鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層治理能力提升研究

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層治理能力提升研究摘要鄉(xiāng)村振興是歷史在演進(jìn)過程中的社會(huì)關(guān)鍵產(chǎn)物，同時(shí)也是農(nóng)村發(fā)展過程中的嶄新建設(shè)。目前,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題仍然是解決我國(guó)國(guó)家生活的根本任務(wù),至少在現(xiàn)階段不會(huì)改變。尤其是當(dāng)前隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展,農(nóng)村基層治理面臨著重大歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn),原有農(nóng)村治理方案到了不得不做出實(shí)現(xiàn)重要改革的調(diào)整時(shí)期,迫切需要更優(yōu)化的方案來促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)村現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)越加明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的拉大，鄉(xiāng)村的發(fā)展影響了我國(guó)的整體發(fā)展水平。在鄉(xiāng)村社會(huì)，一味延用傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式已不適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式面臨諸多困境，如鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重、鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給不足、鄉(xiāng)村治理主體單一等問題。破解傳統(tǒng)治理模式存在的問題就急需對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。而鄉(xiāng)村治理正是對(duì)這一困境的回應(yīng)，在一定程度上彌補(bǔ)了基層政府的不足。他們作為一種鄉(xiāng)村精英、一種新力量，以自身優(yōu)勢(shì)條件參與到鄉(xiāng)村治理中，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新活的血液，成為鄉(xiāng)村治理中一個(gè)重要的主體。因此，各地開始探索自身的鄉(xiāng)村治理模式，而新鄉(xiāng)村治理模式的出現(xiàn)為學(xué)術(shù)界研究提供了基礎(chǔ)。本文鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村治理改革研參與鄉(xiāng)村治理的具體實(shí)踐來分析存在的困境并提出相關(guān)優(yōu)化路徑。因此，優(yōu)化村組織參與鄉(xiāng)村治理的路徑對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展至關(guān)重要。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理；改革研究目錄TOC\o"1-3"\h\u16689摘要 129164一、引言 34095二、鄉(xiāng)村治理相關(guān)理論概述 44430（一）鄉(xiāng)村治理 422206（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 422151（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村基層治理的內(nèi)在聯(lián)系 58786三、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理存在的問題 527433（一）基層干部的認(rèn)同感不強(qiáng) 58938（二）工作能力不足 616393（三）監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制不健全 627129四、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理存在問題的優(yōu)化策略 715601（一）堅(jiān)定政治信仰 75024（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高工作能力 86905（三）加強(qiáng)黨內(nèi)黨外監(jiān)督 813358五、結(jié)論 99856參考文獻(xiàn) 1029347致謝 11一、引言改革開放后，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，城市虹吸效應(yīng)驅(qū)動(dòng)著鄉(xiāng)村人口到城市發(fā)展，以至于當(dāng)前鄉(xiāng)村人口人才流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村日益空心化。但近幾年來，而人才是鄉(xiāng)村振興的重中之重。