公共管理課件-公管新策略

公共管理的新策略

●公共服務(wù)的民營(yíng)化

●公共管理的顧客導(dǎo)向一、公共服務(wù)的民營(yíng)化

（一）公共服務(wù)民營(yíng)化的涵義

公共服務(wù)民營(yíng)化是指政府利用市場(chǎng)或私人部門來(lái)執(zhí)行公共項(xiàng)目，參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過(guò)程。（二）公共服務(wù)民營(yíng)化的目標(biāo)1．總目標(biāo)◆利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)原則”和“效率原則”，改善并提高政府公共服務(wù)的水平和質(zhì)量；◆針對(duì)某些政府職能和政府業(yè)務(wù)給予刪減或終止，以此縮小政府活動(dòng)和政府職能的范圍。分析：根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》分析民營(yíng)化的目標(biāo)。

2．具體目標(biāo)

◆減少政府開支、政府債務(wù)

◆增加政府收入

◆減少政府在經(jīng)濟(jì)和其它方面的干預(yù)

◆建立和強(qiáng)化市民社會(huì)，弱化政府的社會(huì)角色

◆改革官僚制，獲得公眾支持

◆提高公共服務(wù)質(zhì)量和人民生活水平（三）民營(yíng)化的類型

1．委托授權(quán)▲契約外包▲特許權(quán)▲補(bǔ)貼▲抵用券▲強(qiáng)制2．撤資▲出售▲贈(zèng)予▲清理結(jié)算3．替代▲功能不足之替代▲政府撤退之替代▲放松管制之替代（四）民營(yíng)化的優(yōu)點(diǎn)★降低成本★提高服務(wù)質(zhì)量★公民選擇服務(wù)的機(jī)會(huì)增加★整合民間資源用于國(guó)家發(fā)展★對(duì)政府改進(jìn)服務(wù)有示范效應(yīng)（五）民營(yíng)化可能導(dǎo)致的問(wèn)題＊關(guān)于公共責(zé)任問(wèn)題＊特權(quán)與貪污＊公共服務(wù)的不公正＊投機(jī)取巧＊管理問(wèn)題案例：從“齊二假藥案”反思國(guó)企改制（六）國(guó)外民營(yíng)化簡(jiǎn)介BOT模式及其應(yīng)用:

BOT(Build、OperateandTransfer)模式是公共工程民營(yíng)化的基本模式，是公共服務(wù)民營(yíng)化的具體表現(xiàn)，它由興建、營(yíng)運(yùn)（擁有Own）和轉(zhuǎn)移三個(gè)階段構(gòu)成。泛指以各種特許合約方式進(jìn)行的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移的計(jì)劃。

案例：民營(yíng)資本撐起一座城二、公共管理的顧客導(dǎo)向(一)公共管理中顧客的涵義是指受公共政策和公共管理行為影響的人。可分為外部顧客和內(nèi)部顧客。(二)公共管理顧客導(dǎo)向的內(nèi)涵公共管理的顧客導(dǎo)向，指組織及組織成員站在顧客的立場(chǎng)上，仔細(xì)評(píng)估組織的管理績(jī)效，以追求顧客滿意為基本目標(biāo)。

顧客導(dǎo)向的內(nèi)涵包括：◆站在顧客本位進(jìn)行思考◆以顧客滿意作為組織目標(biāo)◆將顧客視為主要資產(chǎn)◆建立與顧客之間的長(zhǎng)期互動(dòng)關(guān)系

（三）顧客導(dǎo)向在公共管理中的優(yōu)點(diǎn)

◆可促使服務(wù)提供者對(duì)他們的顧客真正負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任

◆

組織成員在決策時(shí)能減少政治因素的不當(dāng)干預(yù)

◆可激發(fā)組織成員更多的創(chuàng)新行為

◆可讓民眾在不同種類服務(wù)之間做出多樣的選擇

◆其產(chǎn)出較能符合大眾的需求，不易形成浪費(fèi)

◆能培養(yǎng)顧客的選擇能力，了解自身的權(quán)益與地位

◆可創(chuàng)造更多的公平機(jī)會(huì)

（四）如何貫徹顧客導(dǎo)向1．實(shí)施顧客導(dǎo)向的途徑2．實(shí)施顧客導(dǎo)向的條件3．實(shí)施