改革開放以來呼倫貝爾邊境貿(mào)易的發(fā)展

改革開放以來呼倫貝爾邊境貿(mào)易的發(fā)展

2008年是中國改革開放30周年和邊境開放20周年的周年。呼倫貝爾市作為中國向北開放的重要門戶,20年來認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府實施“走出去”的一系列戰(zhàn)略部署,積極推進海拉爾、赤塔、喬巴山“大金三角”地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略。充分利用毗鄰俄蒙的地緣優(yōu)勢,加強與俄蒙地方政府及各方面聯(lián)系與合作,增進彼此間互信與雙贏。在對外交往中,由過去單一的經(jīng)貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生、旅游等方面的交流合作,逐步延伸到人大、政協(xié)組織與俄蒙杜馬、議會間友好交往,使呼倫貝爾市向北開放工作不斷取得新的進展。一cast階段20年—呼倫貝爾市沿邊開放20周年回顧呼倫貝爾市的邊境貿(mào)易早在清朝末期就已經(jīng)開始。當(dāng)時邊民用自產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品與對方邊民的煤油、肥皂等產(chǎn)品進行交換,是一種早期的自由、小規(guī)模易貨貿(mào)易形式。1957年,呼倫貝爾市正式建立了對外貿(mào)易機構(gòu),主要任務(wù)是為內(nèi)蒙古自治區(qū)專業(yè)進出口公司和其他口岸公司組織收購、調(diào)撥出口商品。直到1988年國家批準(zhǔn)呼倫貝爾市為改革開放試驗區(qū)之后,呼倫貝爾市才開始擁有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。當(dāng)時確立了“以改革促開放、以開放促發(fā)展,改革、開放、開發(fā)三位一體”的方針,提出了“打通兩端,網(wǎng)開一面,振興呼倫貝爾市,服務(wù)全國”的戰(zhàn)略,邊境貿(mào)易進入了一個全新的歷史發(fā)展階段。從呼倫貝爾市邊境貿(mào)易發(fā)展的格局看,仍以滿洲里市為主,海拉爾區(qū)、額爾古納市、新巴爾虎右旗、新巴爾虎左旗為輔;商品則以進口為主,出口為輔;貿(mào)易國以俄羅斯為主,蒙古國為輔。改革開放以來,經(jīng)過20年的沿邊開放,特別是2000年以后的快速發(fā)展,呼倫貝爾市邊境貿(mào)易經(jīng)歷了從小到大、從弱到強、蓬勃發(fā)展的歷史進程。2000年全市邊境貿(mào)易進出口總額完成8億美元,2001年為10.2億美元,2002年為12.9億美元,2003年為11.5億美元,2004年為13.8億美元,2005年為16億美元,2006年為21.2億美元。2007年為27億美元,同比增長26.8%,占自治區(qū)進出口總額的30%,是撤盟設(shè)市前的2.6倍(2001年);實際利用外資完成4924萬美元,同比增長34.5%,是撤盟設(shè)市前的8.8倍;對外承包工程、勞務(wù)合作合同總金額為5251萬美元,同比增長42%;全年口岸進出境貨運量完成2423萬噸,同比增長10%;客運量完成231萬人次,同比增長30%;累計對外投資總額為8536萬美元,是撤盟設(shè)市前174.8萬美元的48.8倍。(一)勞務(wù)經(jīng)營資格企業(yè)到2007年年末,全市累計備案進出口企業(yè)739家,其中滿洲里市544家。具備對外承包工程外派勞務(wù)經(jīng)營資格的企業(yè)有4家。經(jīng)中國商務(wù)部批準(zhǔn)的加工貿(mào)易企業(yè)有4家,境外投資企業(yè)有7家。