安全生產(chǎn)法的立法目的

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立法目的亦稱立法宗旨，它是每一部法律都不可缺少的，在《安全生產(chǎn)法》的立法過程中，圍繞著立法宗旨進行了長期的調(diào)研，論證，爭論，其中爭論最多的問題之一，就是如何確定的立法宗旨。即《安全生產(chǎn)法》到底按照什么思路來制定，著重解決什么問題。要科學(xué)地確定《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨，必須從當(dāng)前我國安全生產(chǎn)的實際情況出發(fā)，準確地抓信最突出的安全生產(chǎn)法律問題，有的放矢，符合實際，當(dāng)前各類安全生產(chǎn)問題錯綜復(fù)雜，但其中影響最大，危害最嚴重的主要有4個：

一是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理薄弱。首先應(yīng)當(dāng)肯定，黨和國家高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，不論機構(gòu)如何改革，各級人民政府都有負責(zé)對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的機構(gòu)，國家先后制定了幾十部有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，行政法規(guī)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作初步做到了有法可依，但是必須看到，我國尚處在社會主義初級階段，低水平的社會生產(chǎn)力決定了安全生產(chǎn)的低水平，由于政府機構(gòu)多次改革，新舊安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制交替，目前尚未建立健全有中國特色的，有權(quán)威的，高效率的，統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，缺少集中統(tǒng)一管理的安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法隊伍。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位的主要原因，是一些政府領(lǐng)導(dǎo)人不重視安全生產(chǎn)工作，沒有真正從政治高度深刻認識安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，事關(guān)改革穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，事關(guān)黨，國家的政治威信和我國的國際形象，他們把發(fā)展經(jīng)濟與安全生產(chǎn)對立起來，缺乏對人民群眾高度負責(zé)的政治責(zé)任感，不講安全生產(chǎn)，監(jiān)督管理工作不到位。

二是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，生產(chǎn)安全事故居高不下，由于安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不到位，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全條件，主要負責(zé)人和特種作業(yè)人員安全資格及其安全責(zé)任，安全機構(gòu)設(shè)置，安全設(shè)施管理，現(xiàn)場作業(yè)安全保障，交叉作業(yè)和承包租賃場所安全管理，危險物品和重大危險源管理和從業(yè)人員工傷社會保險等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全方面的重要問題沒有基本的法律規(guī)范，許多生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是大量非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件差，管理混亂，各種事故隱患和不安全因素不能被及時有效地發(fā)現(xiàn)和消除，以致重大，特大事故頻繁發(fā)生。

三是從業(yè)人員的人身安全缺乏應(yīng)有的法律保障。作為生產(chǎn)安全事故的直接受害者，每年我國有十幾萬死于各種傷亡事故，遠遠高于發(fā)達國家，生產(chǎn)安全事故造成大量的人員傷亡和巨大的經(jīng)濟損失，造成了無可彌補的損失和惡劣的社會影響，使從業(yè)人員及其親屬沒有安全感，引發(fā)了一系列社會問題。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民的利益高于一切，生命的安全高于一切，如果連人民群眾最基本的人身安全都不能得到有效的保障，代表最廣大人民群眾的根本利益和全心全意為人民服務(wù)便無從談起，因此，保證生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的生命安全，是安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)和目標，是各級人民政府和各有關(guān)部門義不容辭的責(zé)任。

四是安全生產(chǎn)問題嚴重制約和影響了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展，很多地方和生產(chǎn)經(jīng)營單位把發(fā)展經(jīng)濟和提高經(jīng)濟利益列為首要任務(wù)，但是不能正確處理安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，不是把兩者有機結(jié)合面是加以對立。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是私營企業(yè)，“要錢不要命”。為了賺錢不異以犧牲從業(yè)人員生命

和發(fā)生事故為代價，減少甚至不進行安全生產(chǎn)投入，以降低短期成本追求長期利潤。

為了解決上述問題，《安全生產(chǎn)法》第一版條開宗明義地規(guī)定：“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本法”。這既是《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨，又是法律所要解決的基本問題，《安全生產(chǎn)法》的立法指導(dǎo)思想，方針原則，基本法律制度，法律條文都是圍繞這個立法宗旨確定的。

二：安全生產(chǎn)法的適用范圍

《安全生產(chǎn)法》是對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律。

（一）空間的適用

《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定?！霸谥腥A人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，適用本法，”按照《安全生產(chǎn)法》第九十七條的規(guī)定，自2021年11月1日起，所有在中華人民共和國陸地，海域和領(lǐng)空的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法者必將受到法律制裁。

（二）主體和行為的適用

法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營單位”，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本生產(chǎn)經(jīng)營單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司，企業(yè)，社會組織和個體工商戶，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民個人?！栋踩a(chǎn)法》之所以稱為我國安全生產(chǎn)的基本法律，不是指國家法律體系和法學(xué)對憲法，基本法律，法律進行分類的概念，而是就其在各個有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，法規(guī)中的主導(dǎo)地位和作用面言的，是指它在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)具有適用范圍的廣泛性，法律制度的基本性，法律規(guī)范的概括性，主要解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問題。

（三）排除適用

《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“有關(guān)法律，行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全，鐵路交通安全，水上交通安全，民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！睂@種排除適用的特殊規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從下列幾個方面理解：

1.《安全生產(chǎn)法》確定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本的方針，原則，法律制度和新的法律規(guī)定，是其他法律，行政法規(guī)無法確定并且沒有規(guī)定的，它們普遍適用于消防安全和道路交通安全，鐵路交通安全，水上交通安全，民用航空安全。

2.消防安全和道路交通安全，鐵路交通安全，水上交通安全，民用航空安全現(xiàn)行的有關(guān)法律，行政法規(guī)已有規(guī)定的，不適用《安全生產(chǎn)法》。這些有關(guān)法律，行政法規(guī)是專門解決消防和交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)特殊的單行立法，涉及這些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題，應(yīng)當(dāng)首先考慮和優(yōu)先適用特殊法的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》正是根據(jù)這個原則，充分考慮和界定了它與相關(guān)特殊法的銜接和關(guān)系，在其普遍適用的前提下對告別法的適用做出了除外規(guī)定。

