《突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)規(guī)范 第4部分：預(yù)警信息數(shù)據(jù)規(guī)范》(報批稿)編制說明-廣東地方標準

廣東省地方標準《突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)規(guī)范第4部分：預(yù)警信息數(shù)據(jù)規(guī)范》編制說明一、工作簡況（任務(wù)來源、協(xié)作單位、分工等）（一）任務(wù)來源本標準是根據(jù)《廣東省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于批準下達2015年廣東省服務(wù)業(yè)地方標準制修訂計劃項目（第二批）的通知》（粵質(zhì)監(jiān)標函〔2016〕77號）要求編制的，立項名稱為《突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)指南第4部分：預(yù)警信息數(shù)據(jù)規(guī)范》。（二）協(xié)作單位和分工情況本標準起草單位由廣東省氣象公共安全技術(shù)支持中心、廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心、廣東省氣象公共服務(wù)中心、陽江市氣象局共同承擔，由廣東省氣象標準化技術(shù)委員會（GD/TC102）提出并歸口。本標準主要起草人：顧紅兵、曾陽斌、黃智慧、陳榮、任倩、盛安、陳訓(xùn)來、謝揚戈、曹雪芬、高健秋、李輝、武寧、胡銳俊。（1）顧紅兵、曾陽斌、黃智慧確定標準制定原則，全面負責資源的調(diào)配、方案的審定及全面組織實施。（2）曾陽斌、顧紅兵、任倩負責編制標準編制說明、標準技術(shù)內(nèi)容和標準文本，處理專家征求意見，報送送審稿。（3）陳榮、陳訓(xùn)來、謝揚戈、高建秋、李輝負責調(diào)研、資料收集并提供附錄A和附錄E的技術(shù)內(nèi)容。（4）陳榮、盛安、曹雪芬、武寧、胡銳俊負責調(diào)試數(shù)據(jù)并提供附錄B至附錄D的技術(shù)內(nèi)容。二、立項的必要性，標準擬解決的問題按照中國氣象局與廣東省人民政府省部合作要求之一，為加強和完善我省災(zāi)害治理和應(yīng)急處置能力建設(shè)，省應(yīng)急辦根據(jù)廣東省的實際需求，委托廣東省氣象局在本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)架的基礎(chǔ)上成立和建設(shè)省、地、縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，目的在于能夠迅速集中接收、處理自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大類突發(fā)公共事件信息，并能在最短的時間內(nèi)向特定的區(qū)域、部門、人群發(fā)布預(yù)警信息，使有關(guān)部門和社會公眾及時獲取預(yù)警信息，采取相應(yīng)措施，從而最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)運行是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的單位和部門較多，系統(tǒng)關(guān)聯(lián)及開發(fā)處理技術(shù)復(fù)雜，對涉崗人員綜合素質(zhì)要求較高，投入較大，因此有必要建立一系列的標準，以統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境和系統(tǒng)硬件配置、崗位職責和上崗人員要求以及業(yè)務(wù)運行和預(yù)警信息發(fā)布傳播行為，形成安全可靠、投入合理、技術(shù)先進、運轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急體系。本部分為系列標準《突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)規(guī)范》的第4部分，參考廣東省氣象公共服務(wù)中心、深圳市氣象局制訂的相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范，結(jié)合我省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的實際需要，規(guī)定突發(fā)事件預(yù)警信息對外發(fā)布的統(tǒng)一格式。三、標準的主要技術(shù)內(nèi)容（標準框架和內(nèi)容的確定）本標準依據(jù)GB/T1.1-2009《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則起草，遵照我國現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、標準及其規(guī)范，并結(jié)合廣東省地方標準的特點來編制。