西方國(guó)家政府職能的理論與實(shí)踐

西方國(guó)家政府職能的理論與實(shí)踐

一、國(guó)外關(guān)于職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐和理論研究的總體趨勢(shì)西方國(guó)家秩序的理論研究和實(shí)踐一般經(jīng)歷了四個(gè)階段。(一)政府職能的限制這一階段主要是在20世紀(jì)30年代以前,即自由資本主義時(shí)期,普遍推崇自由放任的經(jīng)濟(jì)政策,充分肯定市場(chǎng)的作用,把政府的作用限制在狹小的范圍之內(nèi),只發(fā)揮“守夜人”(更夫)的作用。最典型的代表是亞當(dāng)·斯密在其《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》著作中,把政府職能限定在三個(gè)方面:一是“保護(hù)本國(guó)的社會(huì)安全,使其不受其他社會(huì)的暴行與侵略”;二是“保護(hù)人民不使社會(huì)中任何人受其他人的欺侮和壓迫”;三是“建設(shè)并保護(hù)某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施”。簡(jiǎn)言之,政府職能有三項(xiàng):保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)治安、提供公共服務(wù)。這一階段,在資本主義大國(guó)之間的雙邊貿(mào)易很少,世界經(jīng)濟(jì)主要在宗主國(guó)與殖民地、半殖民地國(guó)家之間對(duì)原材料的掠奪和商品的傾銷,對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和殖民地、半殖民地原材料的開(kāi)采和加工,主要依靠私人投資;社會(huì)公共服務(wù)由私人投資,政府給予政策優(yōu)惠或低價(jià)出讓國(guó)有土地;對(duì)于國(guó)內(nèi)被壓迫階級(jí)的反抗和殖民地、半殖民地人民的反抗,則采用“鐵血”政策。大國(guó)之間為了爭(zhēng)取市場(chǎng)和原材料供應(yīng),一般采用武力解決的辦法,戰(zhàn)爭(zhēng)是解決國(guó)家之間矛盾的常規(guī)方式。(二)政府要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主要流行于20世紀(jì)30年代至70年代。這是基于1929—1933年世界性經(jīng)濟(jì)大危機(jī),促使凱恩斯主義、美國(guó)制度學(xué)派、瑞典斯德哥爾摩學(xué)派等政府強(qiáng)干預(yù)理論的成長(zhǎng)。特別是蘇聯(lián)社會(huì)主義“全能政府”的示范效應(yīng),更強(qiáng)化了這方面理論的影響。最具代表性的理論是凱恩斯學(xué)說(shuō):認(rèn)為政府不加干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生有效需求不足,出現(xiàn)周期性危機(jī),需要政府采取積極措施來(lái)加以清除和彌補(bǔ)。他主張加強(qiáng)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力度:一是重視財(cái)政政策的作用,通過(guò)國(guó)家興辦公共工程等直接投資和消費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)私人消費(fèi)和投資的不足,提高國(guó)民收入,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè);二是重視貨幣政策的有效性,通過(guò)貨幣總量控制來(lái)調(diào)整利息率,刺激投資,增加有效需求,達(dá)到充分就業(yè);三是主張搞赤字財(cái)政,用舉債方式興辦資本項(xiàng)目,增加投資,增加有效需求,增加就業(yè)總量,政府干預(yù)是全面的,不僅市場(chǎng)失靈方面要干預(yù),市場(chǎng)成功的地方也要政府予以保護(hù),以防出現(xiàn)市場(chǎng)失靈;四是要求政府不僅要干預(yù)生產(chǎn),還要干預(yù)分配,創(chuàng)造有利條件,刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),維護(hù)社會(huì)公正。1933年美國(guó)羅斯?？偨y(tǒng)“新政”是凱恩斯主義理論應(yīng)用最成功的典范。戰(zhàn)后,西方國(guó)家普遍采用了政府強(qiáng)干預(yù)政策,將公共事業(yè)國(guó)有化、充分就業(yè)和社會(huì)福利最大化作為政府追求的目標(biāo)。(三)供給學(xué)派或市場(chǎng)論西方世界在20世紀(jì)70年代,由于石油危機(jī)觸發(fā)了經(jīng)濟(jì)滯漲和高失業(yè)率,凱恩斯主義理論一時(shí)難以解決,導(dǎo)致了自由主義經(jīng)濟(jì)思想卷土重來(lái)。新自由主義發(fā)起了對(duì)凱恩斯主義“干預(yù)”學(xué)說(shuō)的批判。新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派包括現(xiàn)代貨幣學(xué)派、理性預(yù)期學(xué)派、供給學(xué)派、公共選擇學(xué)派等。以費(fèi)爾德曼的貨幣主義理論為代表,主張重新回到自由市場(chǎng)時(shí)期,并指出市場(chǎng)缺陷與市場(chǎng)失靈固然可怕,而政府缺陷或失靈危害更大。供給學(xué)派主張用企業(yè)的自由經(jīng)營(yíng)取代政府干預(yù)。公共選擇學(xué)派主張把經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和分析方法用于政治社會(huì)領(lǐng)域,在政府決策和社會(huì)、個(gè)人選擇之間建立起內(nèi)在聯(lián)系。英國(guó)撒切爾首相在80年代采用新自由主義理論搞公共事業(yè)的私有化、自由化,通過(guò)引入私人投資,以降低政府的投資和財(cái)政赤字。