中國經濟體制改革熱點選編

國企改革

與當前宏觀經濟形勢

河南理工大學工商管理學院

2021.9

一、中國經濟體改革的歷史意義

二、中國經濟體制改革的三大內容

三、國有企業(yè)改革與頂層設計

四、解讀十八屆三中、五中全會

五、宏觀經濟形勢分析

六、煤炭工業(yè)面臨的形勢與解困

一、中國經濟體制改革的歷史意義1、改革開放以前方案經濟=短缺經濟2、改革開放以后市場經濟=過剩經濟二、中國經濟體制改革的三大內容

1、農村經濟體制改革

2、政府管理體制改革

3、國有企業(yè)改革2023/9/1851978年11月24日晚上，在安徽省鳳陽縣小崗村的一間破草屋里，18個衣衫老舊、面色饑黃的農民，借助一盞煤油燈，面對一張契約，神情緊張地按下血紅的指印，并人人發(fā)誓：寧愿坐牢殺頭，也要分田到戶搞包干。這份大包干契約，被認為是中國農村改革的“第一槍〞。

1、農村經濟體制改革1〕、家庭聯(lián)產責任制；2〕、集體所有制；3〕、新型農村；4〕、城鎮(zhèn)化。2、政府管理體制改革政府的職責：保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強與優(yōu)化公共效勞，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，彌補市場失靈。

政府管理體制改革的目標定位是：實現(xiàn)由無限政府向有限政府、由管制型政府向效勞型政府、由人治政府向法治政府、由權力政府向責任政府、由封閉政府向陽光政府的轉變。政府管理體制改革的內容

財政民主化改革、行政層級調整、政府間關系重構、民間組織開展、黨政關系模式再造、制約權力體制的完善等敏感而關鍵領域。

努力做到：1．科學決策。2．權責對等。3．立足效勞。4．依法行政。5．注重績效。6．有力監(jiān)督。

三、國有企業(yè)改革與頂層設計1、國企改革的歷史回憶1〕、擴權改革階段〔1978—1982〕78.12的11屆3中全會,成認價值規(guī)律和商品經濟。

2〕、利稅改革階段〔1983—1986〕84.10的12屆3中全會,以方案經濟為主,市場經濟為輔。3〕、兩權改革階段〔1987—1991〕87.10的13大,全面推行經營承包制。4〕、機制改革階段〔1992--14大提出:社會主義市場經濟;15大提出:股份制;16大提出:大規(guī)模削減國有企業(yè),大力開展民營經濟。

2、國有企業(yè)改革中的熱點問題

政府主導國企會滋生腐敗政府一主導就產生了培養(yǎng)官商勾結腐敗的溫床，這似乎不可防止，無論是韓國，還是其他東亞模式，都出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象。2021年7月，中石化原總經理陳同海受賄近2億一審被判死緩，今年中石油腐敗窩案的曝光證明腐敗不是孤例。國企利用行政資源獲取壟斷

長期以來，以央企為代表的國有企業(yè)依靠行業(yè)壟斷的優(yōu)勢，占據著金融、能源、交通、通信等各個關系民生領域的主導地位，在國內根本沒有競爭對手，造成了行業(yè)內的不公平競爭，抑制了民營資本的開展，客觀上造成國進民退。此國企有動機尋求一切時機盈利，包括利用行政資源獲取壟斷地位、限制其他企業(yè)的進入。

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國企效率低下虧損嚴重

據世界銀行的統(tǒng)計，相比民營企業(yè)，國企擁有較多的資本、原材料和投入，但總產量和附加價值份額相對偏少，這使得國企效率低下問題突出。國企的大局部利潤來自少數(shù)國企。同時，不少國企財政表現(xiàn)欠佳，每4家國企中就有1家虧損。

2023/9/1814〔18大〕國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以標準經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。準確界定不同國有企業(yè)功能。

