地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法

山東省地方原則管理措施（征求意見稿）

第一章

總則第一條

為加強(qiáng)山東省地方原則管理，提高原則的質(zhì)量和水平，根據(jù)《中華人民共和國原則化法》、《中華人民共和國原則化法實(shí)行條例》和《山東省實(shí)行<中華人民共和國原則化法>措施》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本措施。第二條

山東省地方原則的立項(xiàng)、起草、征求意見、審查、同意、公布、立案、復(fù)審、修訂、廢止等工作，合用本措施。第三條

山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（如下簡稱“省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局”）依法統(tǒng)一管理本省地方原則，負(fù)責(zé)組織制定和組織實(shí)行地方原則，并對(duì)地方原則實(shí)行狀況進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督檢查。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四條省級(jí)各有關(guān)行政部門按照各自的職責(zé)，在本部門本行業(yè)開展原則化研究，提出地方原則項(xiàng)目提議，承擔(dān)地方原則擬制，負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)地方原則的實(shí)行，依法對(duì)本部門、本行業(yè)的地方原則實(shí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第五條

省級(jí)專業(yè)原則化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)本專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域地方原則的技術(shù)歸口工作，提供地方原則制定的技術(shù)支持，可承擔(dān)本專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)地方原則的起草。第六條制修訂地方原則應(yīng)當(dāng)遵照廣泛參與、公開透明的原則。第七條鼓勵(lì)企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、大專院校，以及有關(guān)單位積極參與地方原則的研究和制修訂工作。第二章地方原則制定范圍第八條

對(duì)沒有國標(biāo)、行業(yè)原則而又需要在本省范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)定和管理規(guī)定，可以制定地方原則。第九條

地方原則分為強(qiáng)制性地方原則和推薦性地方原則。強(qiáng)制性地方原則分為全文強(qiáng)制和條文強(qiáng)制。強(qiáng)制性地方原則的內(nèi)容應(yīng)限制在下列范圍：（一）保障國家安全；（二）保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，防止欺詐；（三）保護(hù)人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全；（四）保護(hù)動(dòng)植物的生命安全和健康；（五）保護(hù)環(huán)境；（六）法律、法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的原則。其他地方原則為推薦性原則。第十條

制定（含修訂，下同）地方原則應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性原則的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)行的國標(biāo)、行業(yè)原則和地方原則相協(xié)調(diào)。制定地方原則應(yīng)當(dāng)積極采用國際原則和國外先進(jìn)原則，符合本省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等規(guī)定，做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行。第三章項(xiàng)目計(jì)劃第十一條

制修訂地方原則應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。第十二條

單位和個(gè)人均可以向有關(guān)省級(jí)行業(yè)行政主管部門、省級(jí)專業(yè)原則化技術(shù)委員會(huì)、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出制修訂地方原則的項(xiàng)目提議。有關(guān)省級(jí)行業(yè)行政主管部門、省級(jí)專業(yè)原則化技術(shù)委員會(huì)、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)搜集的項(xiàng)目提議進(jìn)行匯總并提出意見，向省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出制修訂地方原則的立項(xiàng)申請(qǐng)。第十三條省級(jí)行業(yè)行政主管部門、省級(jí)專業(yè)原則化技術(shù)委員會(huì)、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)在每年11月30日前統(tǒng)一審查匯總提出下一年度的立項(xiàng)申請(qǐng)。地方原則申請(qǐng)立項(xiàng)應(yīng)提交《山東省地方原則項(xiàng)目提議書》（見附件一）、原則草案和《山東省地方原則項(xiàng)目提議匯總表》（附件二）。省級(jí)行業(yè)行政主管部門、省級(jí)專業(yè)原則化技術(shù)委員會(huì)、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)統(tǒng)一匯總上報(bào)《山東省地方原則項(xiàng)目提議書》和原則草案的電子文檔及紙質(zhì)文本一份，電子文檔應(yīng)通過“山東省原則化管理服務(wù)信息系統(tǒng)”上傳。原則項(xiàng)目內(nèi)容波及專利的，應(yīng)提供專利的有關(guān)證明及專利持有人授權(quán)文獻(xiàn)。第十四條

省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織對(duì)征集到的地方原則項(xiàng)目提議的必要性、可行性進(jìn)行審查，提出審查意見，確定地方原則制修訂項(xiàng)目年度計(jì)劃。對(duì)與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展親密有關(guān)，波及面廣，社會(huì)影響大的地方原則項(xiàng)目提議，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局可根據(jù)需要組織召開專家論證會(huì)進(jìn)行論證。專家論證會(huì)可邀請(qǐng)行業(yè)管理部門、科研院所、專業(yè)原則化技術(shù)委員會(huì)、企業(yè)、顧客、消費(fèi)者等有關(guān)領(lǐng)域的專家和代表參與。第十五條省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)確定的地方原則制修訂計(jì)劃項(xiàng)目在其網(wǎng)站（）上公告15日，面向社會(huì)征求意見。第十六條

