巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱

巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱（2006-2015年）第一章巖溶地區(qū)基本概況一、自然社會經(jīng)濟概況（一）自然地理概況巖溶地區(qū)是以云貴高原為中心,北起秦嶺山脈南麓,南至廣西盆地,西至橫斷山脈,東抵羅霄山脈西側(cè),跨中國大地貌單元的三級階梯。地理坐標為東經(jīng)98°36，~116°05，,北緯22°01/~33°16，。本次規(guī)劃區(qū)域范圍涉及貴州、云南、廣西、湖南、湖北、重慶、四川、廣東8省（區(qū)、市）的451個縣（詳見附表1、附圖1）。土地總面積105.45萬平方公里,巖溶面積44.99萬平方公里,其中石漠化面積12.96萬平方公里。1、地質(zhì)地貌碳酸鹽巖是巖溶發(fā)育的物質(zhì)基礎(chǔ),根據(jù)其礦物、化學(xué)成分含量的差異可分為石灰?guī)r、白云巖兩種基本類型。地表水、地下水對可溶巖碳酸鹽巖溶蝕破壞、改造形成的地表、地下形態(tài)統(tǒng)稱巖溶地貌。根據(jù)巖溶發(fā)育的特征,巖溶區(qū)地貌組合類型可分為:中高山巖溶山地、巖溶斷陷盆地、巖溶高原、巖溶峽谷、1峰叢洼地、巖溶槽谷、峰林平原、溶丘洼地（槽谷）、以及局部分布的石林2、氣候巖溶區(qū)以濕潤多雨的亞熱帶氣候為特征,夏季主要受太平洋東南季風(fēng)和印度洋西南季風(fēng)影響,冬季主要受西北利亞冷空氣高壓影響,形成西北季風(fēng)和東北季風(fēng)。年均氣溫從西北到東南依次由8~10°C遞升到20~22°C;而年均降雨量則依次由700~1000毫米遞升到2000~2200毫米。同時,巖溶區(qū)氣溫和降雨量與海拔之間存在顯著的相關(guān)關(guān)系,具有明顯的山地垂直氣候特征。降雨年內(nèi)、年際間變化大,導(dǎo)致干旱和內(nèi)澇頻繁發(fā)生。3、土壤碳酸鹽巖風(fēng)化形成的石灰土,其理化性質(zhì)有別于地帶性的土壤,表現(xiàn)為富鈣、偏堿性,有效營養(yǎng)元素供給不足且不平衡,質(zhì)地偏粘重,有效水分含量偏低。由于碳酸鹽巖成土速率緩慢、土層薄、土層與下伏的剛性巖石直接接觸,土壤易侵蝕。4、水資源巖溶地區(qū)降雨量豐富,約為全國平均水平的2倍,人均擁有水資源量3000~4000立方米/年,約為全國平均水平的1.6倍。但由于巖溶區(qū)碳酸鹽巖的可溶性,形成的含水介質(zhì)是多孔隙介質(zhì),大氣降水能迅速滲入地下,入滲系數(shù)為0.3~0.6,有的甚至高達0.8。長期巖溶作用形成了地表、地下雙層水文地質(zhì)結(jié)構(gòu),使很大一部分隨水流失的土壤進入地下,并在地下河中發(fā)生沉積,使得水土流失具有隱蔽性。同時,由于存在較大的地下空間和排水網(wǎng),地表水系不發(fā)育、或發(fā)育不完整,多封閉洼地、落水洞和漏斗;沒有統(tǒng)一的地下水面,地下水面也常常與地形坡度不一致。目前,巖溶地下水資源的開采量僅為可開采量的10%左右,正如當(dāng)?shù)鼐用袼f的“地表水貴如油、地下水滾滾流”。5、植被巖溶區(qū)植被類型豐富,生物多樣性指數(shù)高,存在很多只能在富鈣偏堿的巖溶環(huán)境才能正常生長發(fā)育的特有屬、種,主要包括有亞熱帶常綠闊葉林、落葉闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、暖性針葉林、溫帶暗針葉林、竹林、灌木林、灌木叢和熱性草叢草地、熱性灌草叢草地、暖性草叢草地、暖性灌草叢草地、低地草地、稀樹灌草叢草地和高山草甸。巖溶植被具有旱生性、石生性和喜鈣性的特點,植被覆蓋的空間分布受巖溶環(huán)境和海拔高度等多方面的制約,植被生產(chǎn)力低,恢復(fù)速率相對緩慢。（二）社會經(jīng)濟狀況1、人口巖溶地區(qū)總?cè)丝?.22億人,其中農(nóng)業(yè)人口1.79億人,占總?cè)丝诘?0.63%。少數(shù)民族人口4537萬人,主要居住有壯族、苗族、瑤族、布依、毛南、彝族、哈尼族、白族、仫佬族、水家族、黎族、滿族、回族、侗族等46個民族,分布有48個少數(shù)民族自治縣。人口密度為210人/平方公里,相當(dāng)于全國平均人口密度的156%。巖溶地區(qū)農(nóng)村勞動力9649萬人,其中富余勞動力超過4000萬人（詳見附表2）。2、經(jīng)濟巖溶地區(qū)既是我國生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū),也是典型的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)。2005年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為5513億元,糧食總產(chǎn)量9397萬噸,農(nóng)民人均純收入2547元,相當(dāng)于當(dāng)年全國平均水平的78%?，F(xiàn)有國家扶貧工作重點縣166個,占8省（區(qū)、市）國家扶貧工作重點縣數(shù)的67%,占全國國家扶貧工作重點縣數(shù)的28%。云南、廣西與越南、緬甸、老撾等接壤,共有陸地邊界線1942公里、海岸線1595公里。該區(qū)域是百色起義、左右江根據(jù)地、遵義會議等紅色革命老區(qū)。（三）現(xiàn)有土地利用情況巖溶地區(qū)土地面積105.45萬平方公里,其中:耕地面積19.27萬平方公里,占18.27%;林地面積53.40萬平方公里,占50.64%;牧草地面積5.74萬平方公里,占5.45%;未利用土地面積13.29萬平方公里,占12.60%;其他土地面積13.75萬平方公里,占13.04%（詳見附表3）。巖溶地區(qū)人均耕地面積1.3畝,部分石漠化嚴重地區(qū)人均耕地面積不到0.5畝。巖溶地區(qū)有限的耕地大多屬于旱澇不保收的貧瘠山地,中低產(chǎn)田比重超過70%;有效灌溉耕地面積約占耕地總面積的34%;坡耕地比重超過40%,其中25度以上的坡耕旱地占坡耕地面積的25%左右。二、石漠化現(xiàn)狀及危害（一）石漠化現(xiàn)狀石漠化是指在熱帶、亞熱帶濕潤、半濕潤氣候條件和巖溶極其發(fā)育的自然背景下,受人為活動干擾,地表植被遭受破壞,造成土壤侵蝕程度嚴重,基巖大面積裸露,土地退化的表現(xiàn)形式。巖溶地區(qū)現(xiàn)有石漠化土地面積12.96萬平方公里,涉及8?。▍^(qū)、市）的451個縣。石漠化是我國巖溶地區(qū)當(dāng)前最為嚴重的生態(tài)問題,呈現(xiàn)以下特點。1、程度嚴重。在石漠化面積中,輕度石漠化面積3.56萬平方公里,中度石漠化面積5.91萬平方公里,重度石漠化面積3.49萬平方公里,分別占石漠化總面積的27.47%、45.60%、26.93%,中度和重度面積占到石漠化總面積的72.53%。2、分布集中。石漠化主要集中分布在黔、滇、桂三省區(qū),三省區(qū)石漠化面積分別為3.31、2.88、2.38萬平方公里,占石漠化總面積的66.13%;石漠化嚴重縣（指石漠化面積大于300平方公里的縣）個數(shù)分別為48、37、30個,占石漠化嚴重縣總數(shù)169個的68.05%（詳見附表3）。特別集中分布在黔西南、桂西和滇東區(qū)域的81個縣,面積占到石漠化總面積的53.4%,而土地面積僅為總面積的27.1%。3、擴展加快。目前,巖溶地區(qū)石漠化面積呈不斷增加的趨勢。據(jù)國土部門監(jiān)測,從1987年到1999年,石漠化面積從9.12萬平方公里增加到11.35萬平方公里,凈增2.23萬平方公里,平均每年增加1856平方公里,年均增長率1.86%。最近幾年,石漠化土地更以年均2%左右的速度擴展。（二）石漠化原因分析巖溶地區(qū)石漠化土地的形成是特殊的自然因素與人為因素綜合作用的結(jié)果,其中人為因素起主導(dǎo)作用,也是實施石漠化綜合治理的基本出發(fā)點。1、自然因素首先,巖溶區(qū)碳酸鹽巖具有易溶蝕、成土慢、土壤易流失的特點,為石漠化形成提供了物質(zhì)條件。據(jù)研究,形成1厘米厚的土層所需的時間,為同緯度非巖溶區(qū)的10~40倍。形成的土壤土層薄,層次發(fā)育不全,土層與其下伏的剛性巖石粘著力差,極易侵蝕。其次，巖溶地區(qū)絕大多數(shù)地區(qū)年均氣溫處于15~20°C之間，山高坡陡，降雨豐沛集中,為石漠化形成提供了侵蝕動力和溶蝕條件。巖溶地區(qū)年降雨量多在1000~1400毫米之間，降雨多集中在5~9月，降雨強度大，極易導(dǎo)致水土流失。同時，巖溶地區(qū)地形陡峭、切割深、落差大，隨著坡度的增加，坡面下瀉水土的速度大大加快，沖刷力成倍增加，加劇了土壤侵蝕。2、人為因素人為因素是石漠化形成的主要原因。巖溶地區(qū)大多是少數(shù)民族集聚區(qū)，人口自然增長率較高，密度大，平均人口密度達210人/平方公里，超出了區(qū)域資源環(huán)境的承載能力。但是，為了生存和發(fā)展，群眾不惜過度開發(fā)土地資源，形成“人增—耕進—林草退—石漠化”的惡性循環(huán)。主要表現(xiàn)為:一是陡坡開墾。巖溶區(qū)耕地資源匱乏,為了解決溫飽問題,長期以來,盲目毀林毀草墾荒,陡坡耕種,在石旮旯地耕種,廣種薄收,土地生產(chǎn)力逐年下降,水土流失嚴重,最終形成石漠化。二是過度樵采。據(jù)林業(yè)部門調(diào)查,一個三口之家的生活能源如果完全依靠薪材,則每年樵采薪材要在12畝以上;巖溶區(qū)有1/3的縣,使用薪材比重高達50%。