鄉(xiāng)村振興背景下農村基層治理能力提升研究

鄉(xiāng)村振興背景下農村基層治理能力提升研究摘要鄉(xiāng)村振興是歷史在演進過程中的社會關鍵產物，同時也是農村發(fā)展過程中的嶄新建設。目前,農業(yè)、農村和農民問題仍然是解決我國國家生活的根本任務,至少在現(xiàn)階段不會改變。尤其是當前隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展,農村基層治理面臨著重大歷史機遇和挑戰(zhàn),原有農村治理方案到了不得不做出實現(xiàn)重要改革的調整時期,迫切需要更優(yōu)化的方案來促進農村農業(yè)發(fā)展。隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農村現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元化結構越加明顯，城鄉(xiāng)經濟差距的拉大，鄉(xiāng)村的發(fā)展影響了我國的整體發(fā)展水平。在鄉(xiāng)村社會，一味延用傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式已不適應當前鄉(xiāng)村發(fā)展，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式面臨諸多困境，如鄉(xiāng)村人才流失嚴重、鄉(xiāng)村公共服務供給不足、鄉(xiāng)村治理主體單一等問題。破解傳統(tǒng)治理模式存在的問題就急需對農村社會進行轉型。而鄉(xiāng)村治理正是對這一困境的回應，在一定程度上彌補了基層政府的不足。他們作為一種鄉(xiāng)村精英、一種新力量，以自身優(yōu)勢條件參與到鄉(xiāng)村治理中，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新活的血液，成為鄉(xiāng)村治理中一個重要的主體。因此，各地開始探索自身的鄉(xiāng)村治理模式，而新鄉(xiāng)村治理模式的出現(xiàn)為學術界研究提供了基礎。本文鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村治理改革研參與鄉(xiāng)村治理的具體實踐來分析存在的困境并提出相關優(yōu)化路徑。因此，優(yōu)化村組織參與鄉(xiāng)村治理的路徑對鄉(xiāng)村發(fā)展至關重要。關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理；改革研究目錄TOC\o"1-3"\h\u16689摘要 129164一、引言 34095二、鄉(xiāng)村治理相關理論概述 44430（一）鄉(xiāng)村治理 422206（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 422151（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農村基層治理的內在聯(lián)系 58786三、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理存在的問題 527433（一）基層干部的認同感不強 58938（二）工作能力不足 616393（三）監(jiān)督與激勵機制不健全 627129四、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理存在問題的優(yōu)化策略 715601（一）堅定政治信仰 75024（二）加強學習提高工作能力 86905（三）加強黨內黨外監(jiān)督 813358五、結論 99856參考文獻 1029347致謝 11一、引言改革開放后，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，城市虹吸效應驅動著鄉(xiāng)村人口到城市發(fā)展，以至于當前鄉(xiāng)村人口人才流失嚴重，鄉(xiāng)村日益空心化。但近幾年來，而人才是鄉(xiāng)村振興的重中之重。十八屆五中全會首次提出要培育農村文化來改善鄉(xiāng)村治理，推進農村參與鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村多元化治理模式。此后，多次提及創(chuàng)新農村文化。