十八屆五中全會(huì)首次提出要培育農(nóng)村文化來改善鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)農(nóng)村參與鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村多元化治理模式。此后，多次提及創(chuàng)新農(nóng)村文化。兩會(huì)也明確指出在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)，最為關(guān)鍵的是人才的振興，要積極培育鄉(xiāng)村人才多樣化，鼓勵(lì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)并發(fā)揮其作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。由此可見，鄉(xiāng)村的發(fā)展是關(guān)系國(guó)家發(fā)展的核心和關(guān)鍵問題，而鄉(xiāng)村發(fā)展還需鄉(xiāng)村人才的積極的參與。在當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式單一、村兩委治理疲軟、公共服務(wù)供給不足等情況下，應(yīng)充分利用農(nóng)村這一治理資源，發(fā)揮其治理作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村組織擁有大量資金、技術(shù)等資源，以組織化形式參與鄉(xiāng)村治理中，不僅解決鄉(xiāng)村治理模式單一問題，還能解決公共政府公共服務(wù)不足問題，為鄉(xiāng)村振興提供了有利條件。據(jù)此，一些地區(qū)根據(jù)本地實(shí)情成立了組織，并在實(shí)踐中取得重大成效。如廣東省云浮市、福建松溪縣的“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”、浙江上虞區(qū)“商聯(lián)誼會(huì)”、江蘇省梁寨鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)賢工作室”、印江縣的“春暉社”等，在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮了積極效應(yīng)。鄉(xiāng)村治理作為最基層的制度性框架，是最能體現(xiàn)村民直接行使權(quán)利的。本文鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村治理改革研究--以村為具體實(shí)踐來分析存在的困境并提出相關(guān)優(yōu)化路徑。因此，優(yōu)化村組織參與鄉(xiāng)村治理的路徑對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展至關(guān)重要。目前國(guó)內(nèi)關(guān)于新鄉(xiāng)村治理的研究非常成熟，研究?jī)?nèi)容涉及到方方面面，學(xué)術(shù)界對(duì)其內(nèi)涵、作用等開始不斷地細(xì)化和研究。認(rèn)真梳理了參與鄉(xiāng)村治理的文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)在研究多集中在多元治理理論和協(xié)同治理理論方面，但對(duì)用參與式治理理論來探討鄉(xiāng)村治理的研究較少。因此，本研究基于參與式治理理論，從參與式治理四個(gè)核心內(nèi)容出發(fā)對(duì)參與鄉(xiāng)村治理進(jìn)行個(gè)案研究和討論，意在探索其中蘊(yùn)含的真正關(guān)系及存在的困境及產(chǎn)生困境的原因，并完善相應(yīng)路徑，為鄉(xiāng)村治理提供一些實(shí)質(zhì)性的建議和思考，以此來豐富對(duì)其參與鄉(xiāng)村治理的理論研究。在現(xiàn)實(shí)路徑的探索上，本文從問題意識(shí)和利用成熟理論的分析中得出了農(nóng)村基層治理中的文化、民主建設(shè)、公共服務(wù)等四個(gè)維度對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下農(nóng)村基層治理的重要影響，并且依據(jù)這四個(gè)維度進(jìn)行了現(xiàn)實(shí)路徑的探索，分別提出了農(nóng)村基層治理的現(xiàn)實(shí)路徑。由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才剛提出不久，學(xué)界對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村基層治理的研究成果還不多，因此，在路徑的思考和探索上具有一定的新穎性。二、鄉(xiāng)村治理相關(guān)理論概述（一）鄉(xiāng)村治理鄉(xiāng)村治理從字面上看其實(shí)是由鄉(xiāng)村和治理兩個(gè)詞組成。鄉(xiāng)村治理實(shí)質(zhì)上是將治理理論運(yùn)用在農(nóng)村社會(huì)建設(shè)中。在政府進(jìn)行主導(dǎo)的環(huán)境下，通過廣泛的參與、平等的協(xié)商、通力的合作等進(jìn)行社會(huì)公共事務(wù)的共同管理過程，以及在這個(gè)過程中所運(yùn)用各種方法的綜合。協(xié)同治理是當(dāng)前政府管理社會(huì)的新型模式，涉及政府部門之間的協(xié)同，也涉及政府、企業(yè)、社會(huì)組織與公民之間的協(xié)同。在黨的十九大報(bào)告中，進(jìn)行社會(huì)治理要改善制度，健全體制，明確提出政府、社會(huì)和公眾等多元參與的治理格局，打破以往政府是社會(huì)治理唯一主體的思想局限，提出通過法治化確立各參與主體的合法地位，從而形成共治共建共享的社會(huì)治理格局。