2007年通過年檢的外商投資企業(yè)有42家,這些外資來自香港、德國、法國等14個國家和地區(qū),主要從事汽車測試、農(nóng)副產(chǎn)品加工、木材加工、畜產(chǎn)品加工、酒店業(yè)等26個行業(yè)。(二)口岸貨運能力已提高5.5萬元,鐵路增設(shè)7.滿洲里鐵路口岸現(xiàn)有寬準(zhǔn)軌到發(fā)編組線51條,寬軌站存車能力達到1874車,準(zhǔn)軌站存車能力達到1907車,年換裝能力達到2000萬噸以上。總投資18億元人民幣的濱洲鐵路海滿段復(fù)線和總投資2.4億元人民幣的鐵路口岸二期擴能竣工后,寬軌站存車能力達到2087車,準(zhǔn)軌站存車能力達到2347車,年換裝能力達到3000萬噸,并新增國際先進的放射檢測儀——鈷60列車和汽車檢查系統(tǒng)。滿洲里公路口岸現(xiàn)有口岸封閉區(qū)117萬平方米,已建成使用64萬平方米,其中驗貨區(qū)34萬平方米,年通過能力200萬噸;旅檢區(qū)30萬平方米,年通過能力200萬人次?？偼顿Y2700萬元人民幣的公路口岸二期續(xù)建工程竣工后,口岸貨運能力將達到350萬噸以上。額爾古納市黑山頭口岸已累計投資5393萬元人民幣,新建公路口岸聯(lián)檢樓4500平方米及口岸基礎(chǔ)設(shè)施,輸港公路62公里,形成年通過貨運能力50萬噸,客運能力30萬人次。額爾古納市室韋口岸已累計投資3000多萬元人民幣,年通過能力貨運50萬噸,客運50萬人次。新巴爾虎右旗阿日哈沙特口岸已累計投資1.2億元人民幣,新建聯(lián)檢大廳3000平方米,查驗單位生活用房1000平方米,營房590平方米,口岸柏油路82公里,口岸年通過能力貨運150萬噸,客運50萬人次。新巴爾虎左旗額布都格口岸已累計投資2135萬元人民幣,新建口岸聯(lián)檢樓4401平方米,口岸柏油路22公里,口岸年通過能力貨運50萬噸,客運30萬人次。海拉爾航空口岸在原擴建的基礎(chǔ)上,近兩年又投入資金2.7億元人民幣,新建7000平方米候機樓,1.14萬平方米的停機坪、防吹坪,新建跑道2800×45延長米,盲降、夜行、全向信標(biāo)臺、近遠臺設(shè)施,飛行區(qū)由4C級標(biāo)準(zhǔn)達到4D級標(biāo)準(zhǔn),可起降波音767-200等大型客機,并通過了民航等有關(guān)部門驗收,為開辟新的國際航線創(chuàng)造了條件。經(jīng)過近幾年口岸建設(shè)的發(fā)展,形成了以滿洲里鐵路、公路口岸為主干,黑山頭、室韋、阿日哈沙特、額布都格口岸為兩翼,海拉爾航空口岸為核心的對外開放的框架格局,為打造中、俄、蒙金三角區(qū)域戰(zhàn)略構(gòu)想奠定了基礎(chǔ)。(三)與能源合作平臺的應(yīng)用到目前為止,呼倫貝爾市經(jīng)中國商務(wù)部批準(zhǔn)的境外企業(yè)有7家,其中在俄投資有6家,在蒙投資有1家,已累計對外投資8536萬美元。投資領(lǐng)域為鐵礦項目1家、鉛鋅礦項目2家、木材加工項目1家、有線電視網(wǎng)絡(luò)項目1家、房地產(chǎn)開發(fā)項目1家、水泥生產(chǎn)項目1家。為使這些投資項目早日達產(chǎn)達效,提升合作水平,呼倫貝爾市政府始終堅持靠前服務(wù),規(guī)范和引導(dǎo),充分利用國家的扶持政策,推進對外投資的健康發(fā)展。一是烏蘭鉛鋅礦項目。2004年新巴爾虎右旗新鑫礦業(yè)公司取得蒙古國東方省烏蘭鉛鋅礦開采使用權(quán)后,經(jīng)過四年的籌備與建設(shè),全部主體設(shè)備已經(jīng)訂購,2008年進入全面安裝、調(diào)試階段,項目已累計投資近4億元人民幣,資金全部由企業(yè)自籌解決,計劃2008年8月形成采礦能力并投入生產(chǎn)。