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，機(jī)遇稍縱即逝。只有高效果斷決策，才能把握商機(jī)，適應(yīng)激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在現(xiàn)代企業(yè)制度下堅(jiān)持和貫徹民主集中制，必須與這種市場(chǎng)特征相適應(yīng)。我們致力于建立高效決策機(jī)制，正確處理民主與集中的關(guān)系，既防止沒(méi)有廣泛民主的獨(dú)斷專(zhuān)行或盲目、草率決策，也防止缺乏高度集中的議而不決、優(yōu)柔寡斷。特別是在經(jīng)理層，我們強(qiáng)化高效行政指揮系統(tǒng)，按分工建立決策責(zé)任制，既追究決策失誤也追究決策遲緩的責(zé)任。公司監(jiān)察室對(duì)決策和實(shí)施過(guò)程開(kāi)展效能監(jiān)察，作為對(duì)各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，從而大大提高了決策與實(shí)施