兩會也明確指出在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，最為關鍵的是人才的振興，要積極培育鄉(xiāng)村人才多樣化，鼓勵人才投身鄉(xiāng)村建設并發(fā)揮其作用，推動鄉(xiāng)村發(fā)展。由此可見，鄉(xiāng)村的發(fā)展是關系國家發(fā)展的核心和關鍵問題，而鄉(xiāng)村發(fā)展還需鄉(xiāng)村人才的積極的參與。在當前鄉(xiāng)村社會治理模式單一、村兩委治理疲軟、公共服務供給不足等情況下，應充分利用農村這一治理資源，發(fā)揮其治理作用，推動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。農村組織擁有大量資金、技術等資源，以組織化形式參與鄉(xiāng)村治理中，不僅解決鄉(xiāng)村治理模式單一問題，還能解決公共政府公共服務不足問題，為鄉(xiāng)村振興提供了有利條件。據此，一些地區(qū)根據本地實情成立了組織，并在實踐中取得重大成效。如廣東省云浮市、福建松溪縣的“鄉(xiāng)賢理事會”、浙江上虞區(qū)“商聯(lián)誼會”、江蘇省梁寨鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)賢工作室”、印江縣的“春暉社”等，在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮了積極效應。鄉(xiāng)村治理作為最基層的制度性框架，是最能體現(xiàn)村民直接行使權利的。本文鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村治理改革研究--以村為具體實踐來分析存在的困境并提出相關優(yōu)化路徑。因此，優(yōu)化村組織參與鄉(xiāng)村治理的路徑對鄉(xiāng)村發(fā)展至關重要。目前國內關于新鄉(xiāng)村治理的研究非常成熟，研究內容涉及到方方面面，學術界對其內涵、作用等開始不斷地細化和研究。認真梳理了參與鄉(xiāng)村治理的文獻，發(fā)現(xiàn)在研究多集中在多元治理理論和協(xié)同治理理論方面，但對用參與式治理理論來探討鄉(xiāng)村治理的研究較少。因此，本研究基于參與式治理理論，從參與式治理四個核心內容出發(fā)對參與鄉(xiāng)村治理進行個案研究和討論，意在探索其中蘊含的真正關系及存在的困境及產生困境的原因，并完善相應路徑，為鄉(xiāng)村治理提供一些實質性的建議和思考，以此來豐富對其參與鄉(xiāng)村治理的理論研究。在現(xiàn)實路徑的探索上，本文從問題意識和利用成熟理論的分析中得出了農村基層治理中的文化、民主建設、公共服務等四個維度對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下農村基層治理的重要影響，并且依據這四個維度進行了現(xiàn)實路徑的探索，分別提出了農村基層治理的現(xiàn)實路徑。由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才剛提出不久，學界對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農村基層治理的研究成果還不多，因此，在路徑的思考和探索上具有一定的新穎性。二、鄉(xiāng)村治理相關理論概述（一）鄉(xiāng)村治理鄉(xiāng)村治理從字面上看其實是由鄉(xiāng)村和治理兩個詞組成。鄉(xiāng)村治理實質上是將治理理論運用在農村社會建設中。在政府進行主導的環(huán)境下，通過廣泛的參與、平等的協(xié)商、通力的合作等進行社會公共事務的共同管理過程，以及在這個過程中所運用各種方法的綜合。協(xié)同治理是當前政府管理社會的新型模式，涉及政府部門之間的協(xié)同，也涉及政府、企業(yè)、社會組織與公民之間的協(xié)同。在黨的十九大報告中，進行社會治理要改善制度，健全體制，明確提出政府、社會和公眾等多元參與的治理格局，打破以往政府是社會治理唯一主體的思想局限，提出通過法治化確立各參與主體的合法地位，從而形成共治共建共享的社會治理格局。市場機制是人類迄今為止發(fā)現(xiàn)的配置資源的最有效機制，政府的公共權威也不失為一種解決公共難題的有效機制。當市場失靈和政府失靈同時存在時，社會組織獨特的運行機制往往會成為市場和政府的有效補充。鄉(xiāng)村治理的具體內涵也隨時間變化而在變化。