標準內(nèi)容主要包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語定義、縮略語、總體結(jié)構(gòu)、組成元素、安全技術(shù)、附錄A（規(guī)范性附錄）取值規(guī)則及說明、附錄B（資料性附錄）預(yù)警信息數(shù)據(jù)示例（首發(fā)）、附錄C（資料性附錄）預(yù)警信息數(shù)據(jù)示例（首發(fā)）、附錄D（資料性附錄）預(yù)警信息數(shù)據(jù)示例（變更）、附錄E（資料性附錄）預(yù)警信息數(shù)據(jù)示例（解除）、附錄E（資料性附錄）突發(fā)事件分類編碼。（一）關(guān)于標準的適用范圍本部分規(guī)定了突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)數(shù)據(jù)中預(yù)警信息的總體結(jié)構(gòu)、組成元素和安全技術(shù)等內(nèi)容。本部分適用于廣東省內(nèi)各級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，及與其相關(guān)聯(lián)的預(yù)警信息制作系統(tǒng)、預(yù)警信息傳播渠道等。（二）關(guān)于術(shù)語和定義DB44/T1796界定的術(shù)語和定義適用于本文件。（三）關(guān)于縮略語MIME：多用途互聯(lián)網(wǎng)郵件擴展(MultipurposeInternetMailExtensions)URI：統(tǒng)一資源標識符(UniformResourceIdentifier)URL：統(tǒng)一資源定位符(UniformResoureLocator)UTF-8：Unicode轉(zhuǎn)換格式(8-bitUnicodeTransformationFormat)XML：可擴展標記語言(ExtensibleMarkupLanguage)（四）關(guān)于總體結(jié)構(gòu)預(yù)警信息應(yīng)由一個警報元素和至少一個信息元素組成。每個信息元素又可能包含一個或多個傳播與受眾元素、空間信息元素和附件元素。（五）關(guān)于組成元素對警報元素、信息元素、渠道與受眾元素、空間信息元素包含的各類信息代碼進行表述。（六）關(guān)于安全技術(shù)要求對數(shù)字簽名、加密算法、安全審計等內(nèi)容進行規(guī)范。四、與現(xiàn)行法律法規(guī)、強制性標準等上位標準關(guān)系。（一）本標準符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標準。（二）本標準基本遵循國標《應(yīng)急信息交互協(xié)議第1部分:預(yù)警信息》（GB/T35965.1-2018），并根據(jù)本地化業(yè)務(wù)需要做了部分調(diào)整，調(diào)整后的數(shù)據(jù)格式更合理，容錯性和兼容性更高。調(diào)整部分內(nèi)容如下：1.對預(yù)警信息組成元素作了部分調(diào)整，調(diào)整后本標準與國標的差異情況見表1。表SEQ表\*ARABIC1國標GB/T35965.1-2018與本標準之間組成元素比對情況表字段名字段標記國標：GB/T35965.1-2018本標準說明預(yù)警信息唯一標識identifierAAZZZZZZDDDUUUXX_YYYYMMDDhhmmssZZZZZZDDDUUUXX_YYYYMMDDhhmmss_N基本遵循國標，為解決當同一地區(qū)有多條預(yù)警信息同時發(fā)布的情況，增加了2個字符長度的序列碼。發(fā)布單位標識senderCodeAAZZZZZZDDDUUUXXZZZZZZDDDUUUXX考慮地方層級不涉及跨國業(yè)務(wù)，取消國家代碼。發(fā)布單位名稱sender相同發(fā)布時間sendTime相同預(yù)警狀態(tài)statusActual、Exercise、Test、Draft比國標增加了“Down”和“DownTest”代碼比國標新增的兩個代碼是采納國家預(yù)警中心的意見，為處理國突系統(tǒng)下發(fā)的預(yù)警而設(shè)置的。預(yù)警階段msgType相同發(fā)布范圍scope相同安全等級secClassification相同原因說明note相同引用信息references取值全部為首發(fā)預(yù)警信息取值為上一個狀態(tài)的預(yù)警信息根據(jù)實際業(yè)務(wù)特點，采用鏈條式關(guān)聯(lián)，更好地體現(xiàn)一個突發(fā)事件過程中預(yù)警信息發(fā)布的順序，優(yōu)于國標的源頭關(guān)聯(lián)。相關(guān)信息incidentsN/A與本條預(yù)警信息相關(guān)的其他預(yù)警信息適用于衍生、次生災(zāi)害的預(yù)警發(fā)布，更好地體現(xiàn)事件的影響力。信息來源source相同組合發(fā)布packN/A當有多條預(yù)警信息需要同時發(fā)布時，描述本警報元素所帶的信息元素的個數(shù)。多條預(yù)警信息組合發(fā)布的情況僅限于首發(fā)，以及首發(fā)為組合發(fā)布的變更和解除。適用于本地特色業(yè)務(wù)場景：同一單位有多條預(yù)警信息需同時發(fā)布的情況，例如同時發(fā)布臺風藍色、暴雨黃色和雷雨大風藍色預(yù)警的情況。預(yù)警信息子標識subidN/A預(yù)警信息的唯一標識，用于多條預(yù)警信息組合發(fā)布（pack>1）時為必選。用于區(qū)分一個組合預(yù)警數(shù)據(jù)包里的每一條預(yù)警信息。