同一時(shí)期,美國(guó)總統(tǒng)里根采用供給學(xué)派理論,盡可能減少政府干預(yù),讓企業(yè)自由經(jīng)營(yíng),在石油天然氣行業(yè)搞私有化、自由化,以及降低社會(huì)福利水平,并用減稅來(lái)刺激社會(huì)投資。里根在第二任期內(nèi)卻放棄了供給學(xué)派理論,強(qiáng)化了政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度,干預(yù)利率和外匯市場(chǎng),用美元貶值來(lái)干預(yù)國(guó)際經(jīng)濟(jì),實(shí)際上使用了新凱恩斯主義理論。(四)政府與市場(chǎng)的意識(shí)增強(qiáng),由注重政府20世紀(jì)80年代私有化、自由化只是達(dá)到了減少政府財(cái)政赤字的目的,公共服務(wù)質(zhì)量并沒(méi)有由此而提高,企業(yè)的社會(huì)責(zé)任被忽視了。由于新自由主義理論的失誤,導(dǎo)致了90年代西方經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退,一些新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派的學(xué)者轉(zhuǎn)向新凱恩斯主義,提出了政府必須對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“適度”干預(yù)、加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任的理論。這一時(shí)期的具有代表性的理論有新公共管理理論(新管理主義理論)和新制度學(xué)派理論。休斯在1998年認(rèn)為:20世紀(jì)80年代以來(lái),西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府的管理模式已發(fā)生新的變化,以官僚制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政管理模式正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的新公共管理模式。羅茲指出新公共管理的特點(diǎn)是:注重管理而不是政策,注重績(jī)效評(píng)估和效率。奧斯本和蓋布勒在《重塑政府》一書(shū)中提出新公共管理是一種“企業(yè)化政府”模式。以科斯為首的新制度學(xué)派把政府與市場(chǎng)看作兩種可以相互替代的資源配置方式,從產(chǎn)權(quán)理論上研究市場(chǎng)缺陷與市場(chǎng)失靈的原因,并提出自己的治理政策。經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織、世界銀行的一些專家認(rèn)為,政府和市場(chǎng)兩種基本制度是相輔相成的,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著互補(bǔ)作用。經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織的專家自90年代中期以來(lái),認(rèn)為要發(fā)揮政府在公共管理和公共服務(wù)中的作用,使其更有效率和效益,關(guān)鍵要選擇一種好的監(jiān)管制度?，F(xiàn)階段正在探討“監(jiān)管合一”制度與“監(jiān)管分離”制度的優(yōu)劣,即研究探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更好地發(fā)揮政府和市場(chǎng)的各自作用的路徑選擇。經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織的專家認(rèn)為,要充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的各自作用,除了選擇基本的監(jiān)管制度以外,監(jiān)管政策、監(jiān)管方式、監(jiān)管工具和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)與采用,是十分重要的。這一時(shí)期,英國(guó)首相布萊爾提出的“第三條道路”和克林頓政府提出公眾(雇員)參與決策的制度,都是超越傳統(tǒng)的官僚強(qiáng)干預(yù)體制和政府不干預(yù)體制的新型的政府“適度干預(yù)”體制。這一時(shí)期,歐盟由于統(tǒng)一了貨幣、統(tǒng)一了市場(chǎng),對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了適度干預(yù),從2005年起,經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了復(fù)蘇期;日本經(jīng)濟(jì)于2005年停止了衰退,進(jìn)入了新一輪增長(zhǎng)周期;美國(guó)政府由于改變了對(duì)華歧視的政策,增強(qiáng)了政府間的高層戰(zhàn)略對(duì)話,發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)作用,使中美經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“雙贏”;整個(gè)發(fā)展中國(guó)家,也調(diào)整了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)不干預(yù)的政策,加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管,使經(jīng)濟(jì)步入了30年以來(lái)景氣狀態(tài),GDP出現(xiàn)了年增長(zhǎng)6%以上的速度。二、改革開(kāi)放與政府職能創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)路徑改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的理論研究是圍繞改革開(kāi)放的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展展開(kāi)的,是為改革開(kāi)放和發(fā)展服務(wù)的,改革開(kāi)放和發(fā)展也促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變與理論的創(chuàng)新。