國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共效勞方面作出更大奉獻。國有資本繼續(xù)控股經營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，根據不同行業(yè)特點實行網運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。3、國企改革的頂層設計2023/9/1817主要改革亮點1、分類推進國企改革2023/9/18182023/9/1819四、解讀十八屆三中、五中全會十一屆三中全會作出了實行改革開放重大決策黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的重大決策，揭開了黨和國家歷史的新篇章，是新中國成立以來我黨歷史上具有深遠意義的偉大轉折。十二屆三中全會改革從農村走向城市通過了?中共中央關于經濟體制改革的決定?，規(guī)定了改革的方向、性質、任務和方針政策，是指導中國經濟體制改革的綱領性文件。十三屆三中全會為深化改革掃清道路通過了?關于價格、工資改革的初步方案?，建議國務院在今后五年或較長一些時間內，在考慮物價上漲因素的同時組織實施。十五屆三中全會建設社會主義新農村?中共中央關于農業(yè)和農村工作假設干重大問題的決定?提出堅持以家庭承包經營為根底統(tǒng)分結合的雙層經營體制等。十四屆三中全會制定市場經濟體制根本框架?中共中央關于建立社會主義市場經濟體制假設干問題的決定?制定了社會主義市場經濟體制的根本框架，提出包括建立合理的個人收入分配和社會保障制度等。十六屆三中全會完善市場經濟體制?中共中央關于完善社會主義市場經濟體制假設干問題的決定?提出鼓勵非公有制經濟開展、國企改革、轉變政府職能、改變城鄉(xiāng)二元結構、建立現(xiàn)代產權制度等。十七屆三中全會關注“三農〞問題?中共中央關于推進農村改革開展假設干重大問題的決定?提出加強農村制度建設；積極開展現(xiàn)代農業(yè)提高農業(yè)綜合生產能力；加快開展農村公共事業(yè)。

18屆三中全會隆重召開2021年11月9日-12日通俗解讀十八屆三中全會改革內容1.實踐開展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。

2.目標：完善和開展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。3.根底：是我國長期處于社會主義初級階段，許多地區(qū)和個人開展不平衡，要解決這種不平衡或不公平，需要很長很長的時間。4.時間：是2021年根本完成任務。5.完善產權保護制度，允許私有制與公有制并行、相互競爭。

6.鼓勵混合所有制經濟，讓非國有資本參股國有資本投資工程，可分一點湯汁。7.繼續(xù)保護國有資本〔國企〕。8.鼓勵非國有資本〔民資與外資〕參與競爭。9.允許外資進來，但也要限制其開展。10.水、石油、天然氣、電力、交通、電信等根底公眾效勞的價格不能過高，否那么會影響穩(wěn)定。11.集體土地與國有土地一樣可以進入市場進行交易了，如果你手上有地，又有人愿意買你手上的地，你的地就值錢了，你的財產也就增多了。以前集體土地不能進行買賣，居住的必須居住，耕種的必須耕種，除此之外別無他用。

12.允許民資設立中小型銀行〔注意是中小型銀行，還是要限制其開展壯大〕，說白了就是讓原先就已經存在的地下錢莊、民間融資等合法化而已。13.老院士、老專家就不要多占位子了，讓后面的中青年人上來，給點時機和盼頭。14.考核官員政績不能單靠GDP，其他指標也要考慮在內。15.政府別管太寬了，科研院所、學校、醫(yī)院等盡量自己管自己，去行政化。16.農民手上承包使用的土地〔所有權是國家的〕可以買賣、抵押和擔保。給窮苦人一點好處也是應該的，過去已經很對不起人家了。17.農民住房也可以抵押、擔保和轉讓〔買賣〕，上條說的是承包地，這條是住房。18.農民可去小城鎮(zhèn)，錢多點的到中等城市去，大城市你們就別瞎想了，光房價你就受不了，村村通公路之后買輛車住農村搞個莊園什么的還是很優(yōu)哉流哉的。19.金融、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等效勞領域可以逐步向外資開放，給外國人一個為人民效勞的時機。20.法院、檢察院不要再被政府牽制了，慢慢獨立出來。21.死刑少一點，違法犯罪的懲治與矯正要分開處理，區(qū)別對待。22.探索實行官邸制，給任期內的官員安排住所。23.教育領域中有不少不合理的東西，要改。比方全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。24.養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險繼續(xù)搞，退休年齡延長是肯定的，養(yǎng)老金真不夠用了。25.方案生育還是要搞，但可以放開一點，獨生子女可以生二胎

