2020年防汛抗旱工作安排意見

2020年防汛抗旱工作安排意見為進一步細化防汛抗旱各項任務(wù)，壓實責(zé)任主體，推動和督促各區(qū)人民政府、各部門、各單位進一步提高思想認識，堅持新冠肺炎疫情防控和防汛抗旱準備兩手抓、兩不誤，切實做好我市2020年防汛抗旱工作，全力確保我市安全平穩(wěn)度汛和人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)制定以下安排意見。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記“兩個堅持三個轉(zhuǎn)變”新時期防災(zāi)減災(zāi)重要理念和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作安排，通過防風(fēng)險、保穩(wěn)定、建制度、補短板，進一步提升水旱災(zāi)害防治水平，全力確保防汛抗旱和人民群眾生命安全，為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的防汛抗旱保障。（二）工作目標堅決守住標準內(nèi)洪水不發(fā)生決堤、超標準洪水不發(fā)生責(zé)任事故、中小降雨不發(fā)生城市淹泡、大雨不發(fā)生長時間積水“四個不發(fā)生”底線，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。二、主要任務(wù)（一）全面落實防汛抗旱責(zé)任制強化責(zé)任落實。市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要逐級落實人民政府行政首長擔(dān)任防汛抗旱指揮部指揮長，對本轄區(qū)防汛抗旱工作負總責(zé)。應(yīng)急部門要履行牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職責(zé)，調(diào)整充實防汛抗旱組織機構(gòu)，明確各部門職責(zé)分工，推動防御資源實現(xiàn)最優(yōu)配置、防御能力發(fā)揮最大成效。水務(wù)部門作為技術(shù)支撐部門和主要工程管理單位，要履行好技術(shù)指導(dǎo)和工程防御責(zé)任，推動全市做好日?！胺馈钡墓ぷ?。應(yīng)急、水務(wù)部門要與各區(qū)密切對接，逐一落實**條一級行洪河道、**座水庫、**個蓄滯洪區(qū)、**公里海堤等防洪防潮工程防汛抗旱“行政、管理、技術(shù)”三個責(zé)任人。各級防汛抗旱指揮部成員單位要依法履行本行業(yè)防汛抗旱監(jiān)管責(zé)任，落實本部門、本領(lǐng)域防控措施，同心協(xié)力、團結(jié)治水，共同保障我市河庫安瀾。責(zé)任單位：各級人民政府，各級防汛抗旱指揮部成員單位，水務(wù)集團。加大組織推動力度。各級防汛抗旱責(zé)任人，要結(jié)合本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)實際，及早安排部署防汛抗旱任務(wù)，強化督查檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，確保各項工作部署落到實處。責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，各級防汛抗旱指揮部成員單位。（二）增強防汛應(yīng)急處置能力修訂防汛預(yù)案方案。盡早組織修訂防汛預(yù)案及洪水調(diào)度、防洪搶險保障、蓄滯洪區(qū)運用等**項專項方案，繼續(xù)抓好**處防汛薄弱環(huán)節(jié)和重點部位“一處一預(yù)案”落實，細化完善組織體系和會商研判、搶險救災(zāi)、部門聯(lián)動機制，提高應(yīng)急處置能力。堅持屬地負責(zé)，各區(qū)要以問題為導(dǎo)向，組織完善本轄區(qū)防汛各項預(yù)案方案，進一步細化防汛搶險、轉(zhuǎn)移安置、物資隊伍等應(yīng)急保障措施，夯實備汛基礎(chǔ)。5月30日前，各單位將修訂后預(yù)案報市防汛抗旱指揮部辦公室備案。責(zé)任單位：市防汛抗旱指揮部成員單位，各區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室，水務(wù)集團。強化防汛搶險能力。6月1日前，警備區(qū)組建完成5萬基干民兵搶險隊伍，市水務(wù)局落實5支防汛搶險專業(yè)隊伍。應(yīng)急部門要會同氣象、自然資源和水務(wù)等部門組建預(yù)測預(yù)報、防汛調(diào)度、搶險專家隊伍，建立人員調(diào)動工作機制；會同警備區(qū)制定《軍地聯(lián)合防汛工作方案》，規(guī)范軍地信息共享、協(xié)同指揮、聯(lián)合搶險工作程序；會同警備區(qū)、武警總隊，開展險工險段、分洪口門等防汛重點部位軍地聯(lián)合勘查，逐點落實搶險、口門分洪措施。責(zé)任單位：警備區(qū)、武警總隊、市應(yīng)急局、市水務(wù)局、市規(guī)劃和自然資源局、市氣象局，各區(qū)防汛抗旱指揮部。開展宣傳培訓(xùn)演練。