基本法與憲政秩序課件

基本法與憲政秩序基本法與憲政秩序1基本法制定機(jī)構(gòu)―─立法會(huì)議鑒於威瑪憲法未能充分保障人民基本權(quán)利的缺失，從歷史經(jīng)驗(yàn)中、並在西方三占領(lǐng)國(guó)影響下，於制定基本法時(shí)力謀周全設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)定。立法會(huì)議秉持的基本態(tài)度如後：一、為了突顯基本權(quán)利的重要性，基本法優(yōu)先規(guī)定基本權(quán)利?；痉ㄍ高^第1條保障人性尊嚴(yán)的不可侵犯性，並要求國(guó)家所有權(quán)力機(jī)構(gòu)善盡尊重和保護(hù)人性尊嚴(yán)的義務(wù)?；痉ㄖ贫C(jī)構(gòu)―─立法會(huì)議鑒於威瑪憲法未能充分保障人民基2二、第1條尚明確肯定不可侵犯和不可轉(zhuǎn)讓的人權(quán)是每個(gè)人類社會(huì)以及世界和平與正義的基礎(chǔ)。循此，基本法回歸到人權(quán)思想、自然權(quán)利論和歐、美憲政自由發(fā)展的傳統(tǒng)。

人性尊嚴(yán)和人權(quán)被確認(rèn)為與生俱來、且無法轉(zhuǎn)讓的權(quán)利；是項(xiàng)權(quán)利先於國(guó)家而存在，不受制於國(guó)家主權(quán)。二、第1條尚明確肯定不可侵犯和不可轉(zhuǎn)讓的人權(quán)是每個(gè)人類社會(huì)以3三、前述權(quán)利的基本原則即使依據(jù)基本法第79條修憲，亦不得變更之。四、基本權(quán)利並非憲政綱領(lǐng)性的規(guī)定，而是得直接行使的有效權(quán)利；是項(xiàng)權(quán)利約束國(guó)家立法、行政及司法權(quán)。原則上，法律的制定、運(yùn)用及解釋應(yīng)依據(jù)基本權(quán)利的準(zhǔn)則。

換言之，若法律侵害基本權(quán)利，則該法律違憲，因此無效。聯(lián)邦憲法法院得依據(jù)憲法訴訟程序，判定違憲法律的無效性三、前述權(quán)利的基本原則即使依據(jù)基本法第79條修憲，亦不得4五、基本法第19條保障基本權(quán)利的維護(hù)。若某項(xiàng)基本權(quán)利為法律或基於一部法律所限制，則該法律必須不僅對(duì)個(gè)案適用，而且須具普遍適用性。

該法律須在陳述相關(guān)條文之下，指出該項(xiàng)基本權(quán)利。無論如何，任何基本權(quán)利的本質(zhì)皆不得遭到侵害，意即指，嚴(yán)禁立法者和修法者從根本上限制人民的基本權(quán)利，以致於權(quán)利被掏空而喪失其實(shí)質(zhì)意義。五、基本法第19條保障基本權(quán)利的維護(hù)。若某項(xiàng)基本權(quán)利為法5立法者在任何狀況下皆應(yīng)依據(jù)基本法第1條，維護(hù)人性尊嚴(yán)，並尊重人權(quán)。個(gè)人人格的基本範(fàn)圍及基本權(quán)利的人權(quán)核心不容被立法干預(yù)。另方面，基本權(quán)利的規(guī)定同樣適用於國(guó)內(nèi)法人。法律途徑係為任何遭到公權(quán)力對(duì)其基本權(quán)利侵害之人而開放。立法者在任何狀況下皆應(yīng)依據(jù)基本法第1條，維護(hù)人性尊嚴(yán)，並6六、不同於威瑪憲法和西德各邦憲法的是，立法會(huì)議未將社會(huì)方面的基本權(quán)利，如工作權(quán)、社會(huì)安全保障權(quán)、受教權(quán)、配宅權(quán)等，納人基本法的基本權(quán)利總目之中。