26成立國家平安委員會，說白了，國家平安就是我們的平安。27.軍隊比例要調整，非戰(zhàn)斗人員可以走人了。28.軍品科研、生產和維修可以承包給民資企業(yè)做。29.公務員可以分三類：專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類和外部聘用類。解讀十八屆五中全會改革內容1、全面二孩放開根據國家統(tǒng)計局?2021年國民經濟和社會開展統(tǒng)計公報?，2021年中國13.67億人口中，60歲及以上的老人2.12億人，占總人口比例為15.5%；65歲及以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%。據世界衛(wèi)生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。2023/9/18302、全面放開競爭性領域商品和效勞價格競爭性領域和環(huán)節(jié)包括水、石油、天然氣、電力、交通運輸?shù)阮I域，國家將推進這些領域的價格改革，主要目標是到2021年競爭性領域和環(huán)節(jié)價格根本放開。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性效勞、網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。2023/9/18313、劃轉局部國有資本充實社?；鹞逯腥珪Q定建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保方案，實現(xiàn)職工根底養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉局部國有資本充實社保基金，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。2021年養(yǎng)老保險“虧空〞將超過3000億元。為填補養(yǎng)老金缺口、緩解財政補貼壓力，中央已決定將國有資產劃撥社保。目前，山東省已率先于今年3月印發(fā)文件，將省屬企業(yè)30%的國有資本劃轉充實社會保障基金。2023/9/18324、普及高中階段教育五中全會決定提高教育質量，推動義務教育均衡開展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經濟困難學生資助全覆蓋。2023/9/18335、2021年貧困縣全部摘帽全會提出了全面建成小康社會新得目標要求：到2021年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2021年翻一番。我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。根據國家統(tǒng)計局2021年2月26日發(fā)布數(shù)據，按照年人均收入2300元的農村扶貧標準計算，2021年中國農村貧困人口還有7017萬人，比上年減少1232萬人。2023/9/18346、支持港澳推進民主、促進和諧五中全會提出，深化內地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作，提升港澳在國家經濟開展和對外開放中的地位和功能，支持港澳開展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。2023/9/1835五、宏觀經濟形勢分析1、中國經濟五大病癥經濟增長的動力枯竭中國過去三四十年的經濟增長靠兩大動力，一個是政府沖動。政府沖動的主要后果就是債臺高筑和對老百姓無底線的土地拆遷，破壞了社會生態(tài)、破壞了文物、破壞了自然環(huán)境。二是人口紅利。因為我們之前勞動力價格廉價。產能過剩產能過剩是指什么，大量的設備投資，20%以上的設備投資過剩。鋼鐵是過剩最嚴重的，煤炭虧損面到達80%，平板玻璃產能利用率70%左右，水泥產能利用率是62%，電解鋁過剩率30%、虧損50%，造船國企2021年、2021年的時候是零接單，太陽能電池過剩95%，很多是倒閉的，風電產能40%以上的閑置，石化產油煉油利用率67%。市場經濟的微循環(huán)發(fā)生了障礙市場功能喪失，具體導致了居民消費的疲軟。2021年居民消費占GDP的比重，中國是35%，美國是71%，俄羅斯這樣的國家都是55%。低效率錯過轉變開展方式，科技創(chuàng)新的大好時機362、宏觀經濟形勢分析全球經濟整體復蘇動能減弱。美國經濟在前期強勁復蘇根底上增長動能有所減弱；歐洲經濟溫和復蘇，但根底仍不牢固；日本經濟面臨下行風險，安倍推出的“新三支箭〞能否奏效尚需觀察。新興市場在美國加息預期和中國需求下降兩大因素影響下，面臨經濟減速、滯脹和資本流出壓力。整體看當前我國經濟面臨的外部環(huán)境負面因素較多，外需恢復仍需時日。2023/9/1837我國經濟增速跌破7%，工業(yè)、投資加速下滑，出口持續(xù)負增長，通縮壓力有所上升。但經濟探底加速的過程，也是結構調整加速的過程，經濟表現(xiàn)不乏亮點：1．GDP暫別7時代，消費、效勞業(yè)顯亮點2．實體經濟表現(xiàn)低迷，工業(yè)名義負增長3．需求端：投資下滑，消費支撐，出口低迷4．通脹水平保持低位，整體經濟顯現(xiàn)通縮壓力5．金融數(shù)據顯示正加快支持實體經濟6．外匯占款大幅下降，匯率波動趨于緩和2023/9/18383、政策與經濟展望

