創(chuàng)先爭優(yōu)專題講話

總結的思路邏輯/高頻詞新李立國部長在全國社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動匯報交流會上的講話來源：民政部門戶網(wǎng)站

時間：2011-01-21

同志們：今天，我們在這里召開社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動匯報交流會，主要目的是總結情況，交流經(jīng)驗，分析形勢，部署任務。中央組織部部務委員兼組織二局局長、中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組成員、辦公室副主任陳向群同志在百忙之中專程到會指導，這是對我們工作的關心、支持和鼓勵，我代表社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導小組，表示衷心的歡迎和感謝！剛才，山東、廣東、吉林、湖北、新疆省（區(qū)）民政廳和中國銀行業(yè)協(xié)會、中國紡織品進出口商會、北京市西城區(qū)廣外街道紅蓮中里社區(qū)金色陽光協(xié)會、廣東省食品（醫(yī)藥）行業(yè)協(xié)會、陜西省周至縣農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會10家單位作了很好的發(fā)言，會上還有23家單位作了書面交流，他們在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中主題鮮明、做法實際、措施得力、成效明顯，值得大家學習借鑒。下面，我講三點意見。一、社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動態(tài)勢良好、成效明顯全國社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動啟動以來已有8個多月時間，總的看，工作進展順利、態(tài)勢良好、成效明顯。民政部黨組和社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導小組按照中央要求，認真履行職責，精心組織指導，先后召開了創(chuàng)先爭優(yōu)座談會、推進會，到基層進行了調(diào)研指導，下發(fā)了指導意見和有關文件，編發(fā)了活動簡報，推廣了一批先進典型單位的經(jīng)驗，有力地指導和推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。各地各單位緊緊圍繞中央提出的“推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的總體要求，精心組織實施，切實加強指導，繼全國召開社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動推進會之后，河北、湖北、江西、河南、山東、四川等地已召開社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動推進會或黨建工作會，深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，創(chuàng)造性地開展工作，形成了一批工作亮點。概括起來，有以下幾個方面：一是黨建管理體制有新突破。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為理順社會組織黨建管理體制提供了機遇和條件。各地抓住時機，結合實際，著力推進黨建管理的體制機制創(chuàng)新。廣東省級社會組織黨工委成立以來，全省已有14個地級市、28個縣（市、區(qū)）成立了社會組織黨工委，建立了社會組織黨工委、行業(yè)協(xié)會黨總支、行業(yè)協(xié)會黨支部三級管理體制，還相繼成立了省社會組織團工委、紀工委、婦工委。山東、寧夏兩地將社會組織黨工委這一黨建管理體制全部覆蓋到省（區(qū)）、市、縣三級，并在所屬社會組織較多的業(yè)務主管單位設立社會組織黨委（總支），形成各級黨委領導、組織部門抓總、社會組織黨工委具體負責的社會組織黨建管理體制。海南等地社會組織黨工委已基本覆蓋到市縣一級。繼廣東、山東、寧夏、海南之后，青海省也依托民政部門成立了社會組織黨工委、增加了人員編制。中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組在給黨中央的報告中對各地設立社會組織黨工委的做法給予了肯定。二是黨組織組建方式有新探索。各地把加強社會組織黨組織建設作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要目標和重要保證。山東探索在社會組織專兼職黨員中建立黨組織，針對社會組織中兼職黨員多，“有黨員無組織”的狀況，創(chuàng)新黨組織設置形式，積極探索在專兼職工作人員有3名以上正式黨員的社會組織中建立黨組織，做到黨員“一方管理、多方活動”，黨員走到哪里、作用發(fā)揮到哪里。全省在兼職工作人員有3名以上正式黨員的社會組織中建立黨組織617個，有效擴大了社會組織黨組織覆蓋面。新疆在對全區(qū)7455家社會組織調(diào)查摸底的基礎上，集中開展“百日組建”活動，他們采取以點帶面、點面結合、整體推進的方法，僅用3個多月時間，新建社會組織黨組織1462個，社會組織黨組織占全區(qū)社會組織總數(shù)的百分比由7.4%提高到28%，應建已建率達99.3%。