國家排放標準水污染物特別排放限值和兩高司法解釋課件

時間反復(fù)無常，鼓著翅膀飛逝國家排放標準水污染物特別排放限值和兩高司法解釋國家排放標準水污染物特別排放限值和兩高司法解釋時間反復(fù)無常，鼓著翅膀飛逝國家排放標準水污染物特別排放限值和兩高司法解釋執(zhí)行國家排放標準水污染物特別排放限值工作會議

國家排放標準水污染物特別排放限值

和兩高司法解釋

時間反復(fù)無常，鼓著翅膀飛逝國家排放標準水污染物特別排放限值和1國家排放標準水污染物特別排放限值和兩高司法解釋課件國家排放標準水污染物特別排放限值和兩高司法解釋課件國家排放標準水污染物特別排放限值和兩高司法解釋課件國家排放標準水污染物特別排放限值和兩高司法解釋課件背景經(jīng)濟社會發(fā)展和重點流域水污染防治的需要目前，節(jié)能減排已成為全社會的共識，也成為全社會的共同行動。面對節(jié)能減排的嚴峻形勢，制定并執(zhí)行更嚴格的排放標準，提高行業(yè)準入門檻，有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于推動企業(yè)的技術(shù)進步、產(chǎn)品的升級改造。前山河環(huán)境提升工程是珠海市2019-2019年的重點工作，李嘉書記對該項工作非常重視，多次召開專題會議部署相關(guān)工作，并要求環(huán)保部門“進一步提高本市重點排污企業(yè)的環(huán)保標準，研究出臺更嚴格的環(huán)保達標政策”。因此，為保護珠海的重點河流，執(zhí)行更嚴格的排放標準刻不容緩。

背景經(jīng)濟社會發(fā)展和重點流域水污染防治的需要背景行業(yè)自身發(fā)展需要（以電鍍行業(yè)為例）

電鍍行業(yè)使用大量強酸、強堿、重金屬溶液等有毒化學(xué)品，在工藝過程排放廢水、廢氣和廢渣。近年來，珠海市內(nèi)不少涉重屬企業(yè)已建立污染處理設(shè)施，對產(chǎn)生的廢水、廢渣和廢鍍液進行收集和集中處理。許多電鍍企業(yè)從實際出發(fā)，積極推行清潔生產(chǎn)，開發(fā)和推廣低濃度、低污染的電鍍工藝、清洗工藝，發(fā)展電鍍廢液的凈化與回收技術(shù)，消除和減少污染。因此，新標準的出臺和實施，符合電鍍行業(yè)技術(shù)升級與發(fā)展的需求，是人民群眾對環(huán)境保護工作的新期待。背景行業(yè)自身發(fā)展需要（以電鍍行業(yè)為例）廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于珠江三角洲地區(qū)執(zhí)行國家排放標準水污染物特別排放限值的通知（粵環(huán)〔2019〕83號）要求包括珠海在內(nèi)的珠三角地區(qū)：1、電鍍行業(yè)執(zhí)行《電鍍污染物排放標準》（GB21900-2019）水污染物特別排放限值。2、制漿造紙、合成革與人造革、制糖等3個行業(yè)的化學(xué)需氧量與氨氮排放分別執(zhí)行《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》（GB3544-2019）、《合成革與人造革工業(yè)污染物排放標準》（GB21902-2019）、《制糖工業(yè)水污染物排放標準》（GB21909-2019）中水污染物特別排放限值。3、對于新建、改建、擴建項目（以環(huán)評文件批復(fù)日期為準），自2019年9月1日起實施。對于現(xiàn)有項目，電鍍行業(yè)自2019年12月31日起實施；制漿造紙、合成革與人造革、制糖行業(yè)自2019年9月1日起實施。相關(guān)文件要求廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于珠江三角洲地區(qū)執(zhí)行國家排放標準水污染物特表3水污染物特別排放限值序號 污染物 排放濃度限值 污染物排放監(jiān)控位置1 總鉻(mg/L) 0.5 車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口2 六價鉻(mg/L) 0.1 車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口3 總鎳(mg/L) 0.1 車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口4 總鎘(mg/L) 0.01 車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口5 總銀(mg/L) 0.1 車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口6 總鉛(mg/L) 0.1 車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口7 總汞(mg/L) 0.005 車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口8 總銅(mg/L) 0.3 企業(yè)廢水總排放口9 總鋅(mg/L) 1.0 企業(yè)廢水總排放口10 總鐵(mg/L) 2.0 企業(yè)廢水總排放口11 總鋁(mg/L) 2.0 企業(yè)廢水總排放口12 pH值 6～9 企業(yè)廢水總排放口13 懸浮物(mg/L) 30 企業(yè)廢水總排放口14 化學(xué)需氧量(CODCr，mg/L)