市場(chǎng)機(jī)制是人類迄今為止發(fā)現(xiàn)的配置資源的最有效機(jī)制，政府的公共權(quán)威也不失為一種解決公共難題的有效機(jī)制。當(dāng)市場(chǎng)失靈和政府失靈同時(shí)存在時(shí)，社會(huì)組織獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制往往會(huì)成為市場(chǎng)和政府的有效補(bǔ)充。鄉(xiāng)村治理的具體內(nèi)涵也隨時(shí)間變化而在變化。整合村內(nèi)不同資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村積極發(fā)展，使村民利益最大化的過程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，更是事關(guān)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)。運(yùn)用公共的權(quán)威進(jìn)行秩序的維護(hù)，主體不限于政府部門。協(xié)同治理理論是為應(yīng)對(duì)復(fù)雜性、系統(tǒng)性的治理危機(jī)而產(chǎn)生的交叉理論。治理主體的多元化是協(xié)同治理的前提條件，治理權(quán)威的多元化，強(qiáng)調(diào)政府的管理不再是依靠強(qiáng)制力的執(zhí)行，而更多的則是與社會(huì)組織和企業(yè)形成合作的關(guān)系，建議友好的協(xié)商對(duì)話的伙伴關(guān)系來進(jìn)行社會(huì)的治理。協(xié)同治理理念是對(duì)傳統(tǒng)科層制的縱向線性治理模式的揚(yáng)棄，強(qiáng)調(diào)多元主體基于利益共同體需要采取集體行動(dòng)，互相配合、互相協(xié)調(diào)、協(xié)同進(jìn)步以達(dá)到協(xié)同治理優(yōu)勢(shì)，有效的協(xié)同治理能最大化實(shí)現(xiàn)各主體的利益需求。協(xié)同治理理論的發(fā)展和完善有助于提升治理的效果，便于“善治”的治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村基層治理的內(nèi)在聯(lián)系實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基礎(chǔ)是治理，根本目的是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，真正解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升農(nóng)村基層治理水平。當(dāng)下鄉(xiāng)村的治理模式主要是通過基層政府進(jìn)行構(gòu)建，治理水平仍待提高，內(nèi)生力不夠充分。因此，提升農(nóng)村治理水平是鄉(xiāng)村振興工作的前提。鄉(xiāng)村振興需要解決“三農(nóng)”問題，重點(diǎn)在于抓主要矛盾，促進(jìn)農(nóng)村基層治理優(yōu)化升級(jí)。基層組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的載體，能夠集合各方力量，充分利用各種資源，使農(nóng)民廣泛參與到建設(shè)進(jìn)程之中。在基層治理過程當(dāng)中必然會(huì)矛盾重重，因此要逐一打破過程中的難點(diǎn)，處理好各方利益問題，促進(jìn)基層治理工作穩(wěn)準(zhǔn)落實(shí)。真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村基層治理組織優(yōu)化升級(jí)，基層真正為農(nóng)民服務(wù)，促農(nóng)村發(fā)展。十八大以來，社會(huì)主義農(nóng)村面貌發(fā)生劇烈變化，農(nóng)村貧困人口降低，農(nóng)民生活質(zhì)量提高，小康水平穩(wěn)步推進(jìn)。但是農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民仍然是中國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)出的一大短板，制約著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，尤其是當(dāng)下農(nóng)村基層治理面臨著比以前更加充滿復(fù)雜和挑戰(zhàn)的新時(shí)期，農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展不平衡、不充分。因此，新時(shí)代視野下的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略是解決長(zhǎng)期限制中國(guó)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)和農(nóng)民失衡問題的黨和國(guó)家的重要戰(zhàn)略。所以要抓緊實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民現(xiàn)代化的根本目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層治理可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理存在的問題（一）基層干部的認(rèn)同感不強(qiáng)干部認(rèn)為當(dāng)前個(gè)別村干部理想信念淡漠的主要原因是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響；理想信念理論性太強(qiáng)，不好理解西方文化思想和價(jià)值觀的影響。