北京、重慶通過建立黨建工作站、選派專職或兼職黨建指導員等形式，有效提高了黨組織覆蓋面，中央電視臺《新聞聯(lián)播》節(jié)目報道了他們的做法。三是活動載體設計有新特色。各地把載體設計作為社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動的切入點，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動向縱深發(fā)展。湖北在全省社會組織中開展了“進企業(yè)、促發(fā)展，進農(nóng)村、促增收，進社區(qū)、促和諧”的“三進三促”活動，幫助謀劃企業(yè)發(fā)展思路、提升企業(yè)經(jīng)濟效益，傳播科技文化知識、豐富農(nóng)民物質文化生活，宣講相關政策法規(guī)、創(chuàng)建文明和諧社區(qū)?；顒娱_展以來，湖北全省社會組織為4000多家企業(yè)解決各類問題上萬件，社會組織黨組織和黨員送知識下鄉(xiāng)12000多人次，舉辦各類培訓班3800多人次，為1600戶空巢老人開展“一對一”結對服務，樹立了社會組織的良好形象。河北省開展了“奪取百面優(yōu)勝紅旗、爭做百名模范之星”的“雙百”活動，在全省社會組織中樹立100個有引領示范作用的優(yōu)勝紅旗單位、樹立100名有標桿示范作用的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，有效激發(fā)了創(chuàng)先爭優(yōu)積極性。全國社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導小組轉發(fā)了他們的做法。四是開展服務民生有新成效。各地各單位把服務民生作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容。以中國銀行業(yè)協(xié)會、中國紡織品進出口商會、廣東省食品（醫(yī)藥）行業(yè)協(xié)會為代表的行業(yè)協(xié)會積極承擔社會責任，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展，全國6萬多個行業(yè)協(xié)會服務會員企業(yè)2000多萬家，僅廣東省的行業(yè)協(xié)會每年經(jīng)濟活動總量約500億元，招商引資約300次，提供咨詢服務約1.6萬次；以北京市西城區(qū)廣外街道紅蓮中里社區(qū)金色陽光協(xié)會、陜西省周至縣農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會為代表的社區(qū)社會組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，緊貼基層，關注民生，服務居民，社會組織提供超過了1000萬個的專兼職工作崗位，開展公益項目、惠民活動30多萬個（項），直接受益群眾600多萬人次；以中國扶貧基金會、新探健康發(fā)展促進中心為代表的公益性組織和民辦非企業(yè)單位積極提供公共服務，參與社會管理，社會組織每年募集資金100多億元，興辦民辦幼兒園8.3萬個、占全國總數(shù)的62%，民辦高校640所、在校學生占全國高校在校生總數(shù)的19.4%。吉林省出臺了推進全省社會組織黨組織服務民生的工作方案，引導社會組織在促進群眾就業(yè)、救濟困難群體、幫扶關愛老人等領域發(fā)揮積極作用。該省廣東商會通過活動開展，為2萬多人提供了就業(yè)崗位。遼寧省葫蘆島市慈善總會，拿出1000萬元開展8項助醫(yī)活動，受益群體近6萬人。黑龍江省裝修材料行業(yè)協(xié)會開展了市民購買裝修材料享受行業(yè)現(xiàn)金補貼的惠民工程，為780名市民支付補貼金45萬元。北京市引導社會組織圍繞民生領域開展公益活動，社會組織籌集社會資金22.98億元，組織動員志愿者近50萬人，惠及群眾998萬人次。民政部向全國民政系統(tǒng)轉發(fā)了北京市社會組織開展服務民生行動的做法。五是推進工作結合有新開拓。各地各單位堅持把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與中心工作相結合，使社會組織在活動中創(chuàng)新發(fā)展。與社會組織日常管理相結合，創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，各地突出制度建設，在社會組織內(nèi)部的選舉、決策、管理、財務、誠信自律、信息公開等六個方面完善健全制度；與社會組織評估工作相結合，民政部把社會組織黨建和創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展情況作為社會組織評估指標的一項內(nèi)容進行考評，評估工作從行業(yè)協(xié)會推進到基金會和民辦非企業(yè)單位；與社團“小金庫”治理、企業(yè)減負、清理涉企收費相結合，截至去年底，對30多個部門所管的約100個全國性社會團體和基金會進行了“小金庫”重點檢查，取消了一批向企業(yè)的收費項目；與社會組織人才隊伍建設相結合，各級登記管理機關共舉辦各類培訓班百余期，培訓社會組織工作人員上萬人次，民政部還與人力資源和勞動保障部全國人才流動中心建立了“全國社會組織人才服務中心”，為社會組織提供人事管理服務；與社會組織培育發(fā)展相結合，各地積極研究探索政府向社會組織轉移職能、購買服務、設立專項資金支持的辦法和措施，促進了社會組織的蓬勃發(fā)展，截止目前，全國依法登記的社會組織43.9萬個，其中社會團體24.26萬個，民辦非企業(yè)單位19.45萬個，基金會2168個。