我國(guó)沙漠化防治現(xiàn)狀與展望

我國(guó)沙漠化防治現(xiàn)狀與展望

由于環(huán)境和發(fā)展的不協(xié)調(diào)，砂漠化不僅導(dǎo)致資源環(huán)境體系的破壞和惡化，而且影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。我國(guó)是世界上受沙漠化危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一,沙漠化土地主要分布于包括內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、新疆、青海、西藏、陜西、山西、河北、吉林、遼寧、黑龍江等部分地區(qū)在內(nèi)的北方干旱半干旱地區(qū)和部分半濕潤(rùn)地區(qū),尤以賀蘭山以東的半干旱區(qū)分布更為集中。根據(jù)近30年來(lái)在我國(guó)北方土地退化區(qū)域的研究與實(shí)踐,我們認(rèn)為:沙漠化是干旱、半干旱及部分半濕潤(rùn)地區(qū)由于人地關(guān)系不相協(xié)調(diào)所造成的以風(fēng)沙活動(dòng)為主要標(biāo)志的土地退化。也可以說(shuō),沙漠化主要是發(fā)生在人類歷史時(shí)期,特別是最近一個(gè)多世紀(jì),同時(shí)強(qiáng)調(diào)人地關(guān)系及其相互作用,即只有人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境和資源的不利影響與以風(fēng)為主導(dǎo)外營(yíng)力的相互作用下造成的土地退化才是沙漠化。據(jù)朱震達(dá)等人通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)以及野外調(diào)查的手段研究和分析指出,20世紀(jì)50年代末至70年代中期,我國(guó)北方沙漠化土地以年均1560km2的速度發(fā)展,其中已經(jīng)沙漠化的土地達(dá)17.6×104km2,輕度和受潛在沙漠化威脅的土地為15.8×104km2。之后的10多年里,沙漠化土地則以年均2100km2的速度繼續(xù)蔓延,到20世紀(jì)80年代后期沙漠化土地面積已經(jīng)達(dá)到33.3×104km2。研究表明,盡管我國(guó)開(kāi)展沙漠化研究與防治已有半個(gè)世紀(jì),但沙漠化一直在加速擴(kuò)展,目前我國(guó)沙漠化防治仍然面臨著“局部治理,整體惡化”的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。究其原因,應(yīng)是多方面的。其中,對(duì)沙漠化的成因、發(fā)展或逆轉(zhuǎn)過(guò)程、沙漠化土地時(shí)空分布特征及其變化等重大方面認(rèn)識(shí)不同,進(jìn)而影響到沙漠化防治理論體系的綜合性和完整性。還應(yīng)該指出,沙漠化過(guò)程與防治方面有許多科學(xué)問(wèn)題尚待研究和解決,需要以沙漠科學(xué)為主的多學(xué)科交叉與綜合集成研究,匯集自然和人文領(lǐng)域的眾多學(xué)科,在強(qiáng)調(diào)整體和系統(tǒng)理念的基礎(chǔ)上,以自然與人為因素及其相互作用為主線,以沙漠化地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。只有這樣,才能夠?yàn)樯衬乐螒?zhàn)略和途徑的完善和實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。1關(guān)于土地的時(shí)空分布沙漠化土地在人類歷史時(shí)期就有發(fā)生和發(fā)展。研究表明,塔克拉瑪干沙漠的邊緣地區(qū)、內(nèi)蒙古的阿拉善地區(qū)自漢代以來(lái)就有沙漠化現(xiàn)象發(fā)生;而毛烏素沙地和科爾沁沙地分別自唐朝和清朝后期就有了明顯的沙漠化過(guò)程。19世紀(jì)后期以來(lái),是我國(guó)北方沙漠化迅速發(fā)展的時(shí)期。近50年來(lái)我國(guó)北方沙漠化土地發(fā)展的特征為:面積擴(kuò)大、速度加快。以發(fā)展的速率來(lái)說(shuō),20世紀(jì)50年代后期至1975年沙漠化土地年均擴(kuò)展速度為1560km2、1975~1987年為2100km2,1988~2000年為近3600km2。到2000年,我國(guó)北方沙漠化土地已達(dá)到38.57×104km2,其中輕度和潛在沙漠化土地約13.93×104km2,占沙漠化土地面積的36.1%;中度沙漠化土地所占面積約9.977×104km2,占沙漠化土地面積的25.9%;重度沙漠化土地7.909×104km2,占20.5%;嚴(yán)重沙漠化土地面積6.756×104km2,占17.5%。潛在、輕度以及中度沙漠化土地占了沙漠化土地總面積的60%以上,這說(shuō)明在我國(guó)北方干旱半干旱生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū),大面積土地已經(jīng)進(jìn)入沙漠化發(fā)展初始階段,而當(dāng)沙漠化土地發(fā)展到嚴(yán)重階段之后,就很難恢復(fù)和治理。與1987年監(jiān)測(cè)的結(jié)果相比較,雖然局部地區(qū)經(jīng)過(guò)十幾年的治理有所逆轉(zhuǎn),沙漠化土地面積減少,程度有所減輕,但全局來(lái)看,發(fā)展大于逆轉(zhuǎn),尤其近十幾年的發(fā)展速度有明顯增加,到2000年沙漠化土地總面積增加了4.674×104km2,總面積至少已達(dá)到38.57×104km2,年平均增長(zhǎng)3595km2。將我國(guó)北方典型地區(qū)沙漠化土地在1975年、1987年和2000年的分布狀態(tài)列于表1。