(一)政府職能轉(zhuǎn)變理論基礎(chǔ)1978年春夏的“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論,為政府職能轉(zhuǎn)變理論的研究奠定了思想理論基礎(chǔ)。這一時(shí)期的理論研究和改革實(shí)踐是從以下五個(gè)層面展開(kāi)的:1.改革開(kāi)放、市場(chǎng)取向的理論研究1978年五六月間,受鄧小平、陳云等委派,由谷牧帶隊(duì)到西歐國(guó)家考察現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),由于光遠(yuǎn)帶隊(duì)到東歐國(guó)家考察引入市場(chǎng)機(jī)制改革的經(jīng)驗(yàn)。他們考察回國(guó)后向中央高層作了匯報(bào),引起了中央高層的關(guān)注。經(jīng)過(guò)內(nèi)部一個(gè)多月的研究討論,最后形成了改革開(kāi)放的理論,為黨的十一屆三中全會(huì)制定改革開(kāi)放的方針、恢復(fù)實(shí)事求是的思想路線奠定了基礎(chǔ)。這加快了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的思想和理論的更新,轉(zhuǎn)變了政府用政治方法管理經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)模式,建立了用經(jīng)濟(jì)辦法管理經(jīng)濟(jì)的新模式。改革開(kāi)放、市場(chǎng)取向成為當(dāng)時(shí)各級(jí)官員的流行語(yǔ),大大促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。當(dāng)時(shí)理論界圍繞改革開(kāi)放實(shí)踐的需要,展開(kāi)了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔”和市場(chǎng)取向的理論討論與研究,具有代表性的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家有薛暮橋、于光遠(yuǎn)、許滌新、馬洪、童大林、吳敬鏈、厲以寧等,他們都進(jìn)行了相關(guān)理論的研究。鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚,在20世紀(jì)70年代末就明確指出:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義,資本主義也有計(jì)劃;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義,社會(huì)主義也有市場(chǎng);計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。這從根本上解除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作屬于社會(huì)基本制度范疇的束縛,使各級(jí)政府在計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)有了新的突破,對(duì)于探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起到了積極的推動(dòng)作用。2.聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)1978年冬和1979年春,在安徽、貴州、四川、內(nèi)蒙古等農(nóng)村展開(kāi)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的試點(diǎn)取得了成功,打破了政府運(yùn)用指令性計(jì)劃管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)模式的束縛。以杜潤(rùn)生為代表的中央農(nóng)村研究室的專家對(duì)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制進(jìn)行了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論研究的創(chuàng)新,用土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的理論緩解了姓“社”、姓“資”的爭(zhēng)論,廢除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指令性計(jì)劃、開(kāi)放了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),1984年實(shí)現(xiàn)了我國(guó)糧食基本自給,促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由國(guó)家定價(jià)逐步轉(zhuǎn)為市場(chǎng)定價(jià),建立了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。政府對(duì)糧食實(shí)行保護(hù)性價(jià)格,穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。國(guó)家需要的農(nóng)產(chǎn)品由國(guó)家“征購(gòu)”改為合同定購(gòu),為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的建立和發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)。3.