征地拆遷工作方案

征地拆遷工作方案為確保新建XXX至XXX鐵路客運(yùn)專線工程（簡(jiǎn)稱牡佳客專，下同）XX市市區(qū)內(nèi)征地拆遷工作順利完成，按照省委、省政府20XX年下半年全線開工要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十八大和十八屆五中、六中全會(huì)精神為指針，認(rèn)真貫徹中國(guó)鐵路總公司和省政府牡佳客專可研報(bào)批文件及征地拆遷包干協(xié)議精神，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，從切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益和社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，精心組織，深入細(xì)致開展工作，按期完成征拆工作，確保牡佳客專建設(shè)工程如期完成。二、基本原則（一）實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)牡佳鐵路客運(yùn)專線（XX段）項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室代表市政府全面負(fù)責(zé)征地拆遷的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。沿線各區(qū)是實(shí)施征地拆遷工作的責(zé)任主體，具體實(shí)施征拆工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（二）依法開展征地拆遷工作嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)森林法》《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《XX省土地管理?xiàng)l例》及《XX省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保政策統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和公平性，避免出現(xiàn)相互攀比問題。（三）堅(jiān)持陽(yáng)光操作實(shí)行征拆過(guò)程透明、結(jié)果公開，切實(shí)保障被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）切實(shí)維護(hù)人民群眾合法利益嚴(yán)格執(zhí)行省、市各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額補(bǔ)償?shù)轿?。加大宣傳教育力度，耐心?xì)致做好人民群眾及產(chǎn)權(quán)單位思想工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，有效預(yù)防和妥善處置群體上訪，避免越級(jí)上訪和阻撓建設(shè)施工事件發(fā)生。（五）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)廉政建設(shè)和財(cái)經(jīng)監(jiān)督管理，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用征拆資金。杜絕私搭亂建、搶栽搶種等違規(guī)行為發(fā)生，確保征拆工作順利開展。三、項(xiàng)目建設(shè)用地及拆遷范圍、面積、數(shù)量的確定征地拆遷內(nèi)容包含中國(guó)鐵路總公司鐵總計(jì)統(tǒng)〔20XX〕97號(hào)文明確的范圍及路地雙方商定的綜合開發(fā)用地和拆遷。牡佳客專XX段市區(qū)長(zhǎng)度約50.3公里，征地拆遷范圍涉及XX區(qū)中的5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），擬征地2320畝、擬征遷房屋約1.4萬(wàn)平方米。（一）征地范圍1.鐵路工程用地。鐵路工程用地是指以項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（含變更設(shè)計(jì)和補(bǔ)充設(shè)計(jì)圖）為基礎(chǔ)，經(jīng)勘測(cè)、核準(zhǔn)的永久性建設(shè)用地，具體包括鐵路線路、站場(chǎng)及站后配套房屋、給排水、電力及牽引供電、通信、信號(hào)等工程新征的永久性用地和收回或利用鐵路及其他國(guó)有土地。2.改移道路、溝渠及管線(含暖通、油氣、給排水等）需要征用的土地。3.電力、通訊、信號(hào)、廣播電視設(shè)施遷改需要征用的土地。4.用地紅線外經(jīng)哈牡公司、市政府雙方確認(rèn)需要征用的夾心地、邊角地，夾心地、邊角地原則上按永久用地總量的2%以內(nèi)控制。5.處理地質(zhì)災(zāi)害引起的紅線范圍外需要征用的土地。（二）取棄土場(chǎng)、大型臨時(shí)設(shè)施和過(guò)渡工程臨時(shí)用地范圍1.取、棄土場(chǎng)用地。2.汽車運(yùn)輸主干便道、運(yùn)梁便道、鋪軌基地、制存梁場(chǎng)、便線、材料場(chǎng)、混凝土和級(jí)配碎石拌和站、大型道砟存放場(chǎng)、小型構(gòu)件預(yù)制場(chǎng)、棧橋、施工臨時(shí)貫通水電通訊工程等大臨工程及過(guò)渡工程用地。（三）拆遷范圍1.