管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理模式

管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理模式

中央要求新成立的政府資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在管理政府資產(chǎn)時(shí)，要把人、事和資產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行“只做老板，不做老板和妻子”的方式。事實(shí)上，它也包括管理公共資產(chǎn)的方法。我以為國(guó)有資產(chǎn)的管理模式可以歸納為三種:第一種為計(jì)劃管理模式。這種模式就是改革開放前采用的管理國(guó)有資產(chǎn)的模式。第二種為計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合模式。這種模式就是改革開放至今采用的管理國(guó)有資產(chǎn)的模式。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須面對(duì)市場(chǎng),而人事、投資等則依然由政府等行政機(jī)構(gòu)決定。第三種為以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的管理模式。新組建的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在管理國(guó)有資產(chǎn)時(shí)應(yīng)該以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)評(píng)判、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)進(jìn)行監(jiān)督與管理。我認(rèn)為第三種模式是新形勢(shì)下國(guó)資委應(yīng)采取的,具體包括以下三個(gè)方面:一、要針對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的投資1、新的模式要求國(guó)資委在管理國(guó)有資產(chǎn)時(shí),應(yīng)采取價(jià)值管理方法。價(jià)值管理就是僅從資產(chǎn)的價(jià)值角度對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理,不涉及資產(chǎn)的具體經(jīng)營(yíng)和它的實(shí)物形態(tài),即只考慮國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的保值增值,不考慮如何保值增值。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)作為國(guó)有資產(chǎn)的老板或者是股東,對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)追求投資回報(bào)最大化這一單一目標(biāo),如果此時(shí)給它的目標(biāo)多重化,就會(huì)分散資源、分散精力,使競(jìng)爭(zhēng)力下降,從而出問(wèn)題。對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)則可以在一定的收益甚至給予一定補(bǔ)貼條件下考慮它對(duì)投資環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定、平穩(wěn)市場(chǎng)、發(fā)展高科技等發(fā)揮重要作用。由于國(guó)有資產(chǎn)分布比較廣泛,很難像私人老板那樣對(duì)每個(gè)控股企業(yè)均給予很大的關(guān)心和關(guān)注,一個(gè)一個(gè)地設(shè)置投資收益率。因此我建議:分析每個(gè)行業(yè)的平均利潤(rùn)率,并參照社會(huì)年平均利潤(rùn)率,作為每個(gè)行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)投資回報(bào)的基準(zhǔn),以此考核國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)代理人(董事長(zhǎng))。同時(shí)不再關(guān)心他們具體從事什么樣的行業(yè)(假定我們的代理人很有經(jīng)營(yíng)才能的話)。2、怎樣管好規(guī)模龐大的國(guó)有資產(chǎn),我以為以下四個(gè)原則必須遵守:原則一:國(guó)有資產(chǎn)依然要從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出一部分,但目前或相當(dāng)時(shí)間里有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)可以保留。原則二:國(guó)有資產(chǎn)要進(jìn)入資源性、公共基礎(chǔ)性和高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,并發(fā)揮主要作用或引導(dǎo)作用。原則三:目前要盡快處置不良資產(chǎn),擠干水分。原則四:依賴市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理(例如會(huì)計(jì)、審計(jì)事務(wù)所等)。3、怎么進(jìn)行監(jiān)管,對(duì)此也要有新的做法,過(guò)去的管理基本上是對(duì)經(jīng)營(yíng)結(jié)果的管理,這有不少弊端。新的模式要求國(guó)資委對(duì)國(guó)資進(jìn)行全面的監(jiān)管,即:事前監(jiān)管——要求國(guó)資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)要制定戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃。事中監(jiān)管——即過(guò)程控制,對(duì)國(guó)資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)運(yùn)行的月、季、年度報(bào)告進(jìn)行分析,提出對(duì)策。事后監(jiān)管——對(duì)經(jīng)營(yíng)結(jié)果進(jìn)行考核、激勵(lì)。二、基于國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理辦法所謂管事就是國(guó)資委怎么處理與國(guó)資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。新的模式要求國(guó)資委學(xué)會(huì)通過(guò)產(chǎn)權(quán)關(guān)系對(duì)國(guó)資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管,以此保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。我建議可以借鑒對(duì)上市公司的管理辦法:1、對(duì)國(guó)資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)提出要求,如可以采用外部董事的方法。2、針對(duì)國(guó)資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)狀況,確定法定的匯報(bào)制度,月、季、年度財(cái)務(wù)報(bào)告向股東披露。3、對(duì)國(guó)資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)有提高競(jìng)爭(zhēng)力的要求和規(guī)則。4、對(duì)國(guó)資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為有一定的制衡,如對(duì)外投資不能超過(guò)凈資產(chǎn)的50%,董事長(zhǎng)決策權(quán)力有限制等。5、國(guó)資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)每年必須把財(cái)務(wù)報(bào)告交中介機(jī)構(gòu)審計(jì),結(jié)果報(bào)國(guó)資委及其他股東。6、要嚴(yán)格處理國(guó)資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為。7、國(guó)資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)重大運(yùn)營(yíng)狀況、決策、投資應(yīng)向股東披露。三、優(yōu)化職業(yè)董事、監(jiān)事隊(duì)伍我們的產(chǎn)權(quán)代表目前有兩類人:一類是董事長(zhǎng)和董事,他們是國(guó)有資產(chǎn)代表,是代理人,一類是總經(jīng)理,因?yàn)樗麄円灿烧?故也是產(chǎn)權(quán)代表。1、管人的原則國(guó)資委將來(lái)只管產(chǎn)權(quán)代表,經(jīng)營(yíng)人才(總經(jīng)理)由市場(chǎng)來(lái)管。目前情況下,現(xiàn)有第二類人才既可當(dāng)作產(chǎn)權(quán)代表又可當(dāng)作經(jīng)營(yíng)人才,可推行CEO制度,讓其擔(dān)任董事長(zhǎng)并兼任首席執(zhí)行官。國(guó)資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理人員則應(yīng)從市場(chǎng)上選聘。2、選拔與激勵(lì)將產(chǎn)權(quán)代表與可做CEO的產(chǎn)權(quán)代表分開選拔,建立一支職業(yè)董事監(jiān)事隊(duì)伍,強(qiáng)調(diào)任職資格,強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)管理能力,并對(duì)其進(jìn)行與業(yè)績(jī)相稱的激勵(lì),其薪酬尺度與激勵(lì)方法應(yīng)參照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn),激勵(lì)的方法則可采用市場(chǎng)上的股權(quán)、期權(quán)、收益分成等方法。3、培養(yǎng)與培訓(xùn)對(duì)職業(yè)董事、監(jiān)事隊(duì)伍不能只使用不培養(yǎng),而是要大量的培訓(xùn),其目標(biāo)就是在這支