【事業(yè)單位改革路徑研究3200字（論文）】

事業(yè)單位改革的路徑探究目錄TOC\o"1-2"\h\u1512事業(yè)單位改革的路徑探究 114565摘要 1897一、引言 215616二、機(jī)構(gòu)改革的必要性 26433（一）政府的職能很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求 213969（二）缺乏經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)營權(quán)和執(zhí)行權(quán) 29658三、事業(yè)單位編制管理改革的問題 311011（一）管理體制無法適應(yīng)新要求 326438（二）政府與事業(yè)單位職權(quán)界定不明 316599（三）制度創(chuàng)新缺乏法定機(jī)構(gòu)支持 328937四、事業(yè)單位改革問題的成因分析 312788（一）職能轉(zhuǎn)換不到位 38731（二）政府與事業(yè)單位界定不清晰 4672（三）政府對事業(yè)單位管理不科學(xué) 412558五、加強(qiáng)事業(yè)單位體制改革的對策 419713（一）調(diào)整政府與事業(yè)單位的關(guān)系 432228（二）加強(qiáng)事業(yè)單位政府分類管理 411703（三）建立完善的事業(yè)單位管理體制改革配套政策 59405五、結(jié)論 5603參考文獻(xiàn) 1摘要隨著我國社會的不斷發(fā)展轉(zhuǎn)型，隨著當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)的深化改革，以及鄉(xiāng)村振興的不斷增長，我國基層事業(yè)單位也隨之面臨著重大挑戰(zhàn)，也因此存在著一些問題，急需解決?；谶@種前提，改革探索當(dāng)前我國事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀及其遇到問題的具有重要意義，對此本文通過對當(dāng)前我國事業(yè)單位發(fā)展問題進(jìn)行研究論述，并針對其現(xiàn)存問題提出了相應(yīng)的解決辦法，以期為其長存發(fā)展提供一套健康、可持續(xù)的發(fā)展建議，幫助其贏得更好成長。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；基層政府；機(jī)構(gòu)改革一、引言國家機(jī)構(gòu)改革是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革工作內(nèi)容的重要方面之一，在事業(yè)單位發(fā)展管理過程中，改革體制，優(yōu)化職能部署、職能和模式，是從根本上解決深層次矛盾和問題的重要路徑，能夠確保黨和國家政策的有效執(zhí)行。《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》（以下簡稱《決定》）提出，全面推進(jìn)行政事業(yè)單位改革，不再設(shè)立行政事業(yè)單位。這個(gè)組織的宗旨是為公眾利益服務(wù)。承擔(dān)行政職能，必然成為“兩個(gè)政府”，政治責(zé)任界限模糊，行政職能體外循環(huán)，行政效率降低，制度成本增加，企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)加重，不符合依法治國、依法治國、依法治國的要求。《決定》提出，將承擔(dān)中央和地方各級政府管理職能的事業(yè)單位改革納入事業(yè)單位改革，全面同步推進(jìn)。堅(jiān)持非過渡組織職能轉(zhuǎn)變，必須全面建立過渡組織，提高職能配置，提高行政效率。新的形勢、新的要求、新任務(wù)的新挑戰(zhàn)、人民群眾的生活需求增加。目前，我國事業(yè)單位的位置不正確，職能不透明，效率下降等問題仍然存在，這些問題都亟需解決。二、機(jī)構(gòu)改革的必要性（一）政府的職能很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求隨著改革的建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、改革等政策的實(shí)施，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)也取得了一定的成就，尤其是在東部一些較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到一定的規(guī)模。