公務(wù)員制度課程期末輔導(dǎo)201161

公務(wù)員制度課程期末輔導(dǎo)小知識(shí)點(diǎn)1993、4月經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，10、1日起實(shí)施的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志我國(guó)公務(wù)員制度的建立。公務(wù)員義務(wù)是公務(wù)員制度的重要組成部分，是以法律形式確立的公務(wù)員行為的準(zhǔn)則。我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度不同，不實(shí)行兩官分途。我國(guó)公務(wù)員制度的政治特點(diǎn)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)《公務(wù)員法》于2006年1月1日正式實(shí)施。我國(guó)公務(wù)員法的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度進(jìn)入了法制化的階段。中國(guó)古代真正以考試的方式選拔官員是從隋朝科舉制度的創(chuàng)立開始的。公務(wù)員管理是指國(guó)家和公務(wù)員所在的機(jī)構(gòu)組織對(duì)實(shí)施公務(wù)員的管理。從副科長(zhǎng)到國(guó)務(wù)院總理，公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等次為10級(jí)。調(diào)研員、副調(diào)研員是綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的職務(wù)。公務(wù)員職務(wù)晉升制度，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，注重工作實(shí)績(jī)。公務(wù)員考核的重點(diǎn)是工作實(shí)績(jī)。理論聯(lián)系實(shí)際是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是公務(wù)員培訓(xùn)的方向和寶貴經(jīng)驗(yàn)。公務(wù)員職務(wù)任用方式有選任、委任、聘任。錄用適用于“擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員”。公務(wù)員的工資通常由四部分組成，其中工資結(jié)構(gòu)的主體是基本工資。辭退公務(wù)員是機(jī)關(guān)的法定權(quán)力。公務(wù)員回避的范圍主要有：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系?；乇艿姆N類一般包括：職務(wù)回避、公務(wù)回避和地區(qū)回避三種。簡(jiǎn)答題：1.簡(jiǎn)述公務(wù)員義務(wù)與紀(jì)律的關(guān)系。答：公務(wù)員義務(wù)與紀(jì)律即有聯(lián)系又有區(qū)別，公務(wù)員義務(wù)與紀(jì)律的聯(lián)系在于二者都是為公務(wù)員所規(guī)定的，任何公務(wù)員都必須遵守的行為準(zhǔn)則，都具有國(guó)家的強(qiáng)制力，違反了義務(wù)或紀(jì)律的公務(wù)員都會(huì)受到相應(yīng)的懲處，都需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。公務(wù)員義務(wù)與紀(jì)律的區(qū)別表現(xiàn)在：二者強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容不同，首先公務(wù)員義務(wù)由于是從宏觀的角度正面提出的公務(wù)員“必須為”的要求，而公務(wù)員紀(jì)律是從正面提出的公務(wù)員“不得為”的要求。其次公務(wù)員的義務(wù)由于是從宏觀的角度對(duì)公務(wù)員的行為作出的規(guī)范。因此，其具體內(nèi)容必然地較抽象與概括，而公務(wù)員紀(jì)律是從微觀的角度對(duì)公務(wù)員的行為提出的細(xì)致的要求，因此，其內(nèi)容必須比較具體，以便于具有較強(qiáng)的操作性又與公務(wù)員權(quán)利的關(guān)系不同，公務(wù)員的義務(wù)是相對(duì)于公務(wù)員的權(quán)利而言的，而公務(wù)員紀(jì)律則沒(méi)有這層與公務(wù)員權(quán)利的對(duì)應(yīng)性。2.簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員應(yīng)具備哪些基本條件？（1）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；（2分）（2）年滿十八周歲；（2分）（3）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；（2分）（4）具有良好的品行；（1分）（5）具有正常履行職責(zé)的身體條件；（1分）（6）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；（1分）（7）法律規(guī)定的其他條件；（1分）3.簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員工資制度的基本形式。我國(guó)公務(wù)員實(shí)行職務(wù)和級(jí)別相結(jié)合的工資制度。這是在總結(jié)和吸收我國(guó)歷次工資改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況以及工資改革的基本方向確定的。按照不同職能，公務(wù)員基本工資分為職務(wù)工資和級(jí)別工資兩部分，職務(wù)工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的職務(wù)高低、責(zé)任輕重和工作難易程度；級(jí)別工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的資歷、年功和業(yè)績(jī)。增強(qiáng)級(jí)別工資的激勵(lì)功能，將是新工資制度的一個(gè)重要特點(diǎn)。4.簡(jiǎn)述公務(wù)員考核的內(nèi)容。（1）德：包括政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德和個(gè)人品德；（2分）（2）能：包括業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力；（2分）（3）勤：指事業(yè)心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮精神；（2分）（4）績(jī)：是工作實(shí)績(jī)，公務(wù)員在完成任務(wù)目標(biāo)和履行崗位職責(zé)過(guò)程中，通過(guò)所提出的工作思路采取的措施，發(fā)揮具體作用而取得的績(jī)效等；（2分）（5）廉：指謙潔自律情況。（2分）5.簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員制度的功能。（1）選拔配備功能。即根據(jù)職位的要求選拔適宜的人員，并將其配置到相應(yīng)的崗位上，滿足機(jī)構(gòu)組織的用人需要。（2分）（2）更新功能。疏通“入口”和“出口”，通過(guò)人員進(jìn)出的自然循環(huán)實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的新陳代謝與新老交替。（2分）（3）監(jiān)控功能。對(duì)公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督約束，使其行為符合機(jī)構(gòu)組織的期望和要求，防止和糾正非期望行為，促使公務(wù)員勤政廉政，認(rèn)真履行職責(zé)，努力為人民服務(wù)。（2分）（4）保障功能。一是保障公務(wù)員的生活、安全等物質(zhì)需要和物質(zhì)利益。二是保障公務(wù)員的合法權(quán)利。（1分）（5）開發(fā)功能。不斷提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力，充分挖掘公務(wù)員的潛能，并使之得到最大限度的利用，形成有利于人才成長(zhǎng)的環(huán)境，促進(jìn)人才的成長(zhǎng)和脫穎而出。（1分）（6）激勵(lì)功能。憑借多種制度化的手段和方式，通過(guò)滿足公務(wù)員的物質(zhì)尤其是精神的需求，使其認(rèn)同組織目標(biāo)，強(qiáng)化努力工作的動(dòng)機(jī)，激發(fā)工作熱情和主動(dòng)進(jìn)取的精神，達(dá)到積極性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。（2分）6.簡(jiǎn)述公務(wù)員保險(xiǎn)制度的作用。（1）公務(wù)員保險(xiǎn)制度為喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員，提供了基本生活保障；（5分）（2）公務(wù)員保險(xiǎn)制度的建立和實(shí)施，為暫?jiǎn)适趧?dòng)能力的公務(wù)員提供了必要的物資幫助，使他們能盡快的恢復(fù)勞動(dòng)能力，保證了勞動(dòng)力再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)疑是有益的。（5分）7.簡(jiǎn)述調(diào)任的目的與意義？（1）有利于國(guó)家合理配置人才資源；（4分）（2）有利于取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高工作效能；（3分）（3）有利于工作人員個(gè)人的發(fā)展和成長(zhǎng)；（3分）8.公務(wù)員申訴有什么特點(diǎn)？（1）主體具有身份特殊性，公務(wù)員申訴的主體僅限于對(duì)涉及本人的具體人事處理不服的公務(wù)員。（4分）（2）客觀具有內(nèi)部性，公務(wù)員申訴的客體是機(jī)關(guān)的人事處理行為，屬于機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理行為。