關(guān)于我市流域防洪工程建設(shè)情況的報(bào)告

關(guān)于我市流域防洪工程建設(shè)情況的報(bào)告

根據(jù)會議安排，現(xiàn)就我市流域防洪工程建設(shè)情況報(bào)告如下：一、主要工作開展情況作為流域的一部分，城市的安全發(fā)展離不開防御洪澇災(zāi)害。在市人大及其常委會有力監(jiān)督下，我市扎實(shí)推動新時代水利高質(zhì)量發(fā)展，以流域防洪工程為立足點(diǎn)和主要抓手，筑起防洪減災(zāi)安全網(wǎng)，*流域基本形成了“上蓄、中疏、下排、外擋”的防洪排澇格局，在近年的防汛防臺中發(fā)揮了較好的系統(tǒng)效益。（一）堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)落地見效流域防洪規(guī)劃是防治流域洪澇災(zāi)害的總體部署，是防洪工程建設(shè)的基本依據(jù)，《*流域防洪治澇規(guī)劃》自2011年實(shí)施以來，各地各部門同心協(xié)力、全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目落地，經(jīng)受住了“菲特”“利奇馬”“煙花”“梅花”等一系列強(qiáng)臺風(fēng)考驗(yàn)。一是規(guī)劃任務(wù)全面實(shí)施。通過治水強(qiáng)基、“防洪排澇2020”等專項(xiàng)行動，*流域防洪治澇工程建設(shè)不斷推進(jìn)，奉化江、姚江干流防洪工程綜合治理水平分別達(dá)到94％以上和70％以上。流域防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20－100年一遇，其中中心城區(qū)防洪能力達(dá)到100年一遇，基本完成上一輪規(guī)劃目標(biāo)。二是規(guī)劃體系不斷完善。2022年6月市委市政府召開全市水利高質(zhì)量發(fā)展大會，市委專門印發(fā)以防洪排澇等為主的實(shí)施意見。組織開展流域防洪能力提升專題研究，省水利廳與市政府印發(fā)《*流域防洪治澇十大工程實(shí)施方案（2023—2027）》，深化推進(jìn)流域防洪工程建設(shè)。三是規(guī)劃項(xiàng)目有力保障。用好擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的有利時機(jī)，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定，推動流域防洪治澇項(xiàng)目納入《*水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》《*市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035）》，深化水利投融資機(jī)制創(chuàng)新，爭取專項(xiàng)債支持，強(qiáng)化上級土地指標(biāo)爭取，加快土地報(bào)批，水利高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)的110項(xiàng)重大項(xiàng)目中已有三分之二實(shí)現(xiàn)開工，為加快水網(wǎng)格局重塑打下扎實(shí)基礎(chǔ)。（二）突出擴(kuò)容提標(biāo)，構(gòu)筑洪潮防御主干線全面提升防洪水庫、“三江”干支流堤防和一線海塘防御能力，形成“上蓄＋外擋”高標(biāo)準(zhǔn)防洪防護(hù)圈，提高攔洪防潮水平。一是實(shí)施大中型水庫防洪能力提升工程，充分發(fā)揮攔洪作用。實(shí)施新（改）擴(kuò)建水庫和預(yù)泄能力提升等工程，提高山區(qū)洪水調(diào)控能力，通過削峰錯峰有效減輕下游防洪壓力。截至目前，流域內(nèi)已建成16座大中型水庫，防洪庫容達(dá)2.3億立方米。新建的葛岙水庫已于去年下閘蓄水，柏坑水庫擴(kuò)容工程正在加快推進(jìn)，皎口、周公宅、橫山等大中型水庫預(yù)泄設(shè)施全面系統(tǒng)改造，流域內(nèi)所有大中型水庫將全部具備預(yù)泄條件。二是實(shí)施干流堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，充分發(fā)揮防洪作用。聚焦“三江”干流及主要支流，相繼建成奉化江、縣江、剡江、東江、余姚城區(qū)堤防工程，鄞江堤防工程實(shí)現(xiàn)“三江”及重要支流堤防全線封閉，正在全力推進(jìn)的下姚江干流堤防加固提升將進(jìn)一步增強(qiáng)防洪能力。三是實(shí)施海塘安瀾工程，充分發(fā)揮擋潮作用。