鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法

1第1條【目的依據(jù)】為加強鐵路營業(yè)線施工安全管理，確保行車、人身和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》等法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第2條【適用范圍】本辦法適用于國家鐵路、地方鐵路營業(yè)線施工安全管理。鄰近營業(yè)線施工納入鐵路營業(yè)線施工安全管理范疇。鐵路營業(yè)線施工是指影響鐵路營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的各種施工。鄰近營業(yè)線施工是指在鐵路營業(yè)線鄰近區(qū)域，侵入或可能侵入鐵路營業(yè)線設(shè)備安全限界，影響或可能影響鐵路營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的施工。第3條【安全原則】鐵路營業(yè)線施工安全管理應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解安全風(fēng)險。第4條【分類分級管理】鐵路營業(yè)線施工施行分類管理，按組織方式、影響程度分為施工和維修兩類。2施工是指對鐵路營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全影響較大的施工作業(yè)。主要包括鐵路運輸企業(yè)自行組織實施的設(shè)備大修、中修等施工作業(yè)；鐵路建設(shè)工程涉及的鐵路營業(yè)線施工；路外單位或個人在鐵路營業(yè)線規(guī)定范圍內(nèi)進行的、影響鐵路安全的施工作業(yè)或生產(chǎn)活動(簡稱涉鐵施工)。維修是指鐵路運輸企業(yè)自行組織實施的、作業(yè)開始前無行車限制條件、結(jié)束后須達到正常放行列車條件的設(shè)備檢查、維護、修理作業(yè)。鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確施工、維修項目內(nèi)容。第5條【天窗制度】鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強天窗管理。天窗是指列車運行圖中不鋪畫列車運行線或調(diào)整、抽減列車運行線為施工(維修)作業(yè)預(yù)留的時間，在編制列車運行圖時確定，按用途可分為施工天窗和維修天窗。鐵路運輸企業(yè)安排天窗時間和次數(shù)時，應(yīng)當(dāng)滿足施工 (維修)需要。安排施工(維修)時，應(yīng)當(dāng)按照列車運行圖預(yù)留的天窗條件、滿足安全生產(chǎn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求進行組成部分，應(yīng)當(dāng)堅持運輸、施工兼顧的原則，加強施工計劃管理，加強施工組織和施工期間的運輸組織，按計劃、有組織地進行各項施工，積極推廣使用技術(shù)先進的施工機具和施工方法，淘汰危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備，提高施工作業(yè)效3施工組織領(lǐng)導(dǎo)和安全管理工作。明確鐵路營業(yè)線施工管理部門和管理職責(zé)，完善管理制度，加強施工安全管理，保障施織協(xié)調(diào)。相鄰鐵路運輸企業(yè)之間的分界站，因鐵路營業(yè)線施工需求，需要相關(guān)鐵路運輸企業(yè)協(xié)調(diào)解決的有關(guān)事項，不同調(diào)度系統(tǒng)的由鐵路運輸企業(yè)間簽訂分界站鐵路營業(yè)線施工組織協(xié)議。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：(一)編制影響跨鐵路運輸企業(yè)運輸?shù)氖┕び媱?含鐵路運輸企業(yè)所管設(shè)備越過企業(yè)間分界站延伸至相鄰鐵路運輸企業(yè)調(diào)度指揮區(qū)段的施工，中斷跨企業(yè)行車通信業(yè)務(wù)施(二)編制跨鐵路運輸企業(yè)施工分號運行圖。(三)編制有關(guān)鐵路運輸企業(yè)分界站列車停運計劃。(四)臨時調(diào)整影響跨鐵路運輸企業(yè)運輸?shù)氖┕?維修)(五)影響圖定跨鐵路運輸企業(yè)旅客列車開行。(六)調(diào)整鐵路運輸企業(yè)分界口列車編組計劃、牽引定數(shù)、車流徑路。(七)施工組織協(xié)調(diào)。(八)其他需要協(xié)調(diào)的事項。4同一調(diào)度指揮系統(tǒng)須報上級有關(guān)管理部門批準(zhǔn)的事項，由鐵路運輸企業(yè)制定管理辦法。委托運營的鐵路營業(yè)線施工由受托方鐵路運輸企業(yè)管鄰近營業(yè)線施工管理。明確涉鐵施工和鄰近營業(yè)線施工種類和內(nèi)容，規(guī)范施工計劃和施工監(jiān)督計劃提報、審核、編制、公布流程和內(nèi)容(鄰近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃格式見附件1)。