（3分）（3）對(duì)象具有特殊性，公務(wù)員申訴的對(duì)象是對(duì)自己在行政上有隸屬和管制關(guān)系的黨政機(jī)關(guān)。（3分）9.我國(guó)公務(wù)員法中規(guī)定的公務(wù)員義務(wù)有哪些？我國(guó)公務(wù)員法中規(guī)定的公務(wù)員義務(wù)有：（1）模范遵守憲法和紀(jì)律。（1分）（2）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率。（1分）（3）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督。（2分）（4）維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。（1分）（5）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令。（1分）（6）保守國(guó)家機(jī)密和工作秘密。（1分）（7）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德。（1分）（8）清正廉潔，公道正派。（1分）（9）法律規(guī)定的其他義務(wù)。（1分）10.簡(jiǎn)述違反公務(wù)員法的主要情形。（1）不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升；（2分）（2）不按規(guī)定條件進(jìn)行公務(wù)員獎(jiǎng)懲、回避和辦理退休；（2分）（3）不按規(guī)定程序進(jìn)行公務(wù)員錄用、挑任、轉(zhuǎn)任、聘任、晉升、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔以及考核、獎(jiǎng)懲；（1分）（4）違反國(guó)家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)；（1分）（5）在錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔中發(fā)生泄露試題、違反考場(chǎng)紀(jì)律以及其他嚴(yán)重影響公開、公正的現(xiàn)象；（1分）（6）不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員申訴、控告；（1分）（7）公務(wù)員辭去公職或者退休后，違反公務(wù)員法規(guī)定的從業(yè)限制；（1分）（8）違反公務(wù)員法規(guī)定的其他情形。（1分）11.簡(jiǎn)述公務(wù)員錄用的基本原則。（1）公開原則：公開主要是指錄用公務(wù)員必須面向社會(huì)，公開招考；（2.5分）（2）平等原則：平等主要是指公民報(bào)考公務(wù)員的法律地位平等；（2.5分）（3）競(jìng)爭(zhēng)原則：即公務(wù)員考試錄用在全社會(huì)范圍內(nèi)公開進(jìn)行，公開競(jìng)爭(zhēng)；（2.5分）（4）擇優(yōu)原則：即報(bào)考者能否被錄用，完全取決于本人的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。機(jī)關(guān)確定錄用人選，必須根據(jù)報(bào)考者的考試成績(jī)和考察結(jié)果的優(yōu)劣。（2.5分）簡(jiǎn)述公務(wù)員錄用考試的功能。（1）具有科學(xué)選拔人才的功能。考試不是選拔人才的唯一手段，但本身具有較強(qiáng)的科學(xué)性和客觀性，能夠相對(duì)準(zhǔn)確地測(cè)試人的素質(zhì)和能力，從而使其在選拔人才中，具有特殊功能。（5分）（2）具有改善人才結(jié)構(gòu)的功能?？荚嚪从沉藱C(jī)關(guān)各類職位對(duì)人才結(jié)構(gòu)的特殊要求，將考試作為錄取公務(wù)員的主要方式。（5分）12.簡(jiǎn)述地域回避的對(duì)象。（1）地域回避的地域地域回避主要是回避特定地區(qū)的親屬關(guān)系，其地域的確定應(yīng)當(dāng)從我們社會(huì)的實(shí)際出發(fā)，即不能過(guò)寬也不能過(guò)窄。從實(shí)踐中看，縣級(jí)以下的地域，人們的親屬關(guān)系相對(duì)集中，在這個(gè)范圍內(nèi)執(zhí)行公務(wù)可能遇到的親屬關(guān)系較多，若不進(jìn)行地域回避，公務(wù)回避，則會(huì)影響正常的工作，因此，公務(wù)員法規(guī)定的地域回避范圍是鄉(xiāng)和縣級(jí)機(jī)關(guān)。（5分）（2）地域回避的人員從實(shí)踐看，凡是擔(dān)任縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及重要權(quán)力部門的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員以及擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的公務(wù)員都要實(shí)行地域回避，因?yàn)樗麄冋莆盏臋?quán)力比較集中，親屬血緣關(guān)系影響其公正執(zhí)行公務(wù)的可能性最大，同時(shí)對(duì)他們的監(jiān)管也相對(duì)較難，因此，進(jìn)行回避的針對(duì)性更強(qiáng)。