促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變?cè)卩囆∑降某珜?dǎo)和中央的支持下,我國(guó)于1979年和1980年先后建立了對(duì)外開(kāi)放的“窗口”———深圳、廈門、汕頭、珠海特區(qū);1982年開(kāi)放了沿海14個(gè)港口城市,1984年開(kāi)放了整個(gè)東部沿海地區(qū);1986年建立了海南省級(jí)特區(qū)。由于對(duì)外開(kāi)放、外資和港澳臺(tái)資本的進(jìn)入,政府肩負(fù)改善投資環(huán)境的任務(wù),大大促進(jìn)了開(kāi)放地區(qū)政府職能的轉(zhuǎn)變,特別是外資項(xiàng)目的審批,提高了政府的辦事效率。當(dāng)時(shí)來(lái)自實(shí)踐的“三來(lái)一補(bǔ)”理論、“大進(jìn)大出”理論、“梯度開(kāi)發(fā)”理論都對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變起到了促進(jìn)作用。各級(jí)政府官員在對(duì)外開(kāi)放中學(xué)會(huì)了運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制管理經(jīng)濟(jì)的新方法,使我國(guó)的開(kāi)放地區(qū)的各級(jí)政府增加了“外向型職能”(對(duì)外開(kāi)放職能)。由于外資和港澳臺(tái)資本的進(jìn)入,通過(guò)合作、合資,打破了公有制與私有制相互對(duì)立、無(wú)法共存的傳統(tǒng)理論的束縛,開(kāi)創(chuàng)了資本主義私有制與社會(huì)主義公有制共同發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面,為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變探索出新的道路。4.推動(dòng)企業(yè)現(xiàn)代化從20世紀(jì)80年代初起,中央有意識(shí)在一些省、市進(jìn)行了企業(yè)改革試點(diǎn),在試點(diǎn)中積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)建理論,使政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合。企業(yè)改革在80年代經(jīng)歷了放權(quán)讓利、利潤(rùn)留成、利改稅、廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制、承包制,以及與外商進(jìn)行合資、合作等多種改革開(kāi)放試驗(yàn),使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由政府的直接干預(yù)逐步轉(zhuǎn)向間接干預(yù),走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),在競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)競(jìng)爭(zhēng),在改革開(kāi)放中成長(zhǎng)。通過(guò)改革開(kāi)放,我國(guó)的企業(yè)也學(xué)習(xí)借鑒了現(xiàn)代企業(yè)的管理理念和組織結(jié)構(gòu),加快了我國(guó)企業(yè)現(xiàn)代化的步伐。當(dāng)時(shí)的企業(yè)改革理論,一是引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的理論,二是改革實(shí)踐中出現(xiàn)的創(chuàng)新理論。當(dāng)時(shí)的中國(guó)工業(yè)協(xié)會(huì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理論的總結(jié)、創(chuàng)新、推廣方面起到了一定的作用。理論研究的代表人物有蔣一韋———“企業(yè)本位論”的創(chuàng)始人。這一時(shí)期,企業(yè)雖然具有了生產(chǎn)計(jì)劃、物資采購(gòu)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)工資方面的自主權(quán),政企分開(kāi)有了相當(dāng)大的進(jìn)展,但企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的選拔和任命權(quán),以及項(xiàng)目投資權(quán)等仍掌握在政府的企業(yè)主管部門手中。5.高速增長(zhǎng)時(shí)期改革開(kāi)放初期至20世紀(jì)20在20世紀(jì)80年代,我國(guó)曾有72個(gè)城市進(jìn)行綜合改革試點(diǎn),14個(gè)城市進(jìn)行計(jì)劃單列試點(diǎn),并建立了5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、52個(gè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和32個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),進(jìn)行改革開(kāi)放試驗(yàn)。這些試驗(yàn)都積累了經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造了理論,對(duì)傳統(tǒng)政府管理模式———高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革起到了有力的推動(dòng)作用。與此同時(shí),也使我國(guó)的各級(jí)政府逐步掌握了調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場(chǎng)、引導(dǎo)企業(yè)、開(kāi)展服務(wù)的現(xiàn)代管理理念。政府在培育市場(chǎng)、改善投資環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都取得了卓有成效的進(jìn)展。