另外,上世紀森林過度采伐,特別是五十年代末的“大煉鋼鐵”,使該地區(qū)大片森林遭到砍伐。高強度、集中連片的樵采使森林面積大幅度減少,植物群落迅速退化,土壤流失加快,石漠化加劇。三是過度放牧。由于牲畜大幅度增加,加之以放養(yǎng)為主,造成過度放牧,不僅毀壞林草植被,而且增加地表粗糙度,造成土壤易被沖蝕,導(dǎo)致石漠化。特別是上世紀70年代末至80年代初,大量的石山權(quán)屬不明確,農(nóng)戶散養(yǎng)牲畜破壞林草植被較嚴重。四是不合理開發(fā)建設(shè)。在經(jīng)濟發(fā)展過程中,一些地區(qū)對植被保護的重要性和生態(tài)重建的難度認識不足,沒有處理好局部利益與全局利益、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系,任意開采挖掘,破壞林草植被,造成新的水土流失。此外,工業(yè)生產(chǎn)過程中隨意排放和丟棄“三廢”,危害林草生長,加速碳酸鹽巖溶蝕速率,加劇了石漠化過程。據(jù)國家林業(yè)局監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,在人為因素形成的石漠化中,陡坡開墾、過度樵采、過度放牧、不合理開發(fā)建設(shè)活動造成的石漠化分別為36.2%、44.9%、8.2%、10.7%。（三）石漠化危害1、耕地資源減少,生態(tài)環(huán)境惡化,縮小了人類生存與發(fā)展空間。石漠化最初表現(xiàn)為土壤養(yǎng)分流失,耕作層粗化,土層變薄,巖石逐漸裸露,最后形成石漠化土地,從而使耕地資源喪失,生態(tài)環(huán)境惡化。據(jù)有關(guān)研究測算,貴州省石漠化地區(qū)每年大約流失表土1.95億噸,每年因石漠化減少耕地2萬公頃。廣西巖溶地區(qū)1975年至2000年間耕地約減少10%。有些地方已不具備人類生存的基本條件。2、自然災(zāi)害頻發(fā),威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。石漠化地區(qū)由于特殊的地質(zhì)條件,造成旱澇災(zāi)害頻發(fā)。一遇中到大雨,地表徑流就攜帶著泥沙迅速匯集低洼處,許多地方由于排水不暢,內(nèi)澇嚴重,天干無雨時又極易出現(xiàn)干旱。據(jù)統(tǒng)計,該地區(qū)的旱澇災(zāi)害由過去八、九年一遇變成兩、三年一遇,尤其是近年來許多地方旱澇災(zāi)害更為頻繁,幾乎每年都會發(fā)生。據(jù)貴州省調(diào)查,貴州石漠化地區(qū)至少有1000多萬人存在飲水安全和困難問題,許多群眾每年缺水4~5個月,生產(chǎn)用水更加緊缺。1999年黔、桂、滇三省區(qū)200多個縣遭受干旱、洪澇等自然災(zāi)害,直接經(jīng)濟損失達121億元。3、影響江河流域的水利水電設(shè)施安全運營,危及長江、珠江流域的生態(tài)安全。巖溶地區(qū)是長江和珠江兩大水系的源頭和中、上游地區(qū),生態(tài)區(qū)位極其重要。石漠化導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)功能退化,流域內(nèi)截蓄降水、調(diào)節(jié)徑流的能力減弱,水土流失加劇,泥沙淤積江河湖庫,直接影響流域內(nèi)的水利水電設(shè)施的安全運行和效能發(fā)揮。據(jù)水利部門調(diào)查,長江第二大支流烏江流域每年流失表土1.4億噸,有6000多萬噸直接輸入三峽庫區(qū),貴州最大的烏江渡水電站庫區(qū)5年來泥沙淤積近2億立方米。廣西百色澄碧河水庫自1961年建成以來泥沙淤積厚達12米,蓄水防洪能力大大降低。4、區(qū)域貧困加劇,制約經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展,影響社會安定和民族團結(jié)。石漠化地區(qū)是我國經(jīng)濟欠發(fā)達、邊疆和少數(shù)民族聚居區(qū),少數(shù)民族人口占該區(qū)域總?cè)丝诘?/5。由于石漠化的影響,該地區(qū)長期處于貧困狀態(tài),有2000多萬貧困人口。惡劣的生態(tài)條件、落后的經(jīng)濟將成為影響社會穩(wěn)定、民族團結(jié)和邊疆安寧的重要隱患。第二章加快石漠化綜合治理的必要性和可行性一、巖溶地區(qū)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀石漠化治理情況黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)建設(shè),進入新世紀以來,先后在巖溶地區(qū)實施了天然林保護、退耕還林、天然草地植被恢復(fù)與建設(shè)、南方草山草坡開發(fā)示范、退牧還草、基本農(nóng)田建設(shè)、耕地整理、水土保持、人畜飲水、農(nóng)村小水電、農(nóng)村能源建設(shè)、易地扶貧搬遷等一系列國家重點工程,從不同角度對石漠化進行治理,取得了一定的成效,積累了一些經(jīng)驗?！笆濉逼陂g,工程區(qū)451個縣中央基本建設(shè)累計投資273.09億元,其中生態(tài)修復(fù)工程投資75.26億元。主要工程建設(shè)情況是:退耕還林501.73萬公頃、營造林208.52萬公頃、草地治理93.10萬公頃、水土保持144.89萬公頃、耕地整理14.13萬公頃、沼氣池建設(shè)158.62萬戶、移民搬遷48.01萬人、解決808.16萬人飲水問題、農(nóng)村小水電652.72萬千瓦。通過工程實施,治理區(qū)林草植被覆蓋度有所提高,水土流失減少,生態(tài)狀況得到一定改善,對減輕自然災(zāi)害,提高土地綜合生產(chǎn)能力,改善人民群眾生產(chǎn)生活條件,促進區(qū)域經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。主要經(jīng)驗近年來,西南8省(區(qū)、市)在石漠化治理實踐中,有些工程取得了良好的效果,總結(jié)其經(jīng)驗,主要是:(1)政府重視,群眾參與。地方政府將石漠化治理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局,擺上重要議事日程,隨著財力的增強不斷加大投資和政策扶持力度。同時,通過廣泛宣傳和政策引導(dǎo),調(diào)動了群眾參與治理的積極性。(2)因地制宜、綜合治理。地方政府協(xié)調(diào),整合區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)項目,遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律,因地制宜、分類施策,實行宜封則封、宜治則治,同時兼顧與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的能源、供水等建設(shè)內(nèi)容。(3)各負其責(zé)、齊抓共管。各行業(yè)在石漠化治理工作中充分發(fā)揮各自作用,按照分工,各負其責(zé),密切配合,協(xié)調(diào)一致、通力合作。(4)科技先行、科學(xué)治理。有關(guān)科研院所及大專院校對石漠化形成機理、植被退化與恢復(fù)、流域治理、造林樹種篩選、種草品種選擇和治理模式等方面做了大量卓有成效的研究,為石漠化治理提供了有力的科技支撐。在實踐中,各地積極采用先進適用的成熟技術(shù)和符合當(dāng)?shù)貙嶋H的石漠化治理模式。存在問題到目前為止,石漠化治理還沒有作為一項獨立的、系統(tǒng)工程全面展開,特別是沒有按照綜合治理的思路進行建設(shè)。因此,從整體看,還存在不少問題。(1)條塊分割、缺乏溝通協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門開展的治理工程項目都是為解決某一專項問題而設(shè)立的,由職能部門負責(zé)管理和實施,項目間缺乏溝通協(xié)調(diào),難以形成合力和規(guī)模效應(yīng)。(2)措施單一、可持續(xù)性較差。由于缺乏整體規(guī)劃,已有工程措施單一,主要針對林草植被恢復(fù)或水土流失治理,對群眾生產(chǎn)生活考慮不夠,沒有進行系統(tǒng)治理,可持續(xù)性較差。(3)投入不足、治理速度緩慢?！笆濉逼陂g,巖溶區(qū)平均每個縣針對石漠化的生態(tài)治理投資不到500萬元,與石漠化的嚴峻形勢相比,投入嚴重不足,造成石漠化有效治理速度仍趕不上擴展速度。二、加快石漠化綜合治理的必要性和緊迫性加快石漠化治理步伐,盡快遏制石漠化擴展趨勢,改善生態(tài)環(huán)境,對全面落實科學(xué)發(fā)展觀,實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,加速推進全面建設(shè)小康社會進程,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,構(gòu)建和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。加快石漠化綜合治理,是落實科學(xué)發(fā)展觀,全面建設(shè)小康社會的迫切需要落實科學(xué)發(fā)展觀,就是要堅持以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。