該礦山距阿日哈沙特口岸180公里,現(xiàn)已探明鉛鋅礦石儲量6800萬噸,屬大型鉛鋅礦床。二是俄羅斯赤塔州別列佐夫鐵礦項目,該項目距室韋口岸20公里,已探明褐鐵儲量4.47億噸,礦山70%可露天開采。內(nèi)蒙古蒙東能源有限公司(原內(nèi)蒙古魯能能源重化工投資有限公司)于2005年5月取得礦山使用權(quán)后,現(xiàn)已基本完成礦山各類開工建設(shè)審批手續(xù),已辦理礦山設(shè)計方案綜合審批,該項工作完成后,現(xiàn)已具備礦山開工建設(shè)基本條件。由于原投資主體蒙東能源有限公司受資金、技術(shù)等條件影響,現(xiàn)已與遼寧海城西洋集團達成合作協(xié)議,將91%的股份出讓西洋集團,蒙東能源有限公司占9%的股份,目前著手辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓報批手續(xù),2008年完成礦山開工建設(shè)前期工作,計劃2008年8月破土動工。三是浙江臺州華天公司取得的俄羅斯赤塔州諾永達拉果鉛鋅礦項目,該礦山距黑山頭口岸115公里,探明鉛鋅礦石儲量8000萬噸。該公司自2006年取得采礦權(quán)后,已累計投資2.2億元人民幣,一期工程建成年產(chǎn)礦石50萬噸,到目前已完成礦山規(guī)劃設(shè)計、礦區(qū)采礦配套設(shè)施建設(shè)、采礦設(shè)備出口等項工作。并已在額爾古納市注冊金都礦業(yè)有限公司,實行境外采礦、境內(nèi)選礦,現(xiàn)已完成境內(nèi)選礦廠選址、土地征用、項目可行性研究和規(guī)劃設(shè)計工作。2008年8月采選礦計劃投產(chǎn)。四是呼倫貝爾廣電網(wǎng)絡(luò)公司在俄羅斯烏蘭烏德市投資的有線電視網(wǎng)絡(luò)項目。該項目為中俄合資企業(yè),由11個股東組成,中方為最大股東,現(xiàn)已投入現(xiàn)匯和設(shè)備、材料累計400萬元人民幣,經(jīng)營期限為50年。自2004年5月成立至今,已完成光纜鋪設(shè)50公里,主干線可覆蓋用戶5萬戶,現(xiàn)已建成用戶分配網(wǎng)絡(luò)可覆蓋3.5萬戶,安裝用戶完成1.05萬戶,到目前為止可向用戶傳送25套電視節(jié)目,并將中國中央電視臺國際頻道、內(nèi)蒙古電視臺蒙語頻道在俄有線電視播出,成為俄羅斯首家有線電視轉(zhuǎn)播中國衛(wèi)星電視節(jié)目的媒體機構(gòu),增進了俄羅斯人民對中國和內(nèi)蒙古自治區(qū)改革開放、經(jīng)濟社會發(fā)展的了解,推動了對外宣傳工作。五是內(nèi)蒙古森工集團開展對俄森林采伐和加工項目。森工集團先后有10家直屬森工企業(yè)赴俄赤塔州、伊爾庫茨克州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆爾州、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)、布里亞特共和國等地區(qū)進行森林采伐和木材加工。到2006年年末,已累計采伐木材222萬立方米,加工衛(wèi)生筷子14萬箱,加工板材3.3萬立方米,加工單板3300立方米,累計過貨木材178萬立方米、板材3萬立方米、衛(wèi)生筷子7萬箱、單板3000立方米,派出勞務(wù)6112人次,實現(xiàn)營業(yè)額1.15億美元。2005年在烏蘭烏德建設(shè)年產(chǎn)3萬立方米樺木單板旋切生產(chǎn)線,于2006年8月投入生產(chǎn)。