霍邱縣土地整治規(guī)劃工作方案

霍邱縣土地整改規(guī)劃工作方案（—）目錄一、指導(dǎo)思想、原則和重要措施 3（一）指導(dǎo)思想 3（二）編制原則 4（三）編制措施 5二、規(guī)劃編制根據(jù) 5三、編制流程 7四、規(guī)劃期限 8（一）規(guī)劃期限 8（二）規(guī)劃范圍 8五、準(zhǔn)備工作 8（一）組織準(zhǔn)備 8（二）資料準(zhǔn)備 8六、重要任務(wù) 11七、編制程序 12八、時間安排 12六、規(guī)劃成果 13（一）規(guī)劃文字成果 13（二）規(guī)劃圖件成果 13（三）附件成果 13（四）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫 13九、附注 14（一）附件 14（二）附表 15根據(jù)國土資源部《有關(guān)開展土地整改規(guī)劃編制工作的告知》（國土資發(fā)[]162號）精神，結(jié)合霍邱縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，擬開展《霍邱縣土地整改規(guī)劃（-》（下稱《規(guī)劃》）編制工作，為保證本輪土地整改規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行，特制定本工作方案。土地整改規(guī)劃作為土地運(yùn)用總體規(guī)劃的專題規(guī)劃，是細(xì)化貫徹土地運(yùn)用總體規(guī)劃，明確土地整改目的和任務(wù)的詳細(xì)措施，它有助于整合資源、引導(dǎo)資金、整體推進(jìn)土地整改、有效補(bǔ)充耕地、提高耕地質(zhì)量、建設(shè)高原則基本農(nóng)田；有助于有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整改，改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，增進(jìn)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展和土地資源可持續(xù)運(yùn)用。大力推進(jìn)土地整改是黨中央和國務(wù)院的決策布署，也是國土資源行政主管部門的近期工作安排?？茖W(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)行土地整改規(guī)劃，有助于更好的發(fā)揮土地整改在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展中的基礎(chǔ)平臺作用；有助于規(guī)范推進(jìn)土地整改各項(xiàng)活動，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地構(gòu)造和布局，推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)型升級和包容性增長；有助于有效整合各類資源，合理引導(dǎo)資金投向，增進(jìn)建立資源節(jié)省型和環(huán)境友好型社會。一、指導(dǎo)思想、原則和重要措施（一）指導(dǎo)思想1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展為基本目的。全面貫徹黨中央國務(wù)院有關(guān)大力推進(jìn)土地整改的決策布署，以貫徹“兩個最嚴(yán)格”土地管理制度、增進(jìn)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為主線目的，以整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整改為平臺，以優(yōu)化城鎮(zhèn)用地構(gòu)造、增長有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整頓復(fù)墾等土地整改活動，協(xié)調(diào)好土地整改與耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)行的原則，通過積極推進(jìn)土地整改尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)用地的整頓，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地構(gòu)造和布局，增進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2、從霍邱縣空間開發(fā)架構(gòu)與態(tài)勢出發(fā)，分析論證霍邱縣發(fā)展的區(qū)位動態(tài)演變過程、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，合理確定在區(qū)域發(fā)展中的功能定位及與區(qū)域內(nèi)其他功能區(qū)的關(guān)系，按照區(qū)域分工、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和地方特色，建立土地整改的“模式”。3、堅持嚴(yán)格保護(hù)耕地、全面保護(hù)生態(tài)環(huán)境和切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的“三?！痹瓌t，精確把握目前土地整改面臨的新形勢和新規(guī)定，對的處理土地整改規(guī)劃與土地運(yùn)用總體規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，合理確定規(guī)劃目的任務(wù)。圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村土地綜合整改平臺。（二）編制原則1、依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為根據(jù)，細(xì)化和貫徹《霍邱縣土地運(yùn)用總體規(guī)劃（-）》對土地整改的布署安排，合理確定土地整改目的，明確規(guī)劃期間的補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整改重大工程和有關(guān)政策措施等，貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度及補(bǔ)充耕地任務(wù)，堅守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)的統(tǒng)一，保證《規(guī)劃》的全面實(shí)行。