強化稅收質(zhì)量管理提升稅收管理水平-1

--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------強化稅收質(zhì)量管理 提升稅收管理水平強化稅收質(zhì)量管理 提升稅收管理水平推行稅收質(zhì)量管理體系，就是把目前的稅收工作目標(biāo)、業(yè)務(wù)規(guī)程、崗責(zé)體系、工作標(biāo)準(zhǔn)、績效考核等主要內(nèi)容融入一個科學(xué)的管理體系之中，進行優(yōu)化整合，創(chuàng)建一個科學(xué)的運行機制，不斷提升稅收管理水平。推行稅收質(zhì)量管理體系順應(yīng)了科學(xué)管理的發(fā)展潮流， 符合稅收管理的發(fā)展規(guī)律，是鞏固和發(fā)展改革成果的迫切需要。 推行稅收質(zhì)量管理體系是一項創(chuàng)新工作。 做好這項工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下五項工作原則。 （一）依法行政原則。依法治稅是稅收工作的靈魂，稅收管理創(chuàng)新必須遵循依法治稅的原則。推行稅收質(zhì)量管理體系，一方面應(yīng)當(dāng)在堅持依法治稅的前提下開展工作，稅收質(zhì)量管理體系的設(shè)計應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)依法行政和依法治稅的要求，嚴(yán)格遵循現(xiàn)行各項稅收法律法規(guī)和《行政許可法》等行政管理法規(guī)的規(guī)定。另一方面，推行稅收質(zhì)量管理體系本身也是為了進一步規(guī)范稅收執(zhí)法，提高稅收執(zhí)法水平，提高稅務(wù)部門依法行政的能力， 不斷提高稅收執(zhí)法質(zhì)量和依法行政的管理效能，促進稅務(wù)部門依法治稅水平的提升。 （二）科學(xué)管理原則。推行稅收質(zhì)量管理體系不僅僅是對現(xiàn)有規(guī)章制度的補充修訂，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)科學(xué)管理的特征，要借鑒、吸收當(dāng)代管理科學(xué)先進的管理理念、原理和方法，結(jié)合工作實際進行創(chuàng)新，整合形成一個完整的體系，確保稅收質(zhì)量管理體系具有系統(tǒng)性和先進性。稅收質(zhì)量管理體1/14系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)工作流程精簡、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)、績效考核精確、管理體系精湛，實現(xiàn)稅收管理的科學(xué)化。 （三）注重實效原則。推行稅收質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)求真務(wù)實，立足于提高稅收管理的質(zhì)量和效率，應(yīng)當(dāng)抓住質(zhì)量管理體系的核心和精髓，解決傳統(tǒng)稅務(wù)管理方法的薄弱環(huán)節(jié)，要注重制定工作標(biāo)準(zhǔn)，實行過程控制，強化績效考核。通過制定和實施稅收質(zhì)量管理體系，不斷提高稅收管理質(zhì)量和效率，減少征納雙方的辦稅成本。（四）簡便易行原則。推行稅收質(zhì)量管理體系不能搞繁瑣哲學(xué)，應(yīng)當(dāng)做到指標(biāo)科學(xué)明晰、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、操作簡便可行。同時，稅收質(zhì)量管理體系的實施應(yīng)當(dāng)以信息技術(shù)為支撐，以計算機自動考核為主，設(shè)置預(yù)警提示，進行過程控制，減少紙質(zhì)記錄。（五）積極穩(wěn)妥原則。推行稅收質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)循序漸進，先進行試點，完善后再全面推廣。如可具體分為五個階段，即方案制定階段、體系設(shè)計階段、推行試點階段、全面推行階段、總結(jié)驗收階段。 體系設(shè)計是推行稅收質(zhì)量管理體系的重中之重。 總體設(shè)計思路圍繞“目標(biāo)引導(dǎo)、面向流程”。所謂“目標(biāo)引導(dǎo)”，就是指稅收質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞提高稅收管理質(zhì)量所要達到的目標(biāo)進行體系設(shè)計， 并將總體目標(biāo)具體量化，形成質(zhì)量指標(biāo)體系，通過將稅收質(zhì)量指標(biāo)逐層分解到具體的工作崗位，確?？