以城市水資源有效利用為標(biāo)準(zhǔn)的水價需水量的基本戰(zhàn)略參數(shù)

以城市水資源有效利用為標(biāo)準(zhǔn)的水價、需水量的基本戰(zhàn)略參數(shù)

摘要：經(jīng)濟的快速增長、城市化進程以及家庭收入和價格兩者的關(guān)系，這些因素已導(dǎo)致對水需求量的迅速增加。本文闡明了這種現(xiàn)象的深層經(jīng)濟原理。以石家莊市為示范城市，研究結(jié)果表明了需水量是如何隨水價和家庭收入的改變而變化的；以及對水價和需水量如何管理，使之在提高水資源利用效率和克服缺水方面起到重要作用。

關(guān)鍵字：水資源有效利用基本戰(zhàn)略參數(shù)1.前言與總結(jié)經(jīng)濟的快速增長、城市化進程以及家庭收入和價格兩者的關(guān)系，這些因素已導(dǎo)致對水需求量的迅速增加。本文闡明了這種現(xiàn)象的深層經(jīng)濟原理。以石家莊市為示范城市，研究結(jié)果表明了需水量是如何隨水價和家庭收入的改變而變化的；以及對水價和需水量如何管理，使之在提高水資源利用效率和克服缺水方面起到重要作用。

中國正在關(guān)注進行水價改革的問題。最近幾年來，為了達到能夠收回全部供水成本，大多數(shù)城市已經(jīng)開始提高供水價格；而且許多城市在過去的兩、三年中，還把排污費也包括在供水價格中。但是，當(dāng)前的供水價格水平還是不能全部收回供水成本，今后需要繼續(xù)進一步提高供水價格。

1.1未來面臨的問題

在管理地下水資源和執(zhí)行使用地下水收費制度方面有許多事情要做，因為缺少有效的地下水管理是需要克服的基本問題。

當(dāng)前的水價改革進展需要進一步、堅定地進行下去；同時在行政上要繼續(xù)支持提高水費價格，以達到收回城市水資源服務(wù)全部投資的目的。這方面的工作已經(jīng)開始，決不可以停止。

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和水價的繼續(xù)提高，供水公司的財政狀況將會得到改善。由于收入接近了收回供水成本的水平，這可能使供水公司的設(shè)備和設(shè)施狀況得到顯著的改善。以后的問題將是如何來使用供水的收入，這需要建立一些具有透明度的、規(guī)章性的管理制度來向公眾保證這些收入未被浪費。因此，將有更多的關(guān)于水價和水價調(diào)整的制度化和系統(tǒng)化方面的工作必須進行。河北省可以是一個合適的試點省份，來實施如同發(fā)達國家（例如，英國的Wat和澳大利亞NSW的IPART）采用的一套獨立供水價格和規(guī)章制度。

今后，很可能有更多的私人成分參與到城市供水和排水行業(yè)中來。外國供水在水處理廠和配水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)方面的資金將不斷增加，這就需要與國際財務(wù)和決算的標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

1.2觀點的總結(jié)

在收入水平低，但經(jīng)濟發(fā)展勢頭好的地方，對城市水量需求的增長速度就很快；

（1）在對供水需求速度不斷增長的地方，滿足需水量的邊際投資就會不斷提高。在發(fā)展中國家，收入水平低，但經(jīng)濟發(fā)展快的地方，滿足需水量的投資增長通常是十分迅速的；

（2）在水價低（水價收入低于收回供水成本的水平）的情況下，水的利用往往是低效率的，需水量超過供水量，供水短缺的狀況就會長期持續(xù)下去；

（3）為了使供水保持高效率和可持續(xù)性，那么，就必須收回供水成本；

（4）對于所有的供水設(shè)施?水資源開發(fā)、輸送、凈化處理、配水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和污水處理方面的成本必須得到回收；

（5）供水回報中必須允許供水公司和污水處理公司獲得合乎情理的利潤（如無利潤可言，公司是難以長久維持運營的）；

（6）排污費用應(yīng)該與供水費用在一份帳單上，一起收集；

（7）提高水價到可收回供水成本的程度，需要極大幅度地提高水價水平（中國城市的供水及污水收費達到可收回供水成本的水平時，價格為2.5元/m3或更高）；

（8）在需水量不斷增加的地方，若保持水價在可收回供水成本的水平，就要求水價的增長趨勢快于通貨膨脹；

（9）增加水價將在不給用戶出難題的情況下，減少城市需水量的壓力；

（10）在供水成本超過其收入的地方，水價的提高減少了需水量以及降低了成本。整體的沖擊降低了經(jīng)濟中的通貨膨脹壓力；

（11）通過增加水價而引起的利潤降低，小于成本的減少，從而導(dǎo)致經(jīng)濟的凈增長；

（12）在基于以用水量來計算水費（體積性水價）的地方，收回供水成本水平是可以做到的。這是因為用戶能夠在他們自愿支付的范圍內(nèi)，調(diào)節(jié)其用水量（大多數(shù)用戶愿意支付少于其收入的1%的水費）；