根據(jù)對(duì)表1分析,從1975年到2000年,我國(guó)北方沙漠化土地演變的總趨勢(shì)有以下幾個(gè)特征:(1)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)地區(qū)的沙漠化土地呈現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展的趨勢(shì):如河北壩上草原農(nóng)墾區(qū)、察哈爾草原農(nóng)墾區(qū)及牧區(qū)、鄂爾多斯草原西南、阿拉善荒漠西部黑河下游和柴達(dá)木盆地昆侖山前平原地區(qū)。(2)一些典型地區(qū)的沙漠化土地在1975年和1987年間呈現(xiàn)緩慢蔓延的態(tài)勢(shì),而在隨后的10多年里則處于穩(wěn)定的狀態(tài):如內(nèi)蒙古伊盟鄂爾多斯草原,神木、橫山、靖邊、定邊地區(qū)。(3)到2000年,潛在、輕度以及中度沙漠化土地占了沙漠化土地總面積的60%以上,說(shuō)明大面積土地已經(jīng)進(jìn)入沙漠化發(fā)展初始階段,面臨著嚴(yán)重沙漠化的危險(xiǎn)。同時(shí),潛在、輕度以及中度沙漠化土地的面積較大在某種程度上也有其有利的一面,那就是通過(guò)約束人類的不合理活動(dòng)以及采取有效的治理措施,這些土地較容易得到逆轉(zhuǎn)。因此可以說(shuō),我國(guó)北方沙漠化土地中有60%左右的土地在短期內(nèi)可以得到恢復(fù)。(4)一些典型地區(qū)的沙漠化土地在1987年以前一直是發(fā)展比較嚴(yán)重的,但在1988年和2000年間經(jīng)過(guò)治理和恢復(fù),不僅發(fā)展的態(tài)勢(shì)得到了控制,而且呈現(xiàn)出逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì):如科爾沁地區(qū)(哲盟及烏盟)和烏盟后山草原牧區(qū)及農(nóng)墾區(qū)。主要表現(xiàn)為整體逆轉(zhuǎn)和局部逆轉(zhuǎn)兩種情況:1)整體逆轉(zhuǎn)——以科爾沁地區(qū)為例近50年來(lái)科爾沁地區(qū)沙漠化土地空間分布的變化見(jiàn)表2。從中我們可以看出,沙漠化土地的面積從1959年的42300km2發(fā)展到1975年的51384km2和1987年的61008km2,而到2000年為50198km2,最近10多年來(lái)減少了10810km2,較上期減少約17.7%。其中重度和輕度沙漠化土地較上期有所增長(zhǎng),前者增加了393km2,后者增加了1749km2;嚴(yán)重和中度沙漠化土地呈現(xiàn)減少趨勢(shì),嚴(yán)重沙漠化土地面積減少488km2,中度沙漠化面積減少了12463km2。值得指出的是科爾沁地區(qū)沙漠化土地面積的減少表現(xiàn)在各個(gè)縣(旗)統(tǒng)一有所減少,并沒(méi)有集中在某幾個(gè)縣(旗)?？茽柷叩貐^(qū)土地沙漠化的整體逆轉(zhuǎn)主要是由于當(dāng)?shù)卣稗r(nóng)牧戶個(gè)體本身都意識(shí)到了該區(qū)沙漠化發(fā)展的嚴(yán)重性,從各方面加大了財(cái)力、物力和人力的投入,合理地調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度,壓縮粗放管理的耕地面積,集約經(jīng)營(yíng)水土條件較好的耕地,退耕種草種樹(shù),實(shí)行大面積草場(chǎng)封育,抑制過(guò)渡放牧。這些積極有效的措施不僅減緩了沙漠化土地的蔓延速度,而且使相當(dāng)面積的沙漠化土地得到了治理。2)局部逆轉(zhuǎn)——以毛烏素沙地為例表3反映了毛烏素沙地各縣近30年來(lái)沙漠化土地動(dòng)態(tài)變化的大概趨勢(shì)。其中,榆林、橫山、靖邊和神木四縣的沙漠化土地在30年內(nèi)出現(xiàn)了明顯的持續(xù)逆轉(zhuǎn),尤其是榆林在20世紀(jì)80年代中期以后逆轉(zhuǎn)速度有了大幅度的提高,從70年代中期到80年代中期,該縣沙漠化土地的平均逆轉(zhuǎn)速度是48.17km2/年,而20世紀(jì)80年代中期到2000年則升為59.21km2/年。盡管本期橫山、靖邊和神木的監(jiān)測(cè)區(qū)域包括了境內(nèi)的黃土丘陵地區(qū),造成沙漠化土地百分比相對(duì)前兩期有明顯降低,但由于沙漠化土地主要集中在非黃土丘陵地帶,所以三期的監(jiān)測(cè)結(jié)果仍然有很強(qiáng)的可比性,其中,橫山的沙漠化土地由20世紀(jì)70年代中期的1596.5km2降至80年代中期的1292.4km2,2000年又繼續(xù)降到782.5km2,前10年的逆轉(zhuǎn)速度是30.41km2/年,后15年的速度是39.99km2/年;與其相比,靖邊的逆轉(zhuǎn)速度較慢,前10年為10.2km2/年,后15年為39.23km2/年;神木分別為42.71km2/年和10.05km2/年。以上四縣除了神木在80年代中期以后的逆轉(zhuǎn)速度較以前有所減慢外,其余都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。與上述四縣的情況不同,毛烏素沙地其余各縣沙漠化土地演變趨勢(shì)表現(xiàn)為:20世紀(jì)70年代中期到80年代中期出現(xiàn)逆轉(zhuǎn),而80年代中期到2000年沙漠化土地出現(xiàn)發(fā)展趨勢(shì),其中定邊的增長(zhǎng)速度為37.68km2/年,鹽池為109.93km2/年,烏審旗為81.2km2/年。這三縣沙漠化土地的面積呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。我們又選擇了北方荒漠草原、科爾沁沙地、渾善達(dá)克沙地、毛烏素沙地、石羊河中下游、黑河中下游等作為典型區(qū),在野外調(diào)查基礎(chǔ)上,解譯了2005年的TM數(shù)據(jù),與2000年的結(jié)果對(duì)比分析,提出這一時(shí)期典型區(qū)沙漠化土地發(fā)展的態(tài)勢(shì)。結(jié)果表明,科爾沁沙地、渾善達(dá)克沙地和毛烏素沙地整體處于沙漠化土地逆轉(zhuǎn)過(guò)程。