傮w質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。所謂“面向流程”，就是指稅收質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)針對具體的業(yè)務(wù)流程進行過程控制， 變事后考核為事中監(jiān)控，明確每一工作環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量要求及控制要點，確保整個業(yè)務(wù)流程的順暢運作。根據(jù)以上總體思路，在稅收質(zhì)量管理體系設(shè)計工作中重點要做好以下四方面工作。 （一）設(shè)計質(zhì)--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------量指標(biāo)體系。根據(jù)工作的實際，推行稅收質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)三個總體目標(biāo)。即：牢固樹立質(zhì)量理念、服務(wù)理念、績效理念，打造“政府放心、納稅人滿意”的品牌；制定、實施稅收質(zhì)量管理體系，并持續(xù)改進，實現(xiàn)稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化；全面提升稅收管理質(zhì)量和效率。為了實現(xiàn)上述總體目標(biāo)，要設(shè)計科學(xué)、合理、便于考核的具體稅收質(zhì)量指標(biāo)。分等級，量化指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)能夠落實到具體的崗位進行考核。 （二）制定《管理工作標(biāo)準(zhǔn)》。每項管理工作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確工作職責(zé)、質(zhì)量目標(biāo)、業(yè)務(wù)流程、質(zhì)量要求、控制要點、績效考核、責(zé)任追究、表證單書和引用文件等主要內(nèi)容。 （三）編寫《崗位操作規(guī)范》?！秿徫徊僮饕?guī)范》不僅包括基層操作崗位，也包括管理機關(guān)的工作崗位，按單位層級明確每一具體崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)和操作要求，使每項工作都有章可循。 （四）整合《績效考核辦法》?！犊冃Э己宿k法》應(yīng)側(cè)重于具體考核辦法的整合優(yōu)化，結(jié)合現(xiàn)有的考核制度，對目前千分制目標(biāo)管理考核辦法和稅收執(zhí)法責(zé)任制、行政管理責(zé)任制進行完善和整合，對納入稅收質(zhì)量指標(biāo)體系、管理工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位操作規(guī)范的考核內(nèi)容進行量化考核，采取手工考核與計算機考核相結(jié)合的考核方式，確保各項工作落到實處并且達標(biāo)。 [ 摘要]    該工程地處高寒、地震、少數(shù)民族地區(qū)，曾經(jīng)受地震、低溫考驗，后取水條件又發(fā)生變化，就此對工程設(shè)計、3/14運行進行了總結(jié)。  [ 正文]    ? 道孚縣地處青藏高原東緣，屬四川省甘孜藏族自治州，國道317線經(jīng)過縣城(鮮水鎮(zhèn))，縣城地理坐標(biāo)北緯30°59′，東經(jīng)101°07′；海拔2957m，全年氣溫(平均)7.8℃，最高31℃，最低－21.9℃；平均降水量567.2mm，平均濕度61%，最大積雪深度9cm，冰凍深度50cm，日照數(shù)全年達2318.5h?？h城地處鮮水河斷裂帶上，屬多地震的地區(qū)，地震烈度8度。?        1 工程設(shè)計        ?該縣是以藏族為主的少數(shù)民族集居地，以農(nóng)、牧業(yè)為主的縣城。隨著農(nóng)、牧、林業(yè)的發(fā)展，人民生活水平的提高，城鎮(zhèn)供水已成迫切的需要，受委托中國市政工程西南設(shè)計研究院于1977年10月派設(shè)計小組，赴現(xiàn)場進行工程設(shè)計。        ??該工程設(shè)計規(guī)模?Q?＝1000m3/d，出水水質(zhì)要求符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。