打印版中國控?zé)熉募s進(jìn)展-民間視角下的中國控?zé)?副本PPT

2023/9/812005年8月全國人大第十七屆常委會批準(zhǔn)WHO?煙草控制框架公約??公約?于2006年1月8日在中國正式生效執(zhí)行。2003年5月21日，吳儀副總理帶隊(duì)第56屆世界衛(wèi)生大會。投票支持WHO?煙草控制框架公約?2003年11月10日，中國常駐聯(lián)合國代表王光亞代表中國簽署了?公約?，成為第77個簽約國?公約?締約國達(dá)180個，

覆蓋世界人口90%〔2021年12月〕津巴布韋3月后生效

無煙環(huán)境立法全國北京中國控?zé)熃衲暌颉皟赊k〞?通知?開門大吉中國控?zé)熓飞侠锍瘫录修k國辦?關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知?2021年12月29日領(lǐng)導(dǎo)干部禁煙元年，影響深遠(yuǎn)數(shù)十位院士聯(lián)名上書，總書記直接批示，“兩辦〞聯(lián)合發(fā)布?通知?，這一連串行動說明：煙草使用的嚴(yán)重危害已不僅是科學(xué)界的共識，也已是黨政高層的共識。?通知?關(guān)于在公共場所吸煙“危害公共環(huán)境和公眾健康〞的表述，清楚地說明了控?zé)熓玛P(guān)公共環(huán)境的平安和公眾健康的保護(hù)?？?zé)煵粦?yīng)只停留于少數(shù)醫(yī)學(xué)與公共衛(wèi)生人士的呼吁，而應(yīng)當(dāng)成為各級黨委、政府著力推進(jìn)的實(shí)際行動。?通知?于年底以電報形式下發(fā)各省市自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳的同時，立即由新華社全文發(fā)布，以最快的速度直接傳遞到群眾，這也是前所少有的。其良苦用心，想是希望從新的一年的第一天起，領(lǐng)導(dǎo)干部，對公共場所禁止吸煙問題有一個新的認(rèn)識，新的作為地方無煙立法加速推進(jìn)銀川、杭州、上?！?021〕廣州〔2021〕北京〔2021〕西寧七城市工程〔哈爾濱、天津、深圳、蘭州沈陽、南昌、重慶〕蓋茨無煙城市工程〔鞍山、克拉瑪依、青島、長春、唐山、南寧洛陽、無錫、蘇州、巴彥淖爾、南京、寧波、長沙、大連〕地方控?zé)熈⒎ā熬畤姩曊诹⒎?濟(jì)南、沈陽、珠海、重慶、武漢、福州修法:上海、杭州愛衛(wèi)會條例:江蘇、廣西省級立法:廣東、湖北、遼寧為北京無煙立法喝彩

保護(hù)市民健康的精彩之筆

北京是中國的首都。首善之區(qū)，觀瞻所系。它的立法不僅中國而且也為世界關(guān)注，具有標(biāo)桿效應(yīng)，何況北京完成立法是在“兩辦〞通知下達(dá)之后

。北京的控?zé)熈⒎]有辜負(fù)公眾的期望！?北京市控制吸煙條例?對外開放的文文物保護(hù)單位北京婦產(chǎn)醫(yī)院兒童醫(yī)院的室外區(qū)域未成年人為主要活動人群的公共場所室外區(qū)域高等學(xué)校室外教學(xué)區(qū)

體育場館室外禁煙區(qū)婦產(chǎn)醫(yī)院、兒童醫(yī)院公共交通等候區(qū)

體育場館高等學(xué)校室外教學(xué)區(qū)室外禁煙區(qū)全國未成年人為主要活動人群的公共場所室外區(qū)域突出對未成年人的保護(hù)