50 企業(yè)廢水總排放口15 氨氮(mg/L) 8 企業(yè)廢水總排放口16 總氮(mg/L) 15 企業(yè)廢水總排放口17 總磷(mg/L) 0.5 企業(yè)廢水總排放口18 石油類(mg/L) 2.0 企業(yè)廢水總排放口19 氟化物(mg/L) 10 企業(yè)廢水總排放口20 總氰化物（以CN－計，mg/L） 0.2 企業(yè)廢水總排放口單位產(chǎn)品基準排水量（L/m2鍍件鍍層） 多層鍍 250 排水量計量位置與污染物排放監(jiān)控位置一致電鍍行業(yè)水污染物特別排放限值表3水污染物特別排放限值電鍍行業(yè)水污染物特別排放限值制漿造紙行業(yè)水污染特別排放限值制漿造紙行業(yè)水污染特別排放限值合成革與人造革行業(yè)水污染特別排放限值合成革與人造革行業(yè)水污染特別排放限值制糖行業(yè)水污染特別排放限值制糖行業(yè)水污染特別排放限值《廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于珠三角地區(qū)執(zhí)行電鍍水污染物排放標準的意見》（粵環(huán)〔2019〕25號）的最新政策。由于珠三角地區(qū)現(xiàn)有電鍍企業(yè)眾多，工藝設(shè)備、污染防治技術(shù)及管理水平整體基礎(chǔ)較差，在短時間內(nèi)所有指標難以全部穩(wěn)定達到水污染物特別排放限值要求。省環(huán)保廳擬組織編制廣東省《電鍍水污染物排放標準》，合理確定珠三角區(qū)域內(nèi)電鍍企業(yè)水污染物排放限值。在廣東省《電鍍水污染物排放標準》發(fā)布實施前，珠三角地區(qū)執(zhí)行電鍍水污染物排放標準提出以下意見：1、新建、改建、擴建項目（2019年9月1日起批復(fù)環(huán)評文件的建設(shè)項目）繼續(xù)執(zhí)行粵環(huán)〔2019〕83號文相關(guān)規(guī)定，也就是執(zhí)行表3水污染物特別排放限值。2、現(xiàn)有項目的總鎳、總銅、氨氮、總氮、總磷、化學(xué)需氧量6項水污染物指標暫時按照《電鍍污染物排放標準》（GB21900-2019）水污染物排放限值（即表2標準）執(zhí)行，其余14項水污染物指標繼續(xù)執(zhí)行粵環(huán)〔2019〕83號文相關(guān)規(guī)定。電鍍行業(yè)最新政策《廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于珠三角地區(qū)執(zhí)行電鍍水污染物排放標準的意序號污染物 排放濃度限值 污染物排放監(jiān)控位置1總鎳(mg/L)

0.5 車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口2總銅(mg/L)

0.5 企業(yè)廢水總排放口3氨氮(mg/L)

15 企業(yè)廢水總排放口4總氮(mg/L)

20 企業(yè)廢水總排放口5總磷(mg/L)

1.0 企業(yè)廢水總排放口6化學(xué)需氧量(mg/L)

