論政府采購(gòu)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法

論政府采購(gòu)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法

招標(biāo)是一種廣泛使用的陽(yáng)光采購(gòu)形式。最重要的目標(biāo)是體現(xiàn)“公正、公平、公開和誠(chéng)實(shí)”。在整個(gè)招標(biāo)過程中最受人關(guān)注的是評(píng)標(biāo)過程,大家認(rèn)為評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)是決定投標(biāo)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié),評(píng)標(biāo)委員會(huì)掌握著各投標(biāo)商的“生殺大權(quán)”,其實(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)判也必須遵照一定的原則進(jìn)行,這就是評(píng)標(biāo)辦法。《招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。”從此條款可以看出,《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的主要評(píng)標(biāo)辦法只有兩種,即“綜合評(píng)標(biāo)法”和“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”。在招標(biāo)實(shí)踐過程中,采用最為廣泛的評(píng)標(biāo)辦法也是“綜合評(píng)標(biāo)法”和“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”(當(dāng)然,政府采購(gòu)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法還有性價(jià)比法,在此文中暫不作討論)。這兩種評(píng)標(biāo)辦法各自有各自的特點(diǎn)和適合應(yīng)用的范圍。一、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要符合招標(biāo)文件的要求“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”被廣泛應(yīng)用于各類招標(biāo)中,其顯著的特點(diǎn)就是能最大限度節(jié)省投資,尤其是對(duì)使用財(cái)政資金和其他共有資金而進(jìn)行的采購(gòu)招標(biāo),更能體現(xiàn)“滿足需要即可”的公共采購(gòu)的宗旨。需要著重強(qiáng)調(diào)的是,“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”并不是簡(jiǎn)單等同于“投標(biāo)價(jià)最低者中標(biāo)”。根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》釋義中對(duì)“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的解釋,包括三個(gè)方面的含義:(1)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。這是一項(xiàng)投標(biāo)中標(biāo)的前提條件。(2)并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低。是指對(duì)投標(biāo)文件中的各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素盡可能折算為貨幣量,加上投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)審、比較之后,確定評(píng)審價(jià)格最低的投標(biāo)(通常稱最低評(píng)標(biāo)價(jià)),以該投標(biāo)為中標(biāo),這里需要指出的是,中標(biāo)的是經(jīng)過評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià),而不是指報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)。(3)為確保招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量,防止某些投標(biāo)人以不正常的低價(jià)中標(biāo)后粗制濫造、偷工減料,本條規(guī)定,對(duì)投標(biāo)價(jià)格低于成本的投標(biāo)將不予考慮?！惫识@里的“最低投標(biāo)價(jià)”是有前提的,即能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。實(shí)質(zhì)性要求主要包括以下幾方面的內(nèi)容。首先,是符合招標(biāo)文件中強(qiáng)制性的資格、資質(zhì)、業(yè)績(jī)的要求,比如:我們經(jīng)常遇到鍋爐招標(biāo)時(shí)制造商必須具備相應(yīng)等級(jí)的“鍋爐壓力容器的制造許可證”;單跨超過24米的房屋建設(shè)工程,投標(biāo)單位必須具備不低于建筑工程總承包二級(jí)資質(zhì)等。其次,投標(biāo)產(chǎn)品必須符合招標(biāo)文件中主要技術(shù)參數(shù),不得超出允許的最大偏離。在國(guó)際招標(biāo)中,是指我們常說的“*”技術(shù)指標(biāo)一項(xiàng)否決和一般參數(shù)超出允許偏離的最大范圍或最高項(xiàng)數(shù)的;對(duì)于工程招標(biāo)來說,質(zhì)量和工期符合招標(biāo)文件要求,施工方案、質(zhì)量保證措施、文明施工等方面的技術(shù)評(píng)議達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。再次,投標(biāo)文件的編制和資料的提供必須符合招標(biāo)文件中實(shí)質(zhì)性要求。比如:投標(biāo)文件的簽署、執(zhí)業(yè)人員的蓋章、授權(quán)書、資信證明文件等等。此外,還有招標(biāo)文件中其他的實(shí)質(zhì)性要求。比如:是否按照招標(biāo)文件的要求提供了投標(biāo)保證金;投標(biāo)有效期是否符合招標(biāo)文件要求等。只有符合了招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,才會(huì)存在中標(biāo)的可能性,否則任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求的偏離只能導(dǎo)致一個(gè)結(jié)果,就是廢標(biāo)。