市級(jí)規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范(石家莊)

市級(jí)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范解讀與案例分析中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院土地規(guī)劃所賈克敬2009年10月

1.國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)的歷史與發(fā)展2.市級(jí)土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范解讀3.案例分析之一

環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。

1.國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)歷史與發(fā)展

1.1國(guó)際環(huán)境影響評(píng)價(jià)的歷史1969年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《國(guó)家環(huán)境政策法》（NationalEnvironmentPolicyAct，簡(jiǎn)稱NEPA），首次在世界上以法律的形式將環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)法律制度規(guī)定下來(lái)；此后的三十多年里，由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面所起的獨(dú)特作用，環(huán)境影響評(píng)價(jià)在全球迅速普及和發(fā)展起來(lái)，成為各國(guó)重要的環(huán)境管理手段；目前，已有一百多個(gè)國(guó)家建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度并開(kāi)展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。1.1.1從項(xiàng)目環(huán)評(píng)到戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)EIA主要是針對(duì)項(xiàng)目層次的，在維護(hù)環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面存在一系列缺陷和局限性：（1）介入時(shí)間滯后；（2）評(píng)價(jià)范圍相對(duì)較窄，缺乏對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的整體考慮；（3）無(wú)法考慮多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的累計(jì)影響和協(xié)同影響；（4）無(wú)法全面考慮替代方案。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是可持續(xù)發(fā)展思想的引入和完善，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容和范圍都發(fā)生了極大的變化。從對(duì)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展到區(qū)域開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，進(jìn)而發(fā)展為對(duì)政策（Policy）、規(guī)劃（Plan）和計(jì)劃（Program）的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)(StrategicEnvironmentalAssessment,簡(jiǎn)稱SEA)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)最早是由英國(guó)的N.Lee,C.Wood和F.Walsh等幾位學(xué)者提出的廣為接受的定義是：對(duì)政策、規(guī)劃或計(jì)劃(PPPs)及其替代方案的正式的、系統(tǒng)的和完整的環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程，包括準(zhǔn)備評(píng)價(jià)報(bào)告并將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于公共決策過(guò)程中（Treriveletal，1992）戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的優(yōu)勢(shì)在于：在決策層面和戰(zhàn)略層面較早介入，從戰(zhàn)略源頭上控制環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生，更加注重戰(zhàn)略性影響；將可持續(xù)發(fā)展思想融于戰(zhàn)略決策過(guò)程，除包括廢物排放、污染效應(yīng)等因素，還包括涉及自然、生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和健康等方面的因素可以在區(qū)域范圍內(nèi)考慮多個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的累計(jì)環(huán)境影響和協(xié)同影響；可以全面考慮替代方案和減緩措施。1.1.2戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的法律框架1985年，聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（布倫特蘭委員會(huì)）：環(huán)評(píng)應(yīng)該引導(dǎo)政策和計(jì)劃的制定1991年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)：跨國(guó)界環(huán)境影響評(píng)估公約（《埃斯波公約》－Espoo

）?！栋Ｋ共üs》要求締約國(guó)必須對(duì)可能產(chǎn)生環(huán)境不利影響的跨國(guó)界活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！栋Ｋ共üs》是第一份針對(duì)跨國(guó)環(huán)境影響的國(guó)際法律文件，目前已經(jīng)在歐洲范圍內(nèi)大部分采用并生效歐盟、加拿大、日本和韓國(guó)等國(guó)家先后頒布法律，開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)1.2中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的歷史與發(fā)展1979年，中國(guó)第一次頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（試行）1998年，國(guó)務(wù)院頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，規(guī)定開(kāi)展區(qū)域性環(huán)境影響評(píng)價(jià)2002年，國(guó)家環(huán)保總局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》2003年9月1日起,頒布施行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》2003年9月1日起，國(guó)家環(huán)?？偩窒掳l(fā)了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（試行）2005年12月，國(guó)土資源部下發(fā)了《省級(jí)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指引》2009年8月12日，國(guó)務(wù)院通過(guò)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)》條例，10月1日起開(kāi)始實(shí)施；2009年9月30日，國(guó)土資源部辦公廳（國(guó)土資廳發(fā)【2009】79號(hào)）印發(fā)了《市級(jí)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（試行）。2.市級(jí)土地規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范解讀2.1關(guān)于法律要求、定位與程序