這一時(shí)期,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)研室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中央黨校、中國(guó)社科院、國(guó)家計(jì)委宏觀研究院和國(guó)家體改委、特區(qū)辦等單位組織研究的政府職能轉(zhuǎn)變方面的理論,都有較大的影響力和實(shí)際操作意義。由于中央和地方在事權(quán)、財(cái)權(quán)方面進(jìn)行了劃分,地方政府有了對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的自主權(quán),使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速增長(zhǎng)時(shí)期。特別是一些特區(qū)和沿海城市的GDP年增長(zhǎng)速度高達(dá)20%-30%。(二)改革開(kāi)放新時(shí)期的職能轉(zhuǎn)變20世紀(jì)90年代初,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)向供需平衡和相對(duì)過(guò)剩的時(shí)期。改革向宏觀領(lǐng)域和社會(huì)保障領(lǐng)域深入,對(duì)外開(kāi)放向內(nèi)陸省、區(qū)推進(jìn),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和任務(wù)也進(jìn)一步明確。這一時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變主要是通過(guò)以下四個(gè)層面展開(kāi)的:1.利用資源優(yōu)勢(shì),實(shí)行外商到西部地區(qū)投資政策1992年春,鄧小平南巡以后,我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放由沿海地區(qū)向中西部縱深地帶全面開(kāi)拓。由于西部地區(qū)的投資環(huán)境與東部地區(qū)不同,以常規(guī)的理論和優(yōu)惠政策是很難吸引外資進(jìn)入的。為此,西部地區(qū)各級(jí)政府加快了職能的轉(zhuǎn)變,在學(xué)習(xí)借鑒東部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),根據(jù)西部地區(qū)的特點(diǎn),以發(fā)揮西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì),用資源換資金、技術(shù),用市場(chǎng)吸引外商。中央采取了外商到西部地區(qū)投資比東部地區(qū)更優(yōu)惠的政策:東部地區(qū)的內(nèi)資企業(yè)到西部地區(qū)投資一律享受外資的優(yōu)惠政策;外資企業(yè)用自有資金到西部地區(qū)投資可給予退稅(所得稅)優(yōu)惠;外商到西部地區(qū)投資,只要有利于資源的開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)力的利用,東部地區(qū)限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)仍可在西部地區(qū)布局;外商在西部地區(qū)的投資企業(yè)的產(chǎn)品不受“配額”限制,可就地銷售。這些政策的突破是建立在理論的創(chuàng)新和政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上的。這一時(shí)期由于理論的進(jìn)一步突破,對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域由農(nóng)業(yè)、工業(yè)向商業(yè)、保險(xiǎn)、金融等服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展。2.進(jìn)一步深化金融改革1993年底和1994年初,我國(guó)的改革在政府的宏觀調(diào)控領(lǐng)域全面展開(kāi),重點(diǎn)對(duì)計(jì)劃投資體制、財(cái)政稅收體制、金融外匯體制、外貿(mào)和國(guó)際合作體制進(jìn)行了改革。計(jì)劃部門的職能轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)是由搞年度計(jì)劃轉(zhuǎn)為搞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃;通過(guò)制定地區(qū)政策、產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式的調(diào)整;改革審批制度,實(shí)行投資多元化,建立經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制。在財(cái)稅體制方面,調(diào)整了財(cái)稅理念,建立了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,實(shí)行了分稅制,進(jìn)一步劃分了中央與地方的事權(quán)和財(cái)權(quán),增強(qiáng)了財(cái)稅政策的宏觀調(diào)控力度。在金融體制方面,進(jìn)一步強(qiáng)化了中央銀行的宏觀調(diào)控職能;對(duì)專業(yè)銀行進(jìn)行了職能調(diào)整,使商業(yè)銀行更適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)作的要求;開(kāi)展了金融衍生業(yè)務(wù)的操作,開(kāi)設(shè)了股市和期市;進(jìn)一步完善了外匯市場(chǎng)。在外貿(mào)體制改革方面,進(jìn)一步放開(kāi)經(jīng)營(yíng),有條件的企業(yè)也可以經(jīng)營(yíng)外貿(mào)業(yè)務(wù)。