那么,是否滿足實(shí)質(zhì)性要求的最低投標(biāo)價(jià)就一定可以中標(biāo)呢?對(duì)一些“滿足需要即可”的項(xiàng)目是可以中標(biāo)的,但對(duì)另外一些項(xiàng)目還要進(jìn)行進(jìn)一步評(píng)議。在機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中,我們以往最經(jīng)常使用的評(píng)標(biāo)辦法“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”,其實(shí)質(zhì)就是對(duì)投標(biāo)文件中的各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素盡可能折算為貨幣量,加上投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較之后,確定評(píng)審價(jià)格最低的投標(biāo)為中標(biāo)。這里的評(píng)標(biāo)因素和貨幣折算辦法在招標(biāo)文件中需要詳細(xì)的描述,客觀的體現(xiàn)出一般性偏離帶來的產(chǎn)品價(jià)值上的損失。各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素的貨幣折算辦法的不同,也可以體現(xiàn)出招標(biāo)人對(duì)某項(xiàng)需求的關(guān)注程度,比如:對(duì)交貨期每延遲一周是在投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上加價(jià)1%還是加價(jià)0.5%,可以看出招標(biāo)人項(xiàng)目進(jìn)度的松緊。但是對(duì)評(píng)標(biāo)來說,無論是加價(jià)1%還是加價(jià)0.5%,只要是有偏離,評(píng)標(biāo)價(jià)格就要做出相應(yīng)犧牲。只有經(jīng)過綜合評(píng)審的評(píng)標(biāo)價(jià)格,才能作為最終價(jià)格進(jìn)行比較。對(duì)最低投標(biāo)價(jià)格還需要審核是否低于成本價(jià),低于成本價(jià)的投標(biāo)將不予考慮,其目的是防止惡性競(jìng)爭(zhēng),為確保招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量,防止某些投標(biāo)人以不正常的低價(jià)中標(biāo)后粗制濫造、偷工減料,損害招標(biāo)人的利益。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的,正常的市場(chǎng)環(huán)境是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的前提,惡性競(jìng)爭(zhēng)如果不被禁止將會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán),破壞正常的市場(chǎng)環(huán)境。“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”雖然有評(píng)標(biāo)方便、能夠最大限度地節(jié)約投資等眾多優(yōu)點(diǎn),但也存在一些缺陷和不足。在機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中多采用“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”,但對(duì)關(guān)鍵的技術(shù)和商務(wù)指標(biāo)(“*”指標(biāo))的設(shè)定上需要非常慎重,“*”指標(biāo)設(shè)置過高,潛在的投標(biāo)人大多不能滿足要求,不能引起充分競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致招標(biāo)失敗。對(duì)各項(xiàng)一般評(píng)標(biāo)因素確定貨幣折算辦法也是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,怎樣才能真實(shí)體現(xiàn)出各種偏差的真實(shí)的市場(chǎng)貨幣價(jià)值,準(zhǔn)確的劃定“技術(shù)指標(biāo)”與價(jià)格的折算關(guān)系都很困難。這些都需要在招標(biāo)前期做大量的準(zhǔn)備工作,招標(biāo)文件的編制人員不僅要充分了解招標(biāo)人的采購(gòu)意圖、工藝需求、資金狀況,還要充分了解市場(chǎng)上設(shè)備供應(yīng)情況,各潛在供應(yīng)商的產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)等。在目前龐大的國(guó)際市場(chǎng)上,要全部占有這些信息是不可能的。“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”有時(shí)會(huì)引起惡性競(jìng)爭(zhēng),先用低價(jià)中標(biāo),在項(xiàng)目實(shí)施過程中,采取各種手段追加投資和索賠,達(dá)到盈利目的;或是偷工減料、粗制濫造、以次充好、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以求利潤(rùn)。雖然可以對(duì)是否低于成本價(jià)進(jìn)行評(píng)議,但這里的“成本價(jià)”指的是“投標(biāo)人的個(gè)別成本”,是投標(biāo)人為完成本項(xiàng)目所必須發(fā)生的原材料成本、人工成本、必要的稅費(fèi),而不包含投標(biāo)人利潤(rùn)。在實(shí)踐中個(gè)別成本是很難確定的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以對(duì)低價(jià)提出質(zhì)疑,投標(biāo)人應(yīng)提供證明資料說明報(bào)價(jià)不低于成本,但這些資料的合理性的認(rèn)定就不是件很容易說清楚的事情了。評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般情況下不會(huì)輕易做出低于成本價(jià)的評(píng)判。