我國區(qū)域氣候變化的影響及對(duì)策研究

我國區(qū)域氣候變化的影響及對(duì)策研究

1總結(jié)1.1國內(nèi)中部地區(qū)的分布及氣候條件根據(jù)中國不同地區(qū)的地理位置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)地區(qū)分為三個(gè)地區(qū)：東部、中部、西部和東部。中部地區(qū)包括湖北、湖南、安徽、山西、江西、河南六省,其中,武漢市為國務(wù)院認(rèn)定的中部地區(qū)區(qū)域中心城市。中部地區(qū)地理面積為102.6萬平方公里,占我國國土面積的十分之一左右,中部地區(qū)人口數(shù)量為36745萬(2012年數(shù)據(jù)),約占我國人口總數(shù)的四分之一。中部地區(qū)以溫帶季風(fēng)、副熱帶季風(fēng)氣候?yàn)橹?地區(qū)內(nèi)部氣候條件和氣候變化情況存在差異。中部六省國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成大致相當(dāng)(表1),能源消費(fèi)量較大,占到全國能源消費(fèi)的近四分之一,溫室氣體排放量較大,應(yīng)對(duì)氣候變化工作壓力較大。1.2區(qū)域氣候適應(yīng)的必要性全球氣候快速增暖,是由于近百年來人類生活生產(chǎn)活動(dòng)排放大量的溫室氣體造成的。雖然21世紀(jì)第一個(gè)十年,全球變暖趨勢(shì)有所緩和,但是并未停止。氣候變化是一個(gè)非常復(fù)雜的科學(xué)問題,具有相當(dāng)長的持續(xù)期,深刻影響人類的生存和發(fā)展,并對(duì)不同區(qū)域產(chǎn)生影響。由于各地經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)能力、發(fā)展水平不同,因此氣候適應(yīng)工作還要依據(jù)具體的區(qū)域特征進(jìn)行實(shí)施設(shè)計(jì)。中國作為快速城市化工業(yè)化階段的發(fā)展中國家,地區(qū)間存在著較大的發(fā)展水平差距。對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)濟(jì)財(cái)富總量大,社會(huì)發(fā)展水平較高,開展和推進(jìn)適應(yīng)氣候變化的工作能力較高,但對(duì)于中部地區(qū)或者欠發(fā)達(dá)地區(qū),就需要依靠政府財(cái)政投入推動(dòng)適應(yīng)氣候變化工作的開展。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異和社會(huì)發(fā)展水平差別,開展中部地區(qū)適應(yīng)氣候變化工作探究,不僅有理論意義,更有現(xiàn)實(shí)意義,可以為中部區(qū)域各省更好開展工作,以及其他地區(qū)未來開展適應(yīng)氣候變化工作、制定區(qū)域發(fā)展政策,提供思路和參考。2六個(gè)中部省份正在監(jiān)測氣候變化2.1構(gòu)建適應(yīng)氣候變化的與環(huán)保工作戰(zhàn)略與政策體系湖南省屬于氣候變化脆弱省份之一,適應(yīng)氣候變化工作極具示范作用。2013年初編制完成的《適應(yīng)氣候變化湖南戰(zhàn)略研究》,是國內(nèi)省級(jí)層面完成的第一份適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略研究報(bào)告。報(bào)告分析了湖南氣候變化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì),并按照領(lǐng)域和區(qū)域,提出適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)任務(wù)和行動(dòng)方案。隨著湖南城市發(fā)展與居民生活水平提高,氣候變化的顯著影響,使湖南應(yīng)對(duì)氣候變化工作面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此,制定符合湖南省情的適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略與政策對(duì)于湖南當(dāng)前和今后的應(yīng)對(duì)氣候變化工作具有重要現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。同時(shí),《湖南省“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》出臺(tái),全面推進(jìn)湖南“四化兩型”和“綠色湖南”建設(shè)。方案提出,到十二五末,萬元GDP能耗降低16%,萬元GDP碳排放量降低17%,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)11.4%,森林蓄積量達(dá)到4.74億立方米,覆蓋率穩(wěn)定在57%以上,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36%以上,初步構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系(到2015年,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.5∶48.5∶42)和清潔能源消費(fèi)模式。不久將出臺(tái)湖南省“應(yīng)對(duì)氣候變化中長期規(guī)劃”,籌建溫室氣體排放管理服務(wù)平臺(tái),用以支持氣候變化工作的開展。2.2湖北省低碳發(fā)展規(guī)劃湖北省是氣候變化敏感區(qū)域,氣候變化對(duì)全省生活、生產(chǎn)影響很大。氣候變暖使各種天氣系統(tǒng)活動(dòng)加劇,暖冬成為常態(tài),旱澇災(zāi)害頻繁,高溫?zé)崂?、?qiáng)降水等極端氣候事件增多,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重影響。面對(duì)氣候變暖趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇的態(tài)勢(shì),湖北省應(yīng)對(duì)氣候變化的任務(wù)十分艱巨。湖北省是中部地區(qū)較早開展應(yīng)對(duì)氣候變化工作的省份,2009年湖北省就印發(fā)了《湖北省應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案》,用于支撐應(yīng)對(duì)氣候變化工作。