與外貝加爾邊疆區(qū)政府合作,建設(shè)年加工25萬立方米的木材深加工項目,項目計劃投資總額7150萬美元,中方投資4647萬美元,占總投資的65%,俄方投資2503萬美元,占總投資的35%,現(xiàn)已著手編制項目可行性研究報告、財務(wù)論證和采伐林權(quán)審批等前期工作。與赤塔州溫捷拉諾夫生產(chǎn)貿(mào)易公司合作建設(shè)加工鋸材、單板旋切項目,項目總投資額650萬美元,中方投資570萬美元,俄方投資80萬美元。到“十一五”末期,可達到年境外采伐加工木材80萬~100萬立方米、外派勞務(wù)5000人、利潤6000萬美元。六是天成建筑安裝公司在俄烏蘭烏德市阿金斯克區(qū)開發(fā)房地產(chǎn)建筑項目,從2004年在俄投資注冊公司到2007年年末,共簽訂承包工程項目7項,完成4項,贏得俄方政府和合作伙伴的信賴。七是呼倫貝爾新弘基經(jīng)貿(mào)公司在俄烏蘭烏德市注冊的木材加工企業(yè),該公司已累計投資80萬美元,在俄建有三個木材加工廠,形成年加工7.5萬立方米的生產(chǎn)能力,到目前已累計加工原木6.4萬立方米、板材3.6萬立方米,產(chǎn)品返銷國內(nèi)。八是海拉爾蒙西水泥有限公司在俄赤塔州投資建設(shè)水泥生產(chǎn)項目,項目計劃分期建設(shè)三條日產(chǎn)2500噸熟料生產(chǎn)線,水泥總產(chǎn)能控制在300萬噸,項目計劃總投資3億美元。2007年已完成境外企業(yè)注冊并已獲得中國商務(wù)部批準(zhǔn)的境外投資企業(yè)資格,目前已著手開展礦山資源投標(biāo)、項目建設(shè)籌備前期工作,計劃2008年完成項目的所有前期工作。九是扎蘭屯市政府與俄赤塔市政府合作在赤塔市種植蔬菜項目取得積極進展,現(xiàn)已建成溫室24座、陽光大棚72座,種植蔬菜700畝,實現(xiàn)營業(yè)額91萬美元,派出勞務(wù)670人次。2007年扎蘭屯市包括養(yǎng)殖、建筑、修理、采伐等共計派出勞務(wù)3100人,帶動飼料、農(nóng)膜、機電產(chǎn)品出口378萬美元。(四)建立人文交流平臺2005年通過舉辦“俄羅斯赤塔地區(qū)礦產(chǎn)資源項目對接會”、“中俄‘邊境地區(qū)投資活動問題與前景’國際研討會”和“海拉爾—赤塔產(chǎn)品展銷暨商貿(mào)洽談會”、“赤塔州商品展銷會”、海拉爾—赤塔國際航線復(fù)航等活動,進一步加強了與俄羅斯毗鄰地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作,取得了良好效果。2006年、2007年分別在呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、俄羅斯赤塔州成功舉辦了“中俄蒙毗鄰地區(qū)礦產(chǎn)資源房地產(chǎn)開發(fā)農(nóng)業(yè)合作項目對接會”、協(xié)助赤塔州政府完成了在北京的招商會、“中俄蒙邊境區(qū)域合作論壇”,中俄專家有27人參加,中俄兩國院士有3人參加,中俄兩國有4個研究機構(gòu)參加。滿洲里中、俄、蒙三國邊境地區(qū)旅游節(jié)、滿洲里中、俄、蒙三國邊境地區(qū)選美大賽、滿洲里“中國俄羅斯年”啟動儀式等大型活動,擴大了呼倫貝爾市的知名度和影響力。2007年9月26~27日組織參加蒙古國肯特省在溫都爾汗召開的“東部區(qū)合作伙伴2007論壇”活動。這次論壇由蒙古國東部區(qū)委員會主辦,肯特省政府承辦。蒙古國總統(tǒng)恩和巴雅爾、政府第一副總理恩和賽汗等國家領(lǐng)導(dǎo)參加,東方省呼拉爾主席團主席新巴雅爾、肯特省省長斯吉日嘎拉、蘇赫巴托省省長額爾敦朝克圖等出席了該次論壇。