但荒漠草原、內(nèi)陸河流域則繼續(xù)處于發(fā)展過(guò)程中。就整個(gè)中國(guó)北方而言,沙漠化土地整體還是處在發(fā)展的過(guò)程中。綜上所述,盡管在過(guò)去50年里,我國(guó)北方沙漠化發(fā)展速率不斷加大,面積持續(xù)擴(kuò)大,但在一些地區(qū),通過(guò)各種途徑和措施,沙漠化的發(fā)展趨勢(shì)得到了遏制,沙漠化土地被整治為可利用的農(nóng)田和草場(chǎng),生態(tài)環(huán)境得到了改善。這為我們開(kāi)展全國(guó)北方沙漠化防治樹(shù)立了榜樣,增強(qiáng)了信心,提供了經(jīng)驗(yàn)。2關(guān)于沙漠化防治的戰(zhàn)略構(gòu)想從以上分析可以看出,沙漠化發(fā)展和逆轉(zhuǎn)的過(guò)程都是人類活動(dòng)與自然環(huán)境和資源相互影響和協(xié)調(diào)的結(jié)果。我們根據(jù)野外調(diào)查及遙感技術(shù)的應(yīng)用,從土地利用的角度分析發(fā)現(xiàn):由于過(guò)度農(nóng)墾而導(dǎo)致土地退化的占沙漠化土地面積的25.4%,由于過(guò)度放牧的占28.3%,由于過(guò)度樵采的占31.8%,水資源利用不當(dāng)及工礦建設(shè)破壞植被所引起的占9%,而單純由風(fēng)力作用的沙丘前移所形成的沙漠化土地僅占5.5%。由此可見(jiàn),人為因素應(yīng)當(dāng)是沙漠化過(guò)程中最為活躍和主要的因素。以土壤風(fēng)蝕為例,通過(guò)實(shí)驗(yàn)我們發(fā)現(xiàn),人類活動(dòng)對(duì)沙漠化土地發(fā)展的加速度可以是自然條件下的4~10倍;而且,隨著沙漠化程度的加劇,所產(chǎn)生的在土壤養(yǎng)分、生物多樣性和生產(chǎn)量等方面退化的加速也與自然條件下的情況相差3~10倍以上。沙漠化實(shí)際上就是由于人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)破壞了干旱、半干旱及半濕潤(rùn)地區(qū)人地系統(tǒng)的平衡,又無(wú)法通過(guò)內(nèi)部的自我組織和反饋機(jī)制使系統(tǒng)迅速得到恢復(fù),從而導(dǎo)致了系統(tǒng)內(nèi)諸自然環(huán)境要素的退化,使得原有的疏林沙質(zhì)草原地理景觀演替為以風(fēng)沙活動(dòng)為主要形式的沙漠景觀。因此,可以說(shuō)沙漠化的整個(gè)發(fā)展過(guò)程就是干旱和半干旱區(qū)的人地系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及各要素同外部環(huán)境之間通過(guò)物質(zhì)、能量、信息的流動(dòng)而使其結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化的動(dòng)態(tài)演化過(guò)程。因此,要防治沙漠化,只有通過(guò)人類主動(dòng)地調(diào)節(jié)自身活動(dòng)及自我適應(yīng)性,建立一個(gè)互為調(diào)適,協(xié)同進(jìn)化的人地關(guān)系,優(yōu)化區(qū)內(nèi)人地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能,系統(tǒng)才能在新的條件下達(dá)到新的平衡,并且向良好方向發(fā)展。所以,在討論沙漠化防治的戰(zhàn)略時(shí),要充分考慮到人地關(guān)系的相互作用及其協(xié)調(diào)?？傮w而言,應(yīng)該根據(jù)我國(guó)北方沙漠化地區(qū)自然環(huán)境與資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及沙漠化發(fā)展趨勢(shì)、開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題和治理的典型經(jīng)驗(yàn),沙漠化土地防治必須本著生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一的目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。據(jù)此,我們提出以下我國(guó)沙漠化防治的戰(zhàn)略、方針和基本原則,供討論。我國(guó)沙漠化防治的戰(zhàn)略:把握西部大開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機(jī),以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo),協(xié)調(diào)沙漠化地區(qū)自然資源環(huán)境與人類活動(dòng)的關(guān)系,建立既能防治沙漠化土地又能保障可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體系。沙漠化防治的指導(dǎo)方針:保護(hù)優(yōu)先,重點(diǎn)治理,合理利用,協(xié)調(diào)發(fā)展。沙漠化防治的基本原則有以下4點(diǎn):(1)“以防為主,防治并舉,突出重點(diǎn),先易后難”的原則。過(guò)去50多年里,北方地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是邊治理邊破壞,治理的沒(méi)有破壞的多,治理趕不上破壞,其主要原因之一是沒(méi)有把“以防為主,保護(hù)優(yōu)先”作為重要的工作來(lái)做。對(duì)現(xiàn)有林草植被加以保護(hù),充分利用生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)的功能,防止造成新的破壞和沙漠化土地的蔓延,應(yīng)該是沙漠化防治中最基本的要求和具有事半功倍意義的措施。