巖溶地區(qū)分布的絕對貧困人口較多,是我國經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后、“三農(nóng)”問題十分突出的地區(qū),是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會任務(wù)很艱巨的地區(qū)。石漠化是該地區(qū)生態(tài)退化的根本性因素,是導(dǎo)致經(jīng)濟貧困的根源。巖溶地區(qū)有廣闊的山地資源和豐富的動植物、礦產(chǎn)和旅游景觀資源。只有遵循自然規(guī)律,科學(xué)治理,充分利用優(yōu)勢資源,積極培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),才能改變貧困狀況,增加群眾收入。實施石漠化綜合治理,不僅可以改善生態(tài)環(huán)境,有著良好的生態(tài)效益,而且通過把治理與區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來,可以取得良好的經(jīng)濟效益。（二）加快石漠化綜合治理,是改善生態(tài)條件,實施西部大開發(fā)的迫切需要加快西部地區(qū)生態(tài)建設(shè),是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)方針和切入點。我國的石漠化主要分布在西南地區(qū),是西南地區(qū)當(dāng)前最突出的生態(tài)問題,也是西部地區(qū)面臨的沙化、水土流失、石漠化三大生態(tài)問題之一,是制約地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。石漠化綜合治理,是西部大開發(fā)中的一項重要的基礎(chǔ)性工程。（三）加快石漠化綜合治理,是維護國土生態(tài)安全,維護中華民族生存發(fā)展空間的迫切需要西南地區(qū)人口眾多,耕地資源十分稀缺。石漠化導(dǎo)致大面積的耕地資源消失,吞噬人們生存和發(fā)展的空間,并且對我國人口最集中、經(jīng)濟最發(fā)達的長江、珠江兩大流域的中、下游地區(qū)帶來十分不利的生態(tài)影響。開展石漠化綜合治理,是維護國土生態(tài)安全、拓展生存空間的大事,是關(guān)系中華民族生存與發(fā)展的長遠大計,是造福當(dāng)代、惠及子孫的千秋偉業(yè)。（四）加快石漠化綜合治理,是促進民族團結(jié),保障邊疆安定,構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要巖溶地區(qū)既是西部地區(qū)、邊疆地區(qū),又是多民族聚居地區(qū)和老革命根據(jù)地,由于自然和歷史的原因,經(jīng)濟發(fā)展水平滯后,貧困人口比重大。日益嚴重的石漠化,不僅是區(qū)域生態(tài)惡化、經(jīng)濟落后、社會貧困的根源,而且是影響民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的隱患,是制約人與自然和諧、社會和諧的重要障礙。加快石漠化綜合治理,盡快改善生存環(huán)境,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,是廣大人民群眾的共同心愿,是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要措施,是增進民族團結(jié)、保障社會穩(wěn)定和邊疆安寧的需要,關(guān)系到國家的長治久安,具有十分重要的政治、經(jīng)濟意義。三、實施石漠化綜合治理的可行性當(dāng)前石漠化防治正面臨著十分難得的歷史發(fā)展機遇:一是黨中央、國務(wù)院高度重視,為石漠化治理指明了方向。石漠化問題受到了黨中央、國務(wù)院的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注。黨的“十六大”確立了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖,將石漠化防治納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要,并就石漠化治理問題做出了一系列重要指示,為石漠化防治工作指明了方向。二是綜合國力顯著提高,可以為石漠化治理提供資金支持。隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展,綜合國力日益增強,宏觀經(jīng)濟政策向“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”轉(zhuǎn)變,近年來國家對生態(tài)建設(shè)投入不斷增大,為開展石漠化治理提供較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。三是地方各級黨委、政府和廣大干部群眾積極性高,為石漠化治理奠定了基礎(chǔ)。地方各級黨委政府十分重視石漠化防治工作,將其提到重要議事日程,不僅堅持不懈地組織群眾開展造林綠化、能源和水利等工程建設(shè),還制定了一系列優(yōu)惠政策,調(diào)動了廣大群眾防治的積極性。在長期治理實踐中,廣大群眾充分認識到石漠化治理是治窮致富的根本措施,要求治理石漠化、建設(shè)良好生態(tài)的愿望空前高漲。石漠化治理,是一項順民心、合民意的德政工程,具有深厚、廣泛的群眾基礎(chǔ)。四是區(qū)域分工協(xié)作不斷增強,為石漠化治理區(qū)提供了發(fā)展空間。隨著巖溶地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與區(qū)域化分工的不斷加深,沿海經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展,接納吸收了巖溶地區(qū)的大批就業(yè)人口,促進了勞動力的轉(zhuǎn)移,減輕了農(nóng)民對土地的依賴程度,緩解了過度墾殖。沿海發(fā)達地區(qū)也為巖溶地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場,為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了動力。五是開展了石漠化的科學(xué)研究和防治試點工作,積累了一定的實踐經(jīng)驗。近年來,國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級政府和大專院校、科研院所在石漠化防治方面做了大量的研究工作,初步完成了石漠化監(jiān)測,結(jié)合退耕還林、天然草地植被恢復(fù)與建設(shè)、水土保持、農(nóng)村能源建設(shè)、易地扶貧搬遷等工程建設(shè),開展了石漠化防治試點,形成了一批成熟的技術(shù)模式,為石漠化防治總結(jié)了經(jīng)驗,探索了路子,培養(yǎng)了人才,可為石漠化治理提供一定的技術(shù)支撐。第三章規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),堅持以人為本,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,以改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標。把石漠化治理與經(jīng)濟、社會發(fā)展和脫貧致富有機結(jié)合起來,加強綜合手段的運用,將生物措施、工程措施和技術(shù)措施配套使用,因地制宜開展治理工作。根據(jù)巖溶流域分布特點、石漠化程度和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況,加強分類指導(dǎo),分階段實施。通過實施綜合治理,保護和改善生態(tài)環(huán)境,解決好生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民當(dāng)前利益的矛盾,農(nóng)民傳統(tǒng)習(xí)慣與生產(chǎn)生活方式快速轉(zhuǎn)變的矛盾,經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求與當(dāng)?shù)刭Y源承載力有限的矛盾,實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二、基本原則（一）統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合治理石漠化治理,要統(tǒng)一規(guī)劃,因地制宜,分區(qū)施策,將生物措施、工程措施和技術(shù)措施有機結(jié)合。既要解決生態(tài)問題,又要優(yōu)化利用資源,發(fā)展經(jīng)濟,千方百計增加農(nóng)民的收入。（二）突出重點,分步實施石漠化分布廣、成因比較復(fù)雜,治理工作不宜全面鋪開,可集中力量先行開展試點,采取點面結(jié)合、以點帶面的方式,突出重點,有序推進。在試點基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗,逐步推開,做到治理一批、見效一批。（三）科學(xué)防治,依法防治石漠化地區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件較復(fù)雜,治理難度較大,要依靠科技進步,大力推廣和應(yīng)用先進實用的技術(shù)和模式,提高治理成效。