自2020年起，以《*市海塘安瀾工程建設(shè)行動計(jì)劃》為引領(lǐng)，全面提檔加速海塘安瀾工程建設(shè)，累計(jì)開工建設(shè)海塘180公里，其中完工80公里，今年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)“十四五”210公里海塘建設(shè)任務(wù)全部開工。（三）突出疏導(dǎo)并重，打通泄洪排水大通道提高流域排洪能力是提升防洪減災(zāi)能力的重要舉措。通過實(shí)施“6＋1”工程，推進(jìn)流域分洪通道建設(shè)，進(jìn)一步解決平原河網(wǎng)地區(qū)外排通道不足、洪水出路不暢等問題。一是打通東排通道。建設(shè)姚江東排工程，加高堤防31.5公里，整治河道3.0公里，建設(shè)慈江、澥浦等共250立方米／秒的三級梯級強(qiáng)排泵站，形成姚江通過江北、鎮(zhèn)海東排入海的快速通道，工程于2019年全線通水。目前正在推進(jìn)慈江鐵路卡口拓寬工程。二是建成西排通道。由省級統(tǒng)籌，在姚江上游上虞區(qū)建成“防洪排澇、引水為主”、跨流域水資源配置為輔的梁湖樞紐工程。在近兩年臺風(fēng)防御過程中，通過通明閘上游洪水西排，有效減輕姚江干流及余姚城區(qū)防洪壓力。三是實(shí)施北排通道。規(guī)劃建設(shè)姚江上游余姚西分工程和余姚北排二通道工程。其中，西分工程和二通道的陶家路江、泗門泵站（一期）等已建成，出口陶家路江排澇樞紐和進(jìn)口段青山港及獎嘉隆江整治工程建設(shè)正在全力推進(jìn)。（四）突出強(qiáng)排建設(shè)，構(gòu)建平原排水骨干網(wǎng)通過實(shí)施平原河道整治、沿海沿江閘泵群建設(shè)，水閘泵站聯(lián)調(diào)，全面提升外江（外海）高水位（潮位）頂托期間平原強(qiáng)排能力，有效降低內(nèi)河水位、縮短高水位持續(xù)時間。一是實(shí)施平原骨干河道整治。市區(qū)和余慈平原骨干河道治理是近年流域防洪工程建設(shè)重點(diǎn)，目前已形成以甬新河、沿山干河、小浹江等為主干的鄞東南平原排澇體系，以江北大河、中大河等為主干的江北鎮(zhèn)海平原排澇體系，海曙平原正在推進(jìn)以千丈鏡河、沿山干河等為主干的排澇體系，統(tǒng)籌提升城市排澇水平和生態(tài)景觀。二是完成市區(qū)沿江水閘提標(biāo)。全面擴(kuò)建提標(biāo)沿江規(guī)模以上水閘，總寬度達(dá)到2368米，全面提升候潮排澇能力。三是推進(jìn)沿江沿海強(qiáng)排泵站建設(shè)。沿“三江”及主要支流已建泵站規(guī)模約1500立方米／秒，其中姚江泵站700立方米／秒，奉化江泵站500立方米／秒，*泵站300立方米／秒。目前正在重點(diǎn)推進(jìn)沿*的北侖王家洋泵站、界牌碶泵站等工程，完成清水浦泵站建設(shè)，進(jìn)一步提升平原排澇能力。二、存在的問題和面臨的新形勢適應(yīng)城市發(fā)展新定位、新標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對氣候變化導(dǎo)致流域防洪治澇面臨的新問題，流域防洪工程仍存在一定的問題和短板：一是流域洪澇水外排出路仍然不足。*流域源短流急、匯水集中，非受控山區(qū)占比高，受干流洪澇水歸槽和外海高潮頂托影響，*東排通道已難以滿足要求。二是城市發(fā)展改變原有防洪排澇格局。隨著*西樞紐、*科創(chuàng)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)，城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局變化帶來區(qū)域防洪排澇格局改變。三是局地內(nèi)澇依然突出。城市建成區(qū)面積擴(kuò)大，下墊面條件發(fā)生變化，現(xiàn)有河道規(guī)模和排澇設(shè)施難以滿足排澇要求，局地內(nèi)澇仍然突出。四是超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對措施不強(qiáng)。近年來臺風(fēng)暴雨影響頻繁，江河洪水位屢創(chuàng)新高，超標(biāo)準(zhǔn)溢流區(qū)、分級設(shè)防、全過程洪水調(diào)度等應(yīng)對措施還未全面實(shí)現(xiàn)。三、下一步工作舉措深入貫徹習(xí)近平總書記治水重要論述精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，圍繞市委市政府打造中國式現(xiàn)代化市域樣板部署，重塑水安全保障格局，建成高標(biāo)準(zhǔn)的江河安瀾防洪排澇新體系，建設(shè)高質(zhì)量的*水網(wǎng)，尤其是強(qiáng)化系統(tǒng)治理，努力在重構(gòu)防洪排澇格局上有新成效。