論壇上,呼倫貝爾市代表介紹了近幾年內(nèi)蒙古自治區(qū)及呼倫貝爾市對外開放的情況,回顧了與蒙古國東部三省友好交往取得的成果,包括跨境鐵路、公路前期可行性研究報告編制、爭取開通海拉爾—喬巴山航線及合作項目等項工作進展情況。為加快與蒙古國東部三省開展多領(lǐng)域合作與交流,2007年1月初呼倫貝爾市委書記曹征海率市政府相關(guān)部門和旗市及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組成的代表團,出訪蒙古國東部三省,為推進鐵路、公路、電力、經(jīng)貿(mào)等方面開展多領(lǐng)域合作與東部三省政府會談,并達成一致共識,簽署了合作和交流協(xié)議。一是幫助由肯特省出資建設(shè)的首府音樂噴泉項目,項目總投資23萬元人民幣,聘請黑龍江省哈爾濱工業(yè)大學(xué)設(shè)計、施工,已于2007年7月竣工使用。二是幫助肯特省建設(shè)洗浴中心、游泳池項目,項目總投資130萬元人民幣,由蒙方出資,中方負責(zé)設(shè)計、施工。從2007年9月初開工建設(shè),洗浴中心已于2007年10月底竣工使用,游泳池將于2008年竣工。三是合作建設(shè)東方省喬巴山市至阿日哈沙特口岸128公里公路(蒙方標(biāo)準(zhǔn)3級),由呼倫貝爾市交通局主抓,從2007年4月中旬開始幾次派出呼倫貝爾公路勘測設(shè)計院的專業(yè)技術(shù)人員前往東方省洽談磋商,并對線路沿途實地進行勘察,于2007年9月中旬完成項目可行性研究報告,10月初提交東方省報蒙古國交通部等部門審批。四是落實蒙古國東方省哈比日嘎站—巴日圖站跨境鐵路項目前期預(yù)可研工作,項目全程345公里,東方省境內(nèi)60公里,中方境內(nèi)285公里,項目建議書已于2005年年末完成,新巴爾虎右旗政府為使建設(shè)項目早日立項,已委托鐵道部鐵路勘察第三設(shè)計院編制完成預(yù)可研報告,現(xiàn)已提交東方省。五是落實向東方省松布爾地區(qū)哈拉哈蘇木輸電項目,該項目總投資300萬元人民幣,輸電線路15千伏70公里,由蒙方出資并負責(zé)其境內(nèi)架設(shè)施工,中方負責(zé)境內(nèi)到口岸線路架設(shè)、輸變電站施工,該項目于2008年1月送電。(五)勞務(wù)合同情況呼倫貝爾市現(xiàn)有具備對外承包工程、外派勞務(wù)經(jīng)營資格的企業(yè)5家,承擔(dān)對外承包工程、外派勞務(wù)的代理、培訓(xùn)和備案工作。到2007年年末,全市累計簽訂對外承包工程勞務(wù)合同72項,合同金額5251萬美元,同比增長42%;實現(xiàn)營業(yè)額2483萬美元,同比增長5%;外派勞務(wù)4300人次。撤盟設(shè)市5年來,累計實現(xiàn)營業(yè)額1.21億美元、外派勞務(wù)2.3119萬人次,這些合作項目主要分布在俄羅斯赤塔州、伊爾庫茨克州、布里亞特共和國及遠東地區(qū),從業(yè)領(lǐng)域為建筑、森林采伐、木材加工、農(nóng)業(yè)種植、建材生產(chǎn)、貿(mào)易及服務(wù)業(yè),為呼倫貝爾市就業(yè)創(chuàng)收做出了重要貢獻。(六)—與俄蒙交往層次逐年提高,高層互訪實現(xiàn)制度化《中俄睦鄰友好合作條約》的簽訂、中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的確立、2006年和2007年中俄互辦“國家年”等,使中俄關(guān)系處于歷史上最好時期,兩國高層領(lǐng)導(dǎo)的多次互訪,特別是《中俄睦鄰友好合作條約2005~2008年實施綱要》的簽署,確定了到2010年雙邊貿(mào)易額提升到600億~800億美元的中長期目標(biāo),這必將使雙邊貿(mào)易成倍增長,也必將促進邊境毗鄰地區(qū)的合作與發(fā)展。