水旱災(zāi)害防御調(diào)度方案編制規(guī)范

水旱災(zāi)害防御調(diào)度方案編制規(guī)范1范圍本文件規(guī)定了水旱災(zāi)害防御的洪澇調(diào)度方案、水量調(diào)度方案等的編制要求。本文件適用于流域性、區(qū)域性水利工程水旱災(zāi)害防御調(diào)度方案的編制，其他水利工程調(diào)度方案的編制可參照?qǐng)?zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成文本必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。SL488蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案編制導(dǎo)則DB32/T3470大中型水庫調(diào)度規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1水旱災(zāi)害floodanddroughtdisaster洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害的統(tǒng)稱，包括洪水、雨澇、風(fēng)暴潮等造成的洪澇災(zāi)害和降水減少、水源不足等造成的干旱災(zāi)害。3.2洪澇調(diào)度floodandwaterloggingregulation運(yùn)用各類水利工程，按照洪澇水情和水文預(yù)報(bào)，采取蓄、滯、分、排等措施，在時(shí)間和空間上對(duì)江河湖庫的洪澇水量及水位進(jìn)行調(diào)控的行為。3.3水量調(diào)度waterregulation運(yùn)用各類水利工程，按照水資源量和供用水計(jì)劃，采取蓄、引、提、調(diào)等措施，在時(shí)間和空間上對(duì)江河湖庫的水資源進(jìn)行調(diào)配的行為。3.4水利工程體系hydraulicengineeringsystem河道、湖泊、水庫、行蓄滯洪區(qū)、圩區(qū)、分洪道、水閘、泵站、涵洞等工程組成的防洪排澇和供水工程系統(tǒng)。4總體要求4.1水旱災(zāi)害防御調(diào)度方案應(yīng)遵循經(jīng)批準(zhǔn)的流域或區(qū)域的防洪排澇抗旱規(guī)劃、防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、防御洪水方案等，根據(jù)流域或區(qū)域的水旱及災(zāi)害特點(diǎn)、防洪抗旱工程現(xiàn)狀情況，在研究各種可行的水利工程調(diào)度措施及其效果的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制。4.2流域與區(qū)域的水旱災(zāi)害防御調(diào)度方案要相互協(xié)調(diào)，流域調(diào)度方案應(yīng)考慮區(qū)域防汛抗旱的要求，區(qū)域調(diào)度方案應(yīng)符合所在流域調(diào)度方案的規(guī)定。4.3水旱災(zāi)害防御調(diào)度應(yīng)統(tǒng)籌防洪排澇、蓄水供水與生態(tài)維護(hù)，保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。4.4調(diào)度方案編制應(yīng)綜合考慮工程措施與非工程措施，科學(xué)合理確定各類水利工程運(yùn)用次序、時(shí)機(jī)和方式。4.5調(diào)度方案編制應(yīng)以流域與區(qū)域現(xiàn)狀水情、工情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況為基準(zhǔn)，并適當(dāng)考慮其發(fā)展變化情況。當(dāng)流域與區(qū)域水情、工情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況等發(fā)生較大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂調(diào)度方案。4.6調(diào)度方案編制時(shí)應(yīng)開展必要的研究，采用模型分析計(jì)算等方法進(jìn)行方案比選，必要時(shí)可進(jìn)行調(diào)度試驗(yàn)，提出研究報(bào)告和調(diào)度方案編制說明，供審查、審批時(shí)參閱。方案編制研究時(shí)可采用洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制等技術(shù)手段。