上述征地范圍和取棄土場(chǎng)、大型臨時(shí)設(shè)施及過(guò)渡工程臨時(shí)用地范圍內(nèi)的所有單位、個(gè)人、廠礦企業(yè)的地面、地下建（構(gòu)）筑物和附著物拆遷。包含通訊、信號(hào)、電力、廣播電視等線路和專用設(shè)施的防護(hù)或搬遷，設(shè)計(jì)不予以還建的既有鐵路生產(chǎn)、生活設(shè)施和多經(jīng)、集經(jīng)設(shè)施拆遷。2.用地紅線外受鐵路影響不滿足國(guó)家相關(guān)規(guī)定或規(guī)范要求的建（構(gòu)）筑物及專用設(shè)施的防護(hù)、搬遷和補(bǔ)償，包括飲用水取水口、地震觀測(cè)臺(tái)、廣播電視、通訊傳輸設(shè)施、雷達(dá)站、軍事設(shè)施等。3.按照環(huán)評(píng)要求，用地紅線外敏感點(diǎn)的建（構(gòu)）筑物的搬遷或防護(hù)。4.按照《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》要求，用地紅線外安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的建（構(gòu)）筑物及設(shè)施的防護(hù)或搬遷。5.用地紅線范圍外需滿足森林防火要求的林木砍伐。6.處理地質(zhì)災(zāi)害引起的用地紅線范圍外拆遷。7.因特殊情況經(jīng)哈牡公司、當(dāng)?shù)卣?、所有?quán)人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理五方確認(rèn)需要拆遷用地紅線范圍外的建（構(gòu)）筑物。（四）遷改工程范圍1.通訊、信號(hào)、電力、廣播電視等線路及專用設(shè)施的遷改工程。2.地面、地下管線（含暖通、油氣、給排水等）遷改工程。3.道路遷改（含上跨鐵路的公路立交橋）工程。4.改溝、改渠遷改工程。（五）項(xiàng)目建設(shè)用地及拆遷面積、數(shù)量確認(rèn)1.項(xiàng)目建設(shè)用地面積、數(shù)量確認(rèn)。以項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（含補(bǔ)充設(shè)計(jì)和變更設(shè)計(jì)）中的用地?cái)?shù)量為基礎(chǔ)，根據(jù)上述項(xiàng)目建設(shè)正式和臨時(shí)用地范圍，以實(shí)際勘測(cè)定界的數(shù)量為準(zhǔn)，建設(shè)用地報(bào)批面積按投影面積計(jì)算。2.地面、地下建（構(gòu)）筑物和附著物拆遷數(shù)量確認(rèn)。以項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（含補(bǔ)充設(shè)計(jì)和變更設(shè)計(jì)）中的拆遷數(shù)量為基礎(chǔ)，按照房屋產(chǎn)權(quán)證或國(guó)家規(guī)定的建筑面積計(jì)算規(guī)則，由哈牡公司、當(dāng)?shù)卣⑺袡?quán)人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理五方現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地丈量、核實(shí)、確認(rèn)。3.遷改工程數(shù)量確認(rèn)。以經(jīng)哈牡公司確認(rèn)的設(shè)計(jì)文件（含補(bǔ)充設(shè)計(jì)和變更設(shè)計(jì)）和簽訂的拆遷協(xié)議為基礎(chǔ)，由哈牡公司、當(dāng)?shù)卣?、所有?quán)人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理五方現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地測(cè)量、核實(shí)、確認(rèn)。（六）綜合開發(fā)用地和拆遷綜合開發(fā)征地?cái)?shù)量按照哈牡公司、市政府商定的600畝和設(shè)計(jì)文件執(zhí)行，征地、拆遷、遷改、取棄土場(chǎng)、大臨及過(guò)渡工程的范圍、數(shù)量確認(rèn)，與上述工程用地要求相同。四、征地拆遷時(shí)限20XX年9月開始進(jìn)行，20XX年12月基本完成。五、征拆責(zé)任分工（一）牡佳鐵路客運(yùn)專線（XX段）項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)擬定有關(guān)征拆的工作計(jì)劃、方案，組織、督促、協(xié)調(diào)、檢查沿線各區(qū)和市直相關(guān)部門和單位抓好落實(shí)，協(xié)調(diào)解決征拆中遇到的重大疑難問題。（二）沿線各區(qū)政府是實(shí)施鐵路建設(shè)征拆工作的屬地責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)抓好轄區(qū)征拆的組織實(shí)施和維穩(wěn)工作；通過(guò)“包資金、包時(shí)限、包穩(wěn)定”方式，確保按期完成征拆工作任務(wù)。（三）市國(guó)土資源局是市政府負(fù)責(zé)征收土地工作的行政主管部門。負(fù)責(zé)核定征用土地權(quán)屬、類別、數(shù)量及參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)，辦理項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審、報(bào)批手續(xù)，對(duì)沿線各區(qū)開展的土地征收工作進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源的評(píng)估等相關(guān)工作。