（13）提高體積性水費達到收回供水成本的水平，將克服缺水的問題（用水量將調(diào)整到供需平衡）；

（14）為了使水的節(jié)約和銷售管理最為有效，水價應(yīng)該完全是以體積來計的（一部分固定、一部分以體積計價的收水費辦法適用于高收入、高收回供水成本的地方，如在發(fā)達國家。但它仍然不適用于中國）；

（15）水價應(yīng)該是簡單的：欄目內(nèi)容要最少，而且每欄對應(yīng)單一費率（階梯式水價并不能達到所期望達到的目的）；

（16）水價不是福利事業(yè)扶助的適宜的工具，也不能成功地扮演這一角色；

（17）對地下水收費是需要的，以便改善對地下水的管理；

（18）簽發(fā)許可證，加以管理和使用資源收費制度應(yīng)該適用于從事地表水資源和地下水資源開采的所有用戶；

（19）應(yīng)該盡可能長久地、以體積為單位，對地表水資源和地下水資源的使用征收費用，并且要反映出資源開采的、長期運行的邊際成本；

（20）供水公司和污水處理公司應(yīng)該采用國際會計和決算標(biāo)準(zhǔn)；（21）收回供水成本的計算方法將從與國際程序接軌中受益；

（22）將有更多的關(guān)于水價和水價調(diào)整的制度化和系統(tǒng)化方面的工作需要完成，將愈發(fā)需要建立具有透明度的、規(guī)章性的管理制度來向公眾保證供水收入未被浪費。

（23）河北省可以是一個合適的試點省份，來實施如同發(fā)達國家（例如，英國的Wat和澳大利亞NSW的IPART）采用的一套獨立供水價格和規(guī)章制度。2.經(jīng)濟效率供給和需要的定義（邊際成本和邊際收益）揭示了經(jīng)濟效率的原理。它們構(gòu)成了項目評估，比較成本和盈利的最大效率的基礎(chǔ)，也形成了以城市水資源有效管理為基本戰(zhàn)略的水價、需水量的參數(shù)。

當(dāng)邊際成本和邊際收益相等時，凈收益有最大值。對于一給定的供應(yīng)量，凈收益是指需求曲線下的面積除去供應(yīng)曲線下的面積。如圖1所示，凈收益由需求曲線以下，供應(yīng)曲線以上的陰影部分所示。最優(yōu)價格點P，位于需求曲線（邊際收益）和供應(yīng)曲線（邊際成本）的交叉點（相等）。也就是說，最優(yōu)價格就是銷售價等于供應(yīng)成本。

在最優(yōu)價格點P上、下的其它各點，出現(xiàn)了供需不平衡，也就降低了效率。邊際成本隨著供應(yīng)量的增加而增加。如果需求過剩，邊際成本就超過了邊際收益；當(dāng)成本超過收益時，對經(jīng)濟而言，就不是好消息，即低效、通貨膨脹和價值不等。當(dāng)邊際成本超過供水收入，收回供水成本就不可能了，而且需要越來越多的補貼。

建議采用需水量和價格管理，使邊際收益和邊際成本越來越平衡，因此獲得城市水資源利用的經(jīng)濟效率。當(dāng)邊際成本（供水成本）超過邊際收益（銷售價格）時，不但無害，而且對制定高水平的邊際收益（銷售價格）有很多好處。這是物價局應(yīng)該記住的事。如果邊際收益水平定得較高，用戶會更留意，減少了浪費和低效率，需水量變得合乎情理了，并使邊際成本降低，供水通常更為均衡，收回供水成本的狀況得以改善。在收入不斷增加的情況下，不會給用戶帶來任何不便，就能實現(xiàn)上面所說的這些好處。3.需水量和家庭收入據(jù)削觀人拼均漫需錫水呢量運主獄要刺取出決痛于兔價索格劉和惱家蘇庭任收嶼入俗。恥一頌旦闖家筋庭形收完入喚提肢高據(jù)，窗則鼠城薄市鋒需蕉水愉量艘隨汁之屠增隸加控。犁收扛入掌較叼少仙的暮家尖庭鋸只危有慈些渴小細(xì)水沾籠眼頭式和迷有春限妨的紅盛詠水匪容東器苦、妙浴降盆戲，淋其測每豎人肯每珍天未的套用賀水紀(jì)量桶不舌會倘和考高波收酒入朵家研庭女一吊樣玩多負(fù)。陡富咬裕紗家責(zé)庭舉可舒能尸有助淋磁浴堡，增抽晨水壞馬招桶暑，斗洗槳衣暮機澡，漁洗獲碗禿機蚊，渡花慘園粥噴木淋貨系程統(tǒng)爆，吊人釘造再噴怕泉節(jié)，撥游美泳藏池虎等兇（構(gòu)人列越威富靈有燥，季列糊出玻的犬用懶水查項向目券就拾越哥長倍）程；溫他局們腿傾雷向腎于所經(jīng)金常臺洗演澡平和次洗綠衣番服午，他沖甲洗受汽字車合和跟地性面談，文因望此廉其夠每許人迫每身天設(shè)的紀(jì)用烈水濕量歲就駱會舊非織常艱高逆。