3.有關(guān)法律，行政法規(guī)對安全和道路交通安全，鐵路交通安全，水上交通安全，民用航空安全沒有規(guī)定的，適用《安全生產(chǎn)法》。

4.今后制定和修訂有關(guān)消防安全和道路交通安全，鐵路交通安全，水上交通安全，民用航空安全的法律，行政法規(guī)時，也要符合《安全生產(chǎn)法》確定的基本的方針原則，法律制度和法律規(guī)范，不應(yīng)抵觸。上述特別法都是在沒有安全生產(chǎn)基本法律的情況下出臺的，它們所沒有的法律規(guī)定只能通過《安全生產(chǎn)法》加以補充完善和適用。但在安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)制定出基本法律的前提下，其后出臺

的特別法則應(yīng)遵循《安全生產(chǎn)法》的基本法律規(guī)范。

總之，在我國安全生產(chǎn)法律體系中，《安全生產(chǎn)法》的法律地位和法律效力是最高的，《安全生產(chǎn)法》是我國第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律。只有科學(xué)地認識《安全生產(chǎn)法》的法律性質(zhì)及其法律地位，才能處理好《安全生產(chǎn)法》與其他安全生產(chǎn)法律，法規(guī)的關(guān)系，使這部法律得以完整地，準確地貫徹實施。原文地址：http：///article/5234533.html安全生產(chǎn)法的立法目的，適用范圍

一：安全生產(chǎn)法的立法目的

立法目的亦稱立法宗旨，它是每一部法律都不可缺少的，在《安全生產(chǎn)法》的立法過程中，圍繞著立法宗旨進行了長期的調(diào)研，論證，爭論，其中爭論最多的問題之一，就是如何確定的立法宗旨。即《安全生產(chǎn)法》到底按照什么思路來制定，著重解決什么問題。要科學(xué)地確定《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨，必須從當(dāng)前我國安全生產(chǎn)的實際情況出發(fā)，準確地抓信最突出的安全生產(chǎn)法律問題，有的放矢，符合實際，當(dāng)前各類安全生產(chǎn)問題錯綜復(fù)雜，但其中影響最大，危害最嚴重的主要有4個：

一是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理薄弱。首先應(yīng)當(dāng)肯定，黨和國家高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，不論機構(gòu)如何改革，各級人民政府都有負責(zé)對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的機構(gòu)，國家先后制定了幾十部有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，行政法規(guī)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作初步做到了有法可依，但是必須看到，我國尚處在社會主義初級階段，低水平的社會生產(chǎn)力決定了安全生產(chǎn)的低水平，由于政府機構(gòu)多次改革，新舊安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制交替，目前尚未建立健全有中國特色的，有權(quán)威的，高效率的，統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，缺少集中統(tǒng)一管理的安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法隊伍。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位的主要原因，是一些政府領(lǐng)導(dǎo)人不重視安全生產(chǎn)工作，沒有真正從政治高度深刻認識安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，事關(guān)改革穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，事關(guān)黨，國家的政治威信和我國的國際形象，他們把發(fā)展經(jīng)濟與安全生產(chǎn)對立起來，缺乏對人民群眾高度負責(zé)的政治責(zé)任感，不講安全生產(chǎn)，監(jiān)督管理工作不到位。

二是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，生產(chǎn)安全事故居高不下，由于安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不到位，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全條件，主要負責(zé)人和特種作業(yè)人員安全資格及其安全責(zé)任，安全機構(gòu)設(shè)置，安全設(shè)施管理，現(xiàn)場作業(yè)安全保障，交叉作業(yè)和承包租賃場所安全管理，危險物品和重大危險源管理和從業(yè)人員工傷社會保險等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全方面的重要問題沒有基本的法律規(guī)范，許多生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是大量非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件差，管理混亂，各種事故隱患和不安全因素不能被及時有效地發(fā)現(xiàn)和消除，以致重大，特大事故頻繁發(fā)生。

三是從業(yè)人員的人身安全缺乏應(yīng)有的法律保障。作為生產(chǎn)安全事故的直接受害者，每年我國有十幾萬死于各種傷亡事故，遠遠高于發(fā)達國家，生產(chǎn)安全事故造成大量的人員傷亡和巨大的經(jīng)濟損失，造成了無可彌補的損失和惡劣的社會影響，使從業(yè)人員及其親屬沒有安全感，引發(fā)了一系列社會問題。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民的利益高于一切，生命的安全高于一切，如果連人民群眾最基本的人身安全都不能得到有效的保障，代表最廣大人民群眾的根本利益和全心全意為人民服務(wù)便無從談起，因此，保證生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的生命安全，是安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)和目標，是各級人民政府和各有關(guān)部門義不容辭的責(zé)任。

四是安全生產(chǎn)問題嚴重制約和影響了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展，很多地方和生產(chǎn)經(jīng)營單位把發(fā)展經(jīng)濟和提高經(jīng)濟利益列為首要任務(wù)，但是不能正確處理安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，不是把兩者有機結(jié)合面是加以對立。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是私營企業(yè)，“要錢不要命”。為了賺錢不異以犧牲從業(yè)人員生命

和發(fā)生事故為代價，減少甚至不進行安全生產(chǎn)投入，以降低短期成本追求長期利潤。

為了解決上述問題，《安全生產(chǎn)法》第一版條開宗明義地規(guī)定：“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本法”。這既是《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨，又是法律所要解決的基本問題，《安全生產(chǎn)法》的立法指導(dǎo)思想，方針原則，基本法律制度，法律條文都是圍繞這個立法宗旨確定的。

二：安全生產(chǎn)法的適用范圍

《安全生產(chǎn)法》是對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律。

（一）空間的適用

《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定?！霸谥腥A人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，適用本法，”按照《安全生產(chǎn)法》第九十七條的規(guī)定，自2021年11月1日起，所有在中華人民共和國陸地，海域和領(lǐng)空的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法者必將受到法律制裁。

（二）主體和行為的適用

法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營單位”，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本生產(chǎn)經(jīng)營單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司，企業(yè)，社會組織和個體工商戶，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民個人?！栋踩a(chǎn)法》之所以稱為我國安全生產(chǎn)的基本法律，不是指國家法律體系和法學(xué)對憲法，基本法律，法律進行分類的概念，而是就其在各個有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，法規(guī)中的主導(dǎo)地位和作用面言的，是指它在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)具有適用范圍的廣泛性，法律制度的基本性，法律規(guī)范的概括性，主要解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問題。

（三）排除適用

《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“有關(guān)法律，行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全，鐵路交通安全，水上交通安全，民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！睂@種排除適用的特殊規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從下列幾個方面理解：