水源選擇：縣城左側(cè)的道孚溝，流量在0.2～0.4m3/s，城鎮(zhèn)居民、牲畜多年均飲此水，由于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，多為農(nóng)田灌溉，當(dāng)山洪暴發(fā)時，泥砂甚多；鮮水河流經(jīng)縣城，其水量豐富，歷年最大流量 882m3/s，最小流量 22.8m3/s，最大含砂量2.48kg/m3，該河在縣城段河叉眾多，漫灘廣寬，直接取此水源，工--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------程復(fù)雜，處理費用太高；縣城水運處、林業(yè)局等單位，在鮮水河灘挖井取水，工程費用不多，水質(zhì)尚好，尤其是水運處井水，出水量和水質(zhì)均好。經(jīng)過多次調(diào)查研究，方案比選，確定在鮮水河灘上修建大口井取水，井位定在水運處附近。工藝流程為：大口井→一級泵房 (漂白粉消毒)→高位水池→城市管網(wǎng)。        ??工程設(shè)計采用分建式大口井，在縣城后的山坡上建高位水池。大口井直徑6.0m，深度7.5m，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，考慮冰凍，覆土300mm。一級泵房采用半地下式，直徑6.0m，地下4.8m，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，地面高3.8m，混合結(jié)構(gòu)，安裝2臺4BA?6型水泵，1用1備，?Q＝65～135m3/h，?H?＝98～72.5m。綜合樓一樓一底，建筑面積216m2，混合結(jié)構(gòu)，底層大間作消毒間，投漂白粉，其余房間作化驗、辦公用。水廠內(nèi)預(yù)留有水處理池、二級泵房等發(fā)展余地。高位水池?V?＝200m3，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，覆土700mm?？h城配水管網(wǎng)采用普壓鑄鐵管，樹枝狀布置，?DN=100～150，?L＝2.78km，管道埋深1.0m，瀝青油淋接口，外露管道作防凍處理。設(shè)計要求在大口井施工時作抽水試驗和水質(zhì)分析，以確定出水量和是否作進一步處理，建筑物設(shè)計按地震烈度8度設(shè)防。工程概算：24.68萬元。?        2 工程運行情況?    5/14    ?2.1 建成初期，運行正常        ??工程于1978年9月建成，并一次通水成功。大口井按設(shè)計選定的井位建設(shè)，采用沉井法施工，開挖后發(fā)現(xiàn)地下含水層為砂夾卵石，卵石直徑不超過 30cm，透水性能良好。建成后，出水量達到設(shè)計規(guī)模，水位降穩(wěn)定在 2m以內(nèi)，水質(zhì)良好，完全達到設(shè)計要求。?        ?2.2 經(jīng)受地震考驗        ??1981年1月24日，距離該縣城2.5km處發(fā)生強烈地震，震級為里氏6.9級，烈度為8度。地震給該縣造成重大損失。據(jù)調(diào)查，該縣死傷423人，其中死亡123人。建筑物破壞205幢，嚴(yán)重破壞38幢，輕度36幢，基本完好23幢?？h城老房子基本上全部垮塌或破壞，采取了抗震設(shè)防的新建房屋，基本完好或輕度損壞。我院設(shè)計的給水工程也經(jīng)受了考驗。據(jù)回訪了解到，工程中的大口井、高位水池、取水泵房、綜合樓等均沒有破壞；長2.78km的配水管網(wǎng)，有4處斷裂，其中?DN?150的管道1處，?DN=100的管道2處，?DN=200的原水管1處，均發(fā)生在由于地震造成地面錯陷、裂縫的地段，閥門井、消火栓井室均無損壞。由于原水管斷裂，埋深較深，挖開檢修費時較多，經(jīng)搶修，地震一周后利用廠自備柴油機發(fā)電先恢復(fù)供水，一個月后，電站恢復(fù)送電，水廠完全正常供水，滿足--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------了藏漢各族人民生活及抗震搶險的需要。 ?        ?2.3 取水點上游修建大堤，大口井出水量減小        ??鮮水河縣城段河灘發(fā)育寬闊。在80年代中期，該縣為了利用河灘造地，在大口井取水處上游 ?2000m?左右修建一大堤，河堤南移，使鮮水河主流向?qū)Π秱?cè)偏移了 1500m左右。隨著主流的偏移，堤內(nèi)造地，原坐落在河灘上的大口井如今被新造地所圍，大口井的取水條件發(fā)生了改變，出水量逐漸下降，以致到現(xiàn)在，水泵只能工作 3h，水位降至井底，無法連續(xù)工作，而且水質(zhì)下降。