失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀調(diào)查報告

尷尬之境，失地農(nóng)民何去何從？——有關失地農(nóng)民生活現(xiàn)實狀況調(diào)查匯報組長：闞世朋（1036）動力111組員：陳科舉(1062)動力111盧煜（1056）動力111張炳艷（1020）動力111楊偉（1052）冶金112王澤鑫（1018）冶金112劉洪松（1005）動力112王明超（1044）動力111【摘要】伴隨都市化和工業(yè)化進程的不停加緊，土地的需求量越來越大，建設與用地之間的矛盾日益鋒利。怎樣做到既能滿足建設所需的土地，又能妥善安頓好失地農(nóng)民，切實保障好、維護好、實現(xiàn)好被征地農(nóng)民的主線利益，不影響他們的生活和就業(yè)問題，保證社會穩(wěn)定，這是一項嚴峻而又艱巨的任務，關注被征地農(nóng)民的現(xiàn)實狀況,處理他們面臨的問題,事關現(xiàn)代化建設的進程和整個社會的友好穩(wěn)定。【關鍵字】失地農(nóng)民賠償就業(yè)一．背景1.失地農(nóng)民概念：（1）總體概念：國家出于公共利益的需要，按照法定程序強制征用農(nóng)民集體所有土地，并根據(jù)賠償原則一次性予以被征地者一定的貨幣賠償，有的還必須按照規(guī)定進行必要的就業(yè)安頓。農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不一樣于都市居民，成為一種邊緣群體，因此我們給其一特殊稱謂——失地農(nóng)民。（2）詳細概念：失地農(nóng)民是指農(nóng)民的土地被依法征收后,農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統(tǒng)稱為失地農(nóng)民。2.我國失地農(nóng)民產(chǎn)生的背景在我國計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)民失地問題就出現(xiàn)了。20世紀50年代，社會主義改造完畢我國實行了嚴格的城鎮(zhèn)二元政策，大量的人口滯留在農(nóng)村，形成了經(jīng)典的二八或三七的城鎮(zhèn)格局。1978年后來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推行，農(nóng)民獲得了土地的使用權，土地上的收益成了農(nóng)民最主線、最直接的收入來源。這樣的社會構(gòu)造必然是不穩(wěn)定的，它為后來失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生埋下了伏筆。改革開放后，伴伴隨迅速都市化，在20世紀80年代中期和90年代初曾發(fā)生過兩次的“圈地熱”，但在政府計劃安頓下征地單位按指標錄取失地農(nóng)民，失地農(nóng)民就業(yè)同貨幣、住房、劃地同樣，成為失地賠償?shù)男问健Ｒ虼?，失地農(nóng)民的眾多問題被掩蓋，矛盾并未激化。直到年后來“圈地浪潮”又一次到來之時，城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)等正在此前所未有的速度急劇膨脹，越來越多的農(nóng)村集體土地以種種合法或非法的、公開或隱蔽的形式變?yōu)槌擎?zhèn)建設用地，失地農(nóng)民數(shù)量劇增。3.我國失地農(nóng)民現(xiàn)實狀況我國城鎮(zhèn)化率剛剛超過50%，按戶籍人口計算僅為35%左右，不僅明顯低于發(fā)達國家近80%的水平，也低于許多同等發(fā)展階段國家的水平。按照實際狀況計算，城鎮(zhèn)化水平每提高1%就需占用耕地約12.7萬公頃，征收每公頃耕地，就會有22.5個農(nóng)民失去土地這個長期以來賴以生存的生產(chǎn)資料。目前,全國失地農(nóng)民總數(shù)在4000萬人左右,每年還要新增200多萬人。若按照目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，每年將有1000多萬人口轉(zhuǎn)移到都市，必將產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民。