預計宏觀調控將著力從供給、需求兩端強化“中西醫(yī)結合，標本兼治〞，“改革開放創(chuàng)新+財政貨幣政策〞共同發(fā)力。從中長期研判，中國經濟開展空間仍然巨大，“深化和落實改革開放〞、“加快向創(chuàng)新驅動轉型〞必將成為推動中國經濟盡快實現(xiàn)國際競爭力及質量效益顯著提升、經濟結構不斷優(yōu)化、生態(tài)民生持續(xù)改善的“新增長〞、“新開展〞之關鍵。2023/9/1839

時間煤炭管理體制變動簡述1949年成立燃料工業(yè)部，下設煤炭管理總局1954年撤消燃料工業(yè)部，成立煤炭工業(yè)部1970年撤消煤炭工業(yè)部，成立燃料化學工業(yè)部1975年撤消燃料化學工業(yè)部，恢復煤炭工業(yè)部1988年撤消煤炭工業(yè)部，成立能源工業(yè)部1993年撤消能源部，恢復煤炭工業(yè)部1998年撤消煤炭工業(yè)部，成立煤炭工業(yè)局，歸口國家經貿委2000年撤消煤炭工業(yè)局，并入國家經貿委2003年撤銷國家經貿委，并入國家發(fā)展改革委六、煤炭工業(yè)面臨的形勢與解困

1.煤炭行業(yè)管理機構目前煤炭工業(yè)管理體制

能源局機構設置情況國家發(fā)展和改革委員會………能源局………綜合處電力處可再生能源和農村電力處煤炭處石油天然氣處國家石油儲備辦公室能源信息政策處2.煤炭行業(yè)存在的主要問題

1).始于2002年的中國煤炭行業(yè)“黃金十年〞，讓國有煤企迅速壯大。10年后，當這些大型煤企陷入巨虧泥潭

2).資源無序開發(fā)浪費嚴重

3).科技水平低，煤礦平安問題嚴重

4).資源和礦區(qū)環(huán)境破壞嚴重

5).煤炭行業(yè)負擔沉重且不合理

2023/9/18422023/9/18433.河南省人民政府關于促進煤炭行業(yè)解困的意見2021年2月19日煤炭工業(yè)是我省重要的根底產業(yè)，在全省經濟社會開展中具有重要地位。受國內外市場需求下降、國際大宗商品價格下跌和外部煤炭沖擊等因素影響，我省煤炭行業(yè)特別是省骨干煤炭企業(yè)生產經營困難、效益大幅下滑。為有效化解和防控風險，推進供給側結構性改革，促進煤炭行業(yè)扭虧解困，現(xiàn)提出以下意見。