有下列情形之一的，不予立項(xiàng)：（一）違反法律、法規(guī)的；（二）制定地方原則的必要性、可行性不充足的；（三）沒有明確的技術(shù)內(nèi)容，缺乏必要的保障措施的；（四）未與有關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)和歸口的省級(jí)專業(yè)原則化技術(shù)委員會(huì)協(xié)調(diào)，或者沒有形成一致意見的；（五）與本省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展聯(lián)絡(luò)不緊密的。第十七條

省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)立項(xiàng)審查、社會(huì)公告或者專家論證會(huì)的意見，確定并編制下發(fā)山東省地方原則制修訂項(xiàng)目年度計(jì)劃。地方原則制修訂項(xiàng)目年度計(jì)劃應(yīng)確定原則立項(xiàng)編號(hào)、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類別、性質(zhì)、計(jì)劃起止時(shí)間、制定或修訂、主管部門（或歸口單位）、重要起草單位等。第十八條

波及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大地方原則制修訂項(xiàng)目，可以通過招投標(biāo)方式確定項(xiàng)目起草單位。第十九條地方原則制定項(xiàng)目年度計(jì)劃執(zhí)行過程中，可以進(jìn)行下列調(diào)整：（一）本省急需制定地方原則的重大項(xiàng)目，可以增補(bǔ)；（二）狀況發(fā)生變化，已不合適制定地方原則的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)終止；（三）無法完畢的項(xiàng)目，由地方原則起草單位提出項(xiàng)目終止的書面申請(qǐng)，報(bào)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局同意，或者由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局直接終止項(xiàng)目；（四）重要起草單位發(fā)生變更的，應(yīng)由原起草單位提出書面申請(qǐng)，報(bào)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局同意。第二十條

地方原則制修訂項(xiàng)目應(yīng)在立項(xiàng)計(jì)劃下達(dá)的期限內(nèi)完畢，計(jì)劃起止時(shí)間一般不應(yīng)超過2年。未能按計(jì)劃期限完畢的項(xiàng)目，原則重要起草單位要向省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局書面闡明原因并申請(qǐng)延期，申請(qǐng)延期不得超過六個(gè)月。逾期仍未完畢的，項(xiàng)目自動(dòng)終止。終止項(xiàng)目確需繼續(xù)制定的，應(yīng)重新申請(qǐng)立項(xiàng)。第二十一條

地方原則制修訂項(xiàng)目年度計(jì)劃確定后，在省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局網(wǎng)站（）上公布。第四章原則起草第二十二條

地方原則的起草單位應(yīng)當(dāng)成立原則起草組，負(fù)責(zé)原則草案的編制，并對(duì)其質(zhì)量及技術(shù)內(nèi)容全面負(fù)責(zé)。第二十三條

地方原則起草組人員應(yīng)當(dāng)由有關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員和原則化專業(yè)人員構(gòu)成。第二十四條

地方原則的起草單位應(yīng)當(dāng)完畢下列工作：（一）同意立項(xiàng)一種月內(nèi)制定詳細(xì)的原則起草計(jì)劃；（二）督促原則起草組按照計(jì)劃完畢原則起草工作；（三）貫徹原則起草經(jīng)費(fèi)，提供必要的工作條件；（四）完畢原則草案的征求意見、送審和報(bào)批等工作；（五）其他應(yīng)當(dāng)由地方原則起草單位承擔(dān)的工作。第二十五條

起草原則應(yīng)當(dāng)遵照下列規(guī)定：（一）充足調(diào)查研究，廣泛搜集資料，綜合分析，試驗(yàn)驗(yàn)證；（二）充足協(xié)調(diào)原則各有關(guān)方，實(shí)現(xiàn)各方共同利益的一致，不得強(qiáng)調(diào)部門或者行業(yè)利益；（三）不得設(shè)定有地方保護(hù)、阻礙市場流通和其他妨害公平競爭等內(nèi)容的條款；（四）不得設(shè)定部門管理權(quán)限；（五）符合WTO/TBT有關(guān)原則規(guī)定；（六）原則編寫應(yīng)當(dāng)符合GB/T1和有關(guān)原則編寫的規(guī)定；（七）充足考慮原則的實(shí)行。第二十六條

地方原則起草組應(yīng)當(dāng)按照原則起草計(jì)劃完畢原則草案和原則編制闡明，經(jīng)起草單位審查通過后，形成“原則征求意見稿”。第二十七條