據(jù)預測，到年我國失地農(nóng)民總數(shù)將超過1億，其中將有5000萬以上的農(nóng)民處在既失地又失業(yè)的狀態(tài)。這意味著將有大量農(nóng)民失去長期賴以生存的土地而走向一種全新而陌生的環(huán)境。農(nóng)民失地引起的群體性事件，不僅是一種經(jīng)濟問題、社會問題，也是一種政治問題。據(jù)中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所國家社會科學基金課題組調(diào)研，目前因征地引起的農(nóng)村群體性事件已占全國農(nóng)村群體性事件的65％以上，尤其是伴隨地方政府公然對失地農(nóng)民進行暴力彈壓，以及知識精英出于多種目的的介入。這樣帶來的后果是，失地農(nóng)民在都市中的生活和就業(yè)面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，危及社會穩(wěn)定。二．調(diào)查1.調(diào)查狀況（1）調(diào)查對象：調(diào)查對象為大學城柏枝營的居民、商戶及行人（2）調(diào)查時間：4月20日（3）調(diào)查地點：呈貢柏枝營小區(qū)（4）調(diào)查方式：街頭采訪和問卷調(diào)查（5）問卷設計內(nèi)容：問卷為自編的《有關失地農(nóng)民生活現(xiàn)實狀況調(diào)查》，問卷題型分類：基本信息、征地時的有關狀況、失地后狀況、3個方面，共24道題。（6）問卷發(fā)放及回收狀況：發(fā)放問卷調(diào)查100份，回收到93份，經(jīng)整頓87份有用。2.調(diào)查內(nèi)容：在調(diào)查中，我們采用了抽樣調(diào)查的方式，調(diào)查人群中(1)年齡段在18歲如下的占1%，18-25歲的人數(shù)占9%，26-40歲的人數(shù)占18%，41-60歲的人數(shù)占49%，61歲以上的人數(shù)占23%。41-60歲和61歲以上的人數(shù)占了大部分，調(diào)查的人中男女比例大概是1:1，而我們調(diào)查的時間是早上，農(nóng)民在失地后大多都失去了工作，諸多的都靠賠償金維持生計，尤其是年邁的壯年和老年人居多，早上許多的老年人都出來抖擻精神，尋找樂趣，娛樂場所人群匯集。(2)失地前家庭經(jīng)濟的重要來源：農(nóng)業(yè)的人數(shù)是35人，第二、三產(chǎn)業(yè)是9人，集體補助是5人，外出務工是29人，其他是9人。失地后家庭的重要經(jīng)濟來源：農(nóng)業(yè)的人數(shù)是5人，第二、三產(chǎn)業(yè)是27人，集體補助是7人，外出務工是38人，其他是13人。柏枝營地處呈貢郊區(qū)，未被征地之前靠農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，人數(shù)增多，人均占有地少，于是有一部分人選擇打工，征地對生活影響較大。失地后一部分人靠政府的賠償金生活，自主創(chuàng)業(yè)和做生意有了一定的資金，第二三產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，諸多人以外出務工作為經(jīng)濟來源，前后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟來源變化最大，身份角色轉(zhuǎn)變的人數(shù)諸多。(3)失地前的消費支出：生活消費占34%，交通占4%，娛樂占8%，孩子教育占48%，其他4%。失地后的消費支出：生活消費占36%，交通占6%，娛樂占12%，孩子教育占39%，其他7%由于調(diào)查對象大多此前是農(nóng)民，他們最大的生活支出就是生活費用的支出和孩子教育的支出，失地前后都是重要支出，且伴隨物價的上漲，在生活費用支出占比例越大。失地后，諸多人有了錢，自由時間多了，交通和娛樂的支出增長了，另一方面在部分人中運用錢建筑房屋或者去投資等方面增長。(4)村民對國家土地征用和土地政策的理解狀況：非常理解占8%，理解占15%，懂得一點占28%，不理解占49%。