作為國家啟動(dòng)的“五省八市”首批低碳試點(diǎn)省,2013年8月,湖北省組織編制了《湖北省低碳發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》、《湖北省低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《湖北省低碳交通發(fā)展規(guī)劃》、《湖北省綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》和《湖北省森林碳匯發(fā)展規(guī)劃》,加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè),探索低碳發(fā)展新模式,形成了具有湖北特色的“一總四?！钡吞及l(fā)展規(guī)劃體系。另外,2013年底出臺(tái)的《湖北省“十二五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》對(duì)到十二五末溫室氣體CO2排放量提出要求,并進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)氣候變化政策體系、體制機(jī)制,基本建立、建成溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系和區(qū)域內(nèi)碳排放交易市場。通過低碳試點(diǎn)示范,形成各具特色的低碳城市、低碳園區(qū)和低碳社區(qū),控制溫室氣體排放能力得到全面提升,有力應(yīng)對(duì)氣候變化。2.3控制措施和目標(biāo)江西省處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型階段,能源消費(fèi)以煤為主,2009年全省溫室氣體排放總量約為26000萬噸二氧化碳當(dāng)量。未來溫室氣體排放總量仍將繼續(xù)增加,實(shí)現(xiàn)降低單位GDP碳排放強(qiáng)度的目標(biāo)壓力較大。圍繞二氧化碳排放下降目標(biāo),《江西省“十二五”控制溫室氣體排放實(shí)施方案》提出綜合運(yùn)用優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能降耗、發(fā)展低碳能源、增加碳匯等多種控制措施,提高控制溫室氣體排放的能力。并提出到2015年,服務(wù)業(yè)增加值占全省GOP比重35%以上,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值總量的50%左右,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%,非化石能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到10%等目標(biāo)?！督魇?yīng)對(duì)氣候變化“十二五”規(guī)劃》于2013年3月出臺(tái),在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展方面,提出有序開發(fā)水電,加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能,到2015年全省水電裝機(jī)容量達(dá)到497萬千瓦,風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到80萬千瓦,太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到200兆瓦,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到10%(表2),促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳化方向發(fā)展,真正優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。2.4溫室氣體排放量是目前最安徽省以煤炭為主要能源,天然氣資源缺乏,風(fēng)力資源、太陽能資源等可再生能源相對(duì)不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,能源生產(chǎn)和消費(fèi)都處于快速增長階段,溫室氣體排放逐年增加。能源、建材、鋼鐵和農(nóng)業(yè)四大領(lǐng)域,約占安徽全省溫室氣體排放總量的80%,其中,能源、建材、鋼鐵和農(nóng)業(yè)的溫室氣體排放量分別占排放總量的25%、25%、10%和20%。溫室氣體排放為主因所導(dǎo)致的氣候變化,對(duì)安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和人民生活已經(jīng)造成諸多不利影響,次生地質(zhì)災(zāi)害、極端天氣事件增多給日常生產(chǎn)生活帶來巨大影響。應(yīng)對(duì)氣候變化成為必然選擇,2013年底,《安徽省應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2013-2020年)》出臺(tái)。明確提出到2020年,要全面完成國家下達(dá)的溫室氣體減排指標(biāo),大幅提升適應(yīng)氣候變化能力,低碳試點(diǎn)示范要取得顯著成效,促進(jìn)全省綠色低碳發(fā)展,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。安徽省實(shí)施低碳產(chǎn)業(yè)培育壯大工程、節(jié)能減碳工程、清潔能源發(fā)展工程、森林碳匯與生態(tài)建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)適應(yīng)能力提升工程等一批重點(diǎn)工程,打造“低碳安徽”。2.5河南省應(yīng)對(duì)氣候變化工作措施河南省是我國重要的農(nóng)業(yè)大省,耕地總面積所占比例居全國第2位。2010年全省溫室氣體排放量約為64200萬噸,其中,能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以及廢棄物處理領(lǐng)域溫室氣體排放量分別占79.4%、9.3%、9.1%、2.3%。“十一五”期間全省溫室氣體排放總量呈上升趨勢(shì),2010年比2005年凈增1.3億噸,增長26%。