原則編制闡明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）項(xiàng)目背景，包括全省產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況、立項(xiàng)背景及必要性等。（二）工作簡況，包括任務(wù)來源、協(xié)作單位、重要工作過程、重要起草人及其所做的工作等；（三）原則編制原則和確定地方原則重要內(nèi)容（如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能規(guī)定、試驗(yàn)措施、檢查規(guī)則等）的根據(jù)。地方原則修訂項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)列出和原原則重要差異狀況；（四）重要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析匯報(bào)、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)影響論證；（五）國內(nèi)外現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和原則狀況；（六）重大意見分歧的處理根據(jù)和成果；（七）預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及貫徹實(shí)行原則的規(guī)定、措施等提議；（八）強(qiáng)制性原則實(shí)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也許產(chǎn)生的影響，以及設(shè)置原則實(shí)行過渡期的理由；（九）其他應(yīng)當(dāng)闡明的事項(xiàng)。第二十八條

原則重要起草單位應(yīng)就“原則征求意見稿”、“原則編制闡明”及有關(guān)文獻(xiàn)資料采用會(huì)議、書面等多種形式廣泛征求生產(chǎn)、銷售、使用、科研、檢查、管理等方面，不少于十家單位的意見。征求意見的范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋不一樣地區(qū)。波及重大或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)召開會(huì)議，征求有關(guān)方面的專家或者其他專業(yè)人員的意見。

省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局也可以根據(jù)需要直接組織征求意見。第二十九條

書面征求意見的期限一般為一種月。

被征求意見的單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)意見，如沒故意見也應(yīng)復(fù)函闡明，波及修改重要技術(shù)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)附上必要的技術(shù)數(shù)據(jù)，逾期未復(fù)函的按無異議處理。第三十條

地方原則起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)意見進(jìn)行整頓、分析和處理，對(duì)不予采納的意見應(yīng)闡明理由，填寫《山東省地方原則征求意見匯總處理表》（見附件三），并根據(jù)征求意見狀況，將“原則征求意見稿”修改成“原則送審稿”。第三十一條

地方原則送審稿經(jīng)省級(jí)行業(yè)主管部門或歸口的省級(jí)專業(yè)原則化技術(shù)委員會(huì)同意后，統(tǒng)一報(bào)送省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審查。第三十二條

報(bào)送原則送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文獻(xiàn)和材料：（一）申請(qǐng)審查的公文；（二）《山東省地方原則審查申請(qǐng)書》（見附件四）；（三）省級(jí)行業(yè)主管部門或省專業(yè)原則化技術(shù)委員會(huì)的意見；（四）原則送審稿；（五）原則編制闡明；（六）《山東省地方原則征求意見匯總處理表》；（七）重要的試驗(yàn)、驗(yàn)證匯報(bào)；（八）《山東省地方原則審查專家提議名單》（見附件五）。上述材料紙質(zhì)文本各1份，電子文檔經(jīng)“山東省原則化管理服務(wù)信息系統(tǒng)”報(bào)送。第四章原則審查第三十三條地方原則重要起草單位在完畢起草任務(wù)后，應(yīng)及時(shí)向省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出審查申請(qǐng)。地方原則審查由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或委托有關(guān)省級(jí)行業(yè)行政主管部門、省級(jí)專業(yè)原則化技術(shù)委員會(huì)、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織實(shí)行。第三十四條

地方原則原則上采用專家審查會(huì)議形式審查。推薦性地方原則專家審查組專家人數(shù)一般不少于7人，強(qiáng)制性地方原則專家審查組專家人數(shù)一般不少于12人，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)管理部門、消費(fèi)者或顧客代表列席。第三十五條

地方原則審查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）原則內(nèi)容符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性原則的狀況，與有關(guān)國標(biāo)、行業(yè)原則和地方原則的協(xié)調(diào)性；（二）原則的重大意見分歧的處理狀況，原則有關(guān)各方意見與否協(xié)調(diào)一致；（三）原則重要技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性、先進(jìn)性、合理性和可操作性；（四）波及限量、成分規(guī)定等量化規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)驗(yàn)證材料進(jìn)行審查和評(píng)估；（五）強(qiáng)制性條款的必要性和合理性；（六）文本編寫的規(guī)范性；（七）需要時(shí)，可對(duì)原則技術(shù)內(nèi)容的先進(jìn)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。第三十六條

審查會(huì)議應(yīng)聽取原則起草組簡介原則編制闡明，并對(duì)原則文本逐條進(jìn)行審查。會(huì)議審查，原則上應(yīng)協(xié)調(diào)一致，應(yīng)有審查專家組人數(shù)的四分之三以上同意為通過；強(qiáng)制性原則應(yīng)由審查專家組一致同意為通過。審查會(huì)議應(yīng)當(dāng)形成會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議紀(jì)要應(yīng)包括：會(huì)議時(shí)間、參與單位、審查意見、作為推薦性或強(qiáng)制性原則的意見、與否通過等內(nèi)容。會(huì)議紀(jì)要應(yīng)由原則審查委員會(huì)主任委員代表審查委員會(huì)簽字，并附《山東省地方原則審查專家名單》（見附件六）。第三十七條