80 企業(yè)廢水總排放口《電鍍污染物排放標準》水污染物排放限值（即表2標準）

序號污染物 排放濃度限值 電鍍行業(yè)水污染排放標準表1、表2、表3對比表1表2表3電鍍行業(yè)水污染排放標準表1、表2、表3對比表1表2表3兩高司法解釋2019年6月17日《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺，對環(huán)境污染刑事案件制定了新標準、降低了入罪門檻，更加注重行為犯罪：1、降低定罪量刑門檻，污染環(huán)境造成一人以上死亡改為一人以上重傷即可定罪；造成三人以上死亡加重處罰，現(xiàn)在只要造成一人以上死亡就可以加重處罰。2、結(jié)果犯變成行為犯，過去認定環(huán)境污染犯罪要有結(jié)果，現(xiàn)在只要有相應(yīng)的行為即可以定罪，如有私設(shè)暗管違法排放有毒物質(zhì)的行為就可以定罪。3、降低了非法處置進口固廢罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪的定罪量刑標準。4、四種酌情從重處罰的情形：故意閑置環(huán)保設(shè)備，在整頓期間仍然屢教不改、非法排污的、阻撓執(zhí)法等行為。5、省級以上環(huán)保部門指定的機構(gòu)作出的檢驗報告，經(jīng)法庭查證屬實，可認定為證據(jù)。6、環(huán)保部門日常對大氣、水體、土地監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級環(huán)保部門認定是客觀真實的，可直接作為證據(jù)。兩高司法解釋2019年6月17日《最高人民法院、最高人民檢察超標排放環(huán)境違法行為的行政執(zhí)法和刑事司法銜接1、企業(yè)違法行為:排放的污染物超過國家或地方標準2、按照《水污染物防治法》第七十四條，給予以下行政處罰:責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款；限期治理期間由環(huán)部部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治；逾期未完成治理任務(wù)的，報經(jīng)政府批準，責(zé)令關(guān)閉。3、按照兩高司法解釋非法排放含重金屬、持久性有機污染物超排放標準三倍以上的，構(gòu)成污染環(huán)境罪，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。超標排放環(huán)境違法行為的行政執(zhí)法和刑事司法銜接1、企業(yè)違法行為超標排放環(huán)境違法行為的行政執(zhí)法和刑事司法銜接具有下列情形之一，認定為“后果特別嚴重”：（一）致使縣級以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個小時以上的；（二）致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地十五畝以上，其他農(nóng)用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（三）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹死亡七千五百株以上的；（四）致使公私財產(chǎn)損失一百萬元以上的；（五）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾一萬五千人以上的；（六）致使一百人以上中毒的；（七）致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（八）致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴重功能障礙的；（九）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴重功能障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（十）致使一人以上死亡或者重度殘疾的；（十一）其他后果特別嚴重的情形。何為“后果特別嚴重”？超標排放環(huán)境違法行為的行政執(zhí)法和刑事司法銜接具有下列情形之一執(zhí)法案例2019年8月1日，浙江省慈溪市環(huán)境保護局執(zhí)法人員檢查中發(fā)現(xiàn)，位于新浦鎮(zhèn)上舍村半掘浦沿2號有人非法從事電鍍加工。執(zhí)法人員當(dāng)即對電鍍廢水進行了現(xiàn)場采樣。經(jīng)慈溪市環(huán)保局監(jiān)測站監(jiān)測和浙江省環(huán)保廳認可，樣本廢水中含有鋅、六價鉻等重金屬物質(zhì)。其中，六價鉻含量達到了每升260毫克，超過排放標準近1300倍（如按廣東省的新標準，超標達2600倍）。依據(jù)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》非法排放重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標準三倍以上的，構(gòu)成污染環(huán)境罪。電鍍加工廠業(yè)主陳某某的行為涉嫌“污染環(huán)境罪”，2019年8月11日慈溪市環(huán)保局依法將案件移送至公安機關(guān)處理。經(jīng)慈溪人民法院審理后認定，被告人陳某某違反國家規(guī)定擅自排放有毒物質(zhì)、嚴重污染環(huán)境，其行為已經(jīng)構(gòu)成污染環(huán)境罪。由于陳某某到案后，能如實坦白案情，且違法時間不長，依法予以從輕處罰。最后，陳某某被判有期徒刑1年，并處罰金4000元。執(zhí)法案例2019年8月1日，浙江省慈溪市環(huán)境保護案例提示過去對環(huán)境污染需要有重大后果才能追究刑事責(zé)任，現(xiàn)在只要有違法行為就可以追究刑事責(zé)任。特別排放限值標準嚴格，很容易超標三倍以上。省級以上環(huán)保部門指定機構(gòu)作出的檢驗報告經(jīng)法院查證屬實，就可以做為證據(jù)。案例提示過去對環(huán)境污染需要有重大后果才能追