禁止向未成年人出售煙草制品；禁止在幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及其周邊100米〔北京〕，內(nèi)銷售煙草制品；宣傳教育教師國家機(jī)關(guān)人員醫(yī)生要求國家機(jī)關(guān)工作人員、教師、醫(yī)務(wù)人員等特殊責(zé)任人群“帶頭控?zé)?，國家機(jī)關(guān)工作人員不在公務(wù)活動中吸煙，教師不在學(xué)生面前吸煙，醫(yī)務(wù)人員不在病人面前吸煙有什么有效執(zhí)法的保障？政府與社會共同治理的原那么，政府主導(dǎo)，單位負(fù)責(zé)，個人自律，社會監(jiān)督；各級人民政府應(yīng)當(dāng)對公共場所控制吸煙工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障縣級以上人民政府制定公共場所控制吸煙規(guī)劃并納入經(jīng)濟(jì)社會開展規(guī)劃和政府績效考核；做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵；第四十五條國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行控制吸煙職責(zé)，接受社會、媒體及個人監(jiān)督。不依法履行控制吸煙職責(zé)或者濫用職權(quán)、謀取私利的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

鼓勵場所經(jīng)營者、管理者采用煙霧報警、濃度監(jiān)測、視頻圖像采集等技術(shù)手段，加強(qiáng)對本場所的管理設(shè)置公開統(tǒng)一的舉報。有關(guān)行政部門接到舉報和投訴后應(yīng)當(dāng)及時處理。透明度：定期對本行政區(qū)域內(nèi)條例的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測和評價，并定期將監(jiān)測和評價結(jié)果向社會公布。鼓勵媒體、社會組織和個人參與公共場所控制吸煙、煙草制品生產(chǎn)銷售限制等工作的監(jiān)督。警示煙草危害：包裝與標(biāo)識

不斷強(qiáng)化卷煙包裝標(biāo)識健康危害警示中國履行?公約?的義務(wù)中，爭議最大、最劇烈的，是關(guān)于煙草制品包裝上放不放圖形警示的問題；讓公眾知道、相信使用煙草制品的巨大危害明示危害嚴(yán)禁誤導(dǎo)19煙草包裝是一個非常重要的載體如何挽救生命？一圖勝千言圖形警示，能夠最具體、最清晰、最明確地將使用煙草的健康風(fēng)險傳遞給公眾；圖形警示，可以使文化程度較低的公眾也清晰地了解吸煙對健康的傷害；圖形警示隨卷煙流播，使最廣闊、最需要得到警示的人都能方便地得到；圖形警示是一種最經(jīng)濟(jì)的告知危害的手段煙盒包裝健康警示

國際狀況報告

第四版〔繼2021年第三版〕

198個國家/司法管轄區(qū)信息收集截止2021年9月25日加拿大癌癥協(xié)會圖形警示的開展趨勢面積越來越大；圖形越來越震撼；留給煙草業(yè)做廣告的時機(jī)越來越少30%50%80%82.590%2222采用更大面積圖形警示成為全球趨勢；在越來越多的國家，這種趨勢不可阻擋！82個國家/地區(qū)通過了煙包印圖形警示的

政策，77個國家/地區(qū)已經(jīng)實(shí)施覆蓋了世界49%的人口國際概況區(qū)域數(shù)量非洲4歐盟23東地中海12美洲19東南亞5西太平洋14全警式煙盒包裝開展趨勢國家通過決議時間實(shí)施澳大利亞2012.12.1（全面實(shí)施）泰國2014（已經(jīng)實(shí)施）印度2015.4實(shí)施愛爾蘭2014.6.11政府向議會提交了法案英國2014.6.26發(fā)布了實(shí)施細(xì)則草案新西蘭2014.8.5健康委員會批準(zhǔn)法國2014衛(wèi)生部長提出，議會介紹芬蘭2014.6納入國家行動計(jì)劃歐盟2014.3批準(zhǔn)。28個國家可選擇圖形警示不上煙包在預(yù)料之中

—應(yīng)付、拖延按照“穩(wěn)步推進(jìn)，分步實(shí)施〞的原那么，分階段逐步改進(jìn)卷煙包裝。2021年8月中國煙草總公司將改進(jìn)煙包警語的設(shè)計(jì)

2006年中國煙草總公司改進(jìn)煙包警語的設(shè)計(jì)