（5分）13.簡(jiǎn)述公務(wù)員法的立法宗旨。（1）規(guī)范公務(wù)員管理，提高機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平；（2.5分）（2）加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的依法監(jiān)督，同時(shí)保障公務(wù)員的合法權(quán)益；（2.5分）（3）為建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍提供制度保證；（2.5分）（4）保證機(jī)關(guān)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高工作效能。（2.5分）14.簡(jiǎn)述公務(wù)員主管部門綜合管理公務(wù)員的職能。（1）研究制定公務(wù)員管理規(guī)范，組織公務(wù)員法律、法規(guī)的實(shí)施工作；（2分）（2）對(duì)同級(jí)各機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作和下級(jí)公務(wù)員主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；（2分）（3）對(duì)某些管理事務(wù)實(shí)施組織協(xié)調(diào)；（2分）（4）對(duì)某些管理事務(wù)行使審核、審批權(quán)；（2分）（5）監(jiān)督公務(wù)員管理法律、法規(guī)的實(shí)施，對(duì)違法、違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行糾正和處理。（2分）論述題一、我國(guó)公務(wù)員回避的范圍及種類有哪些？結(jié)合實(shí)際，談?wù)勎覈?guó)建立國(guó)家公務(wù)員回避制度的意義。1.公務(wù)員回避的范圍主要有：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系。回避的種類一般包括：職務(wù)回避、公務(wù)回避和地區(qū)回避三種。（5分）2.建立公務(wù)員的回避制度，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義：（1）有利于政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。回避制度在擔(dān)任職務(wù)、任職地區(qū)和公務(wù)執(zhí)行等方面，讓公務(wù)員避開涉及本人及親屬利益的活動(dòng)，從在一定程度上減少了公務(wù)員利用職權(quán)為自己及親屬謀取利益的可能，對(duì)克服任人，唯親、結(jié)幫營(yíng)私等不正之風(fēng)，起到了防患于未然的積極作用。（5分）（2）有利于為公務(wù)員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，從而有利于公務(wù)員的個(gè)人成長(zhǎng)。我國(guó)公務(wù)員經(jīng)過(guò)黨和政府的長(zhǎng)期教育和培養(yǎng)，絕大多數(shù)都是愿意遵紀(jì)守法、公正廉潔，努力為人民服務(wù)的。但在有些情況下，公務(wù)員受到親屬關(guān)系的影響和壓力，很難秉公辦事；想堅(jiān)持原則，又怕受到各種非議，很多精力被消耗在處理復(fù)雜的人際關(guān)系上，難以開展工作。建立回避制度，可以幫助公務(wù)員擺脫各種親屬關(guān)系的羈絆，使他們能夠秉公辦事，大膽工作，施展才干，既有利于個(gè)人的成長(zhǎng)，又有利于維護(hù)政府機(jī)關(guān)的形象，也有助于良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。（5分）（3）有利于加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，提高行政效率。很多事實(shí)證明，在親屬關(guān)系較多的單位，人際關(guān)系都比較復(fù)雜，規(guī)章制度和組織紀(jì)律往往難以得到很好的貫徹執(zhí)行。從管理科學(xué)的角度講，非組織活動(dòng)的大量出現(xiàn)，對(duì)正常組織活動(dòng)往往會(huì)產(chǎn)生一定的抵消和破壞作用。公務(wù)員中若存在大量的親屬關(guān)系，就容易在行政機(jī)關(guān)中形成某些非組織活動(dòng)，它對(duì)機(jī)關(guān)正常的組織管理是十分有害的。實(shí)行回避制度，就能在很大程度上，消除機(jī)關(guān)內(nèi)由于親屬關(guān)系而形成的非組織活動(dòng)，便于機(jī)關(guān)的管理，促進(jìn)行政效率的提高。（5分）二、結(jié)合實(shí)際談?wù)劗?dāng)前我國(guó)實(shí)施公務(wù)員降職制度應(yīng)注意的問(wèn)題。1.需要明確，我國(guó)公務(wù)員制度所規(guī)定的降職，不是一種懲戒性的行政處分。它與行政處分的區(qū)別在于：（1）目的不同。