人口眾多、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、社會問題增多、人們的需求增大，這些問題都是以往傳統(tǒng)的政府難以處理的。（二）缺乏經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)營權(quán)和執(zhí)行權(quán)權(quán)力薄弱是我國基層政府普遍存在的問題，例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著人員過少、人員編制過多、參與管理的人員不足等問題?；鶎诱x上是一級政府，但實(shí)際上往往是虛擬政府。作為政府的行政許可權(quán)、處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)，經(jīng)常被上級政府、工商機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、派出所和縣級機(jī)關(guān)使用。三、事業(yè)單位編制管理改革的問題（一）管理體制無法適應(yīng)新要求公共事業(yè)單位的管理體制雖然正處于不斷變化狀態(tài)，但從實(shí)際情況分析，可以發(fā)現(xiàn)原來的體制問題仍然存在，尚未解決。例如缺乏對公共事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，市場和政府沒有履行其在公益事業(yè)中的職責(zé)，政府間服務(wù)責(zé)任含糊不清。由于業(yè)務(wù)部門人員素質(zhì)的巨大差異，組織的不均衡導(dǎo)致監(jiān)管能力存在巨大差異。（二）政府與事業(yè)單位職權(quán)界定不明對于事業(yè)單位而言，政府組織和事業(yè)單位通常是由經(jīng)紀(jì)人組成。而這一構(gòu)成的主要目的，也是為了最大限度提高單位預(yù)算，擴(kuò)大組織規(guī)模收益，獲取更多的公益物。因此，從這個(gè)角度來看，可以看出政府可能無法代表公共利益。對于政府組織也是如此，政府組織的失敗造成的損害大于市場組織的失敗，影響范圍更廣。實(shí)現(xiàn)公共管理職能的社會化，這意味著政府管理的范圍正在縮小，某些職能已移交給社會組織。（三）制度創(chuàng)新缺乏法定機(jī)構(gòu)支持在改革事業(yè)單位管理體制的過程中存在缺乏對制度創(chuàng)新的法定制度支持的問題。當(dāng)前，會計(jì)師事務(wù)所缺乏績效評估，國有資產(chǎn)管理和公共事業(yè)單位社會保障的配套措施，不利于事業(yè)單位的制度創(chuàng)新。財(cái)務(wù)無法實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算對于市，縣鄉(xiāng)兩級的機(jī)構(gòu)規(guī)模相差很大，導(dǎo)致主管部門不得不采用不同的財(cái)務(wù)核算方法。非獨(dú)立核算，使用這種核算方法的單位通常規(guī)模較小，員工，通用業(yè)務(wù)能力和單位級別很少。公共機(jī)構(gòu)中的非獨(dú)立核算單位仍然占多數(shù)?？梢钥闯?，在事業(yè)單位管理體制改革中，仍然相對缺乏支持制度創(chuàng)新的支持機(jī)構(gòu)和措施，不利于事業(yè)單位的制度創(chuàng)新和發(fā)展。需要建立健全事業(yè)單位和法定事業(yè)單位考核機(jī)制，為事業(yè)單位管理體制改革的創(chuàng)新發(fā)展，提供了更好的支撐。四、事業(yè)單位改革問題的成因分析（一）職能轉(zhuǎn)換不到位在當(dāng)前我國市場轉(zhuǎn)型的背景下，對改革雖然有明確要求，但政府部門卻仍在采用原有的工作方式。在準(zhǔn)備工作減少情況下，縣鄉(xiāng)政府單位將無法完成繁重的工作。任務(wù)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和部分縣級部門直接從事業(yè)單位借人，以彌補(bǔ)公務(wù)員職位的空缺。在其他地方，為了彌補(bǔ)行政準(zhǔn)備工作的不足，并間接擴(kuò)大了行政機(jī)構(gòu),它不僅導(dǎo)致管理成本增加，而且導(dǎo)致混亂。其次，由于人員素質(zhì)和觀念的落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局傾向于采用原始的管理方法和手段。第三，事業(yè)單位無法充分認(rèn)識到它們的作用和工作性質(zhì),沒有為服務(wù)目標(biāo)主動提供服務(wù)，也不能反映業(yè)務(wù)服務(wù)的性質(zhì)。