原因在於，面臨戰(zhàn)後百?gòu)U待舉的艱困時(shí)局，即使憲法明定社會(huì)基本權(quán)利，亦殊難落實(shí)，易淪為無實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的空洞形式。威瑪共和國(guó)時(shí)期，儘管憲法明定社會(huì)基本權(quán)利為重要的社會(huì)政策原則，然而終無法實(shí)踐，如此嚴(yán)重?fù)p及威瑪憲法的權(quán)威和公信力。對(duì)此，基本法制定者引以為鑑。六、不同於威瑪憲法和西德各邦憲法的是，立法會(huì)議未將社會(huì)方面的7基本權(quán)利：人權(quán)與公民權(quán)利基本法秉持西歐和德國(guó)憲法傳統(tǒng)，將基本權(quán)利區(qū)分為人人皆享有而獲得保障的人權(quán)與唯有德國(guó)籍人士始得行使的公民權(quán)利。尊崇及維護(hù)作為人權(quán)根源的人性尊嚴(yán)，是國(guó)家所有權(quán)力機(jī)構(gòu)的義務(wù)；至於德國(guó)全民所信奉的人權(quán)，則為社會(huì)及世界和平與正義的基礎(chǔ)。大體而言，基本權(quán)利無分人權(quán)或公民權(quán)利，一律為基本法所保障。此一事實(shí)反映於前已述及的法定人格自由發(fā)展權(quán)、生存權(quán)、人身不可侵犯權(quán)以及法律之前人人平等權(quán)之中?；緳?quán)利：人權(quán)與公民權(quán)利基本法秉持西歐和德國(guó)憲法傳統(tǒng)，將基本8唯德國(guó)籍人士始得享有的國(guó)家公民權(quán)利則確保德人政治和選擇職業(yè)方面的自由，包括：1.集會(huì)與示威的自由（基本法第8條）‘所有德人有權(quán)，不經(jīng)登記或許可，以和平方式集會(huì)。然而，傾向示威性的露天集會(huì)權(quán)得基於法律限制之。唯德國(guó)籍人士始得享有的國(guó)家公民權(quán)利則確保德人政治和選擇職業(yè)方92．一般性結(jié)社的自由與職業(yè)性及經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)性結(jié)社的自由（基本法第9條）：所有德人有組織協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體之權(quán)。然而，社團(tuán)，其目的或活動(dòng)觸犯刑法、或違反合憲秩序者，禁止成立。人人及所有行業(yè)皆享有為維護(hù)並促進(jìn)勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)條件之目的而組織社團(tuán)的權(quán)利，是項(xiàng)權(quán)利獲得保障。勞動(dòng)抗?fàn)?，其目的在維護(hù)並促進(jìn)社團(tuán)的勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)條件者，不得以基本法相關(guān)條文17所定的措施禁止之。2．一般性結(jié)社的自由與職業(yè)性及經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)性結(jié)社的自由（基本法第103.聯(lián)邦國(guó)境內(nèi)遷徙的自由（基本法第11條）：所有德人享有在國(guó)境內(nèi)遷徙的自由權(quán)。但是，該權(quán)利在法定狀況之下，亦得受到法律的限制，例如：聯(lián)邦或一邦自由民主的基本秩序遭到危害、迫需防衛(wèi)；厲疫或自然災(zāi)害發(fā)生、採(cǎi)取對(duì)策等。3.聯(lián)邦國(guó)境內(nèi)遷徙的自由（基本法第11條）：所有德人享有在國(guó)114.選擇職業(yè)、工作機(jī)會(huì)及職訓(xùn)所的自由（基本法第12條）：所有德人享有自由選擇職業(yè)、工作機(jī)會(huì)及職訓(xùn)所的權(quán)利。除了應(yīng)盡固有的一般公平性之公共勞務(wù)以外，無人得被迫從事特定工作。唯在自由權(quán)經(jīng)司法程序撤消之時(shí)，始準(zhǔn)許強(qiáng)制勞役。4.選擇職業(yè)、工作機(jī)會(huì)及職訓(xùn)所的自由（基本法第12條）12聯(lián)邦共和國(guó)屬於聯(lián)合國(guó)成員國(guó)，曾簽署1948年的聯(lián)合國(guó)「一般人權(quán)宣言」，是故有實(shí)踐人權(quán)宣言的義務(wù)。該宣言確認(rèn)遷徙自由權(quán)、集會(huì)和結(jié)社自由權(quán)為一般人權(quán)。此外，社會(huì)安全保障權(quán)、工作權(quán)、同等工酬權(quán)及接受教育和職訓(xùn)權(quán)被認(rèn)定為社會(huì)方面的人權(quán)?；旧?，在德國(guó)設(shè)有戶籍、長(zhǎng)期居留的外國(guó)籍人士同樣具有前述德國(guó)人所享的各項(xiàng)權(quán)利。聯(lián)邦共和國(guó)屬於聯(lián)合國(guó)成員國(guó)，曾簽署1948年的聯(lián)合國(guó)「一般人13然而，人權(quán)宣言往往僅是一紙缺乏相關(guān)組織機(jī)構(gòu)保障的意志宣示性文件。不足為奇的事實(shí)顯示，其綱領(lǐng)式明列的各項(xiàng)權(quán)利甚至遭到聯(lián)合國(guó)若干成員國(guó)的漠視和侵害。然而，人權(quán)宣言往往僅是一紙缺乏相關(guān)組織機(jī)構(gòu)保障的意志宣示性文14就維護(hù)人權(quán)與基本自由而論，1950年11月，由身為「歐洲理事會(huì)」會(huì)員國(guó)的西德政府簽署、並經(jīng)聯(lián)邦議會(huì)批準(zhǔn)的「歐洲人權(quán)暨基本自由保護(hù)公約」富有重大意義。此部三年後生效的人權(quán)公約以及「附加議定書」自然包括人權(quán)總目，重要者有：人身自由與安全保障、思想與宗教信仰自由、言論自由、遷徙自由、集會(huì)與結(jié)社（內(nèi)含組織行業(yè)工會(huì)）自由等。就維護(hù)人權(quán)與基本自由而論，1950年11月，由身為「歐洲理事15歐洲人權(quán)暨基本自由保護(hù)公約另明定，必須在嚴(yán)禁性別、種族、膚色、語言等歧視之下，保障歐洲人權(quán)利和自由的享有。另在社會(huì)基本權(quán)利規(guī)定方面，自1965年2月於西德生效的「歐洲社會(huì)憲章」更具有空前劃時(shí)代性的意義。歐洲人權(quán)暨基本自由保護(hù)公約另明定，必須在嚴(yán)禁性別、種族、膚色16同樣由歐洲理事會(huì)會(huì)員國(guó)簽署的社會(huì)憲章在其第二部分詳盡規(guī)定：