二、操作結(jié)果:以“綜合評(píng)標(biāo)法”為主顧名思義,“綜合評(píng)標(biāo)法”就是對(duì)招標(biāo)文件中的各項(xiàng)要求綜合評(píng)價(jià),能夠最大限度地滿足規(guī)定,綜合最優(yōu)者中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》釋義中對(duì)“綜合評(píng)標(biāo)法”的解釋,“招標(biāo)文件的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按法律的規(guī)定在招標(biāo)文件中載明,評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審時(shí),應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或者組織設(shè)計(jì)、以往業(yè)績(jī)、社會(huì)信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)定,以能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)要求的投標(biāo)作為中標(biāo)。以綜合評(píng)價(jià)最優(yōu)作為中標(biāo)條件的,在評(píng)標(biāo)辦法中通常采用打分的辦法,在對(duì)各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素進(jìn)行打分后,以累計(jì)得分最高投標(biāo)為中標(biāo)?！本C合評(píng)標(biāo)一般都涉及到的招標(biāo)人商務(wù)報(bào)價(jià)、技術(shù)、各種資信以及服務(wù)等方面,都折算成一定的分?jǐn)?shù)值,總分為100分。評(píng)標(biāo)時(shí),對(duì)投標(biāo)人的每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行符合性審查、核對(duì)并給出分?jǐn)?shù)值,最后,匯總比較,取分?jǐn)?shù)值最高者為中標(biāo)人。各項(xiàng)分值的設(shè)定,由招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)辦法中明確,體現(xiàn)了招標(biāo)人的采購(gòu)取向,對(duì)于具體權(quán)重的分配,《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有給出明確規(guī)定,但并不表明可以由招標(biāo)人任意行事,對(duì)此各主管部門在一些具體招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定和文件中給出了指導(dǎo)性意見。建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》中要求,對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目,可采用綜合評(píng)估的方法,但不能任意提高技術(shù)部分比重,一般技術(shù)部分的分值權(quán)重不得高于40%,商務(wù)部分的分值權(quán)重不得少于60%。財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》中要求,貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(權(quán)重)不得低于30%,不得高于60%;服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(權(quán)重)不得低于10%,不得高于30%。商務(wù)部《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法實(shí)施規(guī)范(試行)》中要求,綜合評(píng)價(jià)法應(yīng)當(dāng)對(duì)每一項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容賦予相應(yīng)的權(quán)重,其中價(jià)格權(quán)重不得低于30%,技術(shù)權(quán)重不得高于60%?！爸笇?dǎo)意見”主要是為了規(guī)范招標(biāo)活動(dòng),體現(xiàn)招標(biāo)的公平原則。評(píng)標(biāo)辦法中對(duì)報(bào)價(jià)、技術(shù)、資信等主要部分有具體權(quán)重后,還要對(duì)每一部分有明確的評(píng)審的細(xì)則。比如:報(bào)價(jià)部分得分的計(jì)算方法,各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的打分辦法等。對(duì)于能夠明確量化的內(nèi)容,盡量采用量化區(qū)間的方式對(duì)應(yīng)具體的分值,對(duì)于不便于量化而需要根據(jù)投標(biāo)人的投標(biāo)響應(yīng)情況進(jìn)行計(jì)算打分的指標(biāo),應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的計(jì)算公式和方法。評(píng)標(biāo)辦法是評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行綜合評(píng)標(biāo)的依據(jù),是衡量投標(biāo)人情況的尺子,明確合理的評(píng)標(biāo)細(xì)則可以盡量避免人為因素的影響,最大限度的體現(xiàn)公平、科學(xué)合理、量化擇優(yōu)的原則?！熬C合評(píng)標(biāo)法”最大的優(yōu)點(diǎn)就是能夠綜合評(píng)價(jià),選擇出能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件要求,綜合能力最優(yōu)的中標(biāo)單位,尤其對(duì)于復(fù)雜項(xiàng)目。但也有自身缺點(diǎn),比如:評(píng)標(biāo)原則細(xì)化不足時(shí),容易造成評(píng)標(biāo)委員在打分時(shí)的“自由裁量權(quán)”過大,主觀因素影響了評(píng)標(biāo)的客觀性。招標(biāo)項(xiàng)目在選擇評(píng)標(biāo)辦法時(shí),應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、市場(chǎng)情況選擇,不能過于教條和機(jī)械?！敖?jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”在機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)中更適合那些標(biāo)準(zhǔn)的、通用的、技術(shù)不復(fù)雜的設(shè)備和產(chǎn)品采購(gòu);對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目,適