4.7調(diào)度方案一般應(yīng)包括工程體系、調(diào)度原則、工程調(diào)度、調(diào)度管理等內(nèi)容。4.8洪澇調(diào)度方案與水量調(diào)度方案宜獨(dú)立編制，也可合并編制，但宜分為兩個(gè)部分進(jìn)行編寫。4.9調(diào)度方案應(yīng)按管理權(quán)限報(bào)相應(yīng)水行政主管部門審批后執(zhí)行。5洪澇調(diào)度方案5.1基本資料5.1.1編制洪澇調(diào)度方案時(shí)，應(yīng)收集、整理流域或區(qū)域的基本資料，包括自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、氣象水文、防洪排澇工程和非工程措施、防洪排澇規(guī)劃和典型洪澇年調(diào)度運(yùn)行等資料，具體內(nèi)容見表1。5.1.2應(yīng)對(duì)收集到的基本資料進(jìn)行分析，對(duì)其合理性和可靠程度作出評(píng)價(jià)。表1洪澇調(diào)度方案基本資料資料類別資料內(nèi)容自然地理資料流域或區(qū)域地理位置、氣候、面積、地形地貌、土壤、植被、河流湖泊、徑流等自然地理要素。經(jīng)濟(jì)社會(huì)資料流域或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀指標(biāo)，各防洪保護(hù)區(qū)、行蓄滯洪區(qū)（含滯澇圩區(qū)）等經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀指標(biāo)，歷史洪澇災(zāi)害、風(fēng)暴潮災(zāi)害及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪減災(zāi)的要求等。氣象水文資料氣象、水文特征數(shù)據(jù)，有關(guān)降雨、蒸發(fā)、水位、潮位、流量等實(shí)測(cè)及調(diào)查資料，歷史暴雨洪水及河口天文大潮、風(fēng)暴潮資料，反映洪水特性的各河段洪水傳播時(shí)間、傳播速度等。防洪排澇工程資料河道、湖泊、水庫、行蓄滯洪區(qū)、圩區(qū)、分洪道、水閘、泵站、涵洞等工程資料。防洪排澇非工程措施資料政策法規(guī)，各類防汛應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案，超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，行蓄滯洪區(qū)人員撤退預(yù)案，相關(guān)調(diào)度規(guī)程和方案，防洪排澇特征水位（流量），暴雨洪水監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警資料等。防洪排澇規(guī)劃資料流域、區(qū)域、城市防洪規(guī)劃，排澇規(guī)劃等資料。典型洪澇年調(diào)度資料典型洪澇年雨情、水情、工程狀況及防洪排澇調(diào)度運(yùn)行情況等資料。5.2洪澇調(diào)度原則和目標(biāo)5.2.1堅(jiān)持以人為本、依法防洪、科學(xué)調(diào)度和安全保障的原則。5.2.2統(tǒng)籌流域、區(qū)域、城市防洪排澇，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，區(qū)域服從流域，局部服從全局，合理處理蓄泄滯分排關(guān)系，降低整體洪澇風(fēng)險(xiǎn)。5.2.3充分發(fā)揮防洪排澇工程體系作用，洪澇發(fā)生前，根據(jù)降雨預(yù)報(bào)，合理預(yù)降河湖庫和圩區(qū)等的水位；洪澇發(fā)生后，科學(xué)安排洪水澇水出路，使災(zāi)害損失減少至最小程度。5.2.4對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及以下洪水，充分利用河道的泄洪能力和湖泊、水庫的調(diào)蓄作用，以及水閘、泵站的自排、抽排能力，適時(shí)啟用行蓄滯洪區(qū)，確保防洪安全。5.2.5對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水，適當(dāng)利用河湖堤防超高強(qiáng)迫蓄洪擋洪行洪，對(duì)圩區(qū)實(shí)施限排或禁排，適時(shí)啟用行蓄滯洪區(qū)，必要時(shí)應(yīng)急破圩滯洪，棄守一般堤防，保障重要保護(hù)對(duì)象的防洪安全。5.2.6在確保防洪安全的前提下，兼顧雨洪資源利用。