對外公開鐵路營業(yè)線設(shè)備安全限界，涉鐵施工相關(guān)事項的辦理渠道、流程、期限和費用標(biāo)準(zhǔn)，公示辦理單位及聯(lián)第10條【分級組織】鐵路營業(yè)線施工施行分級組織。施工可分為三級，維修可分為兩級。施工等級分為：(一)I級施工：超出圖定天窗時間且需要調(diào)整圖定跨企業(yè)旅客列車開行(含確認(rèn)列車)或者施工時間長、影響范圍大的大型站場改造、新線引入、信聯(lián)閉改造、電氣化改造、CTC中心系統(tǒng)設(shè)備及列控系統(tǒng)設(shè)備改造、換梁、上跨鐵路構(gòu)筑物(電力線)、中斷行車通信業(yè)務(wù)的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等施工(二)Ⅱ級施工：不需要調(diào)整圖定跨企業(yè)旅客列車開行 (含確認(rèn)列車)或者施工時間較長、影響范圍較大的站場改設(shè)備改造、整錨段更換接觸線或承力索、換梁、上跨鐵路構(gòu)5筑物(電力線)、中斷行車通信業(yè)務(wù)的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等施工安監(jiān)等有關(guān)單位(部門)負(fù)責(zé)人組成。施工、監(jiān)理、安監(jiān)等有關(guān)單位(部門)主管人員組成。(三)Ⅲ級施工：1.在車站和車務(wù)負(fù)責(zé)行車組織的動車段(所)登記的Ⅲ級施工由鐵路運輸企業(yè)作業(yè)層(站段)行車組織部門分管負(fù)施工協(xié)調(diào)小組副組長(建設(shè)項目由建設(shè)項目管理機構(gòu)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任施工協(xié)調(diào)小組副組長),成員由行車組織、設(shè)備管6理、建設(shè)管理、施工等有關(guān)單位成員組成。2.在調(diào)度部門登記的Ⅲ級施工，按照施工主體項目專業(yè)，由設(shè)備管理單位分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任施工協(xié)調(diào)小組組長(建設(shè)項目由建設(shè)項目管理機構(gòu)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任施工協(xié)調(diào)小組組長、設(shè)備管理單位分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任施工協(xié)調(diào)小組副組長),成員由行車組織、設(shè)備管理、建設(shè)管理、施工等有關(guān)單位成3.施工協(xié)調(diào)小組組長(副組長)因Ⅲ級施工較多等原因不能親自到現(xiàn)場組織時，可委托勝任人員擔(dān)當(dāng)。第12條【協(xié)調(diào)小組職責(zé)】施工協(xié)調(diào)小組的主要職責(zé)：(一)負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位(部門)協(xié)調(diào)解決鐵路營業(yè)線施工、運輸、安全等問題，做到運輸、施工統(tǒng)籌兼顧，確保行車、人身和既有設(shè)備、施工安全。(二)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)工作。檢查施工前的準(zhǔn)備工作，檢查各項安全措施的落實，掌握施工進度，維護施工期間的運輸秩序，協(xié)調(diào)解決施工各部門臨時發(fā)生的問題，組織相關(guān)單位(部門)確認(rèn)放行列車條件。(三)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的專業(yè)盯控和安全盯控工作。(四)負(fù)責(zé)組織召開施工預(yù)備會和總結(jié)會，根據(jù)施工需要組織召開施工協(xié)調(diào)會。(五)I、Ⅱ級施工協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)審定相應(yīng)施工等級的施工方案、施工過渡方案、施工安全措施等。(六)需要由施工協(xié)調(diào)小組討論決定的其他情形。第13條【作業(yè)負(fù)責(zé)人】施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工(維修)7等級安排勝任人員擔(dān)當(dāng)施工(維修)負(fù)責(zé)人。鐵路運輸企業(yè)規(guī)定配合人員資格，安排勝任人員配合。第14條【作業(yè)負(fù)責(zé)人職責(zé)】施工(維修)負(fù)責(zé)人的主要(一)負(fù)責(zé)施工(維修)現(xiàn)場的組織指揮工作。