1.《安全生產(chǎn)法》確定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本的方針，原則，法律制度和新的法律規(guī)定，是其他法律，行政法規(guī)無法確定并且沒有規(guī)定的，它們普遍適用于消防安全和道路交通安全，鐵路交通安全，水上交通安全，民用航空安全。

2.消防安全和道路交通安全，鐵路交通安全，水上交通安全，民用航空安全現(xiàn)行的有關(guān)法律，行政法規(guī)已有規(guī)定的，不適用《安全生產(chǎn)法》。這些有關(guān)法律，行政法規(guī)是專門解決消防和交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)特殊的單行立法，涉及這些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題，應(yīng)當(dāng)首先考慮和優(yōu)先適用特殊法的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》正是根據(jù)這個原則，充分考慮和界定了它與相關(guān)特殊法的銜接和關(guān)系，在其普遍適用的前提下對告別法的適用做出了除外規(guī)定。

3.有關(guān)法律，行政法規(guī)對安全和道路交通安全，鐵路交通安全，水上交通安全，民用航空安全沒有規(guī)定的，適用《安全生產(chǎn)法》。

4.今后制定和修訂有關(guān)消防安全和道路交通安全，鐵路交通安全，水上交通安全，民用航空安全的法律，行政法規(guī)時，也要符合《安全生產(chǎn)法》確定的基本的方針原則，法律制度和法律規(guī)范，不應(yīng)抵觸。上述特別法都是在沒有安全生產(chǎn)基本法律的情況下出臺的，它們所沒有的法律規(guī)定只能通過《安全生產(chǎn)法》加以補充完善和適用。但在安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)制定出基本法律的前提下，其后出臺

的特別法則應(yīng)遵循《安全生產(chǎn)法》的基本法律規(guī)范。

總之，在我國安全生產(chǎn)法律體系中，《安全生產(chǎn)法》的法律地位和法律效力是最高的，《安全生產(chǎn)法》是我國第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律。只有科學(xué)地認識《安全生產(chǎn)法》的法律性質(zhì)及其法律地位，才能處理好《安全生產(chǎn)法》與其他安全生產(chǎn)法律，法規(guī)的關(guān)系，使這部法律得以完整地，準確地貫徹實施。

范文二：安全生產(chǎn)法立法目的和意義安全生產(chǎn)法立法目的和意義

一、安全生產(chǎn)法的立法目的

《安全生產(chǎn)法》總則第一條開宗明義地表述其立法宗旨是“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展?！庇纱丝梢?，安全生產(chǎn)的立法目的有五個。

1、加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

《安全生產(chǎn)法》明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作格局是“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法管理、企業(yè)全面負責(zé)、社會廣泛參與”。

一是明確國務(wù)院以及地方人民政府、政府各工作部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)和職能，具體體現(xiàn)在第一章《總則》第8、9、10、11、13、14、15條和第四章《安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理》以及其他相關(guān)條款之中。為有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究、提供了強有力的法律保障，為公開、公正執(zhí)法提供了依據(jù)。

二是依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作?！栋踩a(chǎn)法》對各產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營所必須具備的安全生產(chǎn)條件、主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)、特種作業(yè)人員的資質(zhì)、安全投入、安全建設(shè)工程和安全設(shè)施、從業(yè)人員的人身保障等安全生產(chǎn)保障措施和安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)負的法律責(zé)任，做出了嚴格、明確的規(guī)定。明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位、企業(yè)負責(zé)人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

三是明確了工會、村民委員會、從業(yè)人員和新聞機構(gòu)對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，協(xié)助政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門查處安全違法行為?！栋踩a(chǎn)法》專門規(guī)定了工會、居民委員會、村民委員會和新聞媒體、從業(yè)人員對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督的權(quán)利義務(wù)，從而把各級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督范圍擴大到全社會，延伸到城鎮(zhèn)街道和農(nóng)村，形成全社會廣泛參與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作格局。

四是明確了為安全生產(chǎn)服務(wù)的有關(guān)中介機構(gòu)，包括安全技術(shù)服務(wù)、科研、教育、文化、咨詢、設(shè)計、評價、檢測、檢驗等中介組織是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要組成部分，其職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任都作了一一界定。

2、防止和減少生產(chǎn)安全事故。

在第二講中，我們分析了建國50年來傷亡事故變化情況，不難得出結(jié)論，凡是重視安全生產(chǎn)管理、強化安全生產(chǎn)監(jiān)督、完善安全法制的時期，傷亡事故都得到了有效控制。反之，事故反彈，傷亡增加。因此，健全社會主義法制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督，能夠有效防止和減少安全生產(chǎn)事故。

3、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于保障人民群眾生命安全。重視和保護人的生命權(quán)，是制定《安全生產(chǎn)法》的根本出發(fā)點和落腳點。人既是各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，又是安全生產(chǎn)事故的受害者或責(zé)任者?！栋踩a(chǎn)法》貫徹了以人為本的原則，在賦予各種法律主體必要權(quán)利的同時設(shè)定其應(yīng)盡的義務(wù)。這就要求各級政府特別是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的領(lǐng)導(dǎo)人和負責(zé)人，必須以對人民群眾高度負責(zé)的精神和強烈的責(zé)任感，重視人的價值，關(guān)注安全，關(guān)愛生命。

4、促進經(jīng)濟發(fā)展。

安全與生產(chǎn)是一對雙胞胎，既相互矛盾，又相互統(tǒng)一。沒有生產(chǎn)，何談安全；沒有安全，生產(chǎn)何以為繼。再者，就生產(chǎn)安全事故的定義而論，不僅人的生命和生產(chǎn)經(jīng)營單位的財產(chǎn)損失是事故，而且明確了造成生產(chǎn)經(jīng)營活動暫時或永久停止也是事故。從這個意義上講，安全生產(chǎn)管理不僅要保障人民的生命財產(chǎn)安全，而且要把保障生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、有序運行作為自身的根本任務(wù)和目的全面展開。從而促進經(jīng)濟發(fā)展。

5、制裁安全生產(chǎn)違法行為。

《安全生產(chǎn)法》沒有直接指出制裁安全生產(chǎn)違法行為是其立法的目的之一，但其他一些安全生產(chǎn)法規(guī)明確規(guī)定了制裁安全生產(chǎn)違法行為是立法的目的之

一。從法律的功能上講，公平和公正是法律的制定的基本原則，要保障守法者的利益，就要打擊違法，讓違法成本大大高于守法成本，才能還守法者公平，讓違法者得到教育，從《安全生產(chǎn)法》本身講，第六章《法律責(zé)任》及其他相關(guān)條款都體現(xiàn)了對安全生產(chǎn)違法行為的制裁。所以，制裁安全生產(chǎn)違法行為理所當(dāng)然是其立法的目的之一。