據(jù)老百姓反映，燒開水水垢增多，說明水的硬度增高。目前，該縣已另辟水源，大口井取水作為備用水源。 ?        3 幾點體會        ??(1)該工程設(shè)計采用在鮮水河灘建大口井取淺層地下水，通過高位水池重力配水，運行實踐表明是成功的。在經(jīng)濟、文化相對落后的地區(qū)，宜采用安全可靠，管理簡單的工藝，因地制宜。    7/14    ??(2)該縣地處高寒地區(qū)，日溫差大，工程設(shè)計對構(gòu)筑物覆土保溫，管道埋深在冰凍線下 0.5m，過橋管、水池立管等外露管道采取必要的防凍措施， 多年運行正常，沒有發(fā)生凍裂，結(jié)冰等現(xiàn)象。在高寒地區(qū)的工程，應(yīng)重視當(dāng)?shù)氐谋鶅銮闆r調(diào)查，采取相應(yīng)的工程防凍措施，以保證供水的安全。        ??(3)我國是一個多地震的國家，四川省西部有安寧河、鮮水河、龍門山三條斷裂帶，時常發(fā)生地震，僅甘孜藏族自治州18個縣中，地震烈度在 8度以上的縣7個，7度的縣8個之多。工程設(shè)計中應(yīng)充分重視地震帶來的破壞， 必須按國家劃定地震烈度圖進行抗震設(shè)防。該工程也表明，只要工程措施得當(dāng)，該縣的給水工程經(jīng)受烈度為 8度的強地震，損壞甚微，而同城的無設(shè)防房屋幾乎全部破壞，有無設(shè)防，大不一樣。另外，工程實踐也表明，地震對地下構(gòu)筑物的破壞性較小。        ??(4)該縣在工程運行幾年后，在上游修大堤，圍堤造地，使取水條件改變，導(dǎo)致大口井不能正常運行，幾乎報廢，是當(dāng)?shù)厝狈?jīng)驗所致，教訓(xùn)值得總結(jié)吸取。在取水口附近河道修建水工構(gòu)筑物必須慎重。        ??本工程不大，但地處少數(shù)民族，高寒地區(qū)，經(jīng)受地震、取水條件的改變，故對工程設(shè)計、運行進行總結(jié)，以--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------饗同行，不當(dāng)之處請批評指正。        ??本文得到中國市政工程西南設(shè)計研究院冉啟藻教授級高級工程師的指導(dǎo)和甘孜州道孚縣建設(shè)國土局曾光富局長的大力支持，在此一并致謝。當(dāng)前個人所得稅征管中存在的問題及對策當(dāng)前個人所得稅征管中存在的問題及對策個人所得稅是政府取得財政收入的主要方式，也是調(diào)節(jié)社會成員收入分配、促進經(jīng)濟穩(wěn)定和增長的重要經(jīng)濟杠桿。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，個人收入的不斷增加，應(yīng)納個人所得稅的人越來越多，個人所得稅的收入也在逐年增加，但不可否認(rèn)，個人所得稅征管中還存在一定的問題。一、個人所得稅的收入現(xiàn)狀以無極縣為例，個人所得稅是該縣地稅收入的主要來源之一，在地方稅各稅種的征收中約占總稅收收入的40％左右。據(jù)統(tǒng)計，20xx年1-7月份入庫個人所得稅收入827.5萬元，比去年同期增收12.6萬元，增長1.5％。其中：工資薪金所得89.1萬元，占個人所得稅稅收收入的10.7％，同比增加33.8萬元，增長61.25％。由于當(dāng)前對個人所得稅的稅收征管還不完全到位， 導(dǎo)致該稅種一定程度的大量流失。比如：從在地稅辦理登記情況來看，無極縣境內(nèi)辦理個體9/14登記納稅人為3952戶，而辦理個人所得稅扣繳登記的納稅人僅為24戶。這24戶中安裝個人所得稅代扣代繳軟件的也僅有16戶，由于收入不透明等方面的原因，導(dǎo)致稅款的大量流失。二、個人所得稅征管中存在的主要問題（一）、納稅人的納稅意識差，難以確保稅款的應(yīng)收盡收。由于業(yè)戶納稅意識淡薄，致使不少從事生產(chǎn)經(jīng)營的個體戶辦理了工商營業(yè)執(zhí)照后不去稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記。從縣工商部門接收過來的年度數(shù)據(jù)與稅務(wù)登記比對情況來看，尚有619戶納稅人已在工商機關(guān)辦理了營業(yè)執(zhí)照而未在稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記，占登記總戶數(shù)的18.7％。此外在農(nóng)村中還有大量農(nóng)閑時利用機動三輪車搞運輸、趕集戶、蓋房班（農(nóng)村小建筑施工隊）等等，這些經(jīng)營者抱有“稅務(wù)機關(guān)查著就軟磨硬泡，能躲就躲、能逃就逃，查不著就是便宜”的心態(tài)，且大多是無證、無照零散稅源，易漏難管，極易造成該稅種稅款的流失。