5.3河道、涵閘、泵站工程調(diào)度5.3.1根據(jù)河道堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)、河道行洪能力、防洪目標(biāo)等，合理確定防洪控制節(jié)點(diǎn)、控制斷面和控制運(yùn)用指標(biāo)。5.3.2明確工程調(diào)度的代表水文站，以及不同階段的水位、流量等控制指標(biāo)。5.3.3明確水閘、泵站、涵洞及行（分）洪河道的運(yùn)用次序和規(guī)則。5.3.4考慮河道行洪對(duì)下游地區(qū)、河道灘地等的影響。5.4水庫（湖泊）防洪調(diào)度5.4.1在保證水庫自身防洪安全的前提下，充分發(fā)揮水庫調(diào)洪錯(cuò)峰作用。5.4.2對(duì)不同類型、不同量級(jí)的代表性洪水，提出水庫運(yùn)用的時(shí)機(jī)和方式，明確不同條件下的控制水位和泄量。5.4.3承擔(dān)下游防洪任務(wù)的水庫，應(yīng)根據(jù)下游防洪控制節(jié)點(diǎn)的防洪控制水位、安全泄量和區(qū)間洪水情況，提出水庫對(duì)下游進(jìn)行補(bǔ)償調(diào)節(jié)的防洪調(diào)度方式。5.4.4由水庫群共同承擔(dān)下游防洪任務(wù)時(shí)，應(yīng)分析各水庫和各區(qū)間的洪水組成，提出水庫群聯(lián)合防洪調(diào)度方式。5.4.5有水閘等建筑物控制的湖泊參照本文件5.4.1-5.4.4要求執(zhí)行。5.5行蓄滯洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用5.5.1明確行蓄滯洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用的代表水文站以及水位、流量等控制指標(biāo)。5.5.2應(yīng)根據(jù)行蓄滯洪區(qū)在流域或區(qū)域防洪排澇體系中的作用，結(jié)合圍堤、隔堤、安全設(shè)施等的建設(shè)情況，合理制定行蓄滯洪區(qū)的啟用次序。5.5.3對(duì)建有進(jìn)洪閘、退水閘的行蓄滯洪區(qū)，應(yīng)明確進(jìn)洪閘、退水閘調(diào)度規(guī)則；對(duì)需臨時(shí)開口運(yùn)用的行蓄滯洪區(qū)，應(yīng)明確開口的位置、口門寬度和時(shí)機(jī)。5.5.4應(yīng)按照SL488的要求，編制行蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案。5.5.5滯澇圩區(qū)參考本文件5.5.1-5.5.4要求執(zhí)行。洪澇調(diào)度方案編制提綱示例見附錄A.1。6水量調(diào)度方案6.1基本資料6.1.1編制水量調(diào)度方案時(shí)，應(yīng)收集、整理流域、區(qū)域、受水區(qū)的基本資料，包括自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、氣象水文、水量調(diào)配工程和非工程措施、相關(guān)規(guī)劃和典型枯水年調(diào)度運(yùn)行等資料，具體內(nèi)容見表2。6.1.2應(yīng)對(duì)收集到的基本資料進(jìn)行分析，對(duì)其合理性和可靠程度作出評(píng)價(jià)。表2水量調(diào)度方案基本資料資料類別資料內(nèi)容自然地理資料流域、區(qū)域、受水區(qū)的地理位置、氣候、地形地貌、土壤、植被、河流湖泊、徑流等自然地理要素，流域、受水區(qū)面積及跨行政區(qū)分布情況等。續(xù)表2水量調(diào)度方案基本資料資料類別資料內(nèi)容經(jīng)濟(jì)社會(huì)資料流域、區(qū)域、受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀指標(biāo)，歷史干旱災(zāi)害情況，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源供給的需求等。氣象水文資料氣象、水文特征數(shù)據(jù)，有關(guān)降雨、蒸發(fā)、水位、潮位、流量等實(shí)測(cè)及調(diào)查資料，歷史干旱資料等。水量調(diào)配工程資料河道、湖泊、水庫、水閘、泵站、涵洞等工程資料。水量調(diào)配非工程措施資料政策法規(guī)，水量分配方案，抗旱應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)調(diào)度規(guī)程和方案，抗旱特征水位（流量），旱情監(jiān)測(cè)、預(yù)警資料等。