原因：調(diào)查人員多為40歲以上，諸多對于政策都不關懷，政策不清晰的居多，部分人會去理解國家政策，側(cè)面也一定程度反應了政府的宣傳力度不到位。(5)對政府征地的賠償原則。比較滿意占7%，不太滿意占38%，很不滿意占到55%。一次性政府征地賠償金是65000元/畝；安頓費為1000元/人，賠償金中收取10%作為集體共有，得到的只有58500元/畝，賠償金較低。并且經(jīng)調(diào)查，養(yǎng)老保險需要個人自己買，買一萬的給一千，也就是買保險補助10%，政府提供的就業(yè)少之又少，都需要自己去找，不滿意居多。除此之外，征地過程中，居民對村干部的工作。比較滿意占3%，不太滿意占19%，很不滿意占78%。原因：對于賠償方案，村委會未召開村民大會征求意見，導致個人意見相差甚遠，據(jù)幾位民眾所說，不一樣意征地者甚至采用威脅、恐嚇等惡劣手段，導致諸多人不滿。并且在搬遷中，干部分子態(tài)度惡劣，威脅搬遷村民十日搬不完的罰款，導致諸多人不滿。(6)失地后，生活水平和征地前相比，提高了占到28%，沒什么變化占到54%，下降了占18%征地后得到的賠償較少，與失地前相比，沒什么變化，少數(shù)居民因征地的數(shù)目多得到較高賠償，這部分賠償成為他們的生活支出，一定程度上提高了生活水平，生活水平下降占的比例少闡明失地農(nóng)民的生活水平確實提高了，側(cè)面也闡明了政府對失地農(nóng)民的問題存在很大的漏洞。(7)目前的職業(yè)中農(nóng)民占6%，工人占4%，自主創(chuàng)業(yè)占37%，外出務工占41%，其他占12%.失地后，大部分人采用自主創(chuàng)業(yè)和打工作為自己的經(jīng)濟手段，有很少的人是在政府機關工作的，前后身份并未變化，退休者和老年人等沒有工作，只能休閑娛樂。(8)失業(yè)的人中，影響就業(yè)的原因中文化水平占43%，年齡占19%，專業(yè)技能占21%，其他占17%現(xiàn)今的工作大多都需要較高的專業(yè)技能和文化水平作為支撐，失地農(nóng)民大多都是文化水平較低，缺乏專業(yè)技能，就業(yè)十分困難，另一方面年齡也是一種相對很大的問題，年齡大的，雖然有很高的專業(yè)技能，單位也不收。(9)進城或出行使用的交通工具:公交車人數(shù)62人，開私家車人數(shù)17人，走路人數(shù)2人，其他6人（搭便車）公交車占71%，開私家車占19%，走路占2%，其他占8%征地后農(nóng)民重要以公交車作為重要的交通工具，到一定的賠償后，并且目前的汽車的價格也算廉價，不少人選擇買汽車，首先出行以便，另首先，還可以運用汽車做交通運送業(yè)掙錢。(10)對目前的生活滿意嗎比較滿意占24%，一般53%，不太滿意占14%，不滿意9%。在采訪中，不少村民提到了他們對目前生活還是挺滿意的，靠賠償金生活，并且已經(jīng)買部分養(yǎng)老保險，并且他們對生活的規(guī)定不高。他們目前生活困難有住房、醫(yī)療、就業(yè)、子女上學等困難。不過可憐天下父母心，提到他們的孩子后來生活就很難了，他們就很焦急。3.調(diào)查總結(jié)（1）賠款：土地以每畝6.5萬元的綜合地價進行征收。其中90%直接發(fā)放到農(nóng)民手中，詳細來說，就是應把土地征用賠償按綜合價的50％一次性兌付給農(nóng)民；40％部分按5年兌付給被征地農(nóng)戶；10%集體提留，用作集體開發(fā)經(jīng)營的基本周轉(zhuǎn)資金。（2）住房：“一戶兩宅”即一戶失地農(nóng)民可享有兩套住房,這兩套住房稱之為集體周轉(zhuǎn)房和個人居住房。所謂集體周轉(zhuǎn)房所有權屬集體，使用權屬安頓戶；失地農(nóng)民人均可享有集體周轉(zhuǎn)房和個人居住房各40平方。一套居住，一套出租，通過出租房屋獲取收入，處理部分生活來源。集體周轉(zhuǎn)房按優(yōu)惠價（政府補助50元/平方）發(fā)售，個人居住房按成本價發(fā)售。(3)收入來源及其工作種類①.就近就業(yè)一部分失地農(nóng)民選擇留在家中，在大學城興建過程中尋找契機，處理自身的生存問題，這一群體大體可以分為五類:a.清潔員(伴隨各個大學相繼投入使用，學校需要大量的清潔員).b.