2005年3月,應(yīng)呼倫貝爾市政府的邀請,由蒙古國東部區(qū)長官、東方省省長策·詹布拉為團長,蘇赫巴托省、肯特省三省省長率隊的政府代表團對呼倫貝爾市就經(jīng)貿(mào)合作進行了工作訪問,呼倫貝爾市政府與蒙古國東部三省簽署了《關(guān)于加強經(jīng)貿(mào)合作和友好往來的會談紀(jì)要》,為中蒙兩國企業(yè)加強區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作奠定了基礎(chǔ)。2007年呼倫貝爾市有12個代表團赴俄蒙訪問,俄蒙有10個代表團赴呼倫貝爾市訪問。(七)東南角出眾的新機遇改革開放和沿邊開放以來,呼倫貝爾市對外開放工作正面臨著大好機遇。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中國加入WTO、振興東北老工業(yè)基地、興邊富民政策的實施、全面建設(shè)小康社會、北京申奧成功和進一步開放俄蒙市場等政策的出臺,以及中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的確立和中蒙自1989年實現(xiàn)邦交正?；?都為呼倫貝爾市向北開放工作的發(fā)展帶來了新的機遇。二海滿鐵路口岸通關(guān)便利化的政策支持不強一是呼倫貝爾市企業(yè)利用境外資源能力差,通過邊貿(mào)進口的商品中只有木材形成了一定的加工能力,其他商品的落地加工較少,大多直接流向其他省區(qū)。二是出口基地建設(shè)有待于進一步加強。在呼倫貝爾市出口商品中,地產(chǎn)產(chǎn)品出口額占全市出口額比重偏低,有7成左右是外地商品,而且出口的地產(chǎn)產(chǎn)品中大多數(shù)是農(nóng)畜產(chǎn)品,產(chǎn)品附加值低,受市場波動影響較大。三是國家一些與鼓勵邊貿(mào)發(fā)展的政策已經(jīng)終止,主要是取消雙倍抵扣政策和出口補貼政策。四是銀行結(jié)算機制不健全。呼倫貝爾市部分國有銀行只與俄方少數(shù)地區(qū)的銀行建立賬戶制結(jié)算機制,兩國間的直接銀行結(jié)算還未全面鋪開,在一定程度上影響了雙方的貿(mào)易發(fā)展。與蒙古國的邊貿(mào)則大多通過人民幣現(xiàn)金結(jié)算。五是滿洲里鐵路口岸現(xiàn)進口的主要貨物為木材、原油和化工原料等。隨著俄羅斯出口政策的調(diào)整,口岸進口貨物結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化,今后一個時期主要以進口板材、危險化工原料、鐵礦石和煤炭為主。然而滿洲里鐵路口岸站場沒有板材、危險化工原料、鐵礦石和煤炭等專業(yè)化換裝場地和設(shè)備,貨場容量和功能達不到要求,制約濱洲鐵路海滿復(fù)線竣工使用后所形成的口岸通過能力的發(fā)揮。六是由于海拉爾航空口岸不能辦理口岸簽證業(yè)務(wù),致使俄羅斯等外國游客不能便利地通過海拉爾航空口岸進出境,從而嚴(yán)重影響了國際航班的客源。三建設(shè)邊疆富民的支持體系(一)擴大貿(mào)易投資,改善通關(guān)環(huán)境,提高通關(guān)便利化呼倫貝爾市地域遼闊,地理位置優(yōu)越,擁有海拉爾、滿洲里、黑山頭、室韋、阿日哈沙特、額布都格等七個對外開放口岸,是連接歐亞兩大洲最便捷、最經(jīng)濟、最重要的通道。