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興前提是農(nóng)村人居環(huán)境治理，是中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳要求各地認(rèn)真實(shí)施的一項(xiàng)重大工程。地方政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和國(guó)家各項(xiàng)重要大政方針，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制訂出一套具體細(xì)化的實(shí)施方案，不折不扣地貫徹落實(shí)。農(nóng)村人居環(huán)境治理方案中，村莊規(guī)劃具有整體指導(dǎo)性，但并沒有明確的措施要求。區(qū)鎮(zhèn)對(duì)各村的綜合整治工作總體上缺乏規(guī)劃和細(xì)化，缺乏時(shí)間進(jìn)度和工作推進(jìn)計(jì)劃，主要是根據(jù)上一級(jí)的套接下來，因?yàn)橐瓿煞桨钢械哪繕?biāo)任務(wù)，甚至?xí)皩訉蛹哟a”，以求超量完成目標(biāo)，甚至有些項(xiàng)目的指標(biāo)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。比如，人居環(huán)境中的專項(xiàng)行動(dòng)，市級(jí)直接轉(zhuǎn)發(fā)省級(jí)文件，區(qū)級(jí)直接轉(zhuǎn)發(fā)市級(jí)文件，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，工作量大了，時(shí)間緊了，配套還沒跟上。又比如，近年來在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，采用了文明城市的標(biāo)準(zhǔn)和模式，一定程度上脫離農(nóng)村實(shí)際，缺乏可操作性。（二）工作能力不足目前中心村面臨的困境是多種多樣的，經(jīng)濟(jì)方面而言，中心村需要思考如何留住村內(nèi)青壯年勞動(dòng)力與精英人才，從村內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文化方面而言，中心村如何對(duì)本村的精神與文化進(jìn)行弘揚(yáng)并創(chuàng)新，這是中心村需要思考的問題，當(dāng)下，該村面臨著各地域人群思想的沖擊，隨著人們學(xué)歷水平的提高與認(rèn)知的提升，這對(duì)于中心村而言是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。中心村如何保證村民能夠參與到基層民主自治過程當(dāng)中，培養(yǎng)村民的參與意識(shí)與認(rèn)同感，達(dá)到“善治”的目標(biāo)。一些村干部對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容不是很了解，因?yàn)閷＜覍W(xué)者在談一些內(nèi)容時(shí)使用了一些專業(yè)術(shù)語，政治理論水平低的干部不能很好地理解培訓(xùn)內(nèi)容的核心含義。如果沒有措施檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，少數(shù)軍官會(huì)仔細(xì)分析培訓(xùn)內(nèi)容，經(jīng)常查閱文件，了解他們的疑惑。培訓(xùn)方式多采用課堂教學(xué)法，即專家、科學(xué)家上臺(tái)發(fā)言，訓(xùn)練學(xué)員聽聽眾講話。單靠這種訓(xùn)練方法是不會(huì)取得好的效果的。在學(xué)習(xí)了相關(guān)理論之后，關(guān)鍵是要在實(shí)踐活動(dòng)中嘗試和應(yīng)用理論。培訓(xùn)不僅要注重教學(xué)理念，還要組織多場(chǎng)實(shí)地考察，為學(xué)生在一些業(yè)務(wù)較遠(yuǎn)的地方做好準(zhǔn)備。城市。評(píng)估和學(xué)習(xí)在評(píng)估的過程中，你可以把學(xué)到的知識(shí)放在訓(xùn)練中，問一些你認(rèn)為你理解了一半的問題。專業(yè)人士和科學(xué)家可以及時(shí)響應(yīng)，基礎(chǔ)學(xué)生也將獲得更多勝利。這是因?yàn)樾掳彩薪逃嘤?xùn)建設(shè)不完善，教育培訓(xùn)內(nèi)容知識(shí)不夠，培訓(xùn)方式不夠多。導(dǎo)致部分干部“缺乏接受群眾思想的能力”。從事工作，處理矛盾糾紛的能力，帶頭致富的能力”。（三）監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制不健全沒有建立嚴(yán)格的考核干部政績(jī)的機(jī)制，雖然已經(jīng)制定了一些對(duì)軍隊(duì)績(jī)效考核的規(guī)定，軍隊(duì)必須按時(shí)登記和缺勤，并在年底直接與績(jī)效考核掛鉤，但仍不足以衡量。干部的工作只是通過這種模式，而應(yīng)該制定一些可以衡量干部理論水平和工作能力的措施，使總體考核是科學(xué)的、適當(dāng)?shù)?。調(diào)查問卷顯示，50%的地方認(rèn)為本村建立了有效的對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)生的考核評(píng)價(jià)制度，但并不嚴(yán)格。