我們應(yīng)該吸取長(zhǎng)期存在的邊治理、邊破壞的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),采取有力措施杜絕濫墾、濫牧、濫伐、亂挖等破壞現(xiàn)象,全面保護(hù)好現(xiàn)有植被。同時(shí),加強(qiáng)治理的力度,切實(shí)使治理工作在妥善保護(hù)的基礎(chǔ)上扎扎實(shí)實(shí)地得以發(fā)展。以我國(guó)目前的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件,在短期內(nèi)徹底根治北方沙漠化土地有很大困難,甚至是不可能的。我們需要把有限的人力、物力和技術(shù)集中起來(lái),根據(jù)各地沙漠化的危害范圍和程度,有重點(diǎn)的治理。要先行考慮工礦、交通等國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和村鎮(zhèn)、農(nóng)田、牧場(chǎng)附近生態(tài)的治理,逐步改善生產(chǎn)生活條件,不斷積累經(jīng)驗(yàn),攻克技術(shù)難關(guān),最終實(shí)現(xiàn)全區(qū)域的治理。(2)“因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短,統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理”的原則。北方沙漠化地區(qū)自然環(huán)境和資源、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面差別很大,造成土地沙漠化的具體內(nèi)外因素也不盡相同。在沙漠化防治和生態(tài)建設(shè)過(guò)程中,要注意因地制宜,揚(yáng)長(zhǎng)避短,盡可能的使土地利用的方式和強(qiáng)度、選用物種與種植方法、治理措施和實(shí)施方案符合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)條件。整個(gè)治理工作在一定區(qū)域范圍內(nèi)要統(tǒng)一規(guī)劃,采取農(nóng)、林、牧、水各項(xiàng)措施有機(jī)結(jié)合,實(shí)行水、土、氣、生措施綜合治理。對(duì)各個(gè)具體地區(qū)來(lái)說(shuō),區(qū)別對(duì)待,要針對(duì)主要問(wèn)題,確定主攻方向,有的放矢地采取治理措施,不搞一刀切,不搞同一個(gè)模式。(3)“沙漠化防治與脫貧致富相結(jié)合”的原則。沙漠化的防治既要考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善,又要十分重視區(qū)內(nèi)深受沙漠化之苦的廣大農(nóng)牧民的脫貧致富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。事實(shí)證明,沙漠化與貧困是同生同伴的,互為因果。因?yàn)樨毨浜?才有不合理的土地利用和對(duì)資源掠奪性的開(kāi)發(fā),由此導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞和沙漠化土地的發(fā)展,危及生存環(huán)境,引發(fā)進(jìn)一步的貧困。實(shí)行沙漠化防治的根本目的是改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此,沙漠化防治必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合,必須與改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平相結(jié)合,必須與提高全民文化水平和環(huán)保意識(shí)相結(jié)合,在實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的同時(shí),解決好群眾的吃飯、花錢、增收等實(shí)際問(wèn)題,促進(jìn)整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的整體發(fā)展。(4)“宣傳教育、政策引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合”的原則。實(shí)施沙漠化防治和生態(tài)治理,尤其是退耕還林還草,既是一項(xiàng)意義重大的社會(huì)公益事業(yè),又關(guān)系到廣大農(nóng)牧民的切身利益。要使二者有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái),一方面要通過(guò)宣傳教育和政策引導(dǎo),使農(nóng)牧民群眾充分認(rèn)識(shí)到沙漠化防治和退耕還林還草既是改善生態(tài)環(huán)境的需要,也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加收入的必然選擇,符合農(nóng)牧民群眾的根本利益;另一方面要確實(shí)從廣大的農(nóng)牧民利益出發(fā),多為農(nóng)牧民生產(chǎn)實(shí)際著想,尊重群眾意愿,不搞強(qiáng)迫命令。要積極組織動(dòng)員廣大農(nóng)牧民群眾,積極投身到這項(xiàng)改善自身生產(chǎn)生活條件的斗爭(zhēng)中來(lái),發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神,使沙漠化防治和生態(tài)環(huán)境改善逐步成為自覺(jué)行動(dòng)。3沙漠化防治對(duì)策沙漠化是人與自然相互作用的結(jié)果。在沙漠化的防治中,既要充分考慮減輕人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力,又要符合其自然發(fā)展規(guī)律和提高資源的生產(chǎn)潛力,注重必要的財(cái)力和物力投入以提高單位面積土地的承載力,在防治過(guò)程中逐步改善人與自然的關(guān)系,使之逐步融洽和協(xié)調(diào)。