通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展，全國社會組織黨組織和黨員努力創(chuàng)建“五個好”先進黨組織、爭做“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得了階段性成效。但總的看，社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得的成效還只是初步的，要高標準達到中央要求還需付出更大努力。由于社會組織大小不一、人員松散、黨建基礎薄弱，創(chuàng)先爭優(yōu)活動也存在一定的困難與問題，一是思想認識還不到位，有的地方和單位對創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要性認識不清，特別是在持續(xù)推進上缺乏有效措施，抓得不主動，效果不明顯。二是黨建工作還沒有突破性進展，管理體制不順暢、黨組織覆蓋率偏低、發(fā)揮作用不明顯等問題還沒有根本性解決。三是整體發(fā)展還不夠平衡，地方與地方之間、單位與單位之間，無論在認識的高度、重視的程度、指導的力度、推進的深度，都存在一定的差距。這些問題需要我們引起高度重視并認真加以解決。二、發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞國家“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)先爭優(yōu)2011年是“十二五”開局之年?！笆濉睍r期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。要組織引導社會組織黨組織和廣大黨員深刻認識國家“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，進一步找準社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動的切入點和著力點，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以良好的精神狀態(tài)、扎實的工作作風、超常的發(fā)展舉措，服務大局，建言獻策，全力投入，發(fā)揮更加積極的作用。一是要熱情服務，爭當經(jīng)濟社會建設的生力軍。社會組織要結合自身特點，充分發(fā)揮優(yōu)勢，努力在經(jīng)濟社會建設中發(fā)揮重要作用。一方面，社會組織要努力成為政府轉移職能的“轉接器”，結合服務型政府建設，充分發(fā)揮自身在提供公共服務方面的獨特優(yōu)勢，接替政府為會員及社會提供各種公益性服務。要努力成為促進就業(yè)的“孵化器”，打造良好的就業(yè)平臺，吸引更多高素質人才來社會組織工作，吸納更多就業(yè)人口到社會組織就業(yè)。另一方面，行業(yè)協(xié)會要采取多形式、多渠道，向會員單位通報行業(yè)信息，為會員單位創(chuàng)造商機；要積極調(diào)解貿(mào)易糾紛，開展行業(yè)自律，規(guī)范競爭行為，配合政府宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)市場資源配置。異地商會要充分發(fā)揮商會平臺，大力協(xié)助開展招商引資活動，不斷增強省際間經(jīng)濟合作往來。學術性、科研類社會組織在深入調(diào)研積極建言獻策的基礎上，要廣泛開展學術交流、培育科技人才、推進自主創(chuàng)新、傳播科學文化、倡導健康文明新風。公益慈善類社會組織要圍繞與群眾生活息息相關的領域，積極開展各種主題公益活動，針對大學生、下崗人員、外來務工人員等人群開展勞動技能培訓，為老年人、殘疾人提供生活照料和家政服務，為低收入家庭大病、重病患者送醫(yī)送藥，為特困人群提供生活援助，為低收入家庭、外來務工人員提供法律援助服務。二是要建言獻策，切實當好黨和政府的參謀助手。社會組織作為黨和政府的得力助手，在黨和政府管理社會公共事務中起到拾遺補缺的作用，對于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，對于建設有中國特色社會主義民主政治，是積極的推動力量和促進要素。社會組織要通過自我管理、自我服務、自我監(jiān)督、自我規(guī)范，激發(fā)社會活力，促進政府行政管理與社會自治有效結合，降低社會管理的行政成本。社會組織特別是行業(yè)協(xié)會要積極建言獻策，協(xié)助黨委政府落實促進經(jīng)濟發(fā)展的各項政策和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，跟蹤分析經(jīng)濟運行中帶有全局性、苗頭性的新情況、新問題，并提出解決問題的對策建議，參與相關產(chǎn)業(yè)政策的研究制定和實施，承擔制定修訂行業(yè)標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入條件的任務，推動經(jīng)濟振興和社會發(fā)展。