規(guī)劃和典型年調(diào)度資料抗旱規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、供水規(guī)劃等規(guī)劃資料；典型枯水年雨情和水情，抗旱調(diào)度運(yùn)行情況等資料。6.2水量調(diào)度原則和目標(biāo)6.2.1堅(jiān)持以人為本，依法調(diào)度，科學(xué)調(diào)度；堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，節(jié)約用水，計(jì)劃用水；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，區(qū)域服從流域，局部服從全局。6.2.2堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度，水量調(diào)度服從洪澇調(diào)度，合理利用雨洪資源。6.2.3優(yōu)化水資源配置，優(yōu)先使用本地水，加強(qiáng)利用回歸水，合理使用外調(diào)水；妥善處理調(diào)水區(qū)和受水區(qū)的用水需求。6.2.4優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水。6.2.5充分發(fā)揮水量調(diào)配工程體系作用，使干旱損失減少至最小程度。6.3水量調(diào)度6.3.1應(yīng)明確水量調(diào)度的范圍和規(guī)模，包括供水水源、供水區(qū)域、輸水河段和節(jié)點(diǎn)工程等。6.3.2應(yīng)明確河道、湖泊、水庫等工程調(diào)度的控制斷面和代表水文站；根據(jù)供水目標(biāo)、供需水預(yù)測(cè)合理確定不同時(shí)期的控制運(yùn)用指標(biāo)。6.3.3應(yīng)提出制定年度、月、旬等不同時(shí)段供水計(jì)劃的要求。月、旬供水計(jì)劃應(yīng)在年度供水計(jì)劃基礎(chǔ)上，考慮蓄水、來水、用水和輸水損失等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整。6.3.4根據(jù)供水計(jì)劃、控制水位要求，應(yīng)明確調(diào)水工程體系的運(yùn)用時(shí)機(jī)和規(guī)模。6.3.5應(yīng)明確實(shí)施補(bǔ)湖補(bǔ)庫的時(shí)機(jī)、方式和規(guī)模。6.3.6應(yīng)明確河道、湖泊、水庫在不同枯水位下的非常調(diào)度措施和用水管理措施。6.3.7水庫生態(tài)調(diào)度按照DB32/T3470執(zhí)行。水量調(diào)度方案編制提綱示例見附錄A.2。7調(diào)度管理7.1應(yīng)明確調(diào)度機(jī)構(gòu)及相應(yīng)權(quán)限，調(diào)度權(quán)限的劃分應(yīng)與現(xiàn)行管理體制相協(xié)調(diào)。應(yīng)明確工程運(yùn)用組織實(shí)施單位。7.2調(diào)度方案宜明確工情監(jiān)測(cè)、水文監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)等要求及職責(zé)分工。7.3應(yīng)明確監(jiān)測(cè)、調(diào)度信息報(bào)送范圍和內(nèi)容。7.4應(yīng)明確當(dāng)發(fā)生工程險(xiǎn)情及遭遇水污染、水生態(tài)破壞等突發(fā)性水事件情況下的應(yīng)急調(diào)度處置。7.5應(yīng)明確調(diào)度方案解釋權(quán)歸屬、采用的高程系統(tǒng)、施行時(shí)間。附錄A（資料性）調(diào)度方案編制提綱示例A.1洪澇調(diào)度方案編制提綱示例示例：一、工程體系（一）河道行洪河道參數(shù)，包括河道設(shè)計(jì)流量與水位，堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)、堤防等級(jí)、堤頂高程等。（二）湖泊和水庫湖泊設(shè)計(jì)洪水位，堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)、堤頂高程，控制建筑物及泄洪能力等；水庫位置、功能、等級(jí)、特征水位和庫容、泄水建筑物及泄洪能力等。