保障工作權(quán)（合理工作條件、合理工資）；

組織經(jīng)濟(jì)及社會(huì)利益團(tuán)體之權(quán)，俾確保和促進(jìn)勞、資雙方的自由；保障勞、資雙方合議方式談判之權(quán)；

保障建立並維護(hù)社會(huì)安全體系之權(quán)；

保障領(lǐng)受社會(huì)救濟(jì)之權(quán)等。同樣由歐洲理事會(huì)會(huì)員國(guó)簽署的社會(huì)憲章在其第二部分詳盡規(guī)定：

17德國(guó)不僅認(rèn)定「歐洲人權(quán)暨基本自由保護(hù)公約」及「歐洲社會(huì)憲章」所規(guī)定的所有權(quán)利為基本權(quán)利，而且亦將此兩大文獻(xiàn)適用為聯(lián)邦法律。德國(guó)不僅認(rèn)定「歐洲人權(quán)暨基本自由保護(hù)公約」及「歐洲社會(huì)憲章」18二、基本權(quán)利保護(hù)公民及其自由從基本權(quán)利的發(fā)展及基本法的成立可確言，大部分的權(quán)利要項(xiàng)即等於對(duì)公民自由的保障；在面對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)行使權(quán)力的同時(shí)，基本權(quán)利成為保全和護(hù)衛(wèi)個(gè)人自由權(quán)的工具。儘管德意志聯(lián)邦共和國(guó)係秉持自由、民主、法治的基本法國(guó)家之精神而創(chuàng)立，其體制中透過公民基本權(quán)利的行使表現(xiàn)出一種所謂「民主社會(huì)自身組織化」的特質(zhì)，然而憲法針對(duì)國(guó)權(quán)行使、為保障個(gè)人自由所明定的規(guī)範(fàn)及措施絕未因此變成多餘而空