建筑工人(大學城是一種巨大的建設項目，需要大量的建筑工人)c.跑運送(失地農(nóng)民都得到了一筆數(shù)目相稱可觀的賠償款，一部分人用這些錢購置了貨車，專門搞運送業(yè)，并成立了車隊)d.個體經(jīng)濟(大學生是一種消費力很強的群體，少部分失地農(nóng)民抓住這個商機，在大學旁邊開旅館、飯店、火鍋店等；尚有一部分選擇了賣燒烤、小吃、水果等)e.種植業(yè)(大學城新建過程中，政府故意留下了一部分土地給農(nóng)民，于是少數(shù)農(nóng)民選擇了承包土地進行種植業(yè)。大體可分為兩類：一.果樹。二.花卉)②.外出謀生此外一部分農(nóng)民選擇到外面的大千世界尋找機會，闖出屬于自己的一份天空，這一群體大體可以分為兩類。a.外出租地，發(fā)展種植業(yè)(呈貢3000多失地農(nóng)民和大多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在縣外租地種菜、種花，發(fā)展基地達3萬多畝，并且積累了一定的經(jīng)驗，為失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)開辟了一條重要途徑).b外出打工(一部分農(nóng)民是通過就業(yè)培訓由政府組織到外省從事電腦、倉管、縫紉、修理、保潔、剪發(fā)、家政、治安、餐飲、烹飪、綠化等行業(yè)，尚有一部分是自己到深圳等沿海都市打工).三．失地農(nóng)民安頓中存在的問題調(diào)查成果反應失地農(nóng)民有如下幾種較為突出的問題：1.失地農(nóng)民心理失衡調(diào)查成果顯示，幾乎沒有農(nóng)民樂意自家耕地被征用。失地農(nóng)民搬入都市，不僅是單純的身份變化，更是內(nèi)化都市的文化價值觀念、生活方式，在心理上獲得認同，在情感上找到歸宿的農(nóng)民到市民過程。鄉(xiāng)土生活向都市生活的轉(zhuǎn)變引起的失地農(nóng)民心理不適，重要表目前三個方面：第一，小農(nóng)意識向市場意識轉(zhuǎn)變引起的漂泊感。在長期的封閉的生活環(huán)境中形成了小富即安、不思進取、漠視社會競爭、安于現(xiàn)實狀況、得過且過的小農(nóng)意識，而市場經(jīng)濟具有開放性、流動性、平等性、競爭性、法治性的特性。第二，受“細水長流”老式思想的影響，耕地被征后，諸多“失地者”成了“失業(yè)者”、“自有職業(yè)者”，面對后續(xù)生活的保障問題充斥恐慌。第三，生態(tài)時間向機械時間轉(zhuǎn)變引起的無措感。長期的農(nóng)耕生活使農(nóng)民有了固定的勞動方式和生活習慣，然而，這種老式的農(nóng)業(yè)社會勞動方式和生活習慣與現(xiàn)代工業(yè)社會勞動方式和生活習慣有著極大的差異和沖突。2.失地農(nóng)民缺乏合理運用資金的意識我國農(nóng)民長期處在老式的農(nóng)業(yè)社會中，受老式農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)水平與生活方式的制約和影響,被征用土地的賠償費對大多數(shù)失地者來說是生平到手的第一筆巨款。對于巨款的使用，一般表目前如下幾方面：一部分失地農(nóng)民緊抓商機，將資金投資于大學城周圍商品房、商鋪，甚至到更遠某些的地方租地種，繼續(xù)在紅土地上周而復始的勞作；一部分農(nóng)民成天無所事事，守著從天而降的巨款坐吃山空，沒有長遠打算；尚有少數(shù)失地農(nóng)民手中有錢了便開始參與賭博或購置奢侈品互相攀比，導致賭博之風越吹越猛、攀比之心逐漸明顯。3.失地農(nóng)民生活壓力偏大，就業(yè)困難進入都市生活的失地農(nóng)民，普遍認為承受著較大的生活壓力。調(diào)查顯示，平均每個家庭每年在生活用品、教育費、醫(yī)療費等方面的平常的支出在0元左右，農(nóng)民脫離了蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品自給自足的供應，面對飛速上漲的物價，收入的上漲也就尤為顯得蒼白無力。另首先，盡管政府在增進失地農(nóng)民就業(yè)方面采用了多種措施，但從失地農(nóng)民的是實際就業(yè)狀況來看，還是存在就業(yè)難的問題。