在這方面,經(jīng)過(guò)政府部門、科研人員和地方干部與農(nóng)牧民多年的實(shí)踐和摸索,針對(duì)不同地帶的自然環(huán)境與資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等實(shí)際情況,已經(jīng)總結(jié)出了主要的基本途徑。主要有:①調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),堅(jiān)持以林牧為主,多種經(jīng)營(yíng);②增加投入,積極推動(dòng)退耕還林還草工程,使沙漠化土地得以休生養(yǎng)息,提高土地的生產(chǎn)力;③有效地控制人口增長(zhǎng),減少對(duì)沙漠化區(qū)域環(huán)境和資源的壓力;④依靠科技進(jìn)步,推進(jìn)沙漠化防治實(shí)踐科學(xué)性和有效性;⑤采取切實(shí)有力的保證措施,確保沙漠化防治的順利進(jìn)行,主要包括:深入宣傳發(fā)動(dòng),提高環(huán)境認(rèn)識(shí);固定土地使用權(quán),實(shí)行生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)雙承包;貫徹《防沙治沙法》,真正將沙漠化防治納入法制化軌道。在防治的具體部署上,采取科研機(jī)構(gòu)以實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行治理實(shí)驗(yàn)為主,科研部門與生產(chǎn)部門相結(jié)合,以具有一定面積范圍的示范區(qū)為主和科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)部門與地方群眾相結(jié)合以推廣區(qū)為主的三個(gè)層次的形式。在防治的具體措施上,對(duì)于農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū),以生態(tài)戶為基礎(chǔ),采取天然封育、調(diào)整以旱作農(nóng)業(yè)為主的土地利用結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大林草比重和集約經(jīng)營(yíng)水土條件較好的土地,并與營(yíng)造護(hù)田林網(wǎng)相結(jié)合,丘間營(yíng)造片林(灌叢)與封育相結(jié)合的措施;在北方草原牧區(qū),除了合理確定載畜量、合理輪牧、舍飼、建立人工草地及飼料基地外,還應(yīng)與合理配置水井、確定放牧點(diǎn)密度、修建固定道路結(jié)合起來(lái);在干旱地帶以流域?yàn)樯鷳B(tài)單元進(jìn)行全面規(guī)劃,合理分配用水計(jì)劃,以綠洲為中心建立綠洲內(nèi)部護(hù)田林網(wǎng)與綠洲邊緣、喬灌結(jié)合的防沙林帶以及綠洲外圍機(jī)械沙障與障內(nèi)栽植固沙植物等措施相結(jié)合形成一個(gè)完整的防治體系。另外,通過(guò)密集流沙地區(qū)的交通沿線可采用沙障與固沙植物相結(jié)合的固阻結(jié)合、以固為主的防護(hù)體系?，F(xiàn)以沙漠化發(fā)展最嚴(yán)重但也是防治成果較好的我國(guó)北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)為例,詳細(xì)論述沙漠化防治的基本途徑。3.1調(diào)整農(nóng)林牧用地比例,建立生態(tài)合理的網(wǎng)絡(luò)體系近些年,農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)農(nóng)田面積不斷擴(kuò)展,家畜數(shù)量持續(xù)增加。雖然生態(tài)工程連續(xù)上馬,但結(jié)果是作物產(chǎn)量仍然低而不穩(wěn),草地質(zhì)量越來(lái)越差,家畜個(gè)頭越來(lái)越小,小老頭樹(shù)越來(lái)越多,不僅沒(méi)有很好的體現(xiàn)農(nóng)牧交錯(cuò)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)有的功能,還難以遏制沙漠化發(fā)展的勢(shì)頭。究其原因,主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)林牧用地比例不當(dāng),生產(chǎn)增值過(guò)程簡(jiǎn)單,導(dǎo)致農(nóng)、林、草、畜相互矛盾和制約、生產(chǎn)力水平低下,經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益難以發(fā)揮。因此,調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),合理配置農(nóng)林牧生產(chǎn)比例,提高系統(tǒng)各要素生產(chǎn)水平,不僅是發(fā)展生產(chǎn)的需要,更是沙漠化防治與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要。其基本途徑是:(1)調(diào)整好農(nóng)林牧用地。農(nóng)牧交錯(cuò)帶的種植業(yè)大部分為旱作農(nóng)業(yè),就其氣候而言,長(zhǎng)城以北年均降水量低于350mm,且大風(fēng)頻繁的地區(qū)并不適于發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),或者說(shuō)旱作農(nóng)業(yè)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)極大。由于歷史的原因,旱作農(nóng)業(yè)現(xiàn)在不僅擴(kuò)展到了降水低于350mm的地區(qū),而且從土質(zhì)較好的川地、洼地、甸子地、粘土地?cái)U(kuò)散到陡坡地、固定沙地和沙坨地。隨著耕地的擴(kuò)展和沙漠化土地的蔓延,林草面積越來(lái)越少,農(nóng)林牧用地比例嚴(yán)重失調(diào)。