（一）問題導(dǎo)向，防洪排澇能力再提升。編制《*流域防洪治澇規(guī)劃（2021—2035年）》《*現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》等重大規(guī)劃，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理、以人為本、數(shù)字賦能、遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，針對突出短板和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新需求，增加“上蓄”新措施、尋求“分洪”新路徑、落實(shí)“外擋”新標(biāo)準(zhǔn)、完善“下排”新體系，提升流域整體防洪減災(zāi)能力。規(guī)劃新建西岙等8座水庫，新增防洪庫容約8000萬立方米，以攔蓄*流域產(chǎn)水量的25％；優(yōu)化排澇通道，規(guī)劃流域洪水“東西南北”四路分洪通道，著力實(shí)施姚江流域北排工程，謀劃推進(jìn)奉化江南排工程等，目標(biāo)分洪水量達(dá)到流域產(chǎn)水量的25％；實(shí)施*、奉化江、姚江堤防加固提升工程200公里，中心城區(qū)堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)提升至200年一遇；提升平原整體排澇能力，著力打通沿海及向*的排澇通道，增加強(qiáng)排能力500立方米／秒。同時，為應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪水，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管控措施，明確農(nóng)田保留區(qū)、地坪控制和平原水面率。特別是在超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)對上，設(shè)置超標(biāo)準(zhǔn)溢流段和溢流區(qū)（農(nóng)業(yè)輪作區(qū)），規(guī)劃農(nóng)田保留區(qū)。（二）系統(tǒng)治理，流域防洪工程建設(shè)再加速。深入貫徹《關(guān)于加快推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，以*流域十大工程（總投資253億元，包括姚江流域5項(xiàng)重大工程、奉化江流域4項(xiàng)重大工程、流域綜合整治提升工程）為主干，著力推動流域防洪治澇建設(shè)，尤其要針對去年臺汛復(fù)盤情況，做好補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。一是見效一批。要加快實(shí)施余姚北排二通道、姚江堤防（江北灣頭段）以及大中型水庫預(yù)泄能力提升工程（亭下、溪下等）等重要節(jié)點(diǎn)防洪排澇工程，確保在主汛期前發(fā)揮效益。二是開工一批。實(shí)現(xiàn)海曙沿山干河、*樞紐防洪排澇、界牌碶泵站等一批重點(diǎn)工程開工建設(shè)，全面構(gòu)建閘泵、河網(wǎng)聯(lián)動的排水防澇體系，有效提升重點(diǎn)區(qū)域平原排澇能力。三是儲備一批。實(shí)質(zhì)性啟動“三江”干流堤防提標(biāo)加固、東橫河河道治理等重大工程前期。加快防洪排澇工程建設(shè)進(jìn)度，全力補(bǔ)齊防洪治澇短板，實(shí)現(xiàn)今年水利投資180億元目標(biāo)。重點(diǎn)抓好海塘安瀾、河道整治等戰(zhàn)線長、體量大、投資任務(wù)重的重大水利工程，通過加快政策處理、加大施工力量和強(qiáng)度等措施，全力全速推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度，加快規(guī)劃項(xiàng)目落地見效。（三）目標(biāo)引領(lǐng)，要素保障工作再聚力。一是強(qiáng)化資金保障。抓住擴(kuò)大有效投資機(jī)遇，全力爭取專項(xiàng)債申報(bào)，推動投融資模式多元化，加大政策性銀行融資力度，促進(jìn)水務(wù)一體化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)投融資能力。二是強(qiáng)化用地用海保障。爭取提高項(xiàng)目層級能級，主動對接省“千項(xiàng)萬億”、市“1244”等重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)平臺，積極指導(dǎo)幫助各地解決難題。三是強(qiáng)化重點(diǎn)工程專班工作機(jī)制。深入推進(jìn)