在對(duì)外合作方面,鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)到海外投資合作,特別是幫助非洲、拉美的發(fā)展中國(guó)家的資源開(kāi)發(fā)。由于宏觀經(jīng)濟(jì)理論研究的深化,我們突破了世界銀行傳統(tǒng)的貨幣主義理論束縛,成功地抵御了東南亞金融危機(jī)的襲擊,創(chuàng)造了中國(guó)自己的宏觀經(jīng)濟(jì)理論和調(diào)控模型,提高了中國(guó)政府抗危機(jī)的能力,這標(biāo)志著中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變已走向更高的層次。3.企業(yè)性質(zhì)的多元化,由管理企業(yè)轉(zhuǎn)向管理資產(chǎn),從企業(yè)1994年,我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革走上了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新階段,使黨委領(lǐng)導(dǎo)的廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)向決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分列的法人治理結(jié)構(gòu),使國(guó)有獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)為國(guó)家控股、國(guó)家參股的混合所有制企業(yè),用扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的“民主決策”、“平等協(xié)商”的現(xiàn)代管理模式代替了傳統(tǒng)的“下級(jí)服從上級(jí)”的命令式、垂直式管理模式,大大激發(fā)了職工的積極性和創(chuàng)造力,培育和塑造了一些具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型和超大型企業(yè)集團(tuán),使中國(guó)企業(yè)進(jìn)入了世界500強(qiáng)。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上,政府也由管理企業(yè)轉(zhuǎn)向管理資產(chǎn)。這些國(guó)有企業(yè)的成功轉(zhuǎn)型,都是政府職能轉(zhuǎn)換理論和企業(yè)改革理論創(chuàng)新的碩果。4.住房經(jīng)濟(jì)理論研究—通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制的路徑,成功地進(jìn)行了公共福利制度改革。在1994—2000年,我國(guó)通過(guò)住房商品化的路徑,成功地進(jìn)行了住房制度改革,這不僅減輕了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān),而且使住房建設(shè)和交易成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新型支柱產(chǎn)業(yè),這是依賴于房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)理論研究的突破。全國(guó)住房改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在理論研究和改革操作方案制定等方面起到了重要作用。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面也由國(guó)家統(tǒng)包改為國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān),使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走上了一條新的道路。衛(wèi)生醫(yī)療體制、教育文化體制也進(jìn)行了不同程度的改革探索。公共福利制度改革,可以使各級(jí)政府的職能更多地轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管方面,以推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。(三)政府領(lǐng)導(dǎo)改革提出的必要性進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),隨著新技術(shù)的發(fā)展、全球經(jīng)濟(jì)一體化和網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的到來(lái),要求各級(jí)政府職能在更高的層面上轉(zhuǎn)換,成為建設(shè)小康社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì),以及構(gòu)建和諧社會(huì)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。黨的十六大《報(bào)告》對(duì)我國(guó)政府的職能作出了新的規(guī)范,明確政府的職能是:經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。這一政府職能的確定,在我國(guó)理論界和各級(jí)政府引起了熱烈反響,掀起了新一輪的政府職能轉(zhuǎn)變理論的大討論和實(shí)踐探索的新階段。從中央到地方各級(jí)政府都制定了行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的規(guī)劃綱要。2005年7月在北京召開(kāi)的“中國(guó)改革高層論壇”,集中60多名政府高層官員和中外著名專家、學(xué)者,深入研討了我國(guó)的行政管理體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變。