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二章第七條規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫(xiě)該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明。規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響做出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。未編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批。評(píng)價(jià)范圍：地市級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃編制機(jī)關(guān):由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，直接與規(guī)劃同時(shí)上報(bào)。審查機(jī)關(guān)：由規(guī)劃審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的篇章或說(shuō)明?？梢哉髑蟓h(huán)保部門的意見(jiàn)，不需要成立審查小組。體現(xiàn)“誰(shuí)編規(guī)劃，誰(shuí)做環(huán)評(píng)；誰(shuí)審規(guī)劃，誰(shuí)審環(huán)評(píng)”的精神。規(guī)劃組成部分：貫穿于規(guī)劃編制過(guò)程，不是獨(dú)立于規(guī)劃之外的工作。結(jié)合前期研究成果：在市級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編過(guò)程中以專題研究形式組織好相關(guān)工作。2.2關(guān)于評(píng)價(jià)原則2.2.1客觀公正客觀評(píng)價(jià)市級(jí)規(guī)劃實(shí)施后對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境可能造成的影響，為規(guī)劃決策提供科學(xué)依據(jù)。2.2.2結(jié)合進(jìn)行與規(guī)劃修編中的基礎(chǔ)調(diào)查、專題研究和方案編制結(jié)合進(jìn)行，在規(guī)劃目標(biāo)的確定和規(guī)劃方案的選擇中充分考慮生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的要求。2.2.3充分協(xié)調(diào)全面考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，與相關(guān)規(guī)劃和措施相協(xié)調(diào)。3.2.4可操作性從市級(jí)規(guī)劃的功能和任務(wù)出發(fā)，確定評(píng)價(jià)內(nèi)容和重點(diǎn)，采用適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)。市級(jí)土地規(guī)劃環(huán)評(píng)工作流程環(huán)境影響識(shí)別與確定環(huán)境目標(biāo)/評(píng)價(jià)指標(biāo)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與分析針對(duì)最終方案提出環(huán)境影響減緩措施編寫(xiě)環(huán)評(píng)篇章或說(shuō)明多套方案環(huán)境影響的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)和比較公眾參與2.3關(guān)于評(píng)價(jià)的工作程序

2.4關(guān)于評(píng)價(jià)內(nèi)容2.4.1分析土地資源與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀識(shí)別土地資源與生態(tài)環(huán)境特征。分析當(dāng)?shù)赝恋刭Y源與生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和歷史演變，明確與土地利用密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境要素。分析土地生態(tài)環(huán)境面臨的壓力和問(wèn)題?？偨Y(jié)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面取得的成效及存在問(wèn)題。確定市級(jí)規(guī)劃環(huán)評(píng)的環(huán)境目標(biāo)。針對(duì)規(guī)劃可能涉及的環(huán)境主題、敏感環(huán)境要素以及主要環(huán)境制約因素，按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策要求，提出環(huán)境預(yù)期目標(biāo)。臥龍自然保護(hù)區(qū)扎龍濕地自然保護(hù)區(qū)紅樹(shù)林濕地沿海濕地三江源濕地肥沃的草原草地被開(kāi)墾種油菜內(nèi)蒙古退化草地春季羊群啃食過(guò)牧嚴(yán)重陜西寧陜縣泥石流貴州石漠化：土層瘠薄，地表水漏失2.4.2分析市級(jí)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)的協(xié)調(diào)性分析市級(jí)規(guī)劃目標(biāo)、對(duì)象、內(nèi)容等與環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策的關(guān)系分析擬定的規(guī)劃目標(biāo)與相關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境目標(biāo)的協(xié)調(diào)性，提出維持或調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)的建議2.4.3評(píng)價(jià)規(guī)劃方案可能引致的環(huán)境影響