而近幾年,草地又嚴(yán)重退化,林地因干旱大面積死亡,嚴(yán)重影響了林草對(duì)耕地和周圍環(huán)境的保護(hù)作用。因此,大面積退耕還林還草,合理配置農(nóng)林牧生產(chǎn)用地,已成為農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重要前提。調(diào)整農(nóng)林牧用地比例,主要是減少旱作農(nóng)田面積,增加林草用地比例。首先要把大于25度的陡坡地和沙坨地完全退下來(lái),用于種植牧草和灌木,因?yàn)檫@部分土地用于農(nóng)作最容易發(fā)生水土流失;其次是拿出一部分農(nóng)田用于防風(fēng)固沙林網(wǎng)建設(shè)和村鎮(zhèn)防護(hù)林建設(shè),改善生產(chǎn)生活生態(tài)條件;第三要拿出一部分土地種植高產(chǎn)人工草地,用于發(fā)展畜牧業(yè)。但究竟北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)農(nóng)林牧用地比例多少為宜,由于其東西和南北自然條件差異很大,很難提出統(tǒng)一模式,各地應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,確定合理的比例。(2)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶是我國(guó)種植業(yè)的邊緣地帶,農(nóng)耕技術(shù)水平低,無(wú)論是農(nóng)作物還是林草業(yè)品種都單一,種植結(jié)構(gòu)不合理。如絕大部分地區(qū)目前主要造林樹(shù)種均為單一的楊樹(shù),不僅普遍生長(zhǎng)不良,而且近幾年由于受天牛危害損失慘重;河北壩上高原,普遍種植蕎麥、莜麥和燕麥,不僅產(chǎn)量很低,而且對(duì)土地傷害嚴(yán)重;黃土高原栽培牧草絕大部分是紫花苜蓿,前些年大面積推廣種植沙打旺,因其耗水量大而未能持久。這種單一種植結(jié)構(gòu)既不能適應(yīng)農(nóng)牧交錯(cuò)帶多變的氣候,更難以滿足生產(chǎn)生活需要和發(fā)揮其應(yīng)有的生態(tài)效益。種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,一方面在農(nóng)業(yè)中要加大經(jīng)濟(jì)作物的比重,如薯類、藥材、棉花、蔬菜等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的作物,另一方面要合理進(jìn)行夏糧與大秋作物的配置;而大部分旱作農(nóng)田還是應(yīng)種植豆類、谷子、高粱和玉米,以充分利用水熱同季的優(yōu)勢(shì)。對(duì)人工草地和林地來(lái)說(shuō),最重要的增加品種。人工草地除紫花苜蓿外,紫云英、無(wú)芒雀麥、飼用玉米、蘇丹草都可在本區(qū)種植。林地種植結(jié)構(gòu)中應(yīng)逐步減少楊樹(shù)比重,在目前尚無(wú)較好速生節(jié)水品種的情況下,應(yīng)多種植榆樹(shù)、杏樹(shù)、樟子松、落葉松和錦雞兒等鄉(xiāng)土樹(shù)種。(3)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)收入的源動(dòng)力,要想改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是首要任務(wù)之一。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),首先要選擇對(duì)環(huán)境壓力小而經(jīng)濟(jì)效益大的項(xiàng)目,利用資源優(yōu)勢(shì),通過(guò)發(fā)展規(guī)模生產(chǎn),生產(chǎn)拳頭產(chǎn)品,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;其次是以商貿(mào)為龍頭,扶持和培育專業(yè)農(nóng)牧市場(chǎng)或工業(yè)市場(chǎng)(奶牛、肉類等市場(chǎng)),迅速建立以促銷帶動(dòng)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系;三是搞好農(nóng)林牧產(chǎn)品的綜合利用和深加工,進(jìn)行多層次開(kāi)發(fā),變初級(jí)產(chǎn)品為高級(jí)產(chǎn)品,以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益;四是搞好生產(chǎn)全過(guò)程的管理和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),保證生產(chǎn)的正常運(yùn)行;五是建立以加工業(yè)為主體的小集鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),發(fā)展農(nóng)村的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,最終把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。3.2加強(qiáng)畜牧業(yè)、草地及草地的保護(hù)加強(qiáng)植被的保護(hù)、恢復(fù)和重建既包括對(duì)天然植被的保護(hù)與合理利用,又含有對(duì)天然植被的培育改良和人工植被的建設(shè)。其中,保護(hù)是使現(xiàn)有植被不再受到破壞,恢復(fù)是使破壞或退化了的植被能夠更新復(fù)壯,而植被重建則是使流沙裸地重新覆以植被。加強(qiáng)植被的保護(hù)、恢復(fù)和重建是沙漠化防治和改善生態(tài)環(huán)境的根本對(duì)策之一,其基本途徑包括:(1)控制家畜數(shù)量,減輕草地壓力。草地植被是一種可再生的資源,只要利用合理,它會(huì)給人類源源不斷提供畜產(chǎn)品。