（四）市房屋征收辦是市政府負(fù)責(zé)房屋及相關(guān)附屬物征收工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)沿線各區(qū)進(jìn)行國(guó)有土地上房屋及附屬物征收政策的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及推進(jìn)；復(fù)核征收物的種類、數(shù)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)沿線各區(qū)政府作出征收決定及被征收人回遷安置補(bǔ)償方案，經(jīng)市政府討論通過(guò)后，指導(dǎo)各區(qū)政府做好回遷安置工作。（五）市林業(yè)局是市政府負(fù)責(zé)林地征收工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)國(guó)有林地征收工作，確認(rèn)、核定征占林地（含集體林地）的數(shù)量、種類及權(quán)屬，清算國(guó)有林場(chǎng)的補(bǔ)償費(fèi)用。做好辦理征占、砍伐林地組卷和申報(bào)，完成征占用林地的審查、報(bào)批工作。對(duì)沿線征占林地工作進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（六）市人社局負(fù)責(zé)按政策規(guī)定將被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。（七）市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門和單位要做好征拆資金的籌集工作，確保征拆資金及時(shí)足額到位。（八）市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局、市審計(jì)局、市水務(wù)局、市公安局、市信訪局、市交通運(yùn)輸局、市民政局等部門和單位及新聞媒體要履行各自職責(zé)，積極參與征地拆遷工作，確保征拆工作依法進(jìn)行，按時(shí)完成。六、工作程序（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收工作程序1.征地前期調(diào)查，包括現(xiàn)場(chǎng)踏查、實(shí)地測(cè)量、權(quán)屬調(diào)查、被征地單位或集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)場(chǎng)指界等。2.依據(jù)征地前期調(diào)查結(jié)果下發(fā)《XX市人民政府征收土地預(yù)公告》。3.簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議及預(yù)存失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。4.按照相關(guān)規(guī)定提供所需材料組卷。5.省國(guó)土資源廳審核后呈報(bào)國(guó)土資源部審批。6.按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定繳納相關(guān)行政規(guī)費(fèi)。7.項(xiàng)目用地批復(fù)后，由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)組織批后實(shí)施工作。（二）房屋征收工作程序按照《XX市人民政府印發(fā)XX市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法的通知》（雞政發(fā)〔20XX〕11號(hào)）組織實(shí)施。七、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（一）土地轉(zhuǎn)征有關(guān)費(fèi)用1.征地補(bǔ)償費(fèi)。按照《XX市人民政府關(guān)于公布實(shí)施調(diào)整后XX市征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（雞政發(fā)〔20XX〕47號(hào)）執(zhí)行。2.失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。按照《XX市人民政府關(guān)于公布實(shí)施調(diào)整后XX市征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（雞政發(fā)〔20XX〕47號(hào)）執(zhí)行。3.耕地開墾費(fèi)。依據(jù)市國(guó)土資源局、市財(cái)政局《關(guān)于調(diào)整耕地開墾費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的通知（暫行）》（雞國(guó)土資聯(lián)字〔20XX〕6號(hào)）執(zhí)行，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》要求，“對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗亻_墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行”。