適用于對每一條預(yù)警信息單獨進行后續(xù)操作。語言language相同事件分類category取值包括“naturaldisaster”（自然災(zāi)害）、“Accidentdisaster”（事故災(zāi)難）、“Publichealthevents”（公共衛(wèi)生事件）、“SocialSecurityIncidents”（社會安全事件）四種N/A字段內(nèi)容冗余，在事件分類代碼里有此信息，單獨編碼反而可能會出現(xiàn)不一致的情況。事件分類編碼eventType取值按GB/T35561-2017的要求執(zhí)行取值按《國家應(yīng)急平臺體系信息資源分配與編碼規(guī)范》或GB/T35561，二選一GB/T35561-2017為新標準，目前國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)體系內(nèi)已經(jīng)按《國家應(yīng)急平臺體系信息資源分配與編碼規(guī)范》執(zhí)行多年，本標準支持兩套編碼并行，有利于本標準的推廣應(yīng)用，也有助于推動GB/T35561-2017的落地。事件分類名稱eventNameN/A缺省按<eventType>查附錄E表E.1所得，若其他類型需要明確說明的，可填寫本字段。主要用于在未分配專用事件類型代碼的情況下，取其他類型代碼時進行明確的說明。例如登革熱流行事件是沒有專門的三級代碼，只能選13A07/30107（其他乙類傳染病流行事件），那么在這里就可以填寫“登革熱流行事件”了。災(zāi)害過程編碼eventCode對造成長時間影響的突發(fā)事件編號，用XXXXYYYY表示。N/A現(xiàn)實業(yè)務(wù)中暫無相應(yīng)的編碼規(guī)則、管理部門和業(yè)務(wù)流程。因突發(fā)事件種類繁多，各類突發(fā)事件過程的命名方法不一樣，以氣象災(zāi)害的臺風為例，臺風的命名就有其相應(yīng)的國際命名規(guī)則，重新編碼需考慮如何讓編碼適應(yīng)相應(yīng)規(guī)則。目前國內(nèi)還沒有此類編碼的研究成果，因此本標準不將該元素列項，增加了關(guān)鍵字<keyword>來實現(xiàn)相關(guān)功能。緊急程度urgency相同預(yù)警級別severity取值Red、Orange、Yellow、Bule、Unknown在國標的基礎(chǔ)上增加了White，表示：白色預(yù)警/V級/預(yù)防廣東本地特色，氣象災(zāi)害的臺風、國土地質(zhì)災(zāi)害風險預(yù)警都有5級。可靠程度certainty相同響應(yīng)措施responseType相同預(yù)警生效時間effective相同預(yù)期發(fā)生時間onset相同預(yù)期失效時間expires相同簽發(fā)人senderName相同聯(lián)系方式contact相同標題headline相同正文description相同防御指引instruction相同關(guān)鍵字keywordN/A與本條預(yù)警信息相關(guān)的關(guān)鍵字用于檢索和統(tǒng)計，如臺風名、節(jié)假日、重大活動、過程名等聯(lián)合發(fā)布單位jointSenderN/A參與共同發(fā)布本條預(yù)警信息的單位名稱或單位標識代碼適用于多部門聯(lián)合發(fā)布預(yù)警信息的業(yè)務(wù)需求官方網(wǎng)頁地址web相同渠道與受眾元素spreadN/A，主要字段在<alert>元素的<code>復(fù)合字段中，效果與元素相同。抽取單獨的元素單獨元素的表述更清晰。發(fā)布渠道channelID取值定義基本遵循國標定義，不同點為：取消BEIDOU（北斗）和PHONE（電話），因為這兩種都是通訊方式，而非最終渠道；修改CALLCENTER為HOTLINE，修改OUTBOUND為CALL；新增WEIBO（微博）、WECHAT（微信）和IST（單兵終端）。渠道編碼更合理、可讀性更強，新增渠道代碼符合本地實際業(yè)務(wù)需求。受眾群組代碼audienceGrp相同受眾地址audiencePrt相同信息內(nèi)容message相同區(qū)域描述areaDesc相同大地坐標系geodeticCoordinatesN/A可選，缺省為大地2000坐標系兼容不同的坐標系，具有更強的開放性多邊形區(qū)域polygon首尾相同時為封閉區(qū)域，另有“線<Line>"字段

點的經(jīng)緯度表示法：值為多個坐標點對，用空格分隔。首尾相同代表閉合區(qū)域，首尾不同代表線

點的經(jīng)緯度表示法：[Lon,Lat],[Lon,Lat]……本標準的寫法容錯性更高，也更直觀，另立Line字段有點多余圓形區(qū)域circle圓點和半徑組成，半徑為0代表點

表示法：值為坐標點對和半徑，用空格分隔圓點和半徑組成，半徑為0代表一個點