失地農(nóng)民受教育程度普遍偏低，大部分受教育僅到中學，受過高等教育的連16%都未到達。思想觀念落后、缺乏競爭意識，成為無法應對現(xiàn)代企業(yè)規(guī)定的客觀原因。盡管省政府、村委會積極與企業(yè)協(xié)商、簽訂失地農(nóng)民用工協(xié)議，但部分農(nóng)民仍因個人原因無法適應崗位規(guī)定。4.社會保障不完善首先，我國農(nóng)村醫(yī)療保險制度雖在不停的改善，但既有的醫(yī)療制度仍無法讓失地農(nóng)民享有都市居民相似的社會保障，且農(nóng)村醫(yī)療制度中還存在按縣、市、省級醫(yī)院報銷的比例逐層減少的問題，這對于動輒數(shù)萬元治療費用的失地農(nóng)民來講無疑是杯水車薪，且報銷過程程序復雜、環(huán)節(jié)較多，無法及時處理農(nóng)民看病急需錢的窘境。另一方面，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險亟待處理。受上千年的農(nóng)村文化影響，農(nóng)村倡導子女贍養(yǎng)，對參與保險的積極性并不高，調(diào)查顯示，有將近72%的呈貢失地農(nóng)民參與了社會保險，但其中大部分人員僅參保醫(yī)療保險，可見在農(nóng)村推行養(yǎng)老保險所獲得的效果并不理想。四．政府做的工作呈貢縣實行了“四項保障機制”。1．以地保障機制根據(jù)村莊搬遷的需要，合理、科學、依法做好村莊搬遷的土地運用規(guī)劃，呈貢縣提出“以地保障機制”。所謂以地保障指的是呈貢縣明確提出，土地賠償款中90%直接發(fā)放到農(nóng)民手中。詳細來說，就是把土地征收賠償按綜合價的50%一次性兌付給農(nóng)民；40%部分按5年兌付給被征地農(nóng)民；10%集體提留，用作集體開發(fā)經(jīng)營的基本周轉(zhuǎn)資金，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建筑企業(yè)等，農(nóng)民每年可從其中提成。2．以房保障機制對土地被征用的農(nóng)民，呈貢縣制定了“一戶兩宅”“一梯多戶”的搬遷安頓政策，確定“以房保障機制”,尤其是對整村搬遷的農(nóng)民實行“加碼”補助，即一戶失地農(nóng)民可享有兩套住房，這兩套住房稱之為集體周轉(zhuǎn)房和個人居住房。所謂集體周轉(zhuǎn)房，所有權屬集體，使用權屬安頓戶；個人居住房所有權和使用權均屬購房戶。失地農(nóng)民人均可享有集體周轉(zhuǎn)房和個人居住房各40平方米，農(nóng)村獨生子女家庭每戶可多享有建筑面積各20平方米。集體周轉(zhuǎn)房按優(yōu)惠價（政府補助50元/平方米）發(fā)售，個人居住房按成本價發(fā)售。從至今，新建安頓房2349套，28萬平方米，先后對新草房、柏枝營、郎家營、繆家營四個村莊實行了整村搬遷。3．以財保障機制呈貢縣政府出臺政策，提出縣財政每年拿出1000萬元用于引導、支持被征地人員建立社會保障，措施明確指出，對完全失去土地并登記為居民的男性滿45周歲、女性滿40周歲及以上人員，按失地當年城鎮(zhèn)居民最低生活保障原則，一次性繳納的養(yǎng)老統(tǒng)籌費，其中縣財政補助繳費總額的30%，集體再酌情按比例承擔一部分，個人承擔一部分。4．以業(yè)保障機制呈貢縣建立完畢了農(nóng)村勞動力資源庫，實行微機管理，將失地人員納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理范圍，廣泛開展以基地帶動就業(yè)、以貼息小額擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè)，并對失地人員進行全免費技能培訓。此外，呈貢縣委、縣級政府還制定了《有關扶持失地農(nóng)民外出租地種菜、種花處理就業(yè)的實行措施》，措施指出，每戶租地5~10畝，按每畝每年300元予以租地賠償，超過10畝再追加補助。五．針對失地農(nóng)民問題提出的對策提議1．構(gòu)建友好的小區(qū)文化環(huán)境，讓失地農(nóng)民真正的融入了都市，成為都市居民。