汛前及汛期，防汛宣傳部門要充分利用媒介媒體，廣泛解讀防汛政策法規(guī)，普及防汛避災(zāi)自救知識，增強群眾防御水旱災(zāi)害意識。應(yīng)急部門要會同水務(wù)部門兼顧疫情防控和防汛實際，適時開展防汛應(yīng)急管理和搶險技能培訓(xùn)，切實增強應(yīng)對“急難險重”任務(wù)能力。各區(qū)、各部門要嚴格落實演練防疫安全保障措施，科學(xué)開展防汛防潮、山洪地質(zhì)災(zāi)害桌面推演、實地搶險演練，檢驗預(yù)警發(fā)布、信息會商、人員轉(zhuǎn)移、指揮調(diào)度、搶險救援各個工作環(huán)節(jié)實戰(zhàn)能力。責(zé)任單位：各級防汛抗旱指揮部成員單位。加強物資儲備。應(yīng)急部門要會同財政部門修訂防汛應(yīng)急代儲物資管理有關(guān)規(guī)定，明確物資儲備品種、方式、經(jīng)費標準等內(nèi)容。水務(wù)部門要加強水旱災(zāi)害防御物資設(shè)備專項儲備、日常保養(yǎng)維護工作。相關(guān)企業(yè)要做好防汛代儲物資生產(chǎn)、儲備和調(diào)運等工作。各區(qū)要豐富物資儲備方式，多渠道增加物資凍結(jié)和儲備，最大限度滿足防汛抗旱應(yīng)急救援需要。責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市水務(wù)局，各區(qū)防汛抗旱指揮部，防汛物資代儲有關(guān)企業(yè)。（三）強化洪澇災(zāi)害防治能力完善防洪排澇工程體系。水務(wù)部門要加快實施中小河流治理等工程，全力推動建成7座泵站，啟動20處積水片和3處地道改造；住建部門要加快推動5條卡口路段同步實施的雨水管道工程建設(shè)，進一步提升城市防洪排澇能力。工程建設(shè)主管部門要結(jié)合工程實際和疫情風(fēng)險區(qū)域劃分，分類分批統(tǒng)籌推動工程建設(shè)。每季度末將工程建設(shè)進度報市防汛抗旱指揮部辦公室。責(zé)任單位：市水務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委。加強工程管理。工程管理單位要加強防洪排澇、抗旱減災(zāi)工程設(shè)施維修養(yǎng)護，確保汛期安全運行；提前摸清行洪河道內(nèi)阻水壩埝、網(wǎng)箱、漁具、魚池圍堰、堆放棄土和船只等障礙物數(shù)量、規(guī)模、成因等具體情況，建立臺賬，及時進行清除。各區(qū)要深入貫徹《河道管理條例》規(guī)定，落實行政首長負責(zé)制，組織做好本轄區(qū)河道清障工作。責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，工程管理單位。（四）認真開展防汛隱患排查深入開展防汛自查。各檢查單位要嚴格執(zhí)行防疫工作要求，有序做好檢查工作。4月份，全市防汛抗旱各有關(guān)單位要完成行洪排澇工程、涉河跨汛期項目、監(jiān)測預(yù)警設(shè)施、物資隊伍和薄弱環(huán)節(jié)隱患排查。各行業(yè)要深入排查消除工礦企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)、地鐵、商場等人員密集場所防汛安全隱患。各區(qū)要完成本轄區(qū)城鄉(xiāng)排水、防汛搶險、蓄滯洪區(qū)運用、轉(zhuǎn)移安置等重點工作檢查。針對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，要按照分級負責(zé)的原則，建立臺賬，落實整改責(zé)任單位、責(zé)任人員、整改措施、完成時限，確保備汛措施萬無一失。5月份，市防汛抗旱指揮部將進一步對全市防汛抗旱措施落實、隱患整改等情況進行監(jiān)督檢查，一般隱患即查即改，重大隱患下發(fā)“一區(qū)一單”，并跟蹤督辦，徹底消除隱患。責(zé)任單位：市防汛抗旱指揮部成員單位，各區(qū)防汛抗旱指揮部。（五）強化防汛規(guī)范化建設(shè)規(guī)范防汛工作程序。汛前，編制《防汛應(yīng)急工作簡明操作手冊》，建立防汛信息報送機制，明確分級響應(yīng)各部門上崗條件、工作任務(wù)、信息報送內(nèi)容及頻次，進一步規(guī)范應(yīng)急處置工作程序。制定市防汛抗旱指揮部工作規(guī)則，明確組織機構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、會議制度、日常工作等內(nèi)容，切實加強和規(guī)范市防汛抗旱指揮部工作。責(zé)任單位：市防汛抗旱指揮部辦公室。健全防汛工作制度。市防汛抗旱指揮部各分指揮部、工作組要制定防汛工作制度，明確指揮長、組長單位和成員單位職責(zé)和年度工作任務(wù)，通過聯(lián)席會議、實地查勘、預(yù)案修訂、培訓(xùn)演練、信息共享等方式，切實發(fā)揮各部門職能作用。4月15日前，將防汛工作制度報市防汛抗旱指揮部辦公室備案，定期監(jiān)督檢查落實情況。責(zé)任單位：市防汛抗旱指揮部各分指揮部、工作組。（六）突出抓好重點部位和薄弱環(huán)節(jié)防御措施落實狠抓城鄉(xiāng)排水工作。