表示法：Lon,Lat,r本標準的寫法容錯性更高，也更直觀行政區(qū)域geocode相同海拔altitude相同最高海拔ceiling相同附件描述resourceDesc相同文件類型mimeType相同文件大小size相同獲取地址uri相同校驗碼digest相同2.根據(jù)現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行情況和GB/T35561-2017，附錄E給出兩套突發(fā)事件分類編碼，解決將來的業(yè)務(wù)運行問題。其中預(yù)警類別編碼1根據(jù)《國家應(yīng)急平臺體系信息資源分配與編碼規(guī)范》的規(guī)定給出，并由國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心統(tǒng)一維護和增補。預(yù)警類別編碼2根據(jù)《突發(fā)事件分類與編碼》GB/T35561-2017標準給出。系統(tǒng)應(yīng)能兼容這二套編碼。五、編制過程（標準調(diào)研、研討、征求意見情況）1.2016年4月-2017年4月，起草單位組成標準編寫組，調(diào)研全省突發(fā)事件預(yù)警新發(fā)布中心預(yù)警信息發(fā)布情況運行情況，并開展資料搜集工作，收集國內(nèi)外相關(guān)標準，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，進行研究分析。2．2017年4月-9月，根據(jù)前期研究結(jié)果，形成工作組討論稿（第一稿），確定標準框架為：1范圍、2規(guī)范性引用文件、3術(shù)語和定義、4縮略語5組成要素（5.1基本組成要素5.2擴展組成要素）6結(jié)構(gòu)模型（6.1總體結(jié)構(gòu)、6.2警報、6.3信息、6.4附件、6.5地域）7元素描述（7.1警報、7.2信息、7.3附件、7.4影響范圍、7.5預(yù)警信息的XMLschema定義）、8信息安全要求（8.1XML安全機制、8.2數(shù)字簽名機制、8.3技術(shù)要求。3．2017年9月-2018年9月，對工作組討論稿（第一稿）的內(nèi)容進行修訂和充實，確定作組討論稿（第二稿），主要內(nèi)容有：1范圍、2規(guī)范性引用文件、3術(shù)語和定義、4縮略語5結(jié)構(gòu)模型（5.1總體結(jié)構(gòu)、5.2警報元素、5.3信息元素、5.4渠道與受眾元素、5.5空間信息元素）6字段取值說明（6.1警報元素、6.2信息元素、6.3渠道與受眾元素、6.4空間信息元素）7數(shù)據(jù)交換（7.1交換方式、7.2文件命名、7.3文件名字段說明、7.4示例）、8安全技術(shù)要求（8.1數(shù)字簽名、8.2加密、8.3身份鑒別8.4數(shù)據(jù)完整性8.5安全審計）4.2018年9月-2018年11月，對工作組討論稿（第二稿）內(nèi)容進行修訂，基本框架不變，增加附錄A（資料性附錄）預(yù)警信息數(shù)據(jù)示例（首發(fā)）、附錄B（資料性附錄）預(yù)警信息數(shù)據(jù)示例（變更）、附錄C（資料性附錄）預(yù)警信息數(shù)據(jù)示例（解除）、附錄D（資料性附錄）預(yù)警類別分類。其中附錄D預(yù)警類別分類參考《突發(fā)事件分類與編碼》GB/T35561-2017標準、《國家應(yīng)急平臺體系信息資源分配與編碼規(guī)范》給出兩套編碼。并根據(jù)《廣東省氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布規(guī)定》（粵府第255號令）的內(nèi)容，對編碼作出了相應(yīng)修訂。5.2018年11月-12月，征求意見階段。編寫組在全省范圍內(nèi)公開征求意見，面向氣象標準化技術(shù)委員會全體委員、省市縣各級氣象業(yè)務(wù)單位、廣東省氣象防災(zāi)減災(zāi)協(xié)會及全省各級質(zhì)檢管理部門等單位的專家征求意見。共收到15個單位和專家反饋的42條意見。6.2019年1月2019年2月，研討處理反饋意見，形成送審稿。確定了標準由以下內(nèi)容組成：1.范圍、2規(guī)范性引用文件、3術(shù)語定義、4縮略語、5總體結(jié)構(gòu)、6組成元素（6.1警報元素、6.2信息元素、6.3渠道與受眾元素、6.4空間信息元素、6.5附件元素）、7安全技術(shù)（7.1數(shù)字簽名、7.2加密算法、7.3安全審計）、附錄A（規(guī)范性附錄）取值規(guī)則及說明、附錄B（資料性附錄）預(yù)警信息數(shù)據(jù)示例（首發(fā)）、附錄C（資料性附錄）預(yù)警信息數(shù)據(jù)示例（首發(fā)）、附錄D（資料性附錄）預(yù)警信息數(shù)據(jù)示例（變更）、附錄E（資料性附錄）預(yù)警信息數(shù)據(jù)示例（解除）、附錄E（資料性附錄）突發(fā)事件分類編碼。7.2019年2月至今送審階段。8.2019年10月29日，標準審定。受廣東省市場監(jiān)督管理局委托，廣東省標準化研究院在廣州主持召開了廣東省地方標準《突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)規(guī)范第4部分：預(yù)警信息數(shù)據(jù)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）審定會，來自廣東省氣象局、廣東省氣象臺、廣東省氣候中心、廣東海洋大學(xué)、廣東省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站、廣東省標準化研究院、珠海市公共氣象服務(wù)中心等單位的專家(見附件)對標準進行了審定，同意標準通過審定。要求起草單位按專家組