（三）涵閘、泵站工程水閘泵站參數(shù)，包括水閘閘孔凈寬、孔數(shù)、主要部位高程、設(shè)計(jì)流量與水位；泵站臺(tái)數(shù)、單機(jī)流量、總抽水能力、裝機(jī)規(guī)模等。（四）行蓄滯洪區(qū)行蓄滯洪區(qū)和滯澇圩區(qū)位置、范圍、面積、地面和圩堤高程、個(gè)數(shù)等。（五）圩區(qū)和城市防洪工程圩區(qū)和城市防洪工程位置、面積、高程、個(gè)數(shù)、排澇能力等。二、設(shè)計(jì)洪水設(shè)計(jì)暴雨、設(shè)計(jì)洪水及相關(guān)成果，區(qū)域主要代表站防洪排澇特征水位等。三、洪澇調(diào)度原則從堅(jiān)持以人為本、依法防洪、科學(xué)調(diào)度和安全保障等方面提出洪澇調(diào)度原則。四、洪澇調(diào)度（一）控制指標(biāo)明確調(diào)度代表水文站，以及不同階段的水位、流量等控制指標(biāo)。（二）河道、水閘、泵站、涵洞工程調(diào)度明確水閘、泵站、涵洞及行（分）洪河道的運(yùn)用條件、次序和規(guī)則。（三）水庫（湖泊）防洪調(diào)度1.明確不同類型、不同量級(jí)的代表性洪水，提出水庫（湖泊）運(yùn)用的時(shí)機(jī)和方式，明確不同條件下的控制水位和泄量。2.承擔(dān)下游防洪任務(wù)的水庫，應(yīng)根據(jù)下游防洪控制節(jié)點(diǎn)的防洪控制水位、安全泄量和區(qū)間洪水情況，提出水庫對(duì)下游進(jìn)行補(bǔ)償調(diào)節(jié)的防洪調(diào)度方式。3.對(duì)共同承擔(dān)下游防洪任務(wù)的水庫群，提出水庫群聯(lián)合調(diào)度方式。（四）行蓄滯洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用1.明確行蓄滯洪區(qū)運(yùn)用的代表水文站以及水位、流量等控制指標(biāo)。2.根據(jù)行蓄滯洪區(qū)在流域或區(qū)域防洪排澇體系中的作用，結(jié)合圍堤、隔堤、安全設(shè)施等的建設(shè)情況，合理制定行蓄滯洪區(qū)的啟用次序。3.明確進(jìn)洪閘、退水閘調(diào)度規(guī)則；對(duì)需臨時(shí)開口運(yùn)用的行蓄滯洪區(qū)，應(yīng)明確開口的位置、口門寬度和時(shí)機(jī)。五、非常措施明確遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，工程調(diào)度運(yùn)用的非常規(guī)措施，如利用河湖堤防超高強(qiáng)迫蓄洪擋洪行洪、圩區(qū)限排或禁排、啟用行蓄滯洪區(qū)、應(yīng)急破圩滯洪等。六、洪水資源利用在不影響防洪和排澇的前提下，明確湖泊、水庫和攔河水閘工程利用洪水資源的時(shí)機(jī)、水位要求。七、調(diào)度管理（一）監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)明確工情監(jiān)測(cè)、水文監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)等要求及職責(zé)分工。（二）調(diào)度權(quán)限按照統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確并具體指出調(diào)度機(jī)構(gòu)及相應(yīng)權(quán)限，調(diào)度權(quán)限的劃分應(yīng)與現(xiàn)行管理體制相協(xié)調(diào)；明確工程運(yùn)用組織實(shí)施單位和監(jiān)督單位。（三）信息報(bào)送提出建立洪澇調(diào)度信息共享機(jī)制和調(diào)度運(yùn)行臺(tái)賬的有關(guān)要求，明確調(diào)度信息報(bào)送范圍和內(nèi)容。（四）調(diào)度處置明確特殊情況下的調(diào)度處置。八、附則說明洪澇調(diào)度方案的解釋部門、高程采用的基準(zhǔn)系統(tǒng)、執(zhí)行起始時(shí)間、特殊情況的處理部門、修訂時(shí)限等。九、附件可根據(jù)實(shí)際需要補(bǔ)充相關(guān)附表和附圖等。A.2水量調(diào)度方案編制提綱示例示例：一、工程體系（一）河道明確輸水河道及輸水能力。（二）湖泊和水庫湖泊正常蓄水位、供水設(shè)施（含水電站）及能力等；水庫位置、功能、供水范圍、興利庫容、供水設(shè)施（含水電站）及能力等。（三）控制工程水閘泵站參數(shù)，包括水閘閘孔凈寬、孔數(shù)、設(shè)計(jì)引水流量；泵站臺(tái)數(shù)、裝機(jī)規(guī)