三是要反映訴求，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。在加速發(fā)展、加快轉型的過程中，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題短期內(nèi)難以根本解決，人民內(nèi)部的各種利益矛盾也日益突顯出來。社會組織要充當黨和政府與社會成員的中介力量，代表所屬群體的利益，把分散的個人意見和利益訴求以理性的方式反饋給政府，做到下情上達。另一方面，要發(fā)揮橋梁紐帶作用，把黨和政府的方針政策上情下達，從而實現(xiàn)政府與個體成員的有效溝通，擴大社會成員對社會事務的有效參與，起到化解矛盾的“潤滑劑”、“稀釋劑”作用。特別要注重發(fā)揮社會組織黨組織的作用，最大程度地拓展黨與人民群眾的聯(lián)系，為黨構造更深厚的社會基礎，確保黨對各類社會組織的有效領導，確保黨的各項路線方針政策的貫徹落實三、狠抓重點，大力推進社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展繼續(xù)深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動意義重大，任務繁重。2011年社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動要按照中央關于今年創(chuàng)先爭優(yōu)活動的部署要求，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為基層黨建一項經(jīng)營性工作，突出重點，狠抓落實，全面推進，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。一是在全國深入開展“四服務四促進”主題活動。為著力推進全國社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動，經(jīng)研究決定，將從2011年起，在全國社會組織黨組織和黨員中普遍開展以“服務企業(yè)、促進發(fā)展；服務農(nóng)村、促進增收；服務社區(qū)、促進和諧；服務民生、促進保障”為主要內(nèi)容的“四服務四促進”主題活動。各地各單位要鼓勵和引導社會組織服務企業(yè)，深入企業(yè)調(diào)研，查找制約發(fā)展難題，為企業(yè)發(fā)展辦實事；要鼓勵和引導社會組織服務農(nóng)村，推動農(nóng)民興辦實業(yè)，扶持農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平；要鼓勵和引導社會組織服務社區(qū)，提供就業(yè)技能培訓，幫助困難家庭排憂解難，推進文明社區(qū)創(chuàng)建；要鼓勵和引導社會組織服務民生，在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、勞動就業(yè)等領域，積極開展志愿服務，多做實事好事。各級指導小組要把這一主題活動作為今年的重點工作，精心組織，周密部署，加強檢查。各社會組織要制定“四服務四促進”活動的具體計劃，抓緊啟動實施。二是大力加強社會組織黨組織建設。要堅持“應建必建、應派必派”的原則，加大社會組織黨組織組建力度，做到成熟一個、組建一個，組建一個、鞏固一個，鞏固一個、帶動一批。凡是專職工作人員達到3名以上正式黨員的社會組織，要在今年完成黨組織的組建工作；正式黨員不足3人的，可本著“業(yè)務相近、地域相鄰”的原則，就近與其他社會組織建立聯(lián)合黨支部，還可以研究探索推進“一方管理、多方活動”的組建方式。今后，凡新登記成立的社會組織，具備建立黨組織條件的，要指導督促其同步成立黨組織。積極探索從優(yōu)秀大學生、黨政機關和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部中選拔社會組織黨組織負責人，加強黨組織帶頭人隊伍建設。完善社會組織黨建管理體制，積極推進在各級民政部門設立同級黨委派出的社會組織黨工委，理順體制，落實責任。圍繞貫徹黨的方針政策，履行社會服務職能，維護員工合法權益，促進社會組織健康發(fā)展等方面，積極探索社會組織黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。三是圍繞紀念建黨90周年開展評選表彰活動。要以紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年為主題，開展紀念征文、知識競賽、主題實踐、報告會、讀紅色經(jīng)典等活動，加深黨員群眾對黨的歷史、黨的知識和黨的理論路線方針政策的認識。要在慶祝建黨90周年之際，表彰一批社會組織先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務工作者活動，大力宣傳他們的先進事跡，為2012年創(chuàng)先爭優(yōu)專項表彰打下基礎。建立社會組織黨建工作和創(chuàng)先爭優(yōu)活動示范點，選樹不同類型、不同領域、不同層級的先進典型，建立充實典型庫。要把遠學全國典型與近學身邊典型有機結合起來，引導社會組織黨組織和廣大黨員“學習身邊人、干好當