一、完善煤電協(xié)作機制，促進煤電產業(yè)協(xié)同開展

二、改革資源環(huán)境價款征繳方法，加強商品煤質量監(jiān)管

三、加大資金政策支持力度，減輕企業(yè)負擔

四、淘汰化解落后和過剩產能，分類處置兼并重組煤礦

五、加強經營管理，有效防控風險六、推進結構調整，加快轉型升級

七、深化企業(yè)改革，激發(fā)企業(yè)活力

八、強化責任落實，形成工作合力4.河南首批關閉89座煤礦能化解產能2215萬噸

2023/9/18449.17河南省公布今年首批關閉退出的煤礦名單，共有89座煤礦，能化解產能2215萬噸。根據安排，今年起至2021年，河南省禁止批準新建煤礦工程，并方案關閉退出煤炭產能6254萬噸，涉及礦井256座。根據?河南省煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困開展總體方案?〔簡稱方案〕，2021—2021年我省方案關閉退出產能6254萬噸，涉及礦井256座，資產總額342億元，負債總額305億元，金融機構借款144億元,需要安置職工13.63萬人。其中，今年退出礦井89座，產能合計2215萬噸，涉及人員6.22萬人。在河南省發(fā)改委此次公布的關閉煤礦名單中，不乏大型煤炭集團下轄的煤礦。涉及鄭煤集團煤礦有四座。還有平煤神馬集團旗下煤礦五座。2023/9/1845對此，河南省有著清晰而明確的限定，具體來講有13種情況。根據方案，首批關閉的煤礦范圍，從平安技術、資源環(huán)保、其他等三個方面進行規(guī)定。如果存在以下情況之一的煤礦應予以關閉退出:從平安技術方面來看，采用國家明令禁止使用采煤方法、工藝的;高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦瓦斯防治能力沒有通過評估，且拒不停產整頓的；與大型煤礦井田平面投影重疊的；煤與瓦斯突出、水文地質條件極其復雜，且經縣級以上政府組織專家進行論證，在現(xiàn)有技術條件下難以有效防治的。從資源環(huán)保方面看，開采范圍與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域重疊的；生產能力為15萬噸/年且剩余效勞年限缺乏3年的。還有其他方面，采礦許可證過期未按規(guī)定申請延續(xù)的；未按要求完成兼并重組任務的；縣級以上政府規(guī)定應依法予以關閉的；其他自愿退出的。2023/9/1846河南省正處于產業(yè)結構轉型升級關鍵期，根據安排，從2021年起3年內，河南省原那么上停止核準新建煤礦工程。因結構調整、轉型升級等原因確需在規(guī)劃布局內新建煤礦，嚴格按照關小上大、減量置換的原那么，確保不新增煤炭產能。未來，河南省原那么上3年內不再進行煤礦生產能力核增，已納入“十二五〞機械化改造規(guī)劃且2021年年底前已開始的機械化改造工程，生產能力核定工作原那么上要在今年12月底前完成。對根本建設手續(xù)不齊全的煤礦，一律責令停工停產;對拒不停工停產、擅自組織建設生產的，依法實施關閉。5.發(fā)改委煤炭限價會議點評〔會議紀要〕

2023/9/1847此次“預案〞從之前的發(fā)改委領導表態(tài)和講話中已能捕捉到一些跡象。7月19日在中國煤炭交易中心舉行的2021夏季全國煤炭交易會上，發(fā)改委副主任連維良表示：煤價不宜過多過快上漲，煤價上漲過多將不利于去產能、調結構、兼并重組、優(yōu)化布局；如果煤炭市場需求增加，供給緊張，也可以適量微調276個工作日制度來增加煤炭供給。8月10日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會有關負責同志就化解過剩產能、穩(wěn)定煤炭市場運行有關問題答記者問中表示，近期國家有關部門和我們協(xié)會正在研究制定相關工作預案，加強跟蹤監(jiān)測，一旦煤價、庫存等相關指標觸發(fā)預案設定的條件，將及時啟動調控措施，快速有效地增加或減少煤炭供給量，確保在實現(xiàn)去產能目標任務的前提下，促進煤炭市場供需平衡。從“預案〞三級響應機制的設計來看，政府希望動力煤〔5500大卡〕價格穩(wěn)定460-500元/噸這個區(qū)間之內；平均來看，假設價格低于450元/噸，那么煤炭企業(yè)無法覆蓋生產本錢和利息支出，虧損規(guī)模和債務負擔將持續(xù)擴大；假設價格高于500元/噸，那么電力企業(yè)出現(xiàn)虧損。因此我們認為460-500元/噸的價格波動區(qū)間既是政府希望維持的價格，同時也是釋放給市場的價格預期信號。2023/9/18482023/9/1849會議紀要2023/9/18501?穩(wěn)定煤炭