要大力貫徹《森林法》、《水土保持法》、《草原法》等法律法規(guī),加大執(zhí)法力度,依法治理石漠化土地。（四）政策引導(dǎo),多元投入要穩(wěn)定現(xiàn)有石漠化治理資金渠道,整合各類生態(tài)建設(shè)資金,統(tǒng)籌安排中央資金投入,防止重復(fù)投資。在保證國家投入的同時,要制定扶持政策,發(fā)揮市場機制的作用,多渠道、多層次、多方式籌集資金,引導(dǎo)多元投資主體投入到石漠化治理。（五）廣泛發(fā)動,全民參與當(dāng)?shù)厝罕娛鞘乐蔚闹髁?要大力開展石漠化綜合治理重要性的宣傳,提高廣大群眾的認識和生態(tài)意識,要充分尊重農(nóng)民的意愿,調(diào)動他們參與石漠化防治的積極性,使石漠化綜合治理穩(wěn)步、健康、持續(xù)發(fā)展。三、建設(shè)期限石漠化的發(fā)生、發(fā)展有自身的客觀規(guī)律和一定的必然性,石漠化治理是一個長期的過程,本規(guī)劃為階段性規(guī)劃,工程建設(shè)期為2006—2015年。分兩期進行,其中:2006-2010年為第一期,2011-2015年為第二期。四、規(guī)劃目標（一）總目標到2015年,通過加強對林草植被的保護和建設(shè),合理開發(fā)利用草地資源,發(fā)展草食畜牧業(yè);加強基本農(nóng)田建設(shè),抓好蓄水保土工程;以及農(nóng)村能源建設(shè)、易地扶貧搬遷、合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源等,完成石漠化治理面積約7萬平方公里,占工程區(qū)石漠化總面積的54%;新增林草植被面積942萬公頃,植被覆蓋度提高8.9個百分點;建設(shè)和改造坡耕地77萬公頃,每年減少土壤侵蝕量2.8億噸。用將近10年的時間,控制住人為因素可能產(chǎn)生的新的石漠化現(xiàn)象,生態(tài)惡化的態(tài)勢得到根本改變,土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,草食畜牧業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展,人民生活水平持續(xù)穩(wěn)步提高,農(nóng)村經(jīng)濟逐漸步入穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。（二）“十一五”目標在穩(wěn)定現(xiàn)有石漠化治理資金渠道,逐步增加投入力度繼續(xù)實施面上治理的基礎(chǔ)上,同時,安排專項資金重點開展100個縣（市、區(qū)）的石漠化綜合治理試點工作,摸索石漠化治理模式和不同條件的治理方式。到2010年,治理石漠化面積約3萬平方公里,占工程區(qū)石漠化總面積的23%,植被覆蓋度提高3.6個百分點,每年減少土壤侵蝕量5588萬噸。試點縣要基本遏制石漠化擴展的趨勢,生態(tài)環(huán)境要有所改善,農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。第四章工程建設(shè)布局一、工程布局總體思路由于導(dǎo)致石漠化形成、演變的自然因素和社會經(jīng)濟因素在空間分布上存在著差異,從而決定了石漠化特征的區(qū)域性。為提高治理成效,需要根據(jù)區(qū)域內(nèi)巖溶生態(tài)環(huán)境特征、自然氣候條件、石漠化成因、社會經(jīng)濟狀況、石漠化的可治理性以及治理措施的差異性和生態(tài)功能定位,對工程區(qū)進行治理分區(qū),根據(jù)分區(qū)科學(xué)合理地確定工程布局、因地制宜地安排治理模式和技術(shù)措施。在區(qū)域劃分的基礎(chǔ)上,對重點治理區(qū)先期進行試點,有計劃,分步驟推進石漠化綜合治理。二、工程分區(qū)原則在充分利用巖溶區(qū)分區(qū)研究成果的基礎(chǔ)上,結(jié)合石漠化治理的需要確定如下分區(qū)原則:同一區(qū)的巖溶地質(zhì)、地貌、水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)條件和巖溶生態(tài)環(huán)境問題具有相似性;同一區(qū)的水土資源、氣候資源、生物資源及經(jīng)濟社會條件基本一致;同一區(qū)導(dǎo)致石漠化的主要因素大致相同,石漠化綜合治理的技術(shù)措施基本相似;區(qū)劃界線與自然邊界保持一致性,盡可能地照顧行政區(qū)域的完整性和地域的連續(xù)性。三、分區(qū)及治理措施依據(jù)上述分區(qū)原則,考慮到碳酸鹽巖的類型、巖性組合特征對巖溶地貌塑造的影響,以及不同巖溶地貌對區(qū)域環(huán)境和水土資源的制約、石漠化在不同地貌條件下的形成、發(fā)育的特征等因素,采用定性與定量相結(jié)合的方法,將巖溶區(qū)石漠化綜合治理區(qū)域劃分為中高山石漠化綜合治理區(qū)、巖溶斷陷盆地石漠化綜合治理區(qū)、巖溶高原區(qū)石漠化綜合治理區(qū)、巖溶峽谷石漠化綜合治理區(qū)、峰叢洼地石漠化綜合治理區(qū)、巖溶槽谷石漠化綜合治理區(qū)、峰林平原石漠化綜合治理區(qū)、溶丘洼地(槽谷)石漠化綜合治理八大區(qū)。(詳見附表4、附表5、附表6)(一)中高山石漠化綜合治理區(qū)區(qū)域概況:該區(qū)包括滇東北和川西及四川盆地西部周邊,有23個石漠化縣,其中石漠化嚴重縣8個。區(qū)域土地總面積8萬平方公里,巖溶面積2.01萬平方公里,石漠化面積0.68萬平方公里,占巖溶面積的33.83%。該區(qū)為亞熱帶中高山氣候區(qū),地勢高,平均海拔2500~3500米以上,高差1000~3000米。年平均降雨量700~800毫米，年平均氣溫8~11°C,山高坡陡，交通不便。植被覆蓋率為40~60%。區(qū)內(nèi)人口密度平均為76人/平方公里,人均耕地面積為1.44畝。2005年農(nóng)民人均純收入2591元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中畜牧業(yè)占有較大比重,牦牛乳業(yè)、中高山種植業(yè)（如青稞、苦蕎等）具有區(qū)域特色,旅游資源較豐富。存在問題:該區(qū)自然條件較差,人口貧困,局部水資源,能源短缺,草地退化。主攻方向:在保護好現(xiàn)有林草植被的基礎(chǔ)上,重點是加強草地保護和建設(shè),發(fā)展草食畜牧業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。局部水源缺乏地區(qū)宜結(jié)合水土保持、加強小塘壩等小型水利水保措施,提高水資源利用率,以滿足當(dāng)?shù)厮Y源需求。合理配置牧草的品種,提高單位面積草地的產(chǎn)量和品質(zhì);改良草食牲畜品種,優(yōu)化牲畜結(jié)構(gòu),做好草畜平衡;提高畜產(chǎn)品的科技附加值。利用巖溶自然景觀、輔以民族文化底蘊,大力開發(fā)生態(tài)旅游業(yè),帶動第三產(chǎn)業(yè)。（二）巖溶斷陷盆地石漠化綜合治理區(qū)區(qū)域概況:本區(qū)位于云貴高原,包括滇東至四川攀西（昌）鹽源地區(qū)及貴州西部的45個縣,其中石漠化嚴重縣17個。區(qū)域土地總面積11.54萬平方公里,巖溶面積4.73萬平方公里,石漠化面積1.51萬平方公里,占巖溶面積的31.92%。本區(qū)年均降雨量900~1200毫米，年均氣溫13.5~15.5C，海拔為1300~3000米。區(qū)內(nèi)人口密度平均為162人/平方公里,人均耕地面積為1.51畝。2005年農(nóng)民人均純收入2645元。斷陷盆地平面形態(tài)近似封閉的橢圓形，盆地內(nèi)地形平坦，多為城鎮(zhèn)所在地，光熱條件好，工農(nóng)業(yè)發(fā)達，商貿(mào)經(jīng)濟活動頻繁;四周為斷塊山地，主要為巖溶流域的補給區(qū)，洼地底部多有落水洞、豎井分布，可利用的耕地資源和水資源均有限。存在問題:盆地周邊山區(qū)石漠化嚴重,農(nóng)村能源短缺,局部地區(qū)無序工礦活動嚴重,加速了土地石漠化;盆地內(nèi)水資源短缺,制約了土地和光熱資源的開發(fā)利用。主攻方向:在保護好現(xiàn)有林草植被的基礎(chǔ)上,重點加強植被建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。搞好周邊山區(qū),尤其是山區(qū)向盆地過渡的石漠化嚴重地帶的封山育林育草、人工造林,積極營造生態(tài)林和薪炭林,發(fā)展人工種草和草地改良,提高植被覆蓋度。加強水資源的開發(fā)利用,保障人畜飲水和生產(chǎn)用水。充分發(fā)揮區(qū)域光熱資源優(yōu)勢,大力發(fā)展林果、中草藥等特色產(chǎn)業(yè),培育產(chǎn)業(yè)支柱,發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。（三）巖溶高原石漠化綜合治理區(qū)區(qū)域概況:位于貴州中部長江與珠江流域分水嶺地帶的高原面上,包括貴州平壩-安順-普定-六枝的34個石漠化縣,其中石漠化嚴重縣18個。區(qū)域土地總面積5.63萬平方公里,巖溶面積4.78萬平方公里,石漠化面積1.36萬平方公里,占巖溶面積的28.45%。