2、增進(jìn)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)定，以土地整改與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整改，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，增進(jìn)土地節(jié)省集約運(yùn)用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整改綜合效益。3、上下結(jié)合互相協(xié)調(diào)。堅持自上而下、上下結(jié)合，充足考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)定和土地整改潛力，統(tǒng)籌安排全縣土地整改目的任務(wù)，廣泛聽取各方意見，做到上下銜接；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，做好《規(guī)劃》與城鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃的銜接。4、公眾參與。采用多種方式和渠道，擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，尤其要考慮有關(guān)利益人的意見，增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開性和透明度，堅持政府決策、部門合作、專家論證、公眾參相結(jié)合。實(shí)行科學(xué)、民主決策。（三）編制措施1、充足運(yùn)用原有成果。規(guī)劃修編以第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充足吸取已經(jīng)有科研成果與有關(guān)規(guī)劃編制成果，加強(qiáng)土地整改潛力評價和空間布局研究，扎實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。2、突出“三個加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與地方協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與部門協(xié)調(diào)；二是加強(qiáng)銜接。要做好整改規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃的銜接；三是加強(qiáng)論證。規(guī)劃編制要廣泛聽取專家和社會各方面意見，做好征詢論證，重大工程安排要逐一進(jìn)行論證。3、土地整改規(guī)劃文本編制與專題研究同步進(jìn)行；規(guī)劃編制與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)同步開展。土地整改規(guī)劃應(yīng)在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，認(rèn)真貫徹“十分愛惜、合理運(yùn)用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅持以內(nèi)涵挖潛為重點(diǎn)，提高土地運(yùn)用效率，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。二、規(guī)劃編制根據(jù)1、《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第26號，）；2、《中華人民共和國土地管理法實(shí)行條例》（1998年）；3、《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1998年）；4、《國務(wù)院有關(guān)增進(jìn)節(jié)省集約用地的告知》（國發(fā)[]3號）；5、國土資源部辦公廳《有關(guān)印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地運(yùn)用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的告知》（國土資廳發(fā)[]51號）；6、《土地運(yùn)用總體規(guī)劃編制審查措施》（國土資源部第43號令）；7、《縣級土地運(yùn)用總體規(guī)劃修編規(guī)程》（TD/T1024-）；8、《縣級土地運(yùn)用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T1021-）；9、《縣級土地運(yùn)用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫原則》（TD/T1027-）；10、《霍邱縣土地運(yùn)用總體規(guī)劃（－）》；12、《霍邱縣國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；13、霍邱縣有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專題規(guī)劃等。14、國土資源部《有關(guān)開展土地整改規(guī)劃編制工作的告知》（國土資發(fā)[]162號）三、編制流程四、規(guī)劃期限（一）規(guī)劃期限

本輪土地運(yùn)用總體規(guī)劃認(rèn)為規(guī)劃基期，認(rèn)為規(guī)劃目的年，提出階段性目的。規(guī)劃數(shù)據(jù)以土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與土地運(yùn)用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。（二）規(guī)劃范圍規(guī)劃編制范圍為霍邱縣行政管轄范圍區(qū)內(nèi)的所有土地。五、準(zhǔn)備工作（一）組織準(zhǔn)備=1\*GB3①、成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定工作計劃，協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，處理規(guī)劃中的重大問題，審查規(guī)劃方案等。=2\*GB3②、組建規(guī)劃編制組。編制組重要負(fù)責(zé)土地整改規(guī)劃編制的詳細(xì)工作。