失地農(nóng)民的心理適應是其都市適應的最高層次，協(xié)助失地農(nóng)民走出心理困境，提高失地農(nóng)民的心理適應能力，只有心理上認同了都市的生活方式，價值觀念等才能算得上是真正的融入了都市，成為都市居民。最直接有效的就是從與失地者生活息息有關的小區(qū)環(huán)境入手，塑造良好的小區(qū)文化環(huán)境。（1）在失地農(nóng)民積聚的小區(qū)由小區(qū)街道辦事處組織，各小區(qū)物管協(xié)助，大力開展“小區(qū)市民學堂”等活動?；顒涌山柚車髮W城的優(yōu)勢資源，聘任有關懷理學專家為失地者進行心理健康疏導，縮短失地農(nóng)民與都市居民的距離感（2）失地者應積極轉(zhuǎn)變觀念，提高自己各方面素質(zhì)，增強市場競爭力。在心態(tài)上，失地農(nóng)民應從過去對農(nóng)耕生活的依賴中走出來，培養(yǎng)積極進取的人生態(tài)度，實現(xiàn)角色內(nèi)涵的真正轉(zhuǎn)變。在平常行為上，增強時間觀念跟上都市的生活節(jié)奏，擴大社會交往范圍建立良好的人際關系，以市民的原則來規(guī)定自己。（3）向小區(qū)居民發(fā)放綠色生活書籍，以多種小區(qū)活動的形式號召居民共建文明。在居住小區(qū)設置專門的“小區(qū)文化宣傳欄”向居民普及環(huán)境保護知識，同步通過發(fā)放綠色生活書籍宣傳垃圾分類、低碳出行等綠色環(huán)境保護知識，在政府、社會及居民自己的努力下共建友好小區(qū)。2．引導和協(xié)助失地農(nóng)民合理運用、投資。農(nóng)民失去土地后，得到土地征用費和土地賠償額一般為一次性的。引導和協(xié)助失地農(nóng)民合理運用賠償款，對此，可以參照如下三點提議：第一，失地農(nóng)民除緊抓大學城周圍商品房、商鋪等商機外，可酌情對其他第二、第三產(chǎn)業(yè)進行投資。第二，對于外出租地種的農(nóng)民，除及時發(fā)放政府的有關補助外，合適放寬銀行等金融機構(gòu)貸款規(guī)定，對于失地農(nóng)民投資農(nóng)林業(yè)予以降息、免息的支持，為其提供資金保障。第三，集體在征詢村民意愿的基礎上，按入股形式，成立以服務為主的第三產(chǎn)業(yè)集團企業(yè)，在處理部份失地農(nóng)民就業(yè)的同步還可以依托股份年終分紅。3．拓寬就業(yè)渠道，緩和生活壓力伴隨呈貢新城的開發(fā)和完善將給當?shù)貛砀嗟纳虣C，失地農(nóng)民適時將注意力由外轉(zhuǎn)內(nèi)，積極參與政府提供的全免費就業(yè)技能教育、培訓，以依托政府、企業(yè)、高校提供的就業(yè)安頓崗位，以小額優(yōu)惠貸款自主創(chuàng)業(yè)，以服務第三產(chǎn)業(yè)為主，在政府、企業(yè)的幫扶下遵照自主意愿拓寬就業(yè)渠道。面對飛速上漲的物價存在巨大的生活壓力，故在失地農(nóng)民匯集小區(qū)附近以政府、集體補助為主建設菜價廉價的農(nóng)產(chǎn)品市場有助于緩和這一矛盾。4．建立健全的社會保障制度首先，加大基礎設施及配套設施的建設是保證各項社會保障制度順利進行的基礎。與之配套的幼稚園、小學、中學、醫(yī)療等機構(gòu)的建設和完善，能在一定程度上緩和失地農(nóng)民子女受教育問題。另一方面，在完善醫(yī)療保險制度方面，呈貢縣政府應嚴格按照新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金制度，以政府補助、集體資助、個人繳費相結(jié)合的原則籌集資金，另首先，各小區(qū)應根據(jù)實際狀況，對持續(xù)兩年未參保人員，委派專人入戶調(diào)查，理解狀況，對于存在實際困難的居民及時反饋至小區(qū)、有關部門，予以處理。在醫(yī)療保險方面，應發(fā)揮“精簡高效”的辦事方針，縮減冗繁環(huán)節(jié)，樹立以人為本，服務至上工作理念，予以看病急用錢的農(nóng)民設置綠色通道。再次，堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，在完善醫(yī)療保險制度的同步，大力推進失業(yè)保險、居民最低生活保障及養(yǎng)老保險，多渠道籌集和積累社會保障基金。根據(jù)呈貢的實際狀況合理確定社會保障的原則和水平，發(fā)展城鎮(zhèn)社會救濟和社會福利事業(yè)，有條件的小區(qū)，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。最終，大力發(fā)展勞動力市場中介組織,形成包括就業(yè)信息、征詢、職業(yè)簡介培訓在內(nèi)的社會化就業(yè)服務體系,規(guī)范就業(yè)機構(gòu),成立專業(yè)的就業(yè)指導中心，協(xié)助失地農(nóng)民更好的發(fā)揮優(yōu)勢才能，融入都市,實現(xiàn)角色的順利轉(zhuǎn)換。參照文獻:[1]龔繼烈.云南省失地農(nóng)民生活現(xiàn)實狀況調(diào)查[J].云南農(nóng)業(yè).[2]陳占鋒.我國城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民生活滿意度研究[A].國家行政學院1008－9314()01－0055－08[3]劉文華.做好失地農(nóng)民安頓工作是地方新區(qū)建設的重中之重———云南省呈貢新區(qū)建設中失地農(nóng)民安頓工作調(diào)查[A].[4]中國人民銀行呈貢縣支行.云南省呈貢縣失地農(nóng)民問題初探[A].中國人民銀行呈貢縣支行課題組[5]黃麗芬.云南省失地農(nóng)民問題及對策思索[A].云南玉溪農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院.[6]王鳳，崔瑛.轉(zhuǎn)軌背景下云南省失地農(nóng)民就業(yè)問題新探[A].云南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院（指導教師：楊春玲）組員分工：姓名工作內(nèi)容備注闞世朋計劃書的撰寫、用品的準備、聯(lián)絡柏枝營村委會、視頻剪輯（字幕）PPT演講、觀眾問題的預測、采訪人柏枝營的調(diào)查采訪、柏枝營村委會的調(diào)查采訪隨時關注時間，收取各組員成果，與商議人商議，修改并安排下一階段任務陳科舉問卷調(diào)查制作（每人一份）重要商議人問卷調(diào)查于第六周周五晚之前交楊偉匯報制作（word）Word、PPT以合作方式完畢于第九周周五晚之前交王澤鑫拍攝DV、PPT制作王明超采訪調(diào)查時的記錄、匯報制作（word）、PPT制作Word、PPT以合作方式完畢于第九周周五晚之前交張炳艷采訪調(diào)查時的記錄、整頓數(shù)據(jù)、準備資料整頓的數(shù)據(jù)于第八周周五晚之前交盧煜找資料（包括摘要、引言、課題有關的資料數(shù)據(jù)、報表）資料于第七周周五晚之前交劉洪松采訪調(diào)查時的記錄、講解詞的制作、其他事宜講解詞于第九周周日晚之前交附表：《問卷調(diào)查-有關失地農(nóng)民生活現(xiàn)實狀況調(diào)查》問卷調(diào)查-------有關失地農(nóng)民生活現(xiàn)實狀況調(diào)查尊敬被訪者：您好！我們是昆明理工大學的學生，為理解呈貢區(qū)柏枝營失地農(nóng)民生活現(xiàn)實狀況，特編寫了此問卷。本調(diào)查完全采用匿名的方式進行，請您在選定處打“√”。但愿您認真填寫，所設題目沒有正誤之分，請您根據(jù)自己的實際狀況作答。此調(diào)查我們會嚴格保密，請您放心作答。有打擾之處望諒解！謝謝您的支持！基本信息：1.您的性別？□男□女2.您的年齡？□18歲如下□18歲-25歲□26歲-40歲□41歲-60歲□61歲以上3．您家的人口數(shù)量是人，您家勞感人口數(shù)量人；4.失地前您家的重要經(jīng)濟來源是？□農(nóng)業(yè)□第二三產(chǎn)業(yè)□賠償費或房租□集體補助□外出務工□入股分紅□自主創(chuàng)業(yè)□其他（注明）：;5.失地后您家的重要經(jīng)濟來源是？□農(nóng)業(yè)□第二三產(chǎn)業(yè)□賠償費或房租□集體補助□外出務工□入股分紅□自主創(chuàng)業(yè)□其他（注明）：;6.您失地前的消費支出重要在哪些方面？（