本區(qū)屬于北亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，年均氣溫15.0~17.5°C，年均降雨1300~1500毫米,無霜期289天,云霧多,日照少,太陽輻射能量低。地形相對平緩,土層較薄，但土被的覆蓋率較高。地貌以溶丘、峰林、洼地、寬緩谷地為主，海拔一般為1600~2400米。區(qū)內(nèi)洼地寬淺，落水洞、天窗發(fā)育，以地下河流為主，常流的地表河流很少。地下水埋藏較淺，一般不大于50米，水力聯(lián)系廣且?guī)r溶地下水的露頭多。巖溶地下水季節(jié)變化大，雨季水量豐富，可形成洪澇，旱季很多巖溶泉干涸。區(qū)內(nèi)人口密度達293人/平方公里，是西南巖溶區(qū)人口密度最高區(qū)域之一。土地墾殖率高達32%，人均耕地為1.64畝，2005年農(nóng)民人均純收入為2123元。存在問題:本區(qū)的石漠化嚴重，地表水資源短缺，中低產(chǎn)田比例高，人口密度大、貧困面大。主攻方向:在保護好現(xiàn)有林草植被的基礎(chǔ)上，重點保護和發(fā)展水源涵養(yǎng)林,改造中低產(chǎn)田,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在流域上游地區(qū)大力開展封山育林育草、人工造林、人工種草和退耕還林,營造水源涵養(yǎng)林,提高植被覆蓋度;在中游地區(qū)通過坡改梯、砌墻保土、發(fā)展水源工程等,進行適度開發(fā),擴大耕地面積;在下游地區(qū)積極開展石灰?guī)r土的改良,提高土地生產(chǎn)力,建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田,積極發(fā)展草食畜牧業(yè),建設(shè)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（四）巖溶峽谷石漠化綜合治理區(qū)區(qū)域概況:本區(qū)位于南盤江、北盤江、金沙江、瀾滄江等大江、大河的兩岸,包括黔西南、滇東北、滇西南以及川南等地的35個縣,其中石漠化嚴重縣20個。區(qū)域土地總面積8.76萬平方公里,巖溶面積4.37萬平方公里,石漠化面積1.35萬平方公里,占巖溶面積的30.89%。區(qū)內(nèi)地形起伏大,海拔200~3500米,以深切河谷為中心,形成典型的山區(qū)立體生態(tài)和氣候類型。氣候以海拔800~850米為界,以上為中亞熱帶山區(qū)氣候,以下為南亞熱帶干熱河谷,干旱缺水,土壤貧乏。區(qū)內(nèi)水資源豐富,地表水資源約為地下水資源的1/3,地下水面埋藏深,約150~200米。河流落差大,水能蘊藏量大,但利用效率較低。區(qū)內(nèi)人口密度平均為177人/平方公里,人均耕地面積為1.54畝。2005年農(nóng)民人均純收入1685元。主要問題:該區(qū)800~1000米以上的地區(qū)雖然土層較厚但土壤侵蝕嚴重,其下部地區(qū)土層薄,人口壓力大,陡坡開墾、砍伐薪材現(xiàn)象比較嚴重。區(qū)域地表水資源短缺,生態(tài)承載力低。主攻方向:重點以封山育林、人工造林為主的植被建設(shè),發(fā)展特色農(nóng)林牧業(yè)。800~1000米以上的地區(qū),大力開展以封育為主的植被建設(shè),通過水源工程建設(shè)和坡改梯,建設(shè)基本農(nóng)田。陡坡耕地要因地制宜地退耕還林還草,發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)。800~1000米以下的地區(qū),加強對水土資源的保護和開發(fā),搞好水源節(jié)水工程建設(shè),提高水土資源的利用效率;積極發(fā)展南亞熱帶特色經(jīng)果林、早熟蔬菜和種養(yǎng)結(jié)合的庭院經(jīng)濟;通過封山育林、人工造林,提高植被覆蓋度,構(gòu)建良好的生態(tài)景觀,積極發(fā)展旅游業(yè)。（五）峰叢洼地石漠化綜合治理區(qū)區(qū)域概況:本區(qū)位于貴州高原向廣西盆地過渡的斜坡地帶,包括黔南、黔西南,滇東南,桂西、桂中等地的62個縣,其中石漠化嚴重縣41個。區(qū)域土地總面積16.69萬平方公里,巖溶面積8.72萬平方公里,石漠化面積3.10萬平方公里,占巖溶總面積的35.55%。本區(qū)具有典型的熱帶、亞熱帶濕熱的季風(fēng)氣候特征,年均降雨量900~1600毫米，年均氣溫14.5°C~20°C，海拔多在500~1700米。區(qū)內(nèi)人口密度平均為127人/平方公里,人均耕地面積為1.8畝。2005年農(nóng)民人均純收入1989元。土地可開墾率很低，耕地資源十分匱乏，主要分布于洼地底部、山麓和山坡下部，洼地底部耕地土壤較厚但易澇，山麓和山坡耕地多為石旮旯地，是“一碗泥巴、一碗飯”的典型區(qū)域。土壤流失嚴重，缺水、少土，旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，人畜飲水困難，是國家扶貧工作重點縣集中分布區(qū)。主要問題:該區(qū)出露的碳酸鹽巖古老、堅硬、層厚、質(zhì)純，且連片分布;水文系統(tǒng)具有典型的二元結(jié)構(gòu)，地表水系缺乏，而地下水系發(fā)育。主要問題是缺水、少土，耕地資源匱乏，石漠化嚴重，生態(tài)惡劣，人地矛盾十分突出。主攻方向:重點是搞好蓄水保土，提高植被覆蓋度，建設(shè)基本農(nóng)田。一是開發(fā)利用坡面徑流、巖溶表層泉水資源，緩解灌溉用水、人畜飲水問題;通過排澇溝渠、隧道建設(shè)，根除洼地、谷地的澇災(zāi)問題。二是通過坡改梯等措施，穩(wěn)定現(xiàn)有耕地面積，提高耕地質(zhì)量。三是通過人工造林、人工種草、草地改良、封山育林育草，保護和增加林草植被。四是充分利用水能資源，發(fā)展水電，解決農(nóng)村能源問題。五是人地矛盾突出的地區(qū)，有計劃地開展易地扶貧搬遷。（六）巖溶槽谷石漠化綜合治理區(qū)區(qū)域概況:本區(qū)包括黔東北、川東、湘西、鄂西、以及渝東南、渝中、渝東北等地的130個縣，其中石漠化嚴重縣49個。區(qū)域土地總面積29.61萬平方公里，巖溶面積13.38萬平方公里,石漠化面積3.49萬平方公里,占巖溶面積的26.08%。本區(qū)地處中亞熱帶到北亞熱帶，年均氣溫14~18°C，年均降雨量800~1600毫米。區(qū)內(nèi)人口密度平均為250人/平方公里,人均耕地面積為1.24畝。2005年農(nóng)民人均純收入2526元。在地貌上表現(xiàn)為北東向的壟脊條帶狀山嶺與槽谷或長條形洼地平行分布，溶蝕~侵蝕的地貌形態(tài)主要包括槽谷、峽谷、臺地、洼地，平均海拔500~2500米;在地質(zhì)上表現(xiàn)為碳酸鹽巖與碎屑巖相間分布，由于碎屑巖的頂托，常出現(xiàn)一些高位向斜蓄水構(gòu)造，高出當(dāng)?shù)厍治g基準面200~400米，出現(xiàn)“懸掛式”的地下河，具有較好的開發(fā)利用條件和價值。同時，該區(qū)還多有一定厚度的土層分布，水土資源條件較好，土地承載能力相對較高。主要問題:局部碳酸鹽巖集中分布區(qū)域石漠化嚴重，并有加重的趨勢;交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和煤礦開采常導(dǎo)致高位巖溶水資源滲漏;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理。主攻方向:本區(qū)的重點是保護、開發(fā)和合理調(diào)配不同高程的巖溶水資源，加強水土保持，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展草食畜牧業(yè)。一是根據(jù)巖溶含水介質(zhì)的空間分布特征，搞好不同高程的巖溶地下水的開發(fā)與利用，加強工礦、交通設(shè)施建設(shè)的環(huán)境影響評價，保護好巖溶水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)。二是加強水土保持工程，實施坡改梯、建設(shè)坡面水系、開展溝道治理，建設(shè)旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，提高耕地生產(chǎn)力。三是積極發(fā)展草食畜牧業(yè)、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)。（七）峰林平原石漠化綜合治理區(qū)區(qū)域概況:本區(qū)包括桂中、桂東、湘南、粵北等地54個縣，其中石漠化嚴重縣4個。區(qū)域土地總面積12.22萬平方公里，巖溶面積3.53萬平方公里，石漠化面積0.59萬平方公里，占巖溶面積的16.71%。本區(qū)地處中亞熱帶溫暖濕潤東南季風(fēng)區(qū)，地形較平坦，巖溶地貌以巖溶平原、峰林平原、峰林谷地為主，峰林往往是比較秀麗的旅游景觀。年均氣溫15~22C，年均降雨量1400~2200毫米，降水主要集中在4~7月，秋旱嚴重。地下水位埋藏較淺，地表、地下水系均發(fā)育。交通條件好，社會經(jīng)濟活動頻繁。區(qū)內(nèi)人口密度平均為205人/平方公里,人均耕地面積為1.27畝。2005年農(nóng)民人均純收入3079元。主要問題:大多數(shù)地表水庫存在滲漏問題,地表水資源漏失嚴重,耕地干旱缺水,過度開采地下水引發(fā)地面塌陷;石漠化影響巖溶景觀旅游資源價值。主攻方向:重點是大力開展封山育林和人工造林,合理開發(fā)利用地表、地下水。一是以桂林、漓江為中心,通過封山育林育草,恢復(fù)林草植被,綠化美化環(huán)境,提高巖溶景觀、森林景觀的觀賞價值。二是合理開采地下水,避免因過度抽水引發(fā)地面塌陷。對桂中旱片,加強地表水、地下水的聯(lián)合開發(fā),緩解區(qū)域季節(jié)性旱災(zāi)問題。三是搞好北江、湘江上游的封山育林、人工造林,提高植被覆蓋度。（八）溶丘洼地（槽谷）石漠化綜合治理區(qū)區(qū)域概況:本區(qū)包括湘中、湘南,鄂東、鄂中等地的68個縣,其中石漠化嚴重縣12個。區(qū)域土地總面積13萬平方公里,巖溶面積3.47萬平方公里,石漠化面積0.88萬平方公里,占巖溶面積的25.36%。本區(qū)與峰林平原區(qū)同處亞熱帶溫暖濕潤東南季風(fēng)區(qū),地形較平坦,海拔一般在100~300米之間。巖溶地貌以溶丘洼地、溶蝕丘陵、溶丘槽谷為特征。年均氣溫15~22°C，年均降雨1400~2200毫米，降水集中在4~7月。區(qū)內(nèi)人口密度平均為342人/平方公里,人均耕地面積為0.88畝。2005年農(nóng)民人均純收入2998元。從地質(zhì)看，湘中南地區(qū)的碳酸鹽巖分布特征類似槽谷地區(qū)，即碳酸鹽巖與碎屑巖交互成層，且碳酸鹽巖多為不純的石灰?guī)r。巖溶地下水的埋深較淺，約為30~50米。主要問題:該區(qū)域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動較為活躍，對水資源的需求量大，加上降雨的時空分布不均，季節(jié)性干旱嚴重。局部采礦、采煤等工礦活動對地下水文結(jié)構(gòu)的影響較大，容易導(dǎo)致地面沉降、地面塌陷災(zāi)害的發(fā)生。主攻方向:圍繞洞庭湖流域、巖溶景觀區(qū)開展封山育林育草,提高植被覆蓋度。一是聯(lián)合開發(fā)地表、地下水,緩解該區(qū)的季節(jié)性干旱;對水源嚴重缺乏地區(qū),優(yōu)先安排巖溶水資源的開發(fā)利用,解決農(nóng)村人畜飲水困難。二是對水土流失嚴重、過度依賴薪材的地區(qū),要加大水土保持和農(nóng)村能源建設(shè)力度。三是對農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的地區(qū),要不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展草食畜牧業(yè)和特色種植業(yè)。第五章建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模石漠化治理是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要綜合治理,治理措施涉及多方面的內(nèi)容,概括起來主要是林草植被的保護和建設(shè),草食畜牧業(yè)發(fā)展,水土資源開發(fā)利用,基本農(nóng)田建設(shè),農(nóng)村能源建設(shè),易地扶貧搬遷、合理開發(fā)利用資源以及科技支撐體系建設(shè)。一、加強林草植被的保護和建設(shè),提高植被覆蓋度采取封山、造林、種草等多種措施,加強植被建設(shè),提高石漠化地區(qū)林草植被蓋度。嚴重陡坡耕地,按土地利用規(guī)劃,有計劃地實施退耕還林還草。1、封山育林育草:封山育林育草是利用自然修復(fù)力輔以人工措施,促進林草植被恢復(fù)的一種有效措施,投資小、見效快。為此,對人跡不易到達的深山、遠山和重度石漠化區(qū)域,重點實施封山育林育草。建設(shè)內(nèi)容包括設(shè)立封山育林育草標志、標牌、落實管護人員,實施有效的封育措施和管護措施。規(guī)劃封山育林育草規(guī)模634.44萬公頃（詳見附表7、附表8）。2、人工造林:根據(jù)不同的生態(tài)區(qū)位條件,結(jié)合地貌、土壤、氣候和技術(shù)條件,遵循自然規(guī)律,因地制宜,科學(xué)營造防護林、水土保持林和薪炭林,根據(jù)市場需要和當(dāng)?shù)氐膶嶋H,大力發(fā)展特色經(jīng)濟林果。規(guī)劃人工造林規(guī)模188.21萬公頃（詳見附表7、附表8）。二、合理開發(fā)利用草地資源,大力發(fā)展草食畜牧業(yè)巖溶地區(qū)氣候濕潤,降雨充沛,雨熱同季,中高山地區(qū)適合于植物營養(yǎng)體的生長,通過草場改良等措施,提高草地生產(chǎn)力,發(fā)展草食畜牧業(yè)。1、草地建設(shè)。主要包括人工種草和改良草地,在中度和輕度石漠化地區(qū)的原有天然植被條件下,通過草地除雜、補播、施肥、圍欄等措施,使退化了的天然低產(chǎn)劣質(zhì)草地更新為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的草地。根據(jù)實際需要和適宜的條件,建設(shè)人工草場。規(guī)劃草地建設(shè)規(guī)模為119.5萬公頃（詳見附表7、附表8）。2、發(fā)展草食畜牧業(yè)。按照草畜平衡的原則,合理安排載畜量。要充分利用草地資源以及農(nóng)作物秸稈資源,調(diào)整畜種結(jié)構(gòu),改良品種,加快草食畜牧業(yè)發(fā)展。規(guī)劃畜種改良152.51萬頭,建設(shè)棚圈763.38萬平方米,飼草機械15.24萬臺（套）,青貯窖915.17萬立方米（詳見附表7、附表8）。三、保護和合理開發(fā)利用水土資源,加強基本農(nóng)田建設(shè)1、為保護和改善石漠化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件,要把以坡耕地水土綜合整治,建設(shè)基本農(nóng)田為重點的水土保持小流域綜合治理作為工作重點,加大坡改梯、小型水利水保配套工程建設(shè)力度,蓄水保土,合理開發(fā)與有效利用水土資源。規(guī)劃坡改梯建設(shè)規(guī)模77.1萬公頃（詳見附表7、附表8）,并配套建設(shè)田間生產(chǎn)道路、引水渠、排澇渠、攔沙谷坊壩、沉沙池、蓄水池等坡面及溝道水土保持設(shè)施。2、巖溶地區(qū)雖然降雨不少,但地表水系不發(fā)育,地表水漏失嚴重,蓄水條件差,而地下水比較豐富,要在地質(zhì)詳查的基礎(chǔ)上合理開發(fā)地下河,采取地表水—地下水綜合利用的措施,通過蓄、引、提、堵等方式,開發(fā)利用水資源。規(guī)劃安排建設(shè)泉點引水4.3萬公里（詳見附表7、附表8）。四、加快農(nóng)村能源建設(shè),開發(fā)可再生能源農(nóng)村能源建設(shè)堅持“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”和“開發(fā)與節(jié)約并重”方針,以市場為導(dǎo)向,以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目的,將農(nóng)村能源建設(shè)置于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展之中。從目前的實際出發(fā),以戶用沼氣池建設(shè)為重點,加強節(jié)柴灶、太陽能、薪炭林和小型水電等農(nóng)村能源建設(shè)。規(guī)劃安排沼氣池774.93萬口,節(jié)柴灶660.6萬個,太陽能49.01萬戶,小型水電17.81萬千瓦（詳見附表7、附表8）。五、穩(wěn)步推進易地扶貧搬遷和勞務(wù)輸出對于生態(tài)區(qū)位重要,巖石裸露,水資源缺乏,生態(tài)狀況惡劣,耕地土壤生產(chǎn)力低下,不適宜于人類居住的區(qū)域,適當(dāng)安排易地扶貧搬遷。要進一步探索石漠化地區(qū)群眾安置的新方式、新路子,確保移民搬遷群眾有穩(wěn)定的土地資源和經(jīng)濟來源。石漠化地區(qū)人多地少是主要矛盾,千方百計減少人口對土地的壓力是遏制石漠化發(fā)展的有效措施,要有計劃組織勞務(wù)輸出。地方政府負責(zé)做好組織和培訓(xùn)工作。六、合理開發(fā)利用資源,發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟要充分發(fā)揮巖溶地區(qū)資源優(yōu)勢,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。利用自然資源和人文景觀資源,大力開展特色旅游,并在政策、資金等方面給予扶持;結(jié)合工程建設(shè),大力發(fā)展特色林果、林藥、綠色農(nóng)業(yè)等。七、科技支撐（一）科技試驗與推廣石漠化綜合治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要充分發(fā)揮科技進步在石漠化整治中的支撐作用,將先進、成熟的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到石漠化綜合治理實踐中去。要加強巖溶形成機理的科技研究,研究巖溶動力系統(tǒng)的運行規(guī)律。進行石漠化土地類型及質(zhì)量評價指標的研究,以便制定不同類型土地的綜合整治方案。要研發(fā)治理工作中急需的林草植被恢復(fù)技術(shù)、困難立地營林技術(shù)、水土保持技術(shù)及生態(tài)型農(nóng)業(yè)種植技術(shù)等,按照試驗、示范、推廣的路子,積極推進新技術(shù)、新方法和新工藝的應(yīng)用,通過科學(xué)試驗,篩選、組裝和配套一批生態(tài)效益、經(jīng)濟效益顯著的治理技術(shù)新模式。（二）監(jiān)測體系要研究區(qū)域巖溶發(fā)育規(guī)律,建立不同區(qū)域巖溶資源與環(huán)境評價指標體系和巖溶地下水與地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。為科學(xué)分析和評價工程實施效果,考核各地工程目標任務(wù)完成情況,應(yīng)建立監(jiān)測體系,應(yīng)用多種監(jiān)測技術(shù)方法和手段。監(jiān)測體系建設(shè)以充分利用現(xiàn)有監(jiān)測資源為基礎(chǔ),不足部分填平補齊。1、石漠化狀況宏觀監(jiān)測?；凇?S”技術(shù)，采用地面調(diào)查與遙感判讀相結(jié)合的方法,每5年（即2010年、2015年）實施一次對巖溶地區(qū)石漠化狀況及相關(guān)生態(tài)因子動態(tài)變化實施全面監(jiān)測。2、定位監(jiān)測。按照代表性、典型性和均勻布設(shè)的原則，在充分利用現(xiàn)有各類生態(tài)監(jiān)測站的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加監(jiān)測站，完善定位監(jiān)測網(wǎng)。按照統(tǒng)一的技術(shù)方法和要求開展連續(xù)觀測，研究工程實施后各典型地區(qū)石漠化發(fā)生、發(fā)展狀況，以及土壤理化性狀、植物群落、河流徑流量、含沙量等因子的動態(tài)變化。3、工程質(zhì)量監(jiān)測?；贕IS技術(shù)，建立國家、?。▍^(qū)、市）、縣各級石漠化工程監(jiān)測地理信息管理系統(tǒng)（工程電子地圖），逐年將工程設(shè)計及建設(shè)成果落實到電子地圖上,建立工程設(shè)計與建設(shè)成果矢量數(shù)據(jù)庫,以便對工程質(zhì)量開展年度核查,保證工程進度和質(zhì)量。4、監(jiān)測組織體系。依托現(xiàn)有的監(jiān)測技術(shù)力量和隊伍,分別在國家和?。▍^(qū)、市）建立監(jiān)測中心。國家監(jiān)測中心具體負責(zé)監(jiān)測技術(shù)指標及方案的制定,監(jiān)測的技術(shù)指導(dǎo)、成果匯總及工程進度和質(zhì)量核查;?。▍^(qū)、市）監(jiān)測中心在國家統(tǒng)一指標和方案下負責(zé)本省區(qū)監(jiān)測工作的技術(shù)指導(dǎo)和成果匯總及工程進度、質(zhì)量的核查;在重點石漠化地區(qū)的地（市）建立監(jiān)測站,負責(zé)本地（市）石漠化監(jiān)測工作。第六章工程效益評價一、生態(tài)效益分析與評價1、增加森林覆蓋率和林草蓋度。項目實施并建成后,工程區(qū)人工造林和封山育林將增加有林地面積約386.76萬公頃,可以提高森林覆蓋率約3.7個百分點;改良草地和人工種草面積119.5萬公頃,提高草地植被覆蓋率約1個百分點。2、水土保持效益。將初步治理水土流失面積10萬平方公里,每年可增加蓄水能力36.48億立方米,減少2.79億噸的泥沙進入大江大河。3、保土保肥效益。可恢復(fù)、保護基本農(nóng)田,可增加項目區(qū)基本農(nóng)田77萬公頃。通過蓄水池（水窖）、排（灌）溝渠等坡面小型水利水保建設(shè)，項目區(qū)土壤肥力減少有機質(zhì)、N、P、K的流失量分別為279.4萬噸、103.4萬噸、30.2萬噸、25.6萬噸。4、固碳釋氧效益。項目區(qū)每年可固二氧化碳2821.9萬噸，氧氣釋放量為2215.9萬噸。植物光合作用消耗大量二氧化碳氣體，對溫室效應(yīng)有較好的抑制作用。5、凈化空氣。研究表明:1公頃生長良好的森林,每年吸收二氧化硫12噸,固定塵埃750噸,并可殺滅空氣中的細菌。據(jù)此推算,項目區(qū)每年可吸收粉塵量為1797萬噸,吸收二氧化硫量為504.9萬噸,吸收氟化物量為427.5萬噸。二、經(jīng)濟效益分析與評價1、直接經(jīng)濟效益:根據(jù)測算,工程各項治理措施全部發(fā)揮效益后,每年可增產(chǎn)糧食2.02億公斤,增加果品5.4億公斤、薪材60.33億公斤、飼草16.9億公斤;每年可產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益16.3億元。另外,可增加木材蓄積量463.9萬立方米。2、間接經(jīng)濟效益。工程各項治理措施全部發(fā)揮效益后,每年還可產(chǎn)生顯著的間接經(jīng)濟效益。如固C、釋02、凈化空氣等生態(tài)服務(wù)功能的補償。三、社會效益分析與評價1、增加農(nóng)村勞動力的社會就業(yè)機會。工程實施大規(guī)模林草植被建設(shè),帶動基地及林果業(yè)、畜牧業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將為農(nóng)村剩余勞動力提供更多的就業(yè)機會,尤其是增加農(nóng)村婦女的就業(yè)機會,有利于民族團結(jié)和社會安定。2、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進地方經(jīng)濟發(fā)展。通過糧食單產(chǎn)提高,林地、果園、草場面積增加,以糧食為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到調(diào)整并趨于合理。同時,將帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品和其它商品的流通,拉動內(nèi)需,促進地方經(jīng)濟發(fā)展。3、提高群眾生活水平。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高和農(nóng)民經(jīng)濟收入的增加,農(nóng)民的食物結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化,以糧食為主的食品結(jié)構(gòu)將向肉、蛋、奶、果、菜齊全的方向轉(zhuǎn)化,農(nóng)民的生活質(zhì)量有明顯提高。4、提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和管理水平。在規(guī)劃實施過程中,規(guī)劃治理區(qū)內(nèi)將有一大批農(nóng)民接受各級各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),熟練掌握一、二門實用技術(shù),顯著提高生產(chǎn)技能和管理水平,提高廣大農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識,使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。5、改善群眾居住生活條件以及文化教育條件,改變不良的衛(wèi)生生活習(xí)慣,減少疾病的發(fā)生和傳染病的蔓延。隨著文化教育條件的改善,將會提高當(dāng)?shù)剡m齡兒童的入學(xué)率,豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活,促進社會進步和農(nóng)村兩個文明建設(shè)。第七章試點工作方案石漠化治理工程是一項復(fù)雜的、綜合性系統(tǒng)工程,綜合考慮當(dāng)前面臨的形勢任務(wù)與國家財力可能,近期要集中力量先行開展綜合治理試點,突出重點,采取點面結(jié)合、以點帶面的方式,有序推進。一、試點工作的總體考慮在“十一五”期間有針對地選擇100個有代表性的縣先行試點,安排專項資金,加大投入力度,建立有效的協(xié)調(diào)方式,整合現(xiàn)有各種渠道的資金,力求探索出一套石漠化綜合治理的模式,為“十二五”全面推進石漠化治理工程創(chuàng)造條件。在綜合考慮各省（區(qū)、市）石漠化現(xiàn)狀、擴展情況、危害程度和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的基礎(chǔ)上,確定各?。▍^(qū)、市）的試點縣個數(shù)。具體為,貴州省的石漠化危害程度最高,安排55個試點縣;云南和廣西的石漠化危害程度也非常嚴重,也應(yīng)予以重點考慮,各安排12個試點縣;湖南、湖北、重慶、四川四省（市）的石漠化危害程度大體相當(dāng),各安排5個試點縣,主要是啟動治理工作;廣東的石漠化危害程度相對較輕,安排1個試點縣,以帶動廣東全省的石漠化治理。二、試點縣的選擇一是石漠化危害嚴重,石漠化率超過一定比例,石漠化的擴展速度快,對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展影響大;二是經(jīng)濟發(fā)展滯后,農(nóng)民收入低,人口密度大,自我治理能力差;三是有比較成熟的治理模式,國家有關(guān)部門在當(dāng)?shù)赜幸欢üぷ骰A(chǔ),治理在“十一五”期間能夠取得明顯成效;四是有一定的代表性,可以覆蓋省內(nèi)的石漠化不同分布類型;五是生態(tài)區(qū)位重要,對全國生態(tài)建設(shè)有一定影響;六是當(dāng)?shù)卣畬κC合治理重視,干部群眾工作基礎(chǔ)好,積極性高,前期工作扎實,能管好用好國家資金。根據(jù)以上原則,各?。▍^(qū)、市）有關(guān)部門,綜合考慮各縣石漠化現(xiàn)狀、擴展情況、危害程度、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素,提出了試點縣推薦名單,并報經(jīng)?。▍^(qū)、市）政府審核。國務(wù)院有關(guān)部門對試點縣名單進行了審查。（詳見附表9）三、試點縣的基本情況（一）自然地理情況本次試點范圍涉及貴州、云南、廣西、湖南、湖北、四川、重慶、廣東8?。▍^(qū)、市）的100個縣。試點縣土地總面積26.5萬平方公里,占工程區(qū)總面積的25%;巖溶面積17.5萬平方公里,占工程區(qū)的39%;石漠化面積5.8萬平方公里,占工程區(qū)的45%。（二）社會經(jīng)濟狀況試點縣總?cè)丝?212萬人,占工程區(qū)的23%;農(nóng)業(yè)人口4601萬人,占工程區(qū)的26%;少數(shù)民族人口1769萬人,占工程區(qū)的39%;試點縣分布有21個少數(shù)民族自治縣,占工程區(qū)的44%。人口密度197人/平方公里,相當(dāng)于全國平均人口密度的146%。試點地區(qū)農(nóng)村勞動力2494萬人。試點縣涉及國家扶貧工作重點縣數(shù)61個,占工程區(qū)的37%。（三）現(xiàn)有土地利用情況試點縣土地面積26.5萬平方公里,其中,耕地面積5.6萬平方公里,占21%;林地面積11.9萬平方公里,占45%;牧草地面積1.9萬平方公里,占7%;未利用土地面積4萬平方公里,占15%;其他土地面積3.1萬平方公里,占12%。試點地區(qū)人均耕地面積1.6畝。（四）石漠化現(xiàn)狀試點地區(qū)石漠化面積5.8萬平方公里,占工程區(qū)的45%;其中重度石漠化面積1.6萬平方公里,占工程區(qū)的46%;中度石漠化面積2.8萬平方公里,占工程區(qū)的47%;輕度石漠化面積1.4萬平方公里,占工程區(qū)的39%。四、試點縣的分布情況試點縣覆蓋了工程的八個區(qū)域,分布情況如下（詳見附表10）:（一）中高山石漠化綜合治理區(qū)試點縣為2個,占該區(qū)的9%;涉及巖溶面積32萬公頃,占該區(qū)的16%;石漠化面積9萬公頃,占該區(qū)的13%。（二）巖溶斷陷盆地石漠化綜合治理區(qū)試點縣為7個,占該區(qū)的16%;涉及巖溶面積118萬公頃,占該區(qū)的25%;石漠化面積41萬公頃,占該區(qū)的27%。（三）巖溶高原石漠化綜合治理區(qū)試點縣為22個,占該區(qū)的65%;涉及巖溶面積411萬公頃,占該區(qū)的86%;石漠化面積119萬公頃,占該區(qū)的87%。（四）巖溶峽谷石漠化綜合治理區(qū)試點縣為14個,占該區(qū)的40%;涉及巖溶面積240萬公頃,占該區(qū)的55%;石漠化面積82萬公頃,占該區(qū)的61%。（五）峰叢洼地石漠化綜合治理區(qū)試點縣為20個,占該區(qū)的32%;涉及巖溶面積386萬公頃,占該區(qū)的44%;石漠化面積164萬公頃,占該區(qū)的53%。（六）巖溶槽谷石漠化綜合治理區(qū)試點縣為29個,占該區(qū)的22%;涉及巖溶面積513萬公頃,占該區(qū)的38%;石漠化面積151萬公頃,占該區(qū)的43%。（七）峰林平原石漠化綜合治理區(qū)試點縣為2個,占該區(qū)的4%;涉及巖溶面積19萬公頃,占該區(qū)的5%;石漠化面積4萬公頃,占該區(qū)的7%。（八）溶丘洼地（槽谷）石漠化綜合治理試點縣為4個,占該區(qū)的6%;涉及巖溶面積32萬公頃,占該區(qū)的9%;石漠化面積11萬公頃,占該區(qū)的12%。五、試點工作的總體思路和目標（一）試點工作的指導(dǎo)思想巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合治理;生態(tài)為主,保護優(yōu)先;因地制宜,分類指導(dǎo);堅持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合,積極探索建立工程建設(shè)的長效機制。各試點縣要尊重實際,從客觀條件出發(fā),提出科學(xué)的技術(shù)路線,合理確定農(nóng)、林、水等各項建設(shè)內(nèi)容,確保各項措施要相互配合,協(xié)調(diào)推進,形成合力,治理一片,見效一片。（二）試點目標到2010年,通過實施封山育林育草,人工造林,改良草地,人工種草,大力發(fā)展草食畜牧業(yè),加強基本農(nóng)田建設(shè)和配套水利水保設(shè)施建設(shè)等,完成試點縣石漠化治理面積約1.6萬平方公里,占試點縣石漠化總面積的28%,逐步恢復(fù)和重建試點縣巖溶地區(qū)嚴重退化的生態(tài)系統(tǒng),遏制試點縣石漠化面積擴展的趨勢;初步建立比較完備的以林草植被為主的生態(tài)體系,試點縣生態(tài)功能得到明顯提高;土地利用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件明顯改善,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有所提高,農(nóng)民收入穩(wěn)步增長,試點縣生態(tài)、經(jīng)濟、社會步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。（三）建設(shè)期限試點建設(shè)期限為2007-2010年。六、試點的工作要求一是國家發(fā)展改革委會同林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土和環(huán)保等部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,制定《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點示范工程建設(shè)管理辦法》,指導(dǎo)各省有序開展石漠化綜合治理試點工作。二是省級規(guī)劃要明確本省開展試點工作的目標和任務(wù),并組織各試點縣編制實施方案,審批后報國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門備案。三是試點縣編制實施方案既要包括國家安排專項資金實施的建設(shè)內(nèi)容,也要包括現(xiàn)有投資渠道安排的建設(shè)項目,統(tǒng)一規(guī)劃,提高資金使用效率,實現(xiàn)集中連片、規(guī)模治理,增強工程建設(shè)的整體合力。四是試點縣要認真做好前期工作,按照因地制宜的原則,合理配置生物措施和工程措施,編制實施方案。實施方案經(jīng)省級批準后,要編制初步設(shè)計和施工設(shè)計,按工程年度計劃予以實施。第八章工程組織實施及保障措施一、組織保障（一）組織協(xié)調(diào)機制石漠化綜合治理是一項已納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的生態(tài)保護與建設(shè)重點工程,是一項涉及多部門、多行業(yè)的復(fù)雜工程。工程由國家發(fā)展改革委牽頭負責(zé)組織協(xié)調(diào),在全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)部際聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上,根據(jù)石漠化治理的要求,調(diào)整和充實成員單位,建立健全推進石漠化治理的部際協(xié)調(diào)機制,成員單位有國家發(fā)展改革委、財政部、教育部、科技部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、環(huán)?？偩帧⒘謽I(yè)局、西部開發(fā)辦、扶貧辦、稅務(wù)總局和中國人民銀行等有關(guān)部門,統(tǒng)籌研究石漠化治理中的重大問題和相應(yīng)的政策措施,指導(dǎo)規(guī)劃的編制及組織實施。各成員單位要按照職能分工,各司其職,各負其責(zé),加強聯(lián)系,密切配合。石漠化綜合治理工作實行地方政府負責(zé)制。各級地方政府要將石漠化綜合治理工作納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并列入重要議事日程,比照中央的做法,建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制,加強對本地區(qū)石漠化綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。建立健全工程建設(shè)責(zé)任制,政府主要負責(zé)人任第一責(zé)任人,層層簽訂責(zé)任狀,將建設(shè)目標和任務(wù)納入考核各級領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容。（二）規(guī)劃編制機制石漠化綜合治理工程實行分級規(guī)劃。《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱》（以下簡稱《規(guī)劃大綱》）由國家發(fā)展改革委牽頭會同林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部等有關(guān)部門和省（區(qū)、市）組織編制,報國務(wù)院審批?！兑?guī)劃大綱》明確治理范圍、指導(dǎo)思想、目標、任務(wù)和原