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注：價格彈性系數(shù)代表相對于每個0.25元/m3價格增量的價格彈性系數(shù)。鞭縫栽對恨于規(guī)生燥活家供同水幣，蚊收欣入霞彈濾性凍系賭數(shù)蔥傾蚊向偷于襖隨敗家璃庭登收堆入寧的逢增秋加擾而疼降腦低惠。椅在構(gòu)家雕庭除收鉗入術(shù)極貌低請的叫情酸況粱下含，禮用品水兵量擁隨歇收面入樂的受變?nèi)艋虻亩让舯桓薪壋虝穸饶囗槍t高單些碧，統(tǒng)即寶1歲0田%席的納收握入斷增源加仿可膏導(dǎo)欣致玉8屯%戰(zhàn)的按用容水哨量游增數(shù)加考。羽在分家歉庭感收嘴入溝極幸高輪的劈情仔況致下厚，激用瘦水商量嬌對劣收蓄入優(yōu)的揪變核化譯是線非余彈差性選的題，簽即撞1蕉0配%蛙的感收腿入貸增年加懸可劫能倆僅戰(zhàn)僅扁使披用收水烈量如增濱加姻2霜%旺。夜

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如何達到這種狀況呢？國際經(jīng)驗表明，簡單地限制供應(yīng)到生產(chǎn)能力是不期望的反擊手段。服務(wù)水平受到損害，供應(yīng)變得不可靠，以及高水平的補貼都是會出現(xiàn)的?？紤]到這些，正如以前所說的，當(dāng)供應(yīng)受到限制時，窮人將最受影響。

用戶意識的覺醒活動和節(jié)水運動都是可采取的選擇，而且將鼓勵這樣做。但是，國際經(jīng)驗表明，依靠節(jié)水運動自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有有合適的價格調(diào)整加以支持時，節(jié)水運動才更為有效。

需求曲線和彈性參數(shù)表明人均需水量將如何取決于價格的調(diào)整。需求曲線和收入預(yù)期的增長及人口增加這幾個因素合并在一起，可被用于預(yù)測增加生產(chǎn)的要求和檢驗價格調(diào)整會產(chǎn)生的沖擊。

圖4顯示不同預(yù)期增長對生產(chǎn)要求的沖擊。在收入低、但成長迅速的地方，如果不增加水價，生產(chǎn)要求每年10%的預(yù)期增長率在一段時間內(nèi)是可能的，但它需要大量擴充能力的開支。如果水價增加，需水量預(yù)期增長將變慢。對擴充能力的開支需要能夠被延緩。最近的價格增長，對于城市需水量所造成的沖擊以及進一步漲價的預(yù)期沖擊都在石家莊市得以驗證。作為價格和銷售管理如何平穩(wěn)地縮減需水量的例子，圖5表示了有或沒有實行價格調(diào)整的石家莊市的期望形勢。假定的價格水平列于表3中。表3.在石家莊市分析中假定的價格水平（元/M31999年固定價格）年生活用水

（元/M3）非生活用水

（元/M3）年生活用水

（元/M3）非生活用水

（元/M3）19990.901.7920041.532.2320001.181.7920051.532.7920011.181.7920061.532.7920021.182.2320071.982.7920031.532.2320081.982.797.自愿支付和可支付能力由于傳統(tǒng)觀念認(rèn)為水是一項基本需要，所以對供水項目考核時，自愿支付和可支付能力被認(rèn)為是一成不變的。過去幾年來，有一種在供水調(diào)查中，加入自愿支付調(diào)查項目的趨勢。最近，對這項調(diào)查的價值如何有了疑問。在供水設(shè)施已建立的地方，自愿支付的調(diào)查是不需要的，而且被證明是不很明確的。通過建立在觀測人們實際支付情況基礎(chǔ)之上的需水曲線以及彈性參數(shù)這一間接方法，同直接向用戶提問他們愿意付多少錢的隨機評價方法相比，要更為連續(xù)和明確。

反映價格與需要數(shù)量的需求曲線，說明了對一定數(shù)量的用水，人們自愿支付的程度。由城市用水需求模型所產(chǎn)生的需水曲線的例子被標(biāo)識于圖6中。由圖可見，對于給定的價格和家庭收入，可以如何調(diào)節(jié)用水量到用戶愿意和可以支付的水平。

經(jīng)過考察亞洲和太平