整合村內不同資源，促進鄉(xiāng)村積極發(fā)展，使村民利益最大化的過程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是新時代“三農”工作總抓手，更是事關全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、戰(zhàn)略性任務。運用公共的權威進行秩序的維護，主體不限于政府部門。協(xié)同治理理論是為應對復雜性、系統(tǒng)性的治理危機而產生的交叉理論。治理主體的多元化是協(xié)同治理的前提條件，治理權威的多元化，強調政府的管理不再是依靠強制力的執(zhí)行，而更多的則是與社會組織和企業(yè)形成合作的關系，建議友好的協(xié)商對話的伙伴關系來進行社會的治理。協(xié)同治理理念是對傳統(tǒng)科層制的縱向線性治理模式的揚棄，強調多元主體基于利益共同體需要采取集體行動，互相配合、互相協(xié)調、協(xié)同進步以達到協(xié)同治理優(yōu)勢，有效的協(xié)同治理能最大化實現(xiàn)各主體的利益需求。協(xié)同治理理論的發(fā)展和完善有助于提升治理的效果，便于“善治”的治理目標的實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農村基層治理的內在聯(lián)系實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基礎是治理，根本目的是解放和發(fā)展農村生產力，真正解決“三農”問題，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升農村基層治理水平。當下鄉(xiāng)村的治理模式主要是通過基層政府進行構建，治理水平仍待提高，內生力不夠充分。因此，提升農村治理水平是鄉(xiāng)村振興工作的前提。鄉(xiāng)村振興需要解決“三農”問題，重點在于抓主要矛盾，促進農村基層治理優(yōu)化升級?；鶎咏M織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的載體，能夠集合各方力量，充分利用各種資源，使農民廣泛參與到建設進程之中。在基層治理過程當中必然會矛盾重重，因此要逐一打破過程中的難點，處理好各方利益問題，促進基層治理工作穩(wěn)準落實。真正實現(xiàn)我國農村基層治理組織優(yōu)化升級，基層真正為農民服務，促農村發(fā)展。十八大以來，社會主義農村面貌發(fā)生劇烈變化，農村貧困人口降低，農民生活質量提高，小康水平穩(wěn)步推進。但是農村農業(yè)農民仍然是中國發(fā)展呈現(xiàn)出的一大短板，制約著中國現(xiàn)代化進程，尤其是當下農村基層治理面臨著比以前更加充滿復雜和挑戰(zhàn)的新時期，農村農業(yè)農民發(fā)展不平衡、不充分。因此，新時代視野下的農村發(fā)展戰(zhàn)略是解決長期限制中國現(xiàn)代化和農業(yè)和農民失衡問題的黨和國家的重要戰(zhàn)略。所以要抓緊實現(xiàn)農村農業(yè)農民現(xiàn)代化的根本目標，持續(xù)推進農村基層治理可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理存在的問題（一）基層干部的認同感不強干部認為當前個別村干部理想信念淡漠的主要原因是“市場經濟的負面影響；理想信念理論性太強，不好理解西方文化思想和價值觀的影響。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興前提是農村人居環(huán)境治理，是中共中央辦公廳和國務院辦公廳要求各地認真實施的一項重大工程。地方政府要認真學習領會中央和國家各項重要大政方針，并根據當地的具體情況，制訂出一套具體細化的實施方案，不折不扣地貫徹落實。農村人居環(huán)境治理方案中，村莊規(guī)劃具有整體指導性，但并沒有明確的措施要求。區(qū)鎮(zhèn)對各村的綜合整治工作總體上缺乏規(guī)劃和細化，缺乏時間進度和工作推進計劃，主要是根據上一級的套接下來，因為要完成方案中的目標任務，甚至會“層層加碼”，以求超量完成目標，甚至有些項目的指標與現(xiàn)實脫節(jié)。比如，人居環(huán)境中的專項行動，市級直接轉發(fā)省級文件，區(qū)級直接轉發(fā)市級文件，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，工作量大了，時間緊了，配套還沒跟上。