毗鄰的俄羅斯西伯利亞和遠東地區(qū)自然資源極其豐富,近年來俄羅斯經(jīng)濟快速增長,也成為中國農(nóng)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和食品的重要消費市場,在資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面與中國經(jīng)濟有著很強的互補性,擴大貿(mào)易與投資有利于雙贏。與呼倫貝爾市相毗鄰的蒙古國東部三省,石油、煤炭、礦產(chǎn)資源十分豐富,為呼倫貝爾市企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了有利的條件。為了改善通關(guān)環(huán)境,加快“大通關(guān)”建設(shè),呼倫貝爾市已完成濱洲線海拉爾—滿洲里段的鐵路復(fù)線和大興安嶺后方通道建設(shè),海拉爾—伊敏—伊爾施連接沈陽鐵路局的鐵路已竣工在望,連接各口岸的公路業(yè)已開工建設(shè)。隨著呼倫貝爾市海拉爾國際機場、滿洲里西郊機場的國際國內(nèi)航線進一步延伸,空運能力進一步增強,構(gòu)成了鐵路、公路、民航三線貫通的運輸體系。目前,承擔(dān)中俄陸路運輸60%以上任務(wù)的滿洲里—外貝加爾口岸亟須繼續(xù)做好擴能、擴容,經(jīng)室韋口岸至莫爾道嘎鐵路、黑山頭口岸至海拉爾的鐵路建設(shè)工作應(yīng)抓緊進行。(二)完善“一帶一路”合作的金融服務(wù)體系,創(chuàng)造公平貿(mào)易、技術(shù)合作環(huán)境,我國人中、俄、蒙三國邊境毗鄰地區(qū)地方政府及其職能部門要認真研究涉外經(jīng)濟法律法規(guī),特別要重點研究把握對外貿(mào)易的特點和規(guī)律,形成以中俄相關(guān)區(qū)域為重點的符合實際的系列開放制度。在對外經(jīng)濟活動、技術(shù)合作中,使市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用,形成穩(wěn)定、透明、統(tǒng)一和可預(yù)見的涉外經(jīng)濟管理體制及司法仲裁機制,完善國際貿(mào)易結(jié)算、保險、大規(guī)模進口物資的期貨交易等金融服務(wù)體系,保障公平貿(mào)易,創(chuàng)造平等參與國際競爭的環(huán)境。注重提高對國際經(jīng)貿(mào)特別是本區(qū)域經(jīng)貿(mào)形勢的觀察分析能力,建立完善的外貿(mào)運行監(jiān)控體系和應(yīng)對貿(mào)易、投資變化的快速反應(yīng)機制,加強涉外投資項目的管理與監(jiān)督,防范規(guī)避投資風(fēng)險,增強抵御外部沖擊和風(fēng)險的能力。(三)區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展的現(xiàn)狀三國地方政府領(lǐng)導(dǎo)要建立定期互訪制度和信息交流制度以及發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的機制,確保中、俄、蒙邊境毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟合作與發(fā)展沿著全面、協(xié)調(diào)、快速、健康的軌道前進。我們應(yīng)當(dāng)看到,在中、俄、蒙區(qū)域合作中雖然國家之間已達成了一致的意見,但在執(zhí)行中還有許多問題亟待解決,這就要求三國地方政府必須有大局觀念,創(chuàng)造性地開展工作,把相關(guān)涉外法律法規(guī)研究透,在為國家分憂的前提下,搞好與周邊地區(qū)的關(guān)系,促進地區(qū)合作的健康發(fā)展。(四)塔州、布里亞特、伊爾庫茨克州、遠東地區(qū)要從中、俄、蒙