?政府信息公開條例?28是否支持在國內(nèi)推廣“警示圖形上煙包”衛(wèi)生計(jì)生委完全支持在我國推廣‘警語圖形’上煙包的建議外交部支持按照《煙草控制框架公約》有關(guān)規(guī)定在煙包上使用警語或警示圖形財(cái)政部支持按照《煙草控制框架公約》有關(guān)規(guī)定在煙包上使用警語或警示圖形海關(guān)總署支持按照《煙草控制框架公約》有關(guān)規(guī)定在煙包上使用警語或警示圖形工商管理總局此問題不屬于政府信息工作范疇國家質(zhì)監(jiān)總局此問題不屬于政府信息工作范疇工信部回避正面回答，但承認(rèn)需要不斷強(qiáng)化，提高警示效果煙草專賣局目前的警語已“符合《公約》規(guī)定的要求”2021年前不可能采用圖形警示！

根據(jù)2021-2021年中國煙草控制規(guī)劃：提高健康危害警示效果。按照“大而明確、醒目和清晰〞的要求，通過擴(kuò)大警語占用面積、加大警語字體、增強(qiáng)顏色比照度等，切實(shí)提高煙草危害警示效果。逐步實(shí)施卷煙包裝印制戒煙效勞熱線等相關(guān)信息，積極提供戒煙咨詢和幫助。圖形警示上煙包理由充分

人大通過，生效8年的FCTC的要求兩會代表/委員的議案/提案超過85%的公眾訴求科學(xué)評估現(xiàn)有文字警語標(biāo)識無效國際上多國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)國際舞臺上中國表現(xiàn)黯然失色關(guān)注民生就應(yīng)該關(guān)注健康和生命十多億中國人的健康和生命因煙草使用而流失

圖形警示上煙包的推動

從未間歇過兩會的呼聲:2021-2021連續(xù)七年呼吁立即組織醫(yī)療衛(wèi)生、行為心理、青少年教育等各界專家，遵循控?zé)熉募s精神，借鑒國際控?zé)煹某晒?jīng)驗(yàn)，重新研究制定煙草制品包裝的警示標(biāo)識。呼吁四次致信主管部門呼吁煙包采用警示圖形2021年9月25日，40位專家致函相關(guān)部門，呼吁煙包采用警示圖形。2021年3月23日，專家就卷煙包裝標(biāo)識引發(fā)的爭議再致有關(guān)部門：立即取消境內(nèi)外的雙重標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照?公約?規(guī)定。2021年8月10日，70位專家致函相關(guān)部門，指出由煙草總公司來制定煙草包裝警語設(shè)計(jì)，不合理也不合法。2021年12月全國40個城市的公共衛(wèi)生專家及關(guān)注公眾健康的各界知識分子1525人聯(lián)合簽名,為呼吁警示圖形印上煙包事，再致函有關(guān)部門。呼吁全國控?zé)熝舱故軞g送

老百姓力挺圖形警示上煙包

“我要告訴你，因?yàn)槲覑勰悒晥D形警示上煙包，控?zé)煶珜?dǎo)活動〔2021～2021〕

33社會發(fā)動廣告法的修訂進(jìn)展呼吁?廣告法?20年的歷程20211994199519962021正式實(shí)施;2021-2021國家工商總局起草?中華人民共和國廣告法〔修訂草案〕〔送審稿〕?;

第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過;

中華人民共和國主席令第三十四號公布;

國家工商行政管理局令第46號發(fā)布?煙草廣告管理暫行方法?