市防汛抗旱指揮部市區(qū)分部要及早組織開展排水設(shè)施汛前養(yǎng)管會戰(zhàn)，優(yōu)化防汛排水調(diào)度方案，組織住建、城管、交管、水務(wù)等部門進一步健全聯(lián)動機制，細化完善道路橋梁、危陋房屋、下沉路段、地下設(shè)施的防汛安全措施，遇強降雨第一時間組織實施交通警戒、疏導(dǎo)，確保市區(qū)排水順暢、群眾生命財產(chǎn)安全。市防汛抗旱指揮部農(nóng)村分部要做好農(nóng)田瀝澇、災(zāi)情統(tǒng)計，組織、協(xié)調(diào)各涉農(nóng)區(qū)國有揚水站開車排水和農(nóng)田除澇工作，防止農(nóng)田淹泡，努力減輕瀝澇損失。責(zé)任單位：市防汛抗旱指揮部市區(qū)分部、農(nóng)村分部。狠抓風(fēng)暴潮防御工作。市防汛抗旱指揮部防潮分部要加強與自然資源、水務(wù)、港口、駐津防潮等部門聯(lián)系，建立健全防潮避險聯(lián)動機制，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，提早落實船只回港避風(fēng)、沿海群眾轉(zhuǎn)移避險措施，避免人員傷亡。加大沿海地區(qū)群眾防潮宣傳教育，切實提高群眾安全自保意識。責(zé)任單位：市防汛抗旱指揮部防潮分部。狠抓山洪和地質(zhì)災(zāi)害防御工作。自然資源、氣象、水務(wù)、文化旅游、應(yīng)急等部門要共享山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息，強化預(yù)警能力建設(shè)。**區(qū)要在4月份完成受山洪影響村莊底數(shù)摸排工作，逐級落實山洪災(zāi)害防御責(zé)任，逐村、逐庫完善防山洪、山區(qū)水庫度汛預(yù)案；5月份完成山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查核實，完善群測群防監(jiān)測機制及責(zé)任人；汛期加密監(jiān)測預(yù)警，及時組織關(guān)閉山區(qū)景區(qū)、農(nóng)家院，轉(zhuǎn)移安置受威脅群眾，有效防范山洪地質(zhì)災(zāi)害。責(zé)任單位：**區(qū)防汛抗旱指揮部，市規(guī)劃和自然資源局、市氣象局、市水務(wù)局、市文化旅游局、市應(yīng)急局。（七）積極應(yīng)對水旱災(zāi)害汛期，氣象、自然資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和應(yīng)急等部門要密切關(guān)注天氣發(fā)展變化，加強聯(lián)合會商研判，及時發(fā)布預(yù)警，啟動應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急部門要統(tǒng)籌銜接、協(xié)調(diào)調(diào)度駐津部隊、民兵、專業(yè)隊伍、消防救援隊伍，迅速投入防汛搶險工作；水務(wù)部門要加強與水利部海委和上游省市的溝通，科學(xué)合理調(diào)度水利工程，做好搶險技術(shù)指導(dǎo)。各部門要加強協(xié)同配合，統(tǒng)籌落實應(yīng)急排水、搶險救援、交通管制、群眾轉(zhuǎn)移、信息暢通、水毀修復(fù)等防汛措施，形成防汛強大合力。各區(qū)防汛抗旱指揮部要及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織人員上崗到位，第一時間趕赴現(xiàn)場處置應(yīng)對、轉(zhuǎn)移安置受威脅區(qū)域群眾，確保人民生命安全。責(zé)任單位：各級防汛抗旱指揮部成員單位。堅持防汛抗旱兩手抓。氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、抗旱等部門要密切監(jiān)視旱情，加強與相關(guān)單位聯(lián)系，建立定期會商機制，及時通報旱情及抗旱進展情況，合理調(diào)配水資源，抓住有利時機開展人工增雨（雪）作業(yè)，增加農(nóng)業(yè)用水儲備。各涉農(nóng)區(qū)防汛抗旱指揮部要繼續(xù)完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加強抗旱物資管理維護，一旦出現(xiàn)旱情，及時開動機井、泵站，灌溉農(nóng)田，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市氣象局、市水務(wù)局，各涉農(nóng)區(qū)防汛抗旱指揮部。三、保障措施（一）加強防汛抗旱組織領(lǐng)導(dǎo)。 防汛抗旱工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。各區(qū)各部門要以對人民高度負責(zé)的精神，統(tǒng)籌做好防疫和防汛抗旱工作，精心組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，確保各級責(zé)任、措施落實落細落地。（二）完善通訊保障措施。各級防汛抗旱指揮部辦公室要推動應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、視頻會商系