審查通過的地方原則起草組應(yīng)根據(jù)專家審查意見對(duì)原則進(jìn)行修改，形成“原則報(bào)批稿”。審查不通過的地方原則起草組應(yīng)根據(jù)專家審查意見終止原則制定任務(wù)，或?qū)υ瓌t進(jìn)行修改后重新審查。第五章原則同意、公布第三十八條地方原則重要起草單位應(yīng)將原則報(bào)批材料報(bào)送授權(quán)組織審查的單位審核，報(bào)經(jīng)省級(jí)行政主管部門同意，報(bào)送省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局同意公布，報(bào)送材料包括：（一）地方原則報(bào)批文獻(xiàn)；（二）《山東省地方原則報(bào)批表》（見附件七）；（三）地方原則報(bào)批稿；（四）地方原則編制闡明；（五）地方原則審查會(huì)議紀(jì)要；（六）地方原則審查人員名單；（七）《山東省地方原則審查會(huì)專家簽字表決表》（見附件八，需要時(shí)報(bào)送）；（八）地方原則審查修改意見匯總；（九）《山東省地方原則征求意見匯總處理表》；（十）引用原則有效性確認(rèn)匯報(bào)；上述材料同步報(bào)送紙質(zhì)文本（各一份）和電子文檔，電子文檔通過“山東省原則化管理服務(wù)信息系統(tǒng)”報(bào)送。第三十九條

省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)報(bào)批材料的完整性、規(guī)范性等進(jìn)行審核，并在省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局網(wǎng)站（）上公告原則報(bào)批稿，面向社會(huì)征求意見。推薦性原則公告期限為15日，強(qiáng)制性原則公告期限為60日。第四十條原則報(bào)批稿公告結(jié)束后，無重大分歧意見的，履行同意公布手續(xù)；存在重大分歧意見的，返回原則起草單位進(jìn)行深入修改論證。第四十一條

強(qiáng)制性地方原則公布和實(shí)行日期之間一般應(yīng)有不少于6個(gè)月的過渡期。推薦性地方原則公布和實(shí)行日期之間應(yīng)有不少于1個(gè)月的過渡期。第四十二條

地方原則自同意之日起30日內(nèi)，由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向國標(biāo)化行政主管部門申請(qǐng)立案。第四十三條省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局定期公布山東省地方原則通告。第四十四條

法律、法規(guī)對(duì)地方原則同意公布和編號(hào)有規(guī)定的從其規(guī)定。第六章原則復(fù)審、修訂第四十五條地方原則實(shí)行后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，適時(shí)進(jìn)行復(fù)審。地方原則的復(fù)審周期一般不超過五年。有關(guān)的國標(biāo)、行業(yè)原則、地方原則發(fā)生變化后，地方原則應(yīng)及時(shí)進(jìn)行復(fù)審。第四十六條有關(guān)省級(jí)行業(yè)行政主管部門、省級(jí)專業(yè)原則化技術(shù)委員會(huì)、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)地方原則的實(shí)行狀況進(jìn)行調(diào)查研究和績效評(píng)價(jià)，提出地方原則繼續(xù)有效、修訂或廢止的復(fù)審意見，報(bào)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。第四十七條省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)復(fù)審意見，確定地方原則繼續(xù)有效或廢止，需要修訂的，按本措施規(guī)定組織修訂。第七章地方原則規(guī)范管理第四十八條

市、縣（市、區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以根據(jù)實(shí)際需要，制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)等地方原則規(guī)范，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)地方原則規(guī)范的立項(xiàng)、審批、編號(hào)、公布。市、縣（市、區(qū)）有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，做好地方原則規(guī)范立項(xiàng)提議的審查論證、審查、復(fù)審、實(shí)行效果評(píng)估等工作。第四十九條

地方原則規(guī)范在本行政區(qū)域內(nèi)推薦執(zhí)行。制定程序參照省地方原則有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五十條

地方原則規(guī)范封面統(tǒng)一為“××市或縣（市、區(qū)）地方原則規(guī)范”。第五十一條

市、縣（市、區(qū)）地方原則規(guī)范代號(hào)和編號(hào)規(guī)定如下：（一）地方原則規(guī)范代號(hào)由漢語拼音字母“DB”加上設(shè)市行政區(qū)劃代碼（前四位）或縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃代碼（前六位）再加斜線，再加“Ｔ”構(gòu)成。示例：濟(jì)南市地方原則規(guī)范代號(hào)：DB3701/T（二）地方原則