這說明新安市還需要對(duì)工作人員進(jìn)行監(jiān)督考核。農(nóng)村基層干部逐漸形成應(yīng)付工作的習(xí)慣。其原因主要還是工作下沉不到位，工作作風(fēng)不踏實(shí)。農(nóng)村基層干部作風(fēng)問題一直都存在，作風(fēng)問題也是每個(gè)歷史階段都要解決的問題，不同階段引起作風(fēng)問題的因素也各有不同。農(nóng)村進(jìn)入振興發(fā)展的歷史性時(shí)期，各種挑戰(zhàn)、問題接踵而至，工作量大、種類繁雜等問題亟待解決，這給農(nóng)村基層干部帶來很大壓力。在巨大壓力之下，部分基層干部選擇消極逃避，對(duì)于工作應(yīng)付了事，做事只為交差不求做好。逐步形成了弄虛作假的工作風(fēng)氣，不問做事有沒有效果、做法是否合理，只會(huì)機(jī)械完成任務(wù)，給基層工作造成不少問題，甚至給基層干部隊(duì)伍建設(shè)帶來不良的輿論影響。鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理存在問題的優(yōu)化策略（一）堅(jiān)定政治信仰鑒于當(dāng)前部分基層干部目標(biāo)意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，開展群眾性教育活動(dòng)十分必要。在妥善對(duì)待群眾的問題上，不能有任何含糊之處?！拔覀兏骷?jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)要了解群眾的想法，群眾的期望，要解決的困難?！比罕娮?。群策群力，做好群眾工作。村基層干部要堅(jiān)定信仰腳踏實(shí)地。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化不是敲鑼打鼓，喊喊口號(hào)就能實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)村基層干部要把中央和地方對(duì)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃和藍(lán)圖同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體工作中的一件件小目標(biāo)統(tǒng)一起來，使二者緊密結(jié)合。如果農(nóng)村基層干部認(rèn)為本地情況差，無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，丟失了遠(yuǎn)大目標(biāo)，就會(huì)迷失方向；如果農(nóng)村基層干部只談理想信念和黨的大政方針，不能正確地認(rèn)識(shí)本地的實(shí)際情況，不能深刻認(rèn)識(shí)本地發(fā)展過程中存在的矛盾，就會(huì)陷入悲觀主義。要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)下對(duì)基層干部提出的新要求，努力解決好黨課制度落實(shí)中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理。首先，加強(qiáng)教育，認(rèn)識(shí)要先到位。要通過多種形式搞好思想教育，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部充分認(rèn)清落實(shí)黨課制度對(duì)健全黨內(nèi)民主生活、增強(qiáng)黨組織凝聚力的重要意義，使農(nóng)村基層干部把落實(shí)黨課制度、聽黨課作為自覺的行動(dòng)。其次，搞好培訓(xùn)，能力得跟上。要結(jié)合村領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，對(duì)農(nóng)村基層干部，特別是村兩委班子成員及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)和提高能力素質(zhì)，解決“不懂不會(huì)”的問題。再次，豐富內(nèi)容，增強(qiáng)吸引力。（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高工作能力工作中要團(tuán)結(jié)群眾，依靠群眾，得到群眾的支持和配合。因此，在發(fā)揚(yáng)主觀能動(dòng)性方面，既要善于發(fā)揚(yáng)干部個(gè)人的主觀能動(dòng)性，又要采取有效措施調(diào)動(dòng)群眾的積極性。現(xiàn)在國(guó)家推進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，每個(gè)城市都要實(shí)事求是，尊重發(fā)展規(guī)律，制定相應(yīng)的規(guī)劃。當(dāng)?shù)厥录?。第三，?jiān)持差異融合原則，從時(shí)間的角度識(shí)別沖突?！胺磳?duì)統(tǒng)一權(quán)”是全世界的基本權(quán)利。它揭示了世間萬物都有矛盾，各種矛盾既不同又統(tǒng)一；沖突是成長(zhǎng)的源泉和動(dòng)力。在新的歷史時(shí)期，必須與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)一切關(guān)系的矛盾、警民矛盾、民生矛盾，作出清晰客觀的分析。等等。我們的思想和工作要與時(shí)俱進(jìn)，既要站在“對(duì)立”的角度去分析事物，與沖突作斗爭(zhēng)，又要從“團(tuán)結(jié)”的思想來看事情，從“團(tuán)結(jié)”的角度看事情。