）

□生活用品

□食物

□建筑房屋

□交通

□其他注明）：;7.您失地后的消費支出重要在哪些方面？（

）

□生活用品

□食物

□建筑房屋

□交通

□其他（注明）：;征地時的有關狀況：1.您對國家土地征用措施和呈貢區(qū)政府安頓政策理解多少？□非常理解□理解□懂得一點兒□不清晰2.與否召開村民大會征求村民意見制定賠償方案？□是□否3.征地前家庭擁有耕地畝，征地后家庭擁有耕地畝；政府征地賠償金是元/畝；安頓費為元/人；4.對政府征地賠償原則與否滿意？□很滿意□比較滿意□一般□不太滿意□很不滿意5.失地后，后續(xù)的福利有哪些？（多選）□政府予以的新土地□政府提供的住房□養(yǎng)老保險□就業(yè)安頓6.征地過程中，您對村干部的工作感到？□很滿意□比較滿意□一般□不太滿意□很不滿意7.政府在征地執(zhí)行過程中的弊端重要表目前哪些方面？（

）□拆遷問題

□補助問題

□社會保障問題

□其他（注明）：;失地后狀況：1.失地后，您覺得您的生活水平跟征地前相比是？□上升了□沒有什么變化□下降了2.您家目前生活方面存在的最大的困難是什么？（多選）□平常基本生活困難□就業(yè)困難□創(chuàng)業(yè)困難□子女上學困難□醫(yī)療保障□住房困難□看病困難□其他（注明）：;3.征地后，