二、安全生產(chǎn)法的立法意義

《安全生產(chǎn)法》作為我國安全生產(chǎn)的綜合性法律，具有豐富的法律內(nèi)涵和規(guī)范作用。它的通過實施，對全面加強我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)，激發(fā)全社會對公民生命權(quán)的珍視和保護，提高全民族的安全法律意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定都具有重大的現(xiàn)實意義，必將產(chǎn)生深遠的歷史影響。

范文三：《安全生產(chǎn)法》立法目的、適用范圍維普資訊http：//

政策法制

ＺｎｉｈｅｇＣｅＦａＺｈ

講

《全生產(chǎn)法》法目的安立

《全生產(chǎn)法》一條開宗明安第義地指出了立法目的——為了加強

營單位、集體生產(chǎn)經(jīng)營單位為主，作性較強的具體措施。變

為國有生產(chǎn)經(jīng)營單位、體生產(chǎn)經(jīng)集營單位、營生產(chǎn)經(jīng)營單位、商投私外資生產(chǎn)經(jīng)營單位、體工商戶并存。個定安全生產(chǎn)法是為了防二制止和減少生產(chǎn)安全事故

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生

產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本

而且，由于安全生產(chǎn)管理的責(zé)任不

夠明確，關(guān)安全生產(chǎn)管理的制度有不夠健全，全生產(chǎn)監(jiān)督管理的手安

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命和

財產(chǎn)安全，關(guān)社會穩(wěn)定。近幾年事來，地區(qū)、部門和企事業(yè)單位，各各

法。體講其立法目的有四層含義。具

定安全生產(chǎn)法是為了一制加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生

段和方式也難以適應(yīng)變化了的實際情況和要求，安全生產(chǎn)事故屢有使

發(fā)生，引起社會和廣大人民群眾的關(guān)注。為了防止和減少生產(chǎn)安全事

故的發(fā)生，障人民群眾生命和財保

在強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，范各防類事故發(fā)生等方面做了大量工作，

。得了一定的成效，總體來看，取但安全生產(chǎn)的形勢仍然比較嚴峻，主要

表現(xiàn)在如下幾個方面：

命和財產(chǎn)安全，接影響到社會穩(wěn)直定的大局。近年來，國安全生產(chǎn)我形勢嚴峻，大、大生產(chǎn)安全事故重特耐有發(fā)生，因是多方面的。隨著原讓會經(jīng)濟活動日趨活躍和復(fù)雜，特別是生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)濟成分、織組

產(chǎn)安全，切需要根據(jù)近年來我國迫安全生產(chǎn)的實際情況和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的調(diào)整，應(yīng)加強適安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要，定安制全生產(chǎn)法，定有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督確管理的基本制度和要求，出加強提失；

１各類傷亡事故還比較多，、給人民群眾生命和財產(chǎn)造成較大損２重大、大事故時有發(fā)生，、特每年一次死亡三人以上

的重大、特大事故為數(shù)不少。這些事故不僅造

形式日益多樣化，由國有生產(chǎn)經(jīng)已

ＳＡＦＥＴＹ＆ＨＥＡＬＴＨ０２９２０.

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的針對性和可操

成重大的人員傷亡和經(jīng)濟損失，也

—１—５

閱讀詳情：http：///news/2469393f53c304bf.html維普資訊http：//

政策法制

ＺｈｎａＺｈｅｇＣｅＦｉ

帶來了嚴重的社會影響，群眾缺使

乏安全感；

全，各級政府必須作為頭等大事來抓。要根據(jù)安全生產(chǎn)法的有關(guān)要

《全生產(chǎn)法》用范圍安適

《安全生產(chǎn)》適用范圍有以下法幾層含義：１本法適用于在中華人民共和、

３重大的事故隱患依然大量存、在。例如，的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全有

求，千方百計地采取各種措施和辦

法，障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。?？偨Y(jié)以往生產(chǎn)安全事故發(fā)生的主要原因，以歸結(jié)為以下幾個方面：可１有些地區(qū)、門或單位，注、部只

設(shè)施不健全或存在缺陷，的生產(chǎn)有

經(jīng)營單位違章作業(yè)、章指揮、反違違

國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)。這主要是考慮到要將生產(chǎn)安全與國家安全和社會治安區(qū)別開來，即將適用范圍限定在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。至于國家安全和社會治安，然同樣是政府的職責(zé)，與安雖但

全生產(chǎn)的性質(zhì)不同，理的方法、管手

勞動紀律的情況嚴重，的生產(chǎn)經(jīng)有營單位的設(shè)備超負荷運轉(zhuǎn)，期服超役等，生產(chǎn)經(jīng)營單位存在明顯的使

不安全因素；４、產(chǎn)經(jīng)營單位的職工缺乏安生

重生產(chǎn)，注意安全，安全生產(chǎn)放不把

在次要地位；

２沒有建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，、有的雖然建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，

但沒有落實；

全生產(chǎn)意識和自我保護意識，在存

僥幸心理，生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在使

著潛在的危險。如何有效地減少和防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，各級人民政府和是

人民群眾關(guān)注的問題?？偨Y(jié)以往各

３、產(chǎn)經(jīng)營單位的安全投入不生夠，帳太多，欠安全設(shè)備老化，業(yè)作條件惡劣；

段、度也有很大的不同。因此，制國家安全和社會治安不在本法的調(diào)整

范圍之內(nèi)；

４缺乏有

效的監(jiān)督管理，往、往是出了事才重視，時沒有人督促平檢查安全生產(chǎn)情況。安全生產(chǎn)法針

對上述情況，定了許多有針對性規(guī)

２《華人民共和國消防法》、中、《中華人民共和國海上交通安全法》《華人民共和國民用航空、中

法》《、中華人民共和國鐵路法》《、中

類生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因，須必注重從制度上、制上、施上提出體措減少和防止生產(chǎn)安全事故的辦法。制定安全生產(chǎn)法，是要從制度上就建立起有效的辦法。如，確生產(chǎn)明經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)；產(chǎn)經(jīng)營生單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生