但如果長(zhǎng)期超載過(guò)牧,草地植被會(huì)因莖葉被大量啃食,導(dǎo)致光合作用能力下降,再生能力逐步衰退甚至消亡。因此,要想使農(nóng)牧交錯(cuò)帶草地植被得以恢復(fù),最基本的途徑是控制家畜數(shù)量,減輕草場(chǎng)壓力,使草畜供需平衡。但目前要想大規(guī)模壓縮該區(qū)的家畜數(shù)量十分困難,因?yàn)樵搮^(qū)家畜個(gè)體越來(lái)越小,單位產(chǎn)出越來(lái)越低,農(nóng)牧民只有靠龐大的畜群數(shù)量來(lái)維持一定的產(chǎn)出。要有效控制該區(qū)家畜數(shù)量的發(fā)展,首先要按照草地產(chǎn)草量確定草地的載畜量,超載部分通過(guò)淘汰老弱病殘畜和加快人工草地建設(shè),使之平衡;其次,對(duì)一些植被破壞比較嚴(yán)重而又農(nóng)業(yè)比重較大的地區(qū),全面推行植被封禁,家畜全部舍飼,或在冬春秋三季實(shí)施舍飼,夏季放牧。內(nèi)蒙古伊克昭盟和通遼市的部分旗縣前2年開(kāi)始推行該方法已經(jīng)取得了明顯效果;第三,要通過(guò)提高畜群適齡母畜比例,來(lái)提高總增率,控制凈增率,充分利用農(nóng)牧交錯(cuò)帶作物秸桿較為豐富的優(yōu)勢(shì),發(fā)展季節(jié)畜牧業(yè),在每年冬季到來(lái)之前使之出欄,減少對(duì)冬季草場(chǎng)的壓力;第四,進(jìn)行畜種改良,淘汰對(duì)草場(chǎng)破壞性大的山羊和馬匹及個(gè)體小的品種,發(fā)展個(gè)體大、繁殖率高的畜種如西門達(dá)爾牛和小尾寒羊等,提高飼料報(bào)酬。(2)對(duì)嚴(yán)重退化草地進(jìn)行全面封育,禁止放牧和樵采利用。封育是使退化植被恢復(fù)的最簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)的方法之一,其成本低效益好,經(jīng)測(cè)算單位面積的綜合成本僅為人工種草地1/10。據(jù)我們的試驗(yàn)研究,在科爾沁地區(qū)的沙漠化草地經(jīng)過(guò)兩年封育后,植被狀況明顯好轉(zhuǎn),沙地的固定程度由11%提高到73%,植被平均蓋度提高了1倍,地表起伏程度平均下降了1m,單位面積產(chǎn)草量提高了91.1%。(3)加強(qiáng)草地病、蟲(chóng)、鼠的防治,減少對(duì)植被的危害。在農(nóng)牧交錯(cuò)帶,由于自然條件較為惡劣,草地病害較少,雖有白粉病和黑斑病發(fā)生,但面積較小,反之草地蟲(chóng)鼠危害則較為嚴(yán)重。危害草地的主要害蟲(chóng)有蝗蟲(chóng)、草原毛蟲(chóng)、寬頸螢葉甲等,危害草地的嚙齒動(dòng)物主要是鼠類,包括高原鼠兔、鼢鼠、沙鼠和家鼠等,其中以蝗蟲(chóng)和鼢鼠對(duì)草地危害最為嚴(yán)重?；认x(chóng)主要啃食植物地上部分,當(dāng)發(fā)生蝗災(zāi)時(shí)地面植被常被啃食一光,造成地面風(fēng)蝕沙化。而鼠害不僅啃食植物地面部分,還啃食植物根莖,并在地下筑巢時(shí)把大量土壤推出地面,在地表形成大小不一的土丘,冬春在風(fēng)力作用下造成土地沙漠化。目前,草地蟲(chóng)鼠害的防治有人工撲捉法、生物防治法和藥劑防治法。其中人工撲捉只適合于面積小密度高的蟲(chóng)鼠危害草地,由于速度慢效率低,被采用的較少。生物捕捉是經(jīng)濟(jì)有效無(wú)任何污染的一種方法,如一些地方在蝗蟲(chóng)長(zhǎng)翅前的一段時(shí)間將雞群放養(yǎng)于草地,既捕食了蝗蟲(chóng),又提高了雞的產(chǎn)蛋率。一些地方,還通過(guò)加強(qiáng)對(duì)鼠類天敵的保護(hù)甚至放養(yǎng)其天敵貓頭鷹來(lái)防治老鼠的危害。但目前,草地真正大面積使用的滅蟲(chóng)滅鼠方法還是化學(xué)藥物滅除,即用飛機(jī)或人工噴灑化學(xué)農(nóng)藥實(shí)施滅蟲(chóng)滅鼠。該種方法雖對(duì)環(huán)境有一定的污染和常常對(duì)蟲(chóng)鼠天敵造成危害,但其單位成本低,使用方便,滅殺效果好,便于大面積使用,因而仍是今后一段時(shí)間內(nèi)需要采用的方法。(4)加強(qiáng)退化植被的培育改良和人工植被建設(shè)。草地培育改良與植被的更新復(fù)壯包括施肥、灌溉、輕耙、補(bǔ)播和適度刈割,這些措施對(duì)退化植被的恢復(fù)與更新復(fù)壯都有一定效果。但由于農(nóng)牧交錯(cuò)帶主要為干草原植被和沙地植被,并受經(jīng)濟(jì)條件的限制,灌溉和輕耙措施并不適用。在草原區(qū),能夠大面積使用的措施還是補(bǔ)播和施肥,而沙地退化植被則主要通過(guò)補(bǔ)播和適當(dāng)刈割促其恢復(fù)。施肥是最簡(jiǎn)單有效的草地復(fù)壯方法,施肥當(dāng)年其植被蓋度和產(chǎn)草量往往就可增加50%~100%,連續(xù)施肥2~3年退化植被一般就可完全恢復(fù),但其費(fèi)用較高,每公頃施化肥75~150kg需費(fèi)用120~240元,這對(duì)于較為貧困的農(nóng)牧民來(lái)說(shuō)是很大的負(fù)擔(dān)。補(bǔ)播是草地植被改良與更新復(fù)壯最好的方法,當(dāng)草地或沙地植被蓋度在20%~30%時(shí),最好采用補(bǔ)播的方法進(jìn)行植被恢復(fù)與改良。在農(nóng)牧交錯(cuò)帶,草地補(bǔ)播的植物種主要有老芒麥、披堿草等,而沙地補(bǔ)播的植物主要有油蒿、差巴嘎蒿、沙打旺、錦雞兒等,補(bǔ)播時(shí)間一般在雨季來(lái)臨前的一周。適度刈割主要適用于沙地植被中的一些灌木,如黃柳、紫穗槐等,通過(guò)刈割促其更新復(fù)壯。對(duì)于流動(dòng)沙地或裸地,也包括棄耕地,由于原有植被完全受到破壞,應(yīng)采取人工方法重建其植被。由于這類土地自然條件差異很大,其植被重建方法差別很大。