國家工商行政管理局令第69號修訂2021現(xiàn)行的?廣告法?僅限制。。。36五類媒體四類場所中國的煙草廣告、促銷、贊助

活動依然十分頻繁我國TAPS現(xiàn)狀1.現(xiàn)行《廣告法》明

文禁止刊登煙草廣告的五類媒體、四類場

所，違法煙草廣告依然存2.戶外廣告未獲批準(zhǔn)，照樣發(fā)布3.批準(zhǔn)了就是合法的廣告4.目前禁止不了的煙草廣告5.目前禁止不了的煙草促銷6.目前禁止不了的廣告贊助20年前制定的?廣告法?和?煙草廣告管理暫行方法?已無法限制新形勢下的煙草廣告、促銷和贊助活動，與?公約?的相關(guān)要求相距甚遠(yuǎn)，對煙草業(yè)變化多端的廣告、促銷和贊助新把戲，執(zhí)法部門經(jīng)常感到的是無力和無據(jù)，而投訴者更是感到無奈和無助。關(guān)注控?zé)煹娜藗?，期盼修訂后?廣告法?能夠有效地“禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助〞，真正成為煙草營銷的尅星，保護(hù)人民健康的利器。進(jìn)程12014年2月28日至3月24日，國務(wù)院法制辦將修訂草案征求意見稿上網(wǎng)公開征求社會意見22014年6月4日，國務(wù)院召開常務(wù)會議討論通過了《中華人民共和國廣告法（修訂草案）》3《廣告法》修訂草案8月25日提交第十二屆全國人大常委會第十次會議審議（一讀）4再次征求意見，截止日9月30日12月22日人大二讀對?廣告法?修改稿的修改建議時間致函部門函件內(nèi)容發(fā)起單位2014.3.1468名控?zé)?、法律知名專家簽名，致函國?wù)院法制辦關(guān)于《廣告法》修訂稿應(yīng)該全面禁止煙草廣告、促銷和贊助的建議?？?zé)焻f(xié)會2014.3.17致函國務(wù)院法制辦《對《廣告法（修訂草案）（征求意見稿）》的修改意見》?？?zé)焻f(xié)會2014.3.21致函國務(wù)院法制辦關(guān)于對《中華人民共和國廣告法（修訂草案）（征求意見稿）》的意見和建議新探健康發(fā)展研究中心2014.6.953位專家、學(xué)者簽名，致函人全國人大常委會法制工作委員會關(guān)于《廣告法》修訂稿中關(guān)于煙草廣告條款的修改建議新探健康發(fā)展研究中心2014.7.17致函全國人大常委會法制工作委員會關(guān)于《廣告法》修訂稿中禁止煙草廣告相關(guān)條款修改建議。中國疾病預(yù)防控制中心2014.7.25132位著名專家、知名人士簽名，致函全國人大常委會。編纂、印制《全面禁止煙草廣告、促銷和贊助》宣傳冊，郵寄給12名全國人大常委會副委員長、158名全國人大委員。關(guān)于新修訂《廣告法》應(yīng)全面禁止煙草廣告控?zé)焻f(xié)會人大一讀審議的修改草案第二十條禁止利用播送、電影、電視、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等群眾傳播媒介和形式發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告。禁止在各類等候室、影劇院、會議廳堂、體育比賽場館、圖書館、文化館、博物館、公園等公共場所以及醫(yī)院和學(xué)校的建筑控制地帶、公共交通工具設(shè)置煙草廣告。禁止設(shè)置戶外煙草廣告。第二十一條煙草、酒類廣告、應(yīng)當(dāng)符合以下要求〔第二十一條煙草、酒類廣告不得有以下情形〕〔一〕不得出現(xiàn)吸煙、飲酒形象；〔二〕不得使用未成年人的名義或者形象；〔三〕不得利誘、慫恿吸煙、飲酒或者宣傳無節(jié)制飲酒；〔四〕不得明示或者暗示吸煙、飲酒有消除緊張和焦慮、增加體力等成效?！矂h除了有利于人體健康、解除疲勞〕發(fā)布煙草廣告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上地方工商行政管理部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的煙草廣告中應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“吸煙有害健康〞字樣。

人大一讀審議的修改草案?廣告法?的修訂的博弈焦點(diǎn)?公約?第13條的要求，各締約方在“公約生效后的五年內(nèi)，應(yīng)采取立法、實(shí)施、行政和/或其他措施〞，“廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助〞英文原意應(yīng)為“全面〞，何以變“廣泛〞？答案在?雙對?12月22日提交十二屆全國人大常委會第十二次會議再次審議的廣告法修訂草案草案規(guī)定：禁止利用播送、電影、電視、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等群眾傳播媒介和形式發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告。禁止在公共場所、醫(yī)院和學(xué)校的建筑控制地帶、公共交通工具設(shè)置煙草廣告。禁止設(shè)置戶外煙草廣告、櫥窗煙草廣告。草案規(guī)定：煙草制品生產(chǎn)者或者經(jīng)營者發(fā)布的遷址、更名、招牌等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。其他商品或者效勞的廣告、公益廣告中，不得含有煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。經(jīng)國務(wù)院工商行政管理部門批準(zhǔn)發(fā)布的煙草廣告中，不得出現(xiàn)吸煙形象；不得誘導(dǎo)、慫恿吸煙；不得明示或者暗示吸煙有利于人體健康、解除疲勞、緩解精神緊張；不得使用低焦油含量、低危害等用語；廣告中應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“吸煙有害健康〞。