=3\*GB3③、進(jìn)行培訓(xùn)。近期對項(xiàng)目組組員專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。（二）資料準(zhǔn)備1、區(qū)域基礎(chǔ)資料1)、國土資源局=1\*GB3①、縣土地整頓專題規(guī)劃；=2\*GB3②、縣土地志；=3\*GB3③、縣有關(guān)土地整頓復(fù)墾、耕地保護(hù)等政策與規(guī)定；=4\*GB3④、縣項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地運(yùn)用變更調(diào)查資料。2)、水利局=1\*GB3①、縣水利區(qū)域匯報；=2\*GB3②、縣水利發(fā)展規(guī)劃；=3\*GB3③、十年一遇一日暴雨量，暴雨徑流系數(shù)和徑流深；=4\*GB3④、當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利工程建設(shè)原則或規(guī)定；=5\*GB3⑤、近來完畢的水利工程（重要包括：抽水泵站、倒虹吸、渡槽、溢流壩、干渠或支渠上較大的水閘）的預(yù)算資料及設(shè)計圖冊。3)、農(nóng)業(yè)局=1\*GB3①、縣業(yè)區(qū)劃匯報、農(nóng)業(yè)志；=2\*GB3②、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；=3\*GB3③、縣農(nóng)業(yè)自然資源普查資料；=4\*GB3④、縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資料；=5\*GB3⑤、縣原則農(nóng)田建設(shè)的有關(guān)規(guī)定或原則及建設(shè)前后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益與成本的比較資料；=6\*GB3⑥、縣重要農(nóng)產(chǎn)品的單位面積平均生產(chǎn)成本及其構(gòu)成（文字材料加蓋公章）。4)、記錄局=1\*GB3①、縣記錄年鑒（、、）。5)、交通局：=1\*GB3①、縣交通發(fā)展規(guī)劃；=2\*GB3②、縣近來完畢的道路工程（重要包括：8米及8米如下的機(jī)耕橋）的預(yù)算資料及設(shè)計圖冊。6)、環(huán)境保護(hù)局=1\*GB3①、縣環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃匯報。7)、林業(yè)局=1\*GB3①、縣林業(yè)發(fā)展規(guī)劃8)、物價局=1\*GB3①、工程造價信息；（如物價部門沒有公開出版物，就應(yīng)對工程材料的市場價格進(jìn)行調(diào)查）重要工程材料包括：鋼材、木材、水泥、汽油、柴油、砂、碎石、塊石、管材及配件等(文獻(xiàn)材料加蓋公章)；=2\*GB3②、重要農(nóng)產(chǎn)品的市場價格（文字材料加蓋公章）。9)、縣政府=1\*GB3①、縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃匯報；=2\*GB3②、縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總結(jié)匯報。2、項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)資料1)、項(xiàng)目區(qū)所涉各村的社會經(jīng)濟(jì)記錄報表（近來3年）;2)、項(xiàng)目區(qū)所涉各村的土地記錄臺帳();3)、項(xiàng)目區(qū)所涉各村既有道路狀況及其分布圖;4)、項(xiàng)目區(qū)所涉各村既有電力設(shè)施狀況及分布圖,變壓器的容量。六、重要任務(wù)1、全面評價上一輪規(guī)劃及有關(guān)工作狀況。全面總結(jié)、客觀評價上一輪土地開發(fā)整頓規(guī)劃實(shí)行和城鎮(zhèn)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作狀況，認(rèn)真研究成功做法、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，提出有序推進(jìn)的意見和措施。2、深入分析土地整改潛力。充足運(yùn)用第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果，結(jié)合規(guī)劃編制重點(diǎn)，做好補(bǔ)充調(diào)查，全面分析測算土地整改潛力，包括土地整改補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地整改及其節(jié)省土地的規(guī)模和范圍等。3、開展土地整改重大問題研究。圍繞中央對土地整改工作提出的新規(guī)定和規(guī)劃目的，結(jié)合地方實(shí)際，組織開展土地整改目的任務(wù)、土地整改與城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整改與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整改與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整改權(quán)屬管理、土地整改重點(diǎn)工程安排、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實(shí)行土地整改規(guī)劃政策措施等重大問題研究。4、明確土地整改的目的任務(wù)。研究提出規(guī)劃期間土地整改的總體目的、重要任務(wù)，確定土地整改的規(guī)模、構(gòu)造、布局和時序。5、確定土地整改重點(diǎn)布局安排。以土地整改潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食產(chǎn)能關(guān)鍵區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整改重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整改重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，提出實(shí)行計劃和資金使用安排方案。6、制定保障規(guī)劃實(shí)行的政策措施。包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。