檢查施工(維修)和開通前的各項準(zhǔn)備工作，指揮現(xiàn)場施工(維修),安排施工(維修)防護，確認(rèn)放行列車條件等。(二)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決施工(維修)中發(fā)生的問題，協(xié)調(diào)各單位施工(維修),掌握施工(維修)進度，反饋現(xiàn)場信息，及時向施工協(xié)調(diào)小組(維修向設(shè)備管理單位)匯報施工(維修)情況。(三)負(fù)責(zé)總結(jié)分析施工(維修)組織、進度和安全等情況，對施工(維修)現(xiàn)場的安全負(fù)責(zé)。第15條【主體單位】施工現(xiàn)場為兩個及以上施工單位綜合利用天窗在同一區(qū)間作業(yè)時，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確施工 (維修)主體單位和主體施工(維修)負(fù)責(zé)人。主體施工(維修)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各單位施工(維修)組織，各單位服從主體施工(維修)負(fù)責(zé)人指揮，按時完成施工和維修任務(wù)，確保達到規(guī)定的列車放行條件。兩個及以上單位作業(yè)車進入同一個區(qū)間移動作業(yè)時，由主體施工(維修)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一劃分各單位作業(yè)車作業(yè)范圍及分界點，作業(yè)單位按規(guī)定分別進行防護。第16條【信息掌握】設(shè)備管理單位應(yīng)當(dāng)實時掌握施工和維修動態(tài)，對當(dāng)天施工和維修計劃、作業(yè)進度、安全防護措8施、盯控人員到崗離崗情況實時掌握并記錄。第17條【方案管理】鐵路運輸企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強施工方案管理，制定管理辦法，明確相關(guān)安全責(zé)任。施工方案由施工單位制定，提交鐵路運輸企業(yè)審核。施工單位提交的施工方案應(yīng)當(dāng)包括：施工項目基本情況(含作業(yè)內(nèi)容、地點和時間、影響及限制行車條件范圍、設(shè)備變化等)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工方式及流程、施工過渡方案、施工組織、施工安全和質(zhì)量的保障措施、施工防護辦法、列車運行條件、驗收安排、指揮體系、應(yīng)急預(yù)案等基本內(nèi)容。鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確施工方案審核權(quán)限、審核流程，嚴(yán)格審核、科學(xué)優(yōu)化。施工方案提報、批復(fù)的時間，應(yīng)當(dāng)滿足相關(guān)單位(部門)工作需要。施工方案的審核部門對方案的安全性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，重點審核涉及行車、人身和施工安全的內(nèi)容。需多個部門審核的項目，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)范圍嚴(yán)格審核，不能漏項。凡是把關(guān)不嚴(yán)、審核不細(xì)，施工發(fā)生問題應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)審核部門的責(zé)任。影響行車或影響行車設(shè)備穩(wěn)定、使用和安全的施工項目未經(jīng)申報批準(zhǔn)嚴(yán)禁施工，擅自施工或擅自擴大施工內(nèi)容和范圍的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停工，并根據(jù)履職情況追究設(shè)備管理、施工等單位責(zé)任。第18條【安全協(xié)議】鐵路運輸企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強9施工施工安全協(xié)議的管理。方案審核通過后，施工單位應(yīng)當(dāng)與設(shè)備管理單位、行車組織單位以及同一區(qū)域內(nèi)其他施工單位按施工項目分別簽訂施工安全協(xié)議。設(shè)備管理單位在自管范圍內(nèi)進行的維修作業(yè)，不需簽訂施工安全協(xié)議，涉及到非自管設(shè)備時應(yīng)與相關(guān)單位簽訂施工安全協(xié)議。施工安全協(xié)議書的基本內(nèi)容應(yīng)包括：(一)工程概況(施工項目、作業(yè)內(nèi)容、地點和時間、影響范圍)。(二)施工責(zé)任地段和期限。(三)雙方所遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范。(四)安全防護內(nèi)容、措施及專業(yè)結(jié)合部安全分工(根據(jù)工點、專業(yè)實際情況，由雙方制定具體條款)。(五)雙方安全責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)(包括共同安全職責(zé)和雙方各自安全職責(zé))。(六)違約責(zé)任和經(jīng)濟賠償辦法(包括發(fā)生鐵路交通責(zé)任事故時雙方所承擔(dān)的法律責(zé)任)。(七)安全監(jiān)督檢查和施工配合費用。(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。施工單位在提報施工計劃申請時，應(yīng)同時提報施工方案和施工安全協(xié)議。未簽訂施工安全協(xié)議的施工計劃申請，鐵路運輸企業(yè)不予審核，嚴(yán)禁施工。施工計劃管理。鐵路營業(yè)線施工計劃分為年度輪廓施工計報、審批、編制、發(fā)布流程及內(nèi)容(月度施工計劃格式見附件2)。施工計劃提報、公布的時間，應(yīng)當(dāng)滿足相關(guān)單位(部門)工作需要。的施工項目不準(zhǔn)停止施工，施工日計劃(維修計劃)下達后不得隨意取消計劃(項目)。特殊情況下需要臨時調(diào)整、變第四章組織實施第22條【綜合利用】各項施工(維修)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌安減少或避免作業(yè)時相互干擾。各項施工，施工點前不得安排慢行、超范圍準(zhǔn)備和危及行車安全的作業(yè)。第23條【作業(yè)單元】高速鐵路維修作業(yè)原則上按車站和區(qū)間上、下行分別劃分基本作業(yè)單元。接觸網(wǎng)檢修作業(yè)按供電臂劃分停電單元。站內(nèi)維修作業(yè)可根據(jù)需要劃分不同作業(yè)區(qū)域。具體劃分由鐵路運輸企業(yè)規(guī)定。第24條【天窗兌現(xiàn)】鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保兌現(xiàn)天窗次數(shù)及時間。因旅客列車晚點等原因，準(zhǔn)許變更天窗起止時間。施工(維修)作業(yè)前，駐調(diào)度部門(駐站)聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)與列車調(diào)度員(車站值班員)確認(rèn)有關(guān)列車正晚點情況和天窗起止時間，并將有關(guān)列車正晚點情況和準(zhǔn)許天窗起止時間及時通知施工(維修)單位或施工(維修)負(fù)責(zé)人。第25條【登銷記管理】鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定鐵路營業(yè)車設(shè)備施工登記簿》(格式見附件3)的設(shè)置處所、有關(guān)人員登銷記、簽認(rèn)及保存期限等要求，未經(jīng)行車部門簽認(rèn)同意(須調(diào)度命令準(zhǔn)許的施工，無調(diào)度命令準(zhǔn)許),施工單位嚴(yán)禁上道作業(yè)。具備條件的鐵路運輸企業(yè)可采用電子施工登銷記管理系統(tǒng)，辦理登銷記及簽認(rèn)手續(xù)等有關(guān)工作。布實際施工調(diào)度命令，施工單位應(yīng)當(dāng)在實際施工調(diào)度命令的起止時間內(nèi)完成作業(yè)，并嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計文件和施工方案進行施工，確保工程質(zhì)量。施工(維修)作業(yè)完成后，經(jīng)檢第27條【安全防護】鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定確保施工 (維修)作業(yè)安全防護辦法，加強施工(維修)作業(yè)安全防護。施工單位應(yīng)當(dāng)配備符合資質(zhì)的駐站(調(diào)度部門)聯(lián)絡(luò)員、員(機具)避車制度和作業(yè)人員安全防護、禁停限速、機具鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定駐站(調(diào)度部門)聯(lián)絡(luò)員、現(xiàn)場防護員及施工(維修)負(fù)責(zé)人之間的聯(lián)控辦法，明確通信設(shè)第28條【路用列車】各單位應(yīng)當(dāng)制定路用列車管理辦第29條【確認(rèn)列車】高速鐵路僅運行動車組列車的區(qū)(一)大型養(yǎng)路機械施工經(jīng)過穩(wěn)定車作業(yè)。(二)軌道車牽引的施工列車。(三)開通后經(jīng)過大機搗固作業(yè)車、大機清篩作業(yè)車、風(fēng)動石砟列車和收軌列車。(四)開通后經(jīng)過單機。速度160km/h以上區(qū)段，線路、接觸網(wǎng)封鎖施工開通后，第一趟列車不準(zhǔn)為載客動車組列車。第30條【普速天窗】普速鐵路維修作業(yè)，雙線V型天窗區(qū)段一線作業(yè)時不得影響另一線行車設(shè)備的正常使用，涉及上下行渡線時由鐵路運輸企業(yè)安排。第31條【點外作業(yè)】鐵路運輸企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強天窗點外的作業(yè)的管理。普速鐵路安排在天窗點外的作業(yè)，嚴(yán)禁利用速度160km/h及以上的列車與前一趟列車之間的間隔時間進行。鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確天窗點外作業(yè)內(nèi)容，計劃編制、審批、發(fā)布，組織實施、安全措施等規(guī)定。高速鐵路固定設(shè)備上線檢查、檢測、施工(維修)作業(yè)應(yīng)當(dāng)在天窗時間內(nèi)進行，天窗時間外不得進入橋面、隧道和路基地段柵欄范圍內(nèi)以及車站站臺安全線股道一側(cè)。放信號辦理列車和調(diào)車作業(yè)。鐵路營業(yè)線站場改造工程中，凡所接入或移動的道岔，應(yīng)當(dāng)按信號過渡工程設(shè)計、施工，將道岔表示納入車站聯(lián)鎖后方可開放相應(yīng)的信號機。否則按非正常辦理行車。第33條【聯(lián)鎖試驗】車站信聯(lián)閉設(shè)備施工后，應(yīng)當(dāng)封鎖進行全面的聯(lián)鎖試驗，確認(rèn)聯(lián)鎖關(guān)系無誤后方可開通使用，涉及列車進路使用的設(shè)備嚴(yán)禁利用列車間隔進行聯(lián)鎖試驗。列控設(shè)備施工后須動態(tài)試驗正確后方可開通使用。第34條【作業(yè)門管理】鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定作業(yè)門管理制度，明確作業(yè)門看守、進入作業(yè)門查驗、人員和機具登銷記以及確保行車、人身、作業(yè)安全措施等。橋梁救援疏散通道門、隧道應(yīng)急疏散通道門和路基地段防護柵欄、圍墻處通道門統(tǒng)稱為作業(yè)門。第35條【道口管理】鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強臨時道口管理。施工期間需設(shè)置臨時道口時，應(yīng)當(dāng)征得鐵路運輸企業(yè)的同意。施工單位在臨時道口設(shè)置期間應(yīng)當(dāng)設(shè)人看守，并按規(guī)定日期拆除。施工單位在施工中應(yīng)當(dāng)保證道口(含臨時道口)設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)，并按鐵路道口管理有關(guān)規(guī)定進行管理。第36條【施工驗收】鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定鐵路營業(yè)線工程(含過渡工程)竣工驗收交接管理辦法，明確驗收交接負(fù)責(zé)部門、具備條件、工作流程、運營維修、人員培訓(xùn)、安全措施、安全宣傳等。未經(jīng)驗收合格的工程不得撥接開通使用。第37條【安全要求】確保施工安全是鐵路運輸企業(yè)以及建設(shè)管理、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、行車組織、設(shè)備管理等單位(部門)的共同責(zé)任。鐵路運輸企業(yè)以及各單位應(yīng)當(dāng)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，牢固樹立安全意識，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，建立健全安全責(zé)任制，落實安全措施和責(zé)任，正確處理施工與行車安全的關(guān)系，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風(fēng)險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。鐵路運輸企業(yè)及有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位施工安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的施工安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的施工安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。第38條【鐵路運輸企業(yè)】鐵路運輸企業(yè)負(fù)責(zé)鐵路營業(yè)線施工組織管理和協(xié)調(diào)工作，建立健全安全管理體系，落實安全管理責(zé)任，健全安全管理制度，規(guī)范施工組織流程，執(zhí)行安全管理規(guī)定，加強安全宣傳和教育，組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位(部門)有計劃地組織施工，安全使用、管理和維護檢修鐵路設(shè)施設(shè)備，確保鐵路設(shè)施設(shè)備性能完好、安全運行和行車、人身、施工安全。第39條【建設(shè)單位】建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)按照國家及行業(yè)有關(guān)規(guī)定審核設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)，審查施工單位的工程技術(shù)人員、機械設(shè)備、施工組織設(shè)計、安全生產(chǎn)保障措施等。在設(shè)計、工程招投標(biāo)、審批施工方案、項目經(jīng)理和有關(guān)人員的安全培訓(xùn)、法制教育、工程質(zhì)量和安全的日常監(jiān)督檢查、工程竣工驗收等各個環(huán)節(jié)上，應(yīng)當(dāng)做好確保行車安全的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。第40條【設(shè)計單位】設(shè)計單位在設(shè)計文件中，應(yīng)當(dāng)明確施工期間鐵路營業(yè)線的行車安全條件，施工影響范圍內(nèi)各種行車設(shè)備的狀況，對所涉及的行車設(shè)備的防護措施，以及為確保行車安全應(yīng)當(dāng)采取的施工工藝和指導(dǎo)性施工安全方案第41條【監(jiān)理單位】監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行監(jiān)理合同，按旁站監(jiān)理的原則監(jiān)督施工單位按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)范、規(guī)定施工，及時防范施工中的安全隱患，徹底消除因施工質(zhì)量不良給行車安全留下的隱患。證體系，按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，履行施工安全管理和日常檢查的職責(zé)；負(fù)責(zé)對全體施工人員進行施工安全教育，建立完善的施工安全責(zé)任制；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行鐵路營業(yè)線施工的各項規(guī)章制度，科學(xué)制定施工方案，對I、Ⅱ級施工還應(yīng)當(dāng)制定施工方案示意圖、施工作業(yè)流程計劃圖、安全關(guān)鍵卡控表，并嚴(yán)格按審定的方案、范圍和批準(zhǔn)的封鎖慢行計劃組織施工。第43條【作業(yè)負(fù)責(zé)人管理】施工(維修)負(fù)責(zé)人對施工項目的安全工作全面負(fù)責(zé)。因施工(維修)原因發(fā)生的鐵路交通事故，應(yīng)當(dāng)追究施工(維修)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。施工(維修)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過鐵路營業(yè)線施工安全培訓(xùn)，具備必需的施工安全素質(zhì)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員不得擔(dān)任施工(維修)負(fù)責(zé)人。施工項目經(jīng)理、副經(jīng)理，安全、技術(shù)、質(zhì)量等主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過鐵路營業(yè)線施工安全培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員不得擔(dān)任上述工作，不得擔(dān)任施工(維修)負(fù)責(zé)人。第44條【技術(shù)人員管理】施工單位的安全員、防護員、聯(lián)絡(luò)員、帶班人員和工班長應(yīng)當(dāng)經(jīng)過鐵路營業(yè)線施工相關(guān)知識培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員擔(dān)任上述工作，應(yīng)當(dāng)追究施工單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；因培訓(xùn)部門未履行培訓(xùn)職責(zé)，致使不合格人員取得相應(yīng)資質(zhì)，其在擔(dān)任上述工作中發(fā)生責(zé)任事故的，應(yīng)當(dāng)追究培訓(xùn)部門的責(zé)任。由具有帶班資格的正式職工(即帶班人員)帶領(lǐng)，不準(zhǔn)勞務(wù)工單獨上道作業(yè)。用人單位和用工單位對勞務(wù)工應(yīng)當(dāng)進行施工安全培訓(xùn)、法制教育和日常管理；應(yīng)當(dāng)先培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可上崗。勞務(wù)工不能擔(dān)任鐵路營業(yè)線施工的施工安全防護員和帶班人員等工作，不準(zhǔn)單獨使用各類作業(yè)車輛。提出施工計劃、施工地點及影響范圍。設(shè)備管理單位接到施工單位的施工請求后，應(yīng)當(dāng)對施工方案和計劃及影響范圍進行認(rèn)真核對，并在施工開始前派員進行施工安全監(jiān)督。第47條【安全關(guān)鍵】施工單位在施工前，應(yīng)當(dāng)做好充分準(zhǔn)備，并提前向設(shè)備管理和使用單位進行技術(shù)交底，特別是影響行車安全的工程和隱蔽工程；施工中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程和卡控措施，嚴(yán)禁超確保施工質(zhì)量；施工完成后，應(yīng)當(dāng)達到放行列車條件并經(jīng)設(shè)備管理單位確認(rèn)后，方可申請開通線路。軌道車、施工機械等自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備上線運行應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鐵路運輸企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，跨企業(yè)運行、轉(zhuǎn)場時，使用單位應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)鐵路運輸企業(yè)上報運行計劃，必要時由相關(guān)鐵路運輸企業(yè)安排帶道人員。施工單位應(yīng)當(dāng)接受運輸、設(shè)備管理單位(部門)安全檢查人員的監(jiān)督檢查，對檢查出的問題應(yīng)當(dāng)立即整改。加強對大型施工機械(推土機、挖掘機、打樁機等)的管理，進入施工作業(yè)現(xiàn)場的施工機械應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鐵路運輸企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，并設(shè)專人防護。第48條【隱患整治】施工單位應(yīng)當(dāng)對于施工前超范圍準(zhǔn)備、施工中挖斷光電纜、爆破損壞行車設(shè)備、作業(yè)軌道車輛違章行駛、施工后線路未達到放行列車條件違章放行列車、開通后整修線路不及時、機械和料具侵限、使用封連線和違章使用手搖把等危及行車安全的問題，應(yīng)當(dāng)制定管理制度，堅決杜絕此類問題發(fā)生。施工料具應(yīng)當(dāng)集中管理，必要時派人看守。對影響行車的各個環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)加強管理，落實措施，嚴(yán)密防范，確保行車安全。管理單位應(yīng)當(dāng)加強檢查和整修，設(shè)備管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)；開通后列車運行速度應(yīng)當(dāng)按照鐵路運輸企業(yè)確定的各項施工作業(yè)放行列車條件階梯逐步提高。線路慢行應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)正常速度，并按有關(guān)規(guī)定盡快辦理交接。過渡工程的開通速度和運行速度由施工單位依據(jù)設(shè)計和施工資料提出申請，經(jīng)運營單位審查后確定。第50條【設(shè)備單位】設(shè)備管理單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助勘察設(shè)計和施工單位核查既有設(shè)備情況，提供地下管、線、光電纜等隱蔽設(shè)施的準(zhǔn)確位置。無法提供準(zhǔn)確位置時，由勘察設(shè)計單位會同施工、設(shè)備管理單位(對行車安全影響較大的還應(yīng)當(dāng)有鐵路運輸企業(yè)授權(quán)的有關(guān)主管部門參加)共同探查、核實，劃定防護范圍。并在簽訂安全協(xié)議時，明確各方安全責(zé)任。第51條【設(shè)備防護】設(shè)計和施工單位對既有設(shè)施應(yīng)有有效的防護措施，防止施工中造成損壞。由于設(shè)備管理單位提供的設(shè)施位置錯誤造成損壞的，設(shè)備管理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任并及時修復(fù)。因設(shè)計單位提供的設(shè)施位置不準(zhǔn)確或遺漏造成損壞的，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)負(fù)主要責(zé)任；提供的設(shè)施位置準(zhǔn)確，因施工造成的損壞，施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)主要責(zé)任。施工單位和設(shè)備管理單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常監(jiān)視既有設(shè)備，發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)立即停工處理，確認(rèn)對既有設(shè)備無影響后，方可繼續(xù)施工。