產(chǎn)保障的權(quán)利；產(chǎn)經(jīng)營單位必須生

的制度和措施，以保障人民群眾的

生命和財產(chǎn)安全。

定安全生產(chǎn)法是為了促四制

華人民共和國道路交通管理條例》

等專門的法律、行政法規(guī)對消防安

全和道路交通安全、路交通安全、鐵

水上交通安全、民用航空安全另有

規(guī)定的，用其規(guī)定；適

進經(jīng)濟發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營活動必須保證安全。

沒有安全做基礎(chǔ)，產(chǎn)經(jīng)營活動無生法正常進行，會直接或間接地給也經(jīng)濟帶來巨大的損失。例如，００２０年全國共發(fā)生各類傷亡事故８３萬余起，中僅道路交通事故造成的其

直接經(jīng)濟損失就達２.９億元，６６火

３有關(guān)法律、政法規(guī)對安全、行生產(chǎn)沒有作出特別規(guī)定的，仍然適

用本法。本法適用范圍的規(guī)定，既可以

建立、全安全生產(chǎn)責(zé)任制度；健各級人民政府有關(guān)部門必須依法對安全

生產(chǎn)工作實施嚴格的監(jiān)督管理；國

防止有關(guān)法律、行政法規(guī)已有的特

別規(guī)定與本法產(chǎn)生交叉、盾；可矛也

家對生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人員依法

嚴肅追究其法律責(zé)任等，是為減都

災(zāi)事故的直接經(jīng)濟損失達ｌ.５２億

元。此外，一起重大、大生產(chǎn)安每特全事故除了直接或間接地造成巨大

以防止有關(guān)法律、行政法規(guī)沒有作出特別規(guī)定，法又不能適用，本從而

造成監(jiān)督管理的空缺。

少和防止生產(chǎn)安全事故所確定的具

體的法律制度

。

定安全生產(chǎn)法是為了保三制

經(jīng)濟損失外，也會不同程度地影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和正常的經(jīng)濟秩

序。因此，全生產(chǎn)不僅和發(fā)展經(jīng)安

障人民群眾生命和財產(chǎn)安全

人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，

是人民群眾的根本利益所在，接直

關(guān)系到社會的穩(wěn)定，響到改革和影

發(fā)展的大局。因此，障人民群眾保

濟不矛盾，且是經(jīng)濟健康有序發(fā)而

展的必要條件。制定安全生產(chǎn)法，

就是要從制度上保證生產(chǎn)經(jīng)營單位

健康有序地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，避

的生命和財產(chǎn)安全，制定安全生是產(chǎn)法最根本的目的。各級人民政府的工作宗旨，全心全意為人民服是務(wù)。對于人民群眾的生命和財產(chǎn)安

一

免和減少生產(chǎn)安全事故，從而促進

和保障經(jīng)濟的發(fā)展。

安全與健康。。０２９上２０.

１６一

范文四：安全生產(chǎn)法的立法目的、適用范圍——安全工程師考試輔導(dǎo)《安全生產(chǎn)法》正保遠程教育旗下品牌網(wǎng)站美國紐交所上市公司（nyse：dl）

安全生產(chǎn)法的立法目的、適用范圍——安全工程師考試輔導(dǎo)《安全生產(chǎn)法》

一、安全生產(chǎn)法的立法目的

安全生產(chǎn)問題千頭萬緒，不僅有法律問題，還有經(jīng)濟、技術(shù)和社會問題。法律的規(guī)范作用很強，但它不是萬能的，不可能解決所有的問題，只能將其中最重要、最緊迫和立法條件成熟的法律問題納入其調(diào)整范圍。安全生產(chǎn)問題錯綜復(fù)雜，當(dāng)前及今后相當(dāng)長的一段時間，有四個問題影響最大、危害最嚴重，需要《安全生產(chǎn)法》來解決。

二、安全生產(chǎn)法的適用范圍

《安全生產(chǎn)法》是對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律。

（一）空間的適用。《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定?！霸谥腥A人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法”。按照《安全生產(chǎn)法》第九十七條的規(guī)定，自2021年11月1日起，所有在中華人民共和國陸地、海域和領(lǐng)空的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法者必將受到法律制裁。

（二）主體和行為的適用。法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營單位”，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本生產(chǎn)經(jīng)營單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會組織和個體，工商戶，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民個人。

（三）排除適用?！栋踩a(chǎn)法》第二條規(guī)定。“有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”總之，在我國安全生產(chǎn)法律體系中，《安全生產(chǎn)法》的法律地位和法律效力是最高的?！栋踩a(chǎn)法》是我國第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律。只有科學(xué)地認識《安全生產(chǎn)法》的法律性質(zhì)及其法律地位，才能處理好《安全生產(chǎn)法》與其他安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的關(guān)系，使這部法律得以完整地、準確地貫徹實施。

建設(shè)工程教育網(wǎng)-安全工程師

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范文五：

1.1《安全生產(chǎn)法》的立法經(jīng)過1.1《安全生產(chǎn)法》的立法經(jīng)過

1.1.1國外安全立法概況

國外最早頒布《職業(yè)安全健康法》的是美國。美國在試圖推行《工人補償法》以刺激企業(yè)投資，改善勞動條件遭到失敗以后，又開始考慮制定以推行安全健康標準為核心的《職業(yè)安全健康法》。1968年1月，約翰總統(tǒng)提出制定一個統(tǒng)一的、綜合的、全面的職業(yè)安全和健康計劃，包括立法工作。但由于他即將下野和當(dāng)時美國國內(nèi)反對越南戰(zhàn)爭的示威活動扭轉(zhuǎn)了國會的注意力，另一原因是他們的計劃遭到工業(yè)界和雇主的反對，因而該提案未獲通過。到了1970年，工傷事故和職業(yè)性危害日益嚴重，尤其是鈾礦工人的悲慘遭遇震撼了全國。在這種嚴峻的現(xiàn)實面前，國會經(jīng)激烈的爭辯后，通過了全美統(tǒng)一的《職業(yè)安全健康法》，于1970年12月29日由尼克松總統(tǒng)簽署后生效。這樣，改變了過去只由各州制定安全健康法規(guī)的局面，從而加強了對各州的職業(yè)安全健康工作的領(lǐng)導(dǎo)。

繼美國之后，1972年，日本勞動省在中央勞動基準審議會的建議下，提出了單獨的《勞動安全衛(wèi)生法》（草案），經(jīng)國會通過后生效，1972年6月8日頒布《勞動安全衛(wèi)生法》。在該法中仍然強調(diào)需與《勞動基準法》保持一致性。

中國的臺灣地區(qū)在1974年4月16日也頒布《勞工安全衛(wèi)生法》。這是臺灣地區(qū)在學(xué)習(xí)美國和日本的經(jīng)驗后，結(jié)合自己的實際情況快速制定出來的。