例如,棄耕地一般水熱條件相對(duì)較好,可種植人工牧草,如沙打旺、紫花苜蓿和披堿草、老芒麥;對(duì)于大面積流動(dòng)沙地則可進(jìn)行飛播造林種草,也可人工種植差巴嘎蒿、黃柳、油蒿、草木樨、山竹子等。對(duì)于一些風(fēng)沙活動(dòng)強(qiáng)烈的地段,建立人工植被較為困難,應(yīng)采取生物措施與工程措施相結(jié)合的辦法,通過(guò)事先建立一些麥草或玉米秸桿沙障減輕風(fēng)沙活動(dòng)強(qiáng)度后,再播種或栽植植物以提高其成活率和治沙效果。3.3限制人口增長(zhǎng)的基本途徑人口壓力的不斷增長(zhǎng)和資源生產(chǎn)潛力的持續(xù)下降導(dǎo)致了農(nóng)牧交錯(cuò)帶生態(tài)平衡失調(diào),使沙漠化迅速發(fā)展。要對(duì)農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的沙漠化土地進(jìn)行治理,首先應(yīng)控制人口的快速增長(zhǎng),減輕人口對(duì)資源的巨大壓力。近些年,在黨和國(guó)家把計(jì)劃生育,控制人口增長(zhǎng),提高人口質(zhì)量作為一項(xiàng)基本國(guó)策后,我國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率明顯下降。但就北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)而言,由于是多民族居住區(qū),國(guó)家對(duì)少數(shù)民族的人口政策較為寬松,加之生育觀念和地方經(jīng)濟(jì)比較落后等原因,所以人口自然增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。因此,在黨和國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境建設(shè)先行戰(zhàn)略中,農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)應(yīng)把控制人口快速增長(zhǎng),減輕人口對(duì)資源環(huán)境的壓力作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,通過(guò)減輕人口壓力,平衡人地供需矛盾,為生態(tài)環(huán)境建設(shè)并防止其受到進(jìn)一步破壞打好基礎(chǔ)。該區(qū)控制人口增長(zhǎng)的基本途徑包括:(1)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,分析不同地區(qū)資源環(huán)境現(xiàn)實(shí)承載力和潛在承載力,確定當(dāng)前和未來(lái)10年、20年和50年各區(qū)適宜的人口容量,制定相應(yīng)的人口發(fā)展規(guī)劃,使人口有計(jì)劃的增長(zhǎng),使人口增長(zhǎng)逐步適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展的需要。(2)制定較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策和實(shí)施條例,并把人口自然增長(zhǎng)指標(biāo)層層分解,采取各級(jí)政府第一把手負(fù)責(zé)制,列入干部政績(jī)考核指標(biāo),實(shí)行責(zé)、權(quán)、利掛鉤,對(duì)執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育政策與法規(guī)不利,人口增長(zhǎng)率超過(guò)國(guó)家計(jì)劃的,要給予嚴(yán)懲。(3)對(duì)那些沙漠化已經(jīng)極為嚴(yán)重,已不適于居住的村鎮(zhèn),要逐步實(shí)行移民政策,有計(jì)劃的把這些地方的農(nóng)牧民搬遷到附近或其他適宜居住的地方。通過(guò)移民,徹底解決一些地區(qū)的人口壓力問(wèn)題。例如,寧夏鹽池縣隨著中部鹽(池)環(huán)(環(huán)縣)定(邊)揚(yáng)水新灌區(qū)的逐步建成,鹽池縣將考慮把北部和中部半數(shù)以上的人口有計(jì)劃地遷移到新灌區(qū),使北部和中部沙漠化嚴(yán)重的地區(qū)變成牧業(yè)區(qū)。(4)輸出勞務(wù),減少直接依賴于土地的農(nóng)業(yè)人口。隨著本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村勞動(dòng)力勢(shì)必出現(xiàn)剩余。實(shí)施勞務(wù)輸出,既可減少人口對(duì)土地的壓力,又可給當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)收益,更能促進(jìn)經(jīng)營(yíng)觀念的改變和生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展。輸出勞務(wù)有兩個(gè)途徑,一是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),開(kāi)辟第三產(chǎn)業(yè),將農(nóng)業(yè)人口逐漸向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移,就地消化剩余勞力;二是由地方勞動(dòng)部門與內(nèi)地有關(guān)部門聯(lián)系,有計(jì)劃的組織民工外出打工,這樣既可落實(shí)勞務(wù)輸出的經(jīng)濟(jì)效益,又可確實(shí)保障勞動(dòng)者在外的安全和合法權(quán)益。3.4提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,減少土地沙漠化的危害根據(jù)典型區(qū)調(diào)查,農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)人口的文化程度普遍較低,6歲以上人口有70%~80%為文盲半文盲和小學(xué)文化程