預(yù)計(jì)到2015年,全省單位GDP二氧化碳排放量為2.3噸/萬元,較2010年下降17%左右。為應(yīng)對(duì)氣候變暖所帶來的后果,河南省制定了《“十二五”控制溫室氣排放工作實(shí)施方案》,大力開展節(jié)能降耗和增加碳匯工作。2013年底,《河南省“十二五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》出臺(tái),規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)以及全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接,綜合考慮應(yīng)對(duì)氣候變化的發(fā)展趨勢(shì),提出河南省應(yīng)對(duì)氣候變化工作的主要目標(biāo)是:有效控制溫室氣體排放;進(jìn)一步提升適應(yīng)氣候變化能力;初步確立低碳發(fā)展體系;增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)能力;進(jìn)一步完善體制機(jī)制。河南省著力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減碳,繼續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),合理控制能源消費(fèi)總量,應(yīng)用和推廣重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減碳技術(shù)。有序推進(jìn)低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)等領(lǐng)域試驗(yàn)試點(diǎn)工作。此外,為建設(shè)“低碳排放”工業(yè)發(fā)展體系,河南省還出臺(tái)了《河南省工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化工作方案》。未來兩年,將建設(shè)一批低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和工業(yè)示范企業(yè),推廣具有減排潛力的低碳技術(shù)、產(chǎn)品,在堅(jiān)持綠色發(fā)展理念的基礎(chǔ)上,推動(dòng)工業(yè)低碳發(fā)展。2.6生態(tài)及氣候變化風(fēng)險(xiǎn)山西省是煤炭能源大省,雖然能源效率有序提高,地區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗強(qiáng)度顯著降低,但全省能耗總量和人均能耗量均呈現(xiàn)快速增加趨勢(shì)。加之山西省化石能源(主要是煤)為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變,森林碳匯增長量占溫室氣體排放總量比例過小,溫室氣體排放強(qiáng)度下降難度仍在加大。再加上山西地處黃土高原區(qū),“煤長水短”,長期存在水資源短缺、水土流失嚴(yán)重、水生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)重生態(tài)問題,災(zāi)害性極端氣候事件頻發(fā),適應(yīng)氣候變化能力亟待加強(qiáng)。近年,結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、增加森林碳匯等工作的開展,山西省應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得一定進(jìn)展,并積極開展“應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃思路研究”工作,目前,已完成了前期啟動(dòng)、籌備、策劃階段。為進(jìn)一步加強(qiáng)全省應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)、開展溫室氣體減排工作,2011年,《山西省應(yīng)對(duì)氣候變化辦法》出臺(tái),作為山西省首部應(yīng)對(duì)氣候變化的政府規(guī)章,全面指導(dǎo)山西省應(yīng)對(duì)氣候變化工作。2012年底,《山西省“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》出臺(tái),對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、增加碳匯等提出具體要求。到2015年,化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到3%-5%,全省森林覆蓋率達(dá)到23%,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%。同時(shí)提出開展低碳發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn),加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系等綜合措施,努力推動(dòng)全社會(huì)低碳行動(dòng),控制溫室氣體排放,有效減緩和適應(yīng)氣候變化。3氣候變化適應(yīng)背景中部地區(qū)在減緩和適應(yīng)氣候變化工作方面,做出了大量的探索和實(shí)踐。但是長久以來,政府對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的重視程度不足,在頂層設(shè)計(jì)方面缺乏宏觀、持續(xù)的政策引導(dǎo),機(jī)制體制尚不健全,開展工作仍舊面臨諸多困難。因此,中部六省應(yīng)對(duì)氣候變化工作仍處于起步與探索階段,和我國先進(jìn)省份仍有較大差距。就全國而言,由于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家對(duì)溫室氣體排放所承擔(dān)的歷史責(zé)任不同,較長一段時(shí)間內(nèi),中國不需要承擔(dān)量化減排的國際義務(wù),因此,在一定時(shí)期內(nèi),中國國內(nèi)并沒有展開針對(duì)氣候變化的全國范圍的具體行動(dòng)。進(jìn)入2l世紀(jì)以來,氣候變暖對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生明顯不利影響,同時(shí),伴隨能源消費(fèi)的飛速增長,中國正受到越來