英國在1970年有不少社會組織和機構(gòu)，特別是工會對國內(nèi)已有的有關(guān)安全健康的法規(guī)是否足以保障所有勞動者的安全健康提出疑問。因此，以羅賓爵士為首的委員會對所有有關(guān)安全健康的法規(guī)進行了研究，1972年羅賓委員會提出報告，建議制定一個統(tǒng)一的、適用于所有雇員的安全衛(wèi)生法來替代已有的、為數(shù)眾多卻顯得零星的有關(guān)安全衛(wèi)生的法規(guī)，加強監(jiān)察力量，明確雇員的權(quán)利和義務(wù)，此建議被采納。英國于1974年10月1日、1975年4月1日分3批頒布了《勞動安全衛(wèi)生法》的全部條款。雖然比美國、日本晚了幾年，但是這一法規(guī)是當(dāng)時最全面、最嚴謹?shù)?，稱之為法中有法，措施有力，規(guī)定詳細，成為不少國家借鑒的“藍本”。

繼上述國家和地區(qū)之后，1974年12月1日，聯(lián)邦德國頒布了《職業(yè)安全法》，1978年加拿大頒布了《職業(yè)健康與安全法》，1979年芬蘭頒布了新的《職業(yè)健康法》，另外，墨西哥（1978）、玻利維亞和委內(nèi)瑞拉（1979）也頒布了《安全衛(wèi)生法》。。。這一時期可稱為是“安全健康立法”時期。

1.1.2《安全生產(chǎn)法》立法的簡要過程

我國《安全生產(chǎn)法》的立法工作，是一個長期而曲折的過程，各方面做了大量的工作。1981年3月，經(jīng)國務(wù)院批準，由原國家勞動總局牽頭起草《勞動保護法（草案）》，于1987年5月由當(dāng)時的勞動部上報國務(wù)院。后在修改《勞動保護法（草案）》過程中，將名稱改為《勞動安全衛(wèi)生條例》。1994年，原勞動部決定組織起草《安全生產(chǎn)法》，并做了許多工作，1996年4月，原勞動部和原國務(wù)院法制局共同商定，將正在制定的《安全生產(chǎn)法》、《勞動安全衛(wèi)生條例》和《職業(yè)病防治條例》3個法律、法規(guī)草案合并為《勞動安全衛(wèi)生法（草案）》。此后，原勞動部成立了起草小組，并完成了草案的起草工作。1998年，國務(wù)院機構(gòu)改革后，國家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)了安全生產(chǎn)綜合管理職能，并在原勞動部工作的基礎(chǔ)上，起草了《職業(yè)安全法（草案）》，于1999年12月21日報國務(wù)院法制辦審查，

2021年底，根據(jù)安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要，國務(wù)院法制辦將名稱由《職業(yè)安全法》改為《安全生產(chǎn)法》，并在國務(wù)院2021年立法計劃申明確國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為起草單位，成立了起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作小組，集中力量組織起草《安全生產(chǎn)法》。經(jīng)過近20次反復(fù)推敲和修改，并征求和吸收了部分地方政府及其相關(guān)部門、企業(yè)以及中編辦、國家計委、公安部、監(jiān)察部、教育部、鐵道部、建設(shè)部、水利部、民航總局、質(zhì)監(jiān)總局、工商總局等國務(wù)院有關(guān)部門的修改意見，形成了《安全生產(chǎn)法草案》，提交國務(wù)院常務(wù)會議審議。

2021年11月21日，國務(wù)院第48次常務(wù)會議審議通過了《安全生產(chǎn)法（草案）》，將草案提請全國人大常委會審議。2021年11月29日，九屆人大常委會第25次會議對《安全生產(chǎn)法（草案）》進行了初審。2021年4月24日和6月25日，九屆全國人大常委會第27次、第28次會議又分別對《安全生產(chǎn)法（草案）》進行了第二次和第三次審議，并進行了反復(fù)研究論證和認真修改。于6月29日下午舉行的九屆全國人大常委會第二十八次會議的全體會議上審議通過。江澤民主席當(dāng)日簽發(fā)第70號中華人民共和國主席令予以公布?！栋踩a(chǎn)法》于2021年11月1日正式實施。

范文六：第一講《安全生產(chǎn)法》立法背景維普資訊http：//

欄目編輯曉訥

作者簡介

鄔燕云，１６年出生，１８年中國礦業(yè)大學(xué)研究生畢業(yè)，５９９９現(xiàn)在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）策法政

規(guī)司工作，法規(guī)處副處長、高級工程師，博士研究生。曾參與

《礦安全監(jiān)察條例》國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追煤、《

究的規(guī)定》等國務(wù)院行政法規(guī)的起草工作。自至終參與《始安全生產(chǎn)法（草案）的起草工作，為該法起草工作小組成員。》

為切實加強安全生產(chǎn)管理，防止和減少重大、特大事故的

發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，《安全生產(chǎn)法經(jīng)過各方面的長期努力，現(xiàn)在終于出臺了。這是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一件大事。

一

安全法（案）草，于１９年ｌ２９９２月１日報國務(wù)院法制辦審ｊ２０００年底，根據(jù)安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要，國務(wù)院法制辦

法名由《職業(yè)安全法）改為《全生產(chǎn)法））安），并在國務(wù)院２（年立法計劃中明確國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為起草單位。

、

立法簡要經(jīng)過

２０年初，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立，局黨組十０１

重視安全生產(chǎn)法））的起草工作。成立了以張寶明局長為長，閃淳昌、趙鐵錘王德學(xué)副局長為副組長，司室負責(zé)各為成員的安全生產(chǎn)法）起草領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)起草工作?。┱叻ㄒ?guī)司吳曉煜司長為組長，充實了力量，并聘請６位氟法律專家和安全專家。此后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局積極合國務(wù)院法制辦進行審查修改，到有關(guān)省市進行調(diào)研，召開

我國安全生產(chǎn)法》的立法工作，一個長期而曲折的過是程，各方面做了大量的工作。１８年３，經(jīng)國務(wù)院批準，由９１月原國家勞動總局牽頭起草《勞動保護法（草案），于１８年））９７５月由當(dāng)時的勞動部上報國務(wù)院。后在修改《勞動保護法（草案）過程中，法名改為勞動安全衛(wèi)生條例９４，將。１９年原勞動部決定組織起草（《安全生產(chǎn)法》，并做了許多工作。１９９６