（1）土地利用規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境影響農(nóng)用地及未利用地：分析規(guī)劃期間耕地、園地、林地、牧草地等具有生產(chǎn)和生態(tài)雙重功能的地類面積變化對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響；分析對(duì)水面、灘涂、葦?shù)亍⒄訚傻氐染哂兄匾鷳B(tài)功能的地類面積變化對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響。在條件具備的情況下，計(jì)算生態(tài)服務(wù)價(jià)值增加量或減少量。建設(shè)用地：分析建設(shè)用地總規(guī)模以及城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)用地等地類面積的變化對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響。結(jié)合腹地范圍和區(qū)域資源環(huán)境容量，評(píng)價(jià)區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度（建設(shè)用地面積占土地總面積的比例）給區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的壓力。（2）土地利用空間布局調(diào)整的環(huán)境影響農(nóng)用地及未利用地布局調(diào)整：結(jié)合耕地、園地、林地、牧草地、水域和其他土地的空間配置，分析農(nóng)用地及未利用地分布變化對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響。分析各類農(nóng)用地及未利用地布局對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)景觀格局的影響。城鄉(xiāng)建設(shè)用地用地空間安排：結(jié)合城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)和獨(dú)立建設(shè)用地的空間配置，評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)建設(shè)用地對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響。評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局調(diào)整對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的影響。土地利用分區(qū)：分析市域土地利用功能分區(qū)、建設(shè)用地管制分區(qū)和中心城區(qū)土地用途分區(qū)與生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃在空間上的協(xié)調(diào)性。（3）土地利用重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目安排環(huán)境影響交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：分析規(guī)劃安排的交通、水利、能源等建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)生態(tài)環(huán)境可能引致的影響。對(duì)能夠落實(shí)用地范圍的水利和能源等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)分析其布局對(duì)周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響；對(duì)能夠落實(shí)線路的交通建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)分析其對(duì)穿越區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響。土地整治重大工程：分析土地整理復(fù)墾、土地退化防治等土地整治重大工程實(shí)施后對(duì)修復(fù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能的有利影響。重點(diǎn)評(píng)價(jià)工程規(guī)模與布局安排對(duì)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、治理區(qū)域土地退化可能發(fā)揮的積極作用。分析后備土地資源開(kāi)發(fā)重大工程規(guī)模與布局安排對(duì)水土流失敏感區(qū)、地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)、生物多樣性富集區(qū)、重要濕地資源可能產(chǎn)生的壓力和影響。生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)重大工程：分析規(guī)劃安排的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大工程對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和生態(tài)功能發(fā)揮的積極影響。

（4）綜合評(píng)價(jià)規(guī)劃方案可能引致的環(huán)境影響針對(duì)不同規(guī)劃方案在土地利用結(jié)構(gòu)、布局和重大工程安排方面可能引致的生態(tài)環(huán)境影響，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較，并提出維持或修改完善規(guī)劃推薦方案的建議。

2.2.4預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施針對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，提出切實(shí)可行的預(yù)防或減緩措施。

2.5關(guān)于評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)推薦方法：清單法、矩陣法、生態(tài)服務(wù)價(jià)值方法、環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)法、空間協(xié)調(diào)度分析法等，方法可交叉。應(yīng)針對(duì)中國(guó)土地利用規(guī)劃自身特點(diǎn)，探索研究適宜的評(píng)價(jià)技術(shù)方法。歐盟區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)矩陣評(píng)價(jià)示例

－－在地區(qū)內(nèi)增加200公里的高速路主要的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)潛在的負(fù)面影響積極的影響1.最小限度地使用不可再生能源××增加燃料使用量2.在再生能力限制內(nèi)使用可再生能源×3.合理使用管理有害/污染物和廢物ν如措施得當(dāng)4.保護(hù)野生動(dòng)物及棲息地，改善景觀×-××視路線和減緩措施定5.保持和提高土壤和水資源的質(zhì)量×-××視路線和減緩措施定6.保持和提高歷史和文化資源的質(zhì)量×-××視路線和減緩措施定7.保持和改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量ν可減少城市周圍擁堵8.保護(hù)大氣（全球氣候變暖）×可能增加CO2排放量9.發(fā)展環(huán)境意識(shí)，教育和培訓(xùn) 無(wú)無(wú)10.在決策中提高公眾參與程度ν視情況定××--重大負(fù)面影響×--負(fù)面影響νν---為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有重大貢獻(xiàn)ν---可能有助于