因施工造成既有設(shè)備發(fā)生損壞時，施工單位應(yīng)當(dāng)及時組織搶修，設(shè)備管理單位應(yīng)當(dāng)積極配合，盡快恢復(fù)正常使用。第52條【行車部門】行車組織部門應(yīng)當(dāng)制定非正常情況下的行車組織措施，提前調(diào)整車流，加強施工期間的行車組織指揮，為施工創(chuàng)造條件。非正常情況下接發(fā)列車，應(yīng)當(dāng)派勝任人員到崗監(jiān)督作業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實施工安全卡控措施?？刂坪眯熊嚸畎l(fā)布核對、確認(rèn)區(qū)間空閑、進路檢查確認(rèn)、行車憑證填寫交付、引導(dǎo)信號使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。施工開通應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行登記開通、簽認(rèn)和列車調(diào)度員發(fā)布開通命令的程序。第53條【施工過渡】施工過渡是增建雙線、新線引入、技術(shù)改造、電氣化工程等鐵路營業(yè)線建設(shè)項目組織施工和運輸配合的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)管理、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、行車組織、設(shè)備管理等單位(部門)應(yīng)當(dāng)加強過渡工程管理，保證行車、人身和施工安全。建設(shè)管理單位應(yīng)當(dāng)將過渡工程按正式工程組織建設(shè)，并組織行車組織、設(shè)備管理、勘察設(shè)計、監(jiān)理等單位(部門)對施工單位編制的施工過渡方案進行審查。勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照正式工程進行過渡工程勘察設(shè)計，提出指導(dǎo)性施工過渡方案和保證安全運營的具體措施；應(yīng)當(dāng)優(yōu)化設(shè)計方案和指導(dǎo)性施工過渡方案，減少線路換邊撥接次數(shù)，減少過渡工程；應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)程規(guī)范、線路條件和運輸需要，合理選擇便線的曲線半徑以及其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證勘察設(shè)計質(zhì)量；設(shè)計審查部門應(yīng)當(dāng)按照正式工程進行審查。施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照正式工程組織過渡工程施工和實施工程監(jiān)理。施工單位應(yīng)當(dāng)對既有設(shè)備布置進行現(xiàn)場核對，根據(jù)設(shè)計文件和審查后的指導(dǎo)性施工過渡方案編制施工過渡方案，嚴(yán)格按照設(shè)計文件和批準(zhǔn)的施工過渡方案進行施工。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工過渡方案進行施工，并實施旁站監(jiān)理，參與竣工驗收。行車組織和設(shè)備管理部門應(yīng)當(dāng)參加指導(dǎo)性施工過渡方案和施工過渡方案的審查工作，做好現(xiàn)場配合工作。定確保執(zhí)行雨季施工安全措施，加強雨季施工安全工作。制定防洪預(yù)案，排查安全隱患，落實防洪措施，暢加強安全防護，開展防洪巡查，接受防洪部門的防洪檢查和指導(dǎo)，及時整改存在的問題，確保雨季施工安全。第55條【安全投入】鐵路運輸企業(yè)及建設(shè)管理、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定保障安全生產(chǎn)費用投入，規(guī)范使用。第56條【企業(yè)監(jiān)督】鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立鐵路營業(yè)線施工安全監(jiān)督體系，加強鐵路營業(yè)線施工安全、工程質(zhì)量和鄰近營業(yè)線施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。加強監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)，建立工作制度，明確檢查范圍、職責(zé)和權(quán)限，制定管理考核辦法，加強工作績效考核。第57條【政府監(jiān)督】鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)編制并實施監(jiān)督檢查計劃，加強對鐵路營業(yè)線施工進行監(jiān)督檢查。重點檢查鐵路營業(yè)線施工安全責(zé)任制落實，安全防范措施制定和執(zhí)行，安全風(fēng)險管控和隱患排查整治，關(guān)