又比如，近年來在農村人居環(huán)境整治工作中，采用了文明城市的標準和模式，一定程度上脫離農村實際，缺乏可操作性。（二）工作能力不足目前中心村面臨的困境是多種多樣的，經濟方面而言，中心村需要思考如何留住村內青壯年勞動力與精英人才，從村內進行經濟的發(fā)展。文化方面而言，中心村如何對本村的精神與文化進行弘揚并創(chuàng)新，這是中心村需要思考的問題，當下，該村面臨著各地域人群思想的沖擊，隨著人們學歷水平的提高與認知的提升，這對于中心村而言是一個巨大的挑戰(zhàn)。中心村如何保證村民能夠參與到基層民主自治過程當中，培養(yǎng)村民的參與意識與認同感，達到“善治”的目標。一些村干部對培訓內容不是很了解，因為專家學者在談一些內容時使用了一些專業(yè)術語，政治理論水平低的干部不能很好地理解培訓內容的核心含義。如果沒有措施檢驗培訓效果，少數軍官會仔細分析培訓內容，經常查閱文件，了解他們的疑惑。培訓方式多采用課堂教學法，即專家、科學家上臺發(fā)言，訓練學員聽聽眾講話。單靠這種訓練方法是不會取得好的效果的。在學習了相關理論之后，關鍵是要在實踐活動中嘗試和應用理論。培訓不僅要注重教學理念，還要組織多場實地考察，為學生在一些業(yè)務較遠的地方做好準備。城市。評估和學習在評估的過程中，你可以把學到的知識放在訓練中，問一些你認為你理解了一半的問題。專業(yè)人士和科學家可以及時響應，基礎學生也將獲得更多勝利。這是因為新安市教育培訓建設不完善，教育培訓內容知識不夠，培訓方式不夠多。導致部分干部“缺乏接受群眾思想的能力”。從事工作，處理矛盾糾紛的能力，帶頭致富的能力”。（三）監(jiān)督與激勵機制不健全沒有建立嚴格的考核干部政績的機制，雖然已經制定了一些對軍隊績效考核的規(guī)定，軍隊必須按時登記和缺勤，并在年底直接與績效考核掛鉤，但仍不足以衡量。干部的工作只是通過這種模式，而應該制定一些可以衡量干部理論水平和工作能力的措施，使總體考核是科學的、適當的。調查問卷顯示，50%的地方認為本村建立了有效的對當地學生的考核評價制度，但并不嚴格。這說明新安市還需要對工作人員進行監(jiān)督考核。農村基層干部逐漸形成應付工作的習慣。其原因主要還是工作下沉不到位，工作作風不踏實。農村基層干部作風問題一直都存在，作風問題也是每個歷史階段都要解決的問題，不同階段引起作風問題的因素也各有不同。農村進入振興發(fā)展的歷史性時期，各種挑戰(zhàn)、問題接踵而至，工作量大、種類繁雜等問題亟待解決，這給農村基層干部帶來很大壓力。在巨大壓力之下，部分基層干部選擇消極逃避，對于工作應付了事，做事只為交差不求做好。逐步形成了弄虛作假的工作風氣，不問做事有沒有效果、做法是否合理，只會機械完成任務，給基層工作造成不少問題，甚至給基層干部隊伍建設帶來不良的輿論影響。鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理存在問題的優(yōu)化策略（一）堅定政治信仰鑒于當前部分基層干部目標意識淡薄的現(xiàn)象，開展群眾性教育活動十分必要。在妥善對待群眾的問題上，不能有任何含糊之處?！拔覀兏骷夵h委、政府和領導干部確實要了解群眾的想法，群眾的期望，要解決的困難。”群眾做。群策群力，做好群眾工作。村基層干部要堅定信仰腳踏實地。實現(xiàn)農村現(xiàn)代化不是敲鑼打鼓，喊喊口號就能實現(xiàn)的。農村基層干部要把中央和地方對農村發(fā)展的規(guī)劃和藍圖同推進鄉(xiāng)村振興的具體工作中的一件件小目標統(tǒng)一起來，使二者緊密結合。如果農村基層干部認為本地情況差，無法實現(xiàn)現(xiàn)代化，丟失了遠大目標，就會迷失方向；如果農村基層干部只談理想信念和黨的大政方針，不能正確地認識本地的實際情況，不能深刻認識本地發(fā)展過程中存在的矛盾，就會陷入悲觀主義。要適應農村發(fā)展新形勢下對基層干部提出的新要求，努力解決好黨課制度落實中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，加強對黨員的教育管理。首先，加強教育，認識要先到位。要通過多種形式搞好思想教育，引導農村基層干部充分認清落實黨課制度對健全黨內民主生活、增強黨組織凝聚力的重要意義，使農村基層干部把落實黨課制度、聽黨課作為自覺的行動。其次，搞好培訓，能力得跟上。要結合村領導班子調整，對農村基層干部，特別是村兩委班子成員及時進行培訓，重點強化業(yè)務知識和提高能力素質，解決“不懂不會”的問題。再次，豐富內容，增強吸引力。（二）加強學習提高工作能力工作中要團結群眾，依靠群眾，得到群眾的支持和配合。