同類型的座談會，編印了一批有關(guān)立法資料和背景材料，進

步明確了立法的指導(dǎo)原則、調(diào)整范圍和總體框架，并對原業(yè)安全法（草案）》按照《全生產(chǎn)法）安）的思路進行了認真改，形成安全生產(chǎn)法（起草大綱）。國務(wù)院法制辦以及工

））司對《安全生產(chǎn)法》的審查修改工作極為重視，多次會同經(jīng)

年４，月原勞動部和原國務(wù)院法制局共同商定，將正在制定的

安全生產(chǎn)法）勞動安全衛(wèi)生條例）和《）、《）職業(yè)病防治條例）３）

個法律、法規(guī)草案合并為勞動安全衛(wèi)生法（案）。此后，草））

原勞動部成立了起草小組，并完成了草案的起草工作。１９９８年，國務(wù)院機構(gòu)改革后，國家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)了安全生

產(chǎn)綜合管理職能，并在原勞動部工作的基礎(chǔ)上，起草了職業(yè)

委和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對安全生產(chǎn)法》進行研討和改，經(jīng)過近２次反復(fù)推敲和修改，并征求和吸收了部分地０

～

—

皿

勞保護志２０。動雜０７２

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政府部門、企業(yè)以及山西、遼寧、貴州、河南、江蘇、廣東等部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府和中編辦、國家計委、公安部、監(jiān)察部、教育部、鐵道部、建設(shè)部、水利部、民航總局、質(zhì)監(jiān)總局、工商總局等國務(wù)院有關(guān)部門的修改意見，形成了《安全生產(chǎn)法（草案），提交國務(wù)院常務(wù)會議審議。ｌ月２１１日，安全生產(chǎn)法（案）《草經(jīng)第４次國務(wù)院常務(wù)８會議審議通過，上報全國人大常委會審議。２４日至２ｌ月２９日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議在人民大會堂召開，審議了安全生產(chǎn)法（草案）；４２》月４日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議再次審議了安全生產(chǎn)法（草案）根據(jù)立法法》規(guī)定的法律審議程序，。

安全生產(chǎn)法于２０年６０２月底經(jīng)九屆人大第二十九次會議審議通過。

３.安全投入嚴重不足

企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，帶病運轉(zhuǎn)，安全性能下降，抗災(zāi)能力差，不能及時有效地預(yù)防和抵御事故災(zāi)害。據(jù)初步統(tǒng)計，目前僅國有重點煤礦“通三防”一欠賬就高

達４多億元，民營企業(yè)的安全投入就更少?，F(xiàn)行安全立法對０

此缺少強制性的規(guī)定和強有力的監(jiān)管，致使企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的投入嚴重不足，設(shè)備長期帶病運轉(zhuǎn)，抗災(zāi)能力減弱。

產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)三生

不明確，“違”現(xiàn)象嚴重三

一

些生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員流動性很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和

非公有制的中小企業(yè)大量招

收農(nóng)民工。由于這些企業(yè)負責(zé)人和從業(yè)人員的安全素質(zhì)較低，缺乏應(yīng)有的安全知識、安全技能和自我保護措施，在生產(chǎn)經(jīng)營中經(jīng)常出現(xiàn)違章指揮.違章冒險作業(yè)和違反勞動紀律的“違”現(xiàn)象，引發(fā)事故。三并而現(xiàn)行有

二.Ｒ安全生產(chǎn)法》的立法社會背景

各類傷亡事故居高不下，重大、特大事故不斷發(fā)生一據(jù)統(tǒng)計，ｌ９～２０年，全國共發(fā)生企業(yè)職工傷亡事故９８００

關(guān)法律、法規(guī)對從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定

不夠全面、明確，業(yè)侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和從業(yè)人員企

不履行安全生產(chǎn)義務(wù)的情況時有發(fā)生。

地方政府安全監(jiān)管不到位，級領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任不四各

落實

３４０，死亡３９８；除森林、草原火災(zāi)以外的各類火災(zāi)９０起８２人事故５９６起，死亡８４０５８１５人，受傷ｌ８０；道路、水上、３７人鐵路和民用航空交通運輸事故１ｌｌ０，４７７起死亡和失蹤２２８８８２人。２Ｏ年，全國共發(fā)生各類事故１０６９，死亡１０９Ｏ１００２起３４１人，同比分別上升２５０.％和ｌ.％其中工礦企業(yè)發(fā)生事故Ｏ４１４２，死亡１５４人；除森林、草原火災(zāi)以外的各類火災(zāi)１ｏ起２５事故２５６起，１８３死亡２１人，３５人；道路交通事故７０２３４傷７２６３７起，死亡１６６人；水上交通事故６４，死亡和失蹤４００３７４起９人；鐵路路外事故１３５起，死亡８０人。２３４９另外，特大傷亡事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，１９～２０年，９８００全國共發(fā)生一次死亡１人以上事故４９，亡９８人。Ｏ１０８起死１３２Ｏ年，發(fā)生一次死亡１人以上的特大事故１ｏ，０４起死亡２５人。５６其中，發(fā)生一次死亡３人以上的事故就達１起，０６死亡７７０人。企業(yè)安全生產(chǎn)行為不規(guī)范，紀律松弛，管理不嚴二

一

些地方政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人的安全生產(chǎn)責(zé)任不明確，權(quán)責(zé)分離，只要權(quán)力不要責(zé)任，對安全生產(chǎn)不重視，熟視無

一

睹，疏于監(jiān)管。有的官員甚至與企業(yè)相互勾結(jié)，搞權(quán)錢交易，徇私枉法，使得一些企業(yè)特別是民營企業(yè)、個體工商戶的負責(zé)人有恃無恐，違章生產(chǎn)，草菅人命，連續(xù)發(fā)生重大、特大事故，

影響十分惡劣。

另外，有些地方政府采取地方保護主義，致使安全監(jiān)管不

到位、全責(zé)任不落實。安廣西河池地區(qū)南丹縣政府包庇縱容和支持大廠礦區(qū)的民營個體礦主長期違法開采，濫采亂挖，傷亡事故多發(fā)，資源破壞嚴重。７月１７日，廣西河池地區(qū)南丹縣龍泉礦冶總廠拉甲坡錫礦透水事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣偡怄i消息、隱瞞事故長達半個月之久。