從管理系統(tǒng)的角度來看，政府過分強(qiáng)調(diào)行政審批，仍然采用分散管理,政府管理仍處于硬件時(shí)代，依靠審批權(quán)限，管理內(nèi)容簡單。（二）政府與事業(yè)單位界定不清晰當(dāng)前在我國，事業(yè)單位與地方企業(yè)以及政府職能間的界定非常不明顯。許多事業(yè)單位原本是行政部門，但在行政改革過程中卻被轉(zhuǎn)移。在這種情況下，通過經(jīng)濟(jì)活動獲得的利潤可以維持自己的發(fā)展，但仍然可以從政府獲得資金，這就導(dǎo)致憑空加劇了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。導(dǎo)致其他一些缺少經(jīng)濟(jì)收益的事業(yè)單位不能較好贏得政府資金支持，導(dǎo)致其單位職能無法較好實(shí)施與體現(xiàn)。（三）政府對事業(yè)單位管理不科學(xué)政府尚未充分利用其組織和協(xié)調(diào)基本社會事業(yè)的能力，各級地方政府負(fù)責(zé)社會事業(yè)，由中央政府管理。由于地方政府與中央政府之間的巨大財(cái)政缺口，結(jié)果，社會事業(yè)無法朝著理想的方向發(fā)展，從而導(dǎo)致社會公益性社會產(chǎn)品供不應(yīng)求的問題。另外，由于采用了分塊管理，各部分之間沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的問題。五、加強(qiáng)事業(yè)單位體制改革的對策（一）調(diào)整政府與事業(yè)單位的關(guān)系針對當(dāng)前問題，我國可以嘗試通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，來加以闡明政府外部監(jiān)督管理措施，從而實(shí)現(xiàn)政府與公共事業(yè)單位之間關(guān)系的調(diào)整。從改革的實(shí)際情況分析，目前我國事業(yè)單位處于改革的初期，許多制度尚未建立，政府的監(jiān)督并不一定要求政府直接參與管理。一般情況是，政府從相關(guān)部門收集年度報(bào)告或其他報(bào)告。政府監(jiān)管部門可以是主管部門，稅務(wù)部門或登記機(jī)關(guān)，該報(bào)告可以是年度報(bào)告，財(cái)務(wù)報(bào)告，預(yù)算或評估報(bào)告等，并且根據(jù)監(jiān)督的性質(zhì)提供相應(yīng)的報(bào)告。（二）加強(qiáng)事業(yè)單位政府分類管理當(dāng)前我國公共機(jī)構(gòu)類型與行政職能是依法或行政審查規(guī)定的，大致可分為三種情況：一是業(yè)務(wù)發(fā)展部門，其中類型部門是實(shí)踐中直接與市場接觸以參與生產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動的部門。二是提供中介服務(wù)的單位。這些部門獲利手段是利用其專業(yè)技能為其他市場實(shí)體提供服務(wù)。三是可以通過采購獲得的公共服務(wù)單位，由于市場的早期發(fā)展，這種類型的單位可以通過采購獲得，主要包括公共設(shè)施維護(hù)，成人教育和公共事業(yè)。（三）建立完善的事業(yè)單位管理體制改革配套政策建立并完善對事業(yè)單位的管理制度，能夠有效提高事業(yè)單位的工作效率，并在原始范圍內(nèi)最大限度地利用了資源。密切關(guān)注社會服務(wù)公共服務(wù)單位的質(zhì)量，并以此指標(biāo)作為對公共事業(yè)單位員工績效考核的指標(biāo)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位制度改革，有必要采取新的，可行的改革策略。五、結(jié)論任何的改革都是一項(xiàng)漫長的過程，機(jī)構(gòu)改革涉及到各個(gè)方面，其改革過程中必然會遭遇到眾多的困難。對于基層事業(yè)單位而言，其目的主要是在于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)進(jìn)行建設(shè)、維護(hù)、管理，在如今的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，這顯得更為重要，其直接影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，機(jī)構(gòu)改革要徹底，基層事業(yè)單位也要做到真正為人民服務(wù)。參考文獻(xiàn)[1]胡旸.我國事業(yè)單位改革研究進(jìn)展的可視