因此，在發(fā)揚主觀能動性方面，既要善于發(fā)揚干部個人的主觀能動性，又要采取有效措施調動群眾的積極性?，F(xiàn)在國家推進了農村發(fā)展戰(zhàn)略，每個城市都要實事求是，尊重發(fā)展規(guī)律，制定相應的規(guī)劃。當地事件。第三，堅持差異融合原則，從時間的角度識別沖突?！胺磳y(tǒng)一權”是全世界的基本權利。它揭示了世間萬物都有矛盾，各種矛盾既不同又統(tǒng)一；沖突是成長的源泉和動力。在新的歷史時期，必須與時俱進，對一切關系的矛盾、警民矛盾、民生矛盾，作出清晰客觀的分析。等等。我們的思想和工作要與時俱進，既要站在“對立”的角度去分析事物，與沖突作斗爭，又要從“團結”的思想來看事情，從“團結”的角度看事情。（三）加強黨內黨外監(jiān)督建立立體監(jiān)督體系，加強對基層農村黨組織干部的全面監(jiān)督。黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合。黨內監(jiān)督必須將群眾納入監(jiān)督體系，暢通群眾建言、批評、監(jiān)督的渠道，賦予群眾充分的意見和參與權，創(chuàng)造一個群眾可以說真話的空間。這是一項必要而艱巨的任務，加強護理。關愛，支持開展優(yōu)質關愛，幫助民警改進求真務實工作。完善農村學生評價機制，提升農村學生的內生動力和滿意度。完善評價流程，將評價方法與客觀評價相結合，采用“同事關系+工作業(yè)績+基礎”的多角度評價方法，通過制作有效的評價產品，結合農村主管部門的實際工作，共同.與工作單位同事和與他們一起工作的人對工作行為和人際關系的評估導致情感評估和接近真實的結果評估，從而提高測量儀器的研究和性能。三是落實故障糾錯機制。容忍錯誤是有底線的，改正錯誤很重要。當基礎課的學生出現(xiàn)基礎危機時，就會出現(xiàn)錯誤。要努力克服地方政府過分關注、無所作為的心態(tài)。依據“三區(qū)別”，“從違法知識、違法不法知識界定第一次未遂錯誤與知罪，修改創(chuàng)新錯誤，把推進改革的無意過失和以權謀私區(qū)分開來，既要對問題精準穩(wěn)慎處置，又要善于容錯糾錯?！笨陀^公正地看待鄉(xiāng)村干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤，鼓勵鄉(xiāng)村干部大刀闊斧的開展工作，既要問責糾錯，也要科學正面的引導，公正的評判農村基層干部工作中出現(xiàn)的問題，激發(fā)農村基層干部工作熱情的同時形成嚴明的底線意識。五、結論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村治理工作也進入了快速發(fā)展期，農村基層面臨著人才匱乏的壓力。一方面，農村基層老干部素質能力低，不符合鄉(xiāng)村振興新要求；另一方面，素質高、能力強的基層干部又不愿意到條件艱苦的農村工作，導致農村基層的干部隊伍形成了“青黃不接”的局面。因此，農村鄉(xiāng)村治理應從兩方面入手。不斷深化對人才成長客觀規(guī)律的認識，不拘一格、勇于創(chuàng)新。這既要靠人才自身的基礎條件和勤奮，更需要有目標、有計劃、有重點地加強培養(yǎng)。要充分利用基層黨組織創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢，通過“互聯(lián)網+教育”模式，有條件的可以請名師導、拜名師學、派名師教等形式，讓人才面對面學習名師大家的科學精神、思維方式、創(chuàng)新理念。要利用一些重要工作錘煉人才，把有潛力的培養(yǎng)對象及時推到一線，擔任關鍵崗位的“一號角色”，讓他們在實戰(zhàn)中經風雨、增閱歷、長才干。通過組織培養(yǎng)和工作實踐相結合的人才培養(yǎng)模試，逐步走出一條院校培養(yǎng)與組織培養(yǎng)互補、崗位鍛煉與學習深造銜接的路子，全面優(yōu)化人才培養(yǎng)格局。參考文獻[1]徐增陽、黃輝祥.財政壓力與行政變遷—農村稅費改革背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革[J],中國農村經濟.2021(09):19-25.[2]南剛志.中國鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新:從“鄉(xiāng)政村治”到“鄉(xiāng)村民主自治”[J].中國行政管理.2021(05):70-74.[3]劉麗,劉屹,唐紹洪“多元主體”在鄉(xiāng)