職務(wù)升降的降職雖然也含有警示、鞭策、激勵(lì)的意義，但主要目的卻在于為職位選擇適宜的人選和合理使用公務(wù)員，充分發(fā)揮每個(gè)公務(wù)員的作用，從而保證機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（3分）（2）原因不同。懲處工作人員的原因是有違法違紀(jì)行為，對(duì)公務(wù)員實(shí)施降職的原因則是公務(wù)員不稱職。（2分）（3）實(shí)施后果不同。我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定，公務(wù)員受處分，在一定期限內(nèi)，不得晉升職務(wù)、級(jí)別和工資檔次，就是說(shuō)，某些權(quán)利是被限制的。而公務(wù)員降職作為職務(wù)關(guān)系的正常變更，以上方面都不受影響。（3分）2.要搞好公務(wù)員降職制度的貫徹實(shí)施，應(yīng)從以下幾方面著手：（1）要打破舊觀念、舊習(xí)慣的束縛。公務(wù)員降職有了制度上的規(guī)定并不等于就能變成日常的管理行為，實(shí)行公務(wù)員降職制度，不可避免地會(huì)受到來(lái)自傳統(tǒng)習(xí)慣、傳統(tǒng)觀念方面的巨大阻力。必須以改革精神來(lái)做好降職制度的貫徹執(zhí)行工作。（4分）（2）要在嚴(yán)格執(zhí)行上下功夫。執(zhí)行制度要經(jīng)常化，使之融入日常管理之中。（4分）（3）要正確對(duì)待被降職的公務(wù)員，創(chuàng)造一種能上能下的寬松環(huán)境和氣氛。對(duì)被降職的公務(wù)員，要做好深入細(xì)致的思想教育工作，公正評(píng)價(jià)他們的工作，肯定成績(jī)，指出弱點(diǎn)和問(wèn)題。被降職的公務(wù)員到新的崗位后，要關(guān)心和幫助他們，為他們發(fā)揮自己的能力和才智創(chuàng)造條件。（4分）三、請(qǐng)結(jié)合實(shí)際談?wù)剳?yīng)如何完善和發(fā)展我國(guó)的公務(wù)員制度？制度建設(shè)的生命力在于發(fā)展和創(chuàng)新，而發(fā)展和創(chuàng)新的源泉和動(dòng)力在于實(shí)踐。發(fā)展和完善公務(wù)員制度，要全面總結(jié)干部人事制度改革和推行公務(wù)員制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究和分析公務(wù)員制度實(shí)施中遇到和提出的問(wèn)題，把握干部人事管理發(fā)展的趨勢(shì)，緊緊依據(jù)實(shí)踐和我們對(duì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)來(lái)發(fā)展和完善公務(wù)員制度。（2分）（1）認(rèn)真總結(jié)干部人事制度改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸納成熟的改革成果。將改革中形成的成熟的經(jīng)驗(yàn)定型為法律，是近年來(lái)立法工作的一個(gè)通行做法和成功經(jīng)驗(yàn)。如在干部選拔方面的公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公示制；在干部考察考核方面的民主測(cè)評(píng)、考察預(yù)告、實(shí)績(jī)；在干部任用和推進(jìn)能上能下方面的試用期制，任用制、引咎辭職、責(zé)令辭職，等等。認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，將成熟的經(jīng)驗(yàn)加以整合，吸收到公務(wù)員法中來(lái)，不僅可以鞏固改革成果，而且可以極大地豐富和發(fā)展公務(wù)員制度。（6分）（2）針對(duì)原形制度的不足和制度運(yùn)行的深層矛盾，完善制度措施。對(duì)在實(shí)踐中暴露出來(lái)的制度缺陷和不足，在立法中要加以彌補(bǔ)和完善。例如考核制度中規(guī)定考核結(jié)果分三個(gè)等次，在稱職與不稱職之間缺少過(guò)渡等次，在實(shí)踐中出現(xiàn)了“稱職”大平臺(tái)，對(duì)圓滿完成崗位工作的公務(wù)員和勉強(qiáng)完成崗位工作的公務(wù)員缺乏區(qū)分，降低和削弱了考核的督促激勵(lì)作用。為此，需要在考核結(jié)果中增加一個(gè)基本稱職的等次。（6分）（3）把握人事管理的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)行適度超前的制度創(chuàng)新，為公務(wù)員制度的發(fā)展留下一定空間。在現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、社會(huì)就業(yè)不充分、社會(huì)保障體系不健全的條件下，職務(wù)常任的委任制是我國(guó)公務(wù)員的主要任用方式。但委任制往往難以滿足機(jī)關(guān)對(duì)多樣化人才的需求，同時(shí)具有用人成本高、機(jī)制不靈活的缺點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，聘任制是