4.耕地占用稅。按照《XX省耕地占用稅實(shí)施辦法》執(zhí)行。5.臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《XX省人民政府關(guān)于印發(fā)XX省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法的通知》（黑政發(fā)〔20XX〕34號(hào)），臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每年按征地區(qū)片綜合地價(jià)的10%補(bǔ)償。根據(jù)本項(xiàng)目建設(shè)周期，臨時(shí)用地時(shí)間統(tǒng)一按照5年（占用4年并影響1年）計(jì)算，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為征地區(qū)片綜合地價(jià)的50%。（二）青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市農(nóng)委根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)水平等發(fā)展和變化情況組織制定。（三）使用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.林地補(bǔ)償費(fèi)。按照《XX市人民政府關(guān)于公布實(shí)施調(diào)整后XX市征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（雞政發(fā)〔20XX〕47號(hào)）執(zhí)行。2.林木補(bǔ)償費(fèi)。按照《XX市人民政府印發(fā)XX地區(qū)林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（雞政規(guī)〔20XX〕21號(hào)）執(zhí)行。3.森林植被恢復(fù)費(fèi)。按照省財(cái)政廳、省林業(yè)廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部國(guó)家林業(yè)局關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》（黑財(cái)農(nóng)〔20XX〕1號(hào)）執(zhí)行。4.林地經(jīng)濟(jì)作物的補(bǔ)償應(yīng)進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)價(jià)值。（四）房屋征收及附屬物等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《XX市人民政府印發(fā)XX市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法的通知》（雞政發(fā)〔20XX〕11號(hào)）執(zhí)行。（五）“三電”“路、溝、渠及地面地下管線”遷改工程費(fèi)按照國(guó)家和行業(yè)主管部門有關(guān)概預(yù)算編制規(guī)定并經(jīng)市財(cái)政評(píng)審后計(jì)列，用地按照區(qū)片綜合地價(jià)計(jì)列。（六）壓覆礦藏、地質(zhì)災(zāi)害、文物保護(hù)1.壓覆礦藏補(bǔ)償。按照壓礦評(píng)估報(bào)告，委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估單位確定。2.地質(zhì)災(zāi)害補(bǔ)償。涉及地質(zhì)災(zāi)害用地或拆遷按照設(shè)計(jì)要求辦理。3.文物保護(hù)補(bǔ)償。涉及文物保護(hù)的補(bǔ)償費(fèi)用根據(jù)省文化廳文物管理部門鉆探、挖掘情況具體確定。（七）企業(yè)拆遷補(bǔ)償按照資產(chǎn)評(píng)估單位的評(píng)估結(jié)論予以補(bǔ)償。因拆遷企業(yè)設(shè)施造成企業(yè)主體生產(chǎn)功能喪失的，應(yīng)全部拆遷補(bǔ)償；造成部分生產(chǎn)功能喪失的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況并經(jīng)哈牡公司、當(dāng)?shù)卣?、所有?quán)人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理五方確認(rèn)采取相應(yīng)處理措施。（八）遷墳費(fèi)用由市民政局依據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定確定指導(dǎo)價(jià)。由各責(zé)任主體結(jié)合實(shí)際協(xié)商解決。八、工作要求（一）提高認(rèn)識(shí)，精心組織沿線各區(qū)、有關(guān)部門和單位要切實(shí)提高對(duì)牡佳客專建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，主要負(fù)責(zé)人要把牡佳客專XX段征地拆遷工作擺上重要日程，安排專人負(fù)責(zé)，按照分工，超前準(zhǔn)備，把工作做實(shí)做細(xì)，確保牡佳客專XX段征地拆遷任務(wù)圓滿完成。（二）通力合作，加強(qiáng)宣傳有關(guān)部門和單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互支持、協(xié)調(diào)行動(dòng)