全國人大常委會法律委員會副主任委員安建在向大會作說明時指出：

按照上述修改，除了在煙草制品專賣點(diǎn)的店堂室內(nèi)可以采取張貼、陳列等形式發(fā)布經(jīng)國務(wù)院工商行政管理部門批準(zhǔn)的煙草廣告，以及煙草制品生產(chǎn)者向煙草制品銷售者內(nèi)部發(fā)送的經(jīng)國務(wù)院工商行政管理部門批準(zhǔn)的煙草制品廣告外，其他任何形式的煙草廣告均被禁止。

——新華網(wǎng)北京１２月２２日電

煙草專賣點(diǎn)還可以做廣告部署、推進(jìn)：

從2005年起，煙草行業(yè)開始關(guān)注業(yè)態(tài)開展問題；2021年著手研究終端建設(shè)；2021年啟動終端建設(shè)工作；2021年確定了終端建設(shè)方向并在行業(yè)正式部署現(xiàn)代終端建設(shè)工作；2021年行業(yè)明確了以現(xiàn)代終端建設(shè)為重點(diǎn)，國家局正式下發(fā)?關(guān)于全面加強(qiáng)現(xiàn)代卷煙零售終端建設(shè)的通知?〔國煙辦[2021]277號〕，進(jìn)一步指導(dǎo)現(xiàn)代終端建設(shè)及運(yùn)行；2021年6月國家局在上海舉辦了兩期地市級公司主要負(fù)責(zé)人“現(xiàn)代卷煙零售終端建設(shè)培訓(xùn)班〞。各市、縣煙草局紛紛舉辦“現(xiàn)代卷煙零售終端建設(shè)培訓(xùn)班〞。2021年3月在全面推進(jìn)現(xiàn)代卷煙零售終端建設(shè)加快建設(shè)國際一流現(xiàn)代卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)會上，何澤華副局長談卷煙零售終端建設(shè)“成績斐然〞，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代終端建設(shè)由點(diǎn)到面、由少到多、由分散到統(tǒng)一的全面推廣。下一階段的方向是：要探索面向消費(fèi)者的營銷，行業(yè)工商企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，利用好終端資源，進(jìn)一步提升面向消費(fèi)者營銷的能力和水平。要發(fā)揮直營終端的標(biāo)桿作用，商業(yè)企業(yè)要按照國家局要求，使其在功能發(fā)揮、營銷創(chuàng)新、經(jīng)營管理等方面成為標(biāo)桿。新動向——終點(diǎn)營銷

煙草業(yè)認(rèn)為“得終端者得天下“應(yīng)該允許煙草制品作柜臺宣傳，在柜臺里展示自己產(chǎn)品的特色，商品在柜臺展示是合法產(chǎn)品的權(quán)利。〞——?雙對p64?VS新動向——終點(diǎn)營銷

煙草業(yè)認(rèn)為“得終端者得天下煙草廣告促銷新把戲、新策略：開展走勢品質(zhì)是根底、品牌是核心、渠道是關(guān)鍵、決戰(zhàn)在終端、決勝在終端〞煙草業(yè)為了營銷煙草，把?廣告法?上未列明的銷售終端竭力營建為廣告、促銷的陣地，使遍布城市、鄉(xiāng)村每家卷煙零售店都變成了它的廣告牌。消費(fèi)跟蹤“：設(shè)置卷煙體驗(yàn)區(qū)，通過增強(qiáng)與消費(fèi)者