重點(diǎn)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理體制改革、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤等政策的研究，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。7、推進(jìn)土地整改規(guī)劃信息化建設(shè)。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的總體布署，充足運(yùn)用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級土地運(yùn)用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，推進(jìn)土地整改規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動態(tài)更新。七、編制程序1、準(zhǔn)備工作；2、調(diào)研分析；3、基礎(chǔ)研究；4、確定方案；5、協(xié)調(diào)論證；6、評審報批；7、規(guī)劃成果應(yīng)用。八、時間安排1、1個月時間：確定工作方案，調(diào)查搜集所有資料。2、3個月時間：資料整頓，專題研究，成果撰寫，圖件編制。3、1人月時間：成果征詢意見，修改完善。六、規(guī)劃成果（一）規(guī)劃文字成果1、規(guī)劃文本。重點(diǎn)論述土地整改的條件和規(guī)定，土地整改戰(zhàn)略和目的，土地整改規(guī)模、構(gòu)造、布局和時序安排，土地整改重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程，資金安排與效益分析，環(huán)境影響評價，規(guī)劃實(shí)行保障措施等。2、規(guī)劃闡明。簡述規(guī)劃編制的背景，闡明規(guī)劃目的任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排等確定的根據(jù)，以及規(guī)劃方案確定、論證、確定的狀況。（二）規(guī)劃圖件成果包括土地整改潛力分析圖、土地整改規(guī)劃圖，以及土地整改重點(diǎn)區(qū)域圖、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和增減掛鉤等規(guī)劃專題圖。以基期年土地運(yùn)用現(xiàn)實(shí)狀況圖為底圖，比例尺與同級土地運(yùn)用總體規(guī)劃圖相一致。（三）附件成果包括規(guī)劃專題研究匯報、基礎(chǔ)資料、評審論證材料等。（四）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫按照部數(shù)據(jù)庫原則建設(shè)。九、附注（一）附件《霍邱縣土地整改規(guī)劃》專題研究安排一、霍邱縣上一輪土地開發(fā)整頓規(guī)劃實(shí)行評價客觀評價霍邱縣上一輪的土地整頓規(guī)劃的實(shí)行狀況，總結(jié)獲得的成效、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題；全面分析土地整改工作狀況，總結(jié)目前各地在農(nóng)村土地整改工作方面的探索，提出土地整改規(guī)劃編制思緒。二、霍邱縣土地整改潛力調(diào)查分析和目的任務(wù)研究充足運(yùn)用第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果，根據(jù)需要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，全面評價霍邱縣土地整頓、工礦廢棄地復(fù)墾、農(nóng)村宅基地整改和后備耕地資源開發(fā)等土地整改潛力，重點(diǎn)分析評價土地整改補(bǔ)充耕地潛力，明確霍邱縣土地整改目的和重要任務(wù)，為編制霍邱縣土地整改規(guī)劃提供根據(jù)。三、霍邱縣土地整改戰(zhàn)略與重大工程布局安排研究深入研究推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)對土地整改工作的總體規(guī)定，結(jié)合霍邱縣土地整改潛力分析評價，探討土地整改對優(yōu)化城鎮(zhèn)用地構(gòu)造和空間布局、增進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)省集約用地、推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用和途徑，研究提出規(guī)劃期間土地整改的指導(dǎo)原則、基本方略和政策措施。研究提出土地整改重大工程空間分布和重要工程措施，提出重大工程實(shí)行的時序安排和保障措施。四、霍邱縣土地整改權(quán)屬管理和增減掛鉤收益使用研究分析霍邱縣土地整改過程中也許產(chǎn)生的土地權(quán)屬管理問題，研究并提出處理權(quán)屬管理問題的重要措施與對策；調(diào)查分析目前本省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤資金收益使用存在的重要問題，研究制定霍邱縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤資金收益的使用與監(jiān)督管理措施。五、霍邱縣土地整改與生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究在分析上一輪土地開發(fā)整頓規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，識別重要環(huán)境影響原因，碩士態(tài)安全情景下的土地整改潛力，評價霍邱縣土地整改規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境影響，提出不良環(huán)境影響的減緩措施。六、霍邱縣土地整改實(shí)行保障與措施研究對上一輪土地開發(fā)整頓規(guī)劃實(shí)行的措施與手段進(jìn)行評估，提出改善土地整改規(guī)劃實(shí)行管理的措施；結(jié)合土地管理制度改革，研究完善土地整改尤其是耕地占補(bǔ)平衡的政策、機(jī)制、手段等，保障土地整改規(guī)劃的實(shí)行。（二）附表表一耕地整頓潛力補(bǔ)充調(diào)查表（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱：