國土資源法律法規(guī)培訓課件

無錫市國土資源局新區(qū)分局