（二）、征管手段力不從心個人所得稅數(shù)額分散，流動性大，現(xiàn)金交易多，是稅收征管中范圍最廣、隱蔽最深、難度最大、征收成本最高的一個稅種。這在客觀上要求稅務(wù)機關(guān)要有健全的管理機制及現(xiàn)代化的征管手段。而地稅部門征管的稅種多、范圍廣，人員有限，對個人所得稅投入的征管力量不足，一個稅務(wù)人員往往集征收、管理、檢查三項職責(zé)于一身，工作量大，無暇顧及，稅收流失防不勝防。單就無極縣大陳稅務(wù)所為例，該所共有正式干部4名，一名所長、一名征收人員兼會計、兩名管理人員，卻所轄兩個鄉(xiāng)40多個自然村的稅費征收工作，很難做到應(yīng)收盡收。（三）、收入不透明，申報不實個人收入來源渠道多，收入形式復(fù)雜，職工工資、薪金之外的收入有明有--------------------------------------------------------------- 范文最新推薦------------------------------------------------------暗，有現(xiàn)金有實物，在全部收入中占的比重越來越大。由于目前市場經(jīng)濟還不發(fā)達，信用化程度很低，個人收入分配主要依靠現(xiàn)金支付結(jié)算，要完全真實反映一個人的實際收入是很困難的，靠地稅部門全身心的投入檢查，也是不現(xiàn)實的。正是個人收入的這種不透明，導(dǎo)致征收嚴(yán)重不足于準(zhǔn)確計量（四）、源泉控管難以全面落實我國個人所得稅對工薪階層的具體征收方式是源泉控制、代扣代繳為主，同時輔之以納稅人自行申報納稅，但實際執(zhí)行的情況并不盡人意。從理論上講，只要各部門、單位、企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行代扣代繳制，是可以控制和調(diào)節(jié)相當(dāng)大的高收入者的收入的。然而，由于受利益驅(qū)使或各種因素干擾，有的部門、單位、企業(yè)不愿全面履行代扣代繳義務(wù)。有的怕得罪人，怕麻煩，消極應(yīng)付，不認(rèn)真履行代扣代繳義務(wù)。這些有源泉控制的環(huán)節(jié)放松，必然導(dǎo)致大量的漏稅和調(diào)節(jié)乏力。三、加強個人所得稅征管的措施（一）、營造良好的治稅環(huán)境經(jīng)濟發(fā)達國家的實踐證明，良好的治稅環(huán)境能夠促進納稅意識的增強，凡是個人所得稅征管比較成功的地方，都有一個納稅人自覺納稅的社會氛圍。要營造公民自覺納稅的社會大環(huán)境，需要系統(tǒng)的進行多方面的工作。首先是廣泛深入地宣傳教育，從中央到地方的各種媒體對稅法的多層次、多環(huán)節(jié)、多方位的宣傳，做到電視有圖像、廣播有聲音、報刊有文章、公民有資料，使稅法深入千家萬戶，人人皆知。其次，是要在加強稅收征管手段現(xiàn)代化的同時，加強納稅服務(wù)，深入開展創(chuàng)建最佳辦稅服務(wù)廳活動，為納稅人提供高效優(yōu)質(zhì)的一條龍服務(wù)，切實減輕納稅人申報納稅申報的11/14難度和壓力。三是嚴(yán)格依法治稅，加大處罰力度。個人所得稅要有大的起色，必須嚴(yán)厲打擊偷、逃稅行為和處罰拒不履行扣繳義務(wù)的單位，要依法查處，嚴(yán)格進行補稅、罰款和懲治，不允許姑息遷就和搞下不為例。實踐證明，執(zhí)法手段越強硬，稅收違法行為就越少；法律制裁越嚴(yán)厲，偷稅投機心理就越小，對個人所得稅而言，莫不如此。（二）、實行部門聯(lián)合治稅，最大限度地減少稅款流失充分調(diào)動社會各方面力量，加強各部門的分工協(xié)作，形成齊抓共管實施聯(lián)合治稅新機制，可以從根本上把住個人所得稅稅收源頭，防止稅收流失。無極針對稅收征管現(xiàn)狀，在縣政府的大力支持下，多次召開國地稅、財政、審計、工商、醫(yī)療、城建等部門聯(lián)席會議，今年3月初在縣財政局成立了稅源管理科。在目前國地稅不能微機聯(lián)網(wǎng)的情況下，由國稅和地稅基層單位每月3日對全縣所有納稅戶分一般納稅人、國地共管戶、地稅單管戶三類，逐戶、逐月填報上月納稅、停復(fù)業(yè)、新辦登記等情況，數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中到財政局稅源管理科，根據(jù)采集到的國、地稅數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)對比，對那些已納增值稅未納城建稅、