（三）加強(qiáng)黨內(nèi)黨外監(jiān)督建立立體監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)村黨組織干部的全面監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨內(nèi)監(jiān)督必須將群眾納入監(jiān)督體系，暢通群眾建言、批評(píng)、監(jiān)督的渠道，賦予群眾充分的意見和參與權(quán)，創(chuàng)造一個(gè)群眾可以說真話的空間。這是一項(xiàng)必要而艱巨的任務(wù)，加強(qiáng)護(hù)理。關(guān)愛，支持開展優(yōu)質(zhì)關(guān)愛，幫助民警改進(jìn)求真務(wù)實(shí)工作。完善農(nóng)村學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制，提升農(nóng)村學(xué)生的內(nèi)生動(dòng)力和滿意度。完善評(píng)價(jià)流程，將評(píng)價(jià)方法與客觀評(píng)價(jià)相結(jié)合，采用“同事關(guān)系+工作業(yè)績(jī)+基礎(chǔ)”的多角度評(píng)價(jià)方法，通過制作有效的評(píng)價(jià)產(chǎn)品，結(jié)合農(nóng)村主管部門的實(shí)際工作，共同.與工作單位同事和與他們一起工作的人對(duì)工作行為和人際關(guān)系的評(píng)估導(dǎo)致情感評(píng)估和接近真實(shí)的結(jié)果評(píng)估，從而提高測(cè)量?jī)x器的研究和性能。三是落實(shí)故障糾錯(cuò)機(jī)制。容忍錯(cuò)誤是有底線的，改正錯(cuò)誤很重要。當(dāng)基礎(chǔ)課的學(xué)生出現(xiàn)基礎(chǔ)危機(jī)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤。要努力克服地方政府過分關(guān)注、無所作為的心態(tài)。依據(jù)“三區(qū)別”，“從違法知識(shí)、違法不法知識(shí)界定第一次未遂錯(cuò)誤與知罪，修改創(chuàng)新錯(cuò)誤，把推進(jìn)改革的無意過失和以權(quán)謀私區(qū)分開來，既要對(duì)問題精準(zhǔn)穩(wěn)慎處置，又要善于容錯(cuò)糾錯(cuò)。”客觀公正地看待鄉(xiāng)村干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部大刀闊斧的開展工作，既要問責(zé)糾錯(cuò)，也要科學(xué)正面的引導(dǎo)，公正的評(píng)判農(nóng)村基層干部工作中出現(xiàn)的問題，激發(fā)農(nóng)村基層干部工作熱情的同時(shí)形成嚴(yán)明的底線意識(shí)。五、結(jié)論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村治理工作也進(jìn)入了快速發(fā)展期，農(nóng)村基層面臨著人才匱乏的壓力。一方面，農(nóng)村基層老干部素質(zhì)能力低，不符合鄉(xiāng)村振興新要求；另一方面，素質(zhì)高、能力強(qiáng)的基層干部又不愿意到條件艱苦的農(nóng)村工作，導(dǎo)致農(nóng)村基層的干部隊(duì)伍形成了“青黃不接”的局面。因此，農(nóng)村鄉(xiāng)村治理應(yīng)從兩方面入手。不斷深化對(duì)人才成長(zhǎng)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不拘一格、勇于創(chuàng)新。這既要靠人才自身的基礎(chǔ)條件和勤奮，更需要有目標(biāo)、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)培養(yǎng)。要充分利用基層黨組織創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，有條件的可以請(qǐng)名師導(dǎo)、拜名師學(xué)、派名師教等形式，讓人才面對(duì)面學(xué)習(xí)名師大家的科學(xué)精神、思維方式、創(chuàng)新理念。要利用一些重要工作錘煉人才，把有潛力的培養(yǎng)對(duì)象及時(shí)推到一線，擔(dān)任關(guān)鍵崗位的“一號(hào)角色”，讓他們?cè)趯?shí)戰(zhàn)中經(jīng)風(fēng)雨、增閱歷、長(zhǎng)才干。通過組織培養(yǎng)和工作實(shí)踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)模試，逐步走出一條院校培養(yǎng)與組織培養(yǎng)互補(bǔ)、崗位鍛煉與學(xué)習(xí)深造銜接的路子，全面優(yōu)化人才培養(yǎng)格局。參考文獻(xiàn)[1]徐增陽、黃輝祥.財(cái)政壓力與行政變遷—農(nóng)村稅費(fèi)改革背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革[J],中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2021(09):19-25.[2]南剛志.中國(guó)鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新:從“鄉(xiāng)政村治”到“鄉(xiāng)村民主自治”[J].中國(guó)行政管理.2021(05):70-74.[3]劉麗,劉屹,唐紹洪“多元主體”在鄉(xiāng)