會(huì)議從行政、金融、財(cái)政、所有制、企業(yè)管理、政府職能轉(zhuǎn)變、就業(yè)和收入分配等方面,對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)改革提出了新的要求:要把行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變放在更突出更重要的位置,抓緊抓好;要進(jìn)一步推進(jìn)政企、政資、政事分開(kāi)以及政府與中介組織分開(kāi),加快轉(zhuǎn)變政府職能;建立決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制;進(jìn)一步明確我國(guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的“政府主導(dǎo)型”特征,政府必須做好自身的轉(zhuǎn)型和職能轉(zhuǎn)變,重視法治政府的建立,提高依法行政、依法治政能力。十六大以來(lái),我國(guó)理論界、學(xué)術(shù)界進(jìn)入了一個(gè)研究行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變的活躍期,各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)入了加快探索的新階段,主要研究成果有以下六個(gè)方面:1.突出問(wèn)題的解決方法這一時(shí)期,主要由中編辦、發(fā)改委提出行政管理體制改革的總體性建議和各部門的行政管理體制改革專項(xiàng)建議。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院在綜合國(guó)內(nèi)外著名專家、學(xué)者的觀點(diǎn)基礎(chǔ)上,于2005年1月提出了加快建設(shè)公共服務(wù)型政府的18條“建議”,著重指出:我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題,是結(jié)構(gòu)問(wèn)題、機(jī)制問(wèn)題、增長(zhǎng)方式問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因“是政府改革滯后”,與政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式緊密相關(guān)。要解決這些問(wèn)題,根本要靠“改革”,加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型進(jìn)程,使政府真正把主要精力放在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為社會(huì)發(fā)展提出有效的公共服務(wù)上來(lái)。學(xué)者中具有代表性的研究成果有:李文良等編著的《中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題報(bào)告》(中國(guó)發(fā)展出版社2003年1月出版)、宋立、劉樹(shù)杰主編的《各級(jí)政府公共服務(wù)事權(quán)財(cái)權(quán)配置》(中國(guó)計(jì)劃出版社2005年11月出版)、陶學(xué)榮、陶睿著的《中國(guó)行政體制改革研究》(人民出版社,2006年8月)、范恒山的《著力推進(jìn)行政管理體制改革》(《人民日?qǐng)?bào)》,2005年11月9日)、常修澤的《以政府行政管理體制改革為重點(diǎn),上下內(nèi)外聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新》(《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》2005年11月)。十六大以來(lái),政府職能轉(zhuǎn)變理論研究的核心是:要建立服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。2.政府改革成果在促進(jìn)社會(huì)治理體制改革中的應(yīng)用在“十五”期間,于2003年進(jìn)行了第五次行政管理體制改革,重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能,逐步建立與比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制。政府職能轉(zhuǎn)變按十六大和十六屆三中全會(huì)所確定的目標(biāo)逐步展開(kāi)。以間接手段為主的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體制趨向成熟,國(guó)家投資、財(cái)政政策和貨幣政策相互配合機(jī)制初步形成;建立了行政執(zhí)法、行業(yè)投資、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場(chǎng)監(jiān)管體系;政府通過(guò)制定社會(huì)政策和法律法規(guī),依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù),化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)公正、秩序和穩(wěn)定;政府通過(guò)直接舉辦、特許經(jīng)營(yíng)等方式,向人民群眾提供教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共產(chǎn)品和服務(wù),為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供了制度保障。“十五”期間,進(jìn)行了審批制度改革,將大部分審批項(xiàng)目改為核準(zhǔn)制和備案制。具有代表性的改革成果體現(xiàn)在國(guó)務(wù)院關(guān)于《投資體制改革綱要》中,這是重大的理論和實(shí)踐的突破。另外,中共青島市委黨校課題組的《深化行政體制改革,推進(jìn)民主政治建設(shè)》(《人民日?qǐng)?bào)》2003年6月5日)、李述章的《運(yùn)用公共管理方法推進(jìn)我國(guó)行政管理體制改革》(光明網(wǎng)“論文發(fā)表交流中心”2006年2月15日)等文章,對(duì)行政管理體制改革和政府