些企業(yè)不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟、提高經(jīng)濟效益與安全

生產(chǎn)的關(guān)系，片面追求發(fā)展速度、利潤增長指標，因而忽視甚

三、現(xiàn)有安全生產(chǎn)的立法難以適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理和行政執(zhí)法的需要改革開放以來，國家制定頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)近２部，《山安全法《０如礦、海上交通安全法》、《消防法》《、煤炭法》鐵路法公路法《、《、《、民航法和《建筑法等。這些法律、行政法規(guī)對依法加強安全生產(chǎn)管理工作發(fā)揮了重要作用，促進了安全生產(chǎn)法制建設(shè)。由于受當(dāng)時歷但史條件、制和調(diào)整范圍的限制，些法律、體這行政法規(guī)難以適應(yīng)當(dāng)前的需要，不可避免地存在著一些需要完善的問題。國家至今沒有依法確定對各行業(yè)、各部門和各類企業(yè)普遍適用的安全生產(chǎn)基本管理制度，現(xiàn)有立法難以全面、整地完反映國家關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本方針、基本原則，難以體現(xiàn)江澤民總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的

一

至放棄安全生產(chǎn)管理工作，產(chǎn)生大量的事故隱患和不安全因

素，導(dǎo)致事故屢屢發(fā)生。突出表現(xiàn)在。１.非公有制企業(yè)增多，國家對其安全生產(chǎn)條件沒有明確的、嚴格的、具體的法律規(guī)范過去制定的有關(guān)法律、法規(guī)基本是針對國有企業(yè)的，由于缺乏法律規(guī)范，以至相當(dāng)多的私營企業(yè)、集體企業(yè)、伙企業(yè)合和股份制企業(yè)的老板“自己的錢，不要別人的命”要，公然規(guī)避法律或者違法生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多。據(jù)統(tǒng)計，全國非公有制企業(yè)發(fā)生事故的起數(shù)和死亡人數(shù)分別占整個工礦企業(yè)總發(fā)生起數(shù)和總死亡人數(shù)的５％和６％，中?。福菲涿旱V、小工廠、小運輸（公路、水路）等“三小”企業(yè)，安全條件最差，管理最亂，事故最多。２.企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，基礎(chǔ)工作薄弱

系列新的指示精神，難以對安全生產(chǎn)管理中普遍

存在的共

正是在上述背景下，國家決定制定安全生產(chǎn)法》以彌補，

許多企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或者不落實，企業(yè)負責(zé)人的安全責(zé)任不明確，沒有必要的安全管理機構(gòu)和人員，有

關(guān)安全責(zé)任追究的法律規(guī)定不具體或者處罰過輕，使安全工

性的、基本的法律問題作出統(tǒng)一規(guī)范?，F(xiàn)行有關(guān)立法的不足，完善國家安全生產(chǎn)立法，大安全生產(chǎn)加監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的力度，保障國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展?！?/p>

作得不到應(yīng)有的重視，不能做列預(yù)防為主。有些企業(yè)管理混

亂，事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。

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欄目編輯曉訥

作者簡介

鄔燕云，１６年出生，１８年中國礦業(yè)大學(xué)研究生畢業(yè)，５９９９現(xiàn)在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）策法政

規(guī)司工作，法規(guī)處副處長、高級工程師，博士研究生。曾參與

《礦安全監(jiān)察條例》國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追煤、《

究的規(guī)定》等國務(wù)院行政法規(guī)的起草工作。自至終參與《始安全生產(chǎn)法（草案）的起草工作，為該法起草工作小組成員?！?/p>

為切實加強安全生產(chǎn)管理，防止和減少重大、特大事故的

發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，《安全生產(chǎn)法經(jīng)過各方面的長期努力，現(xiàn)在終于出臺了。這是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一件大事。

一

安全法（案）草，于１９年ｌ２９９２月１日報國務(wù)院法制辦審ｊ２０００年底，根據(jù)安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要，國務(wù)院法制辦

法名由《職業(yè)安全法）改為《全生產(chǎn)法））安），并在國務(wù)院２（年立法計劃中明確國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為起草單位。

、

立法簡要經(jīng)過

２０年初，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立，局黨組十０１

重視安全生產(chǎn)法））的起草工作。成立了以張寶明局長為長，閃淳昌、趙鐵錘王德學(xué)副局長為副組長，司室負責(zé)各為成員的安全生產(chǎn)法）起草領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)起草工作小）政策法規(guī)司吳曉煜司長為組長，充實了力量，并聘請６位氟法律專家和安全專家。此后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局積極合國務(wù)院法制辦進行審查修改，到有關(guān)省市進行調(diào)研，召開

我國安全生產(chǎn)法》的立法工作，一個長期而曲折的過是程，各方面做了大量的工作。１８年３，經(jīng)國務(wù)院批準，由９１月原國家勞動總局牽頭起草《勞動保護法（草案），于１８年））９７５月由當(dāng)時的勞動部上報國務(wù)院。后在修改《勞動保護法（草案）過程中，法名改為勞動安全衛(wèi)生條例９４，將。１９年原勞動部決定組織起草（《安全生產(chǎn)法》，并做了許多工作。１９９６

同類型的座談會，編印了一批有關(guān)立法資料和背景材料，進

步明確了立法的指導(dǎo)原則、調(diào)整范圍和總體框架，并對原業(yè)安全法（草案）》按照《全生產(chǎn)法）安）的思路進行了認真改，形成安全生產(chǎn)法（起草大綱）。國務(wù)院法制辦以及工

））司對《安全生產(chǎn)法》的審查修改工作極為重視，多次會同經(jīng)

年４，月原勞動部和原國務(wù)院法制局共同商定，將正在制定的

安全生產(chǎn)法）勞動安全衛(wèi)生條例）和《）、《）職業(yè)病防治條例）３）

個法律、法規(guī)草案合并為勞動安全衛(wèi)生法（案）。此后，草））

原勞動部成立了起草小組，并完成了草案的起草工作。１９９８年，國務(wù)院機構(gòu)改革后，國家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)了安全生

產(chǎn)綜合管理職能，并在原勞動部工作的基礎(chǔ)上，起草了職業(yè)

委和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對安全生產(chǎn)法》進行研討和改，經(jīng)過近２次反復(fù)推敲和修改，并征求和吸收了部分地０

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政府部門、企業(yè)以及山西、遼寧、貴州、河南、江蘇、廣東等部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府和中編辦、國家計委、公安部、監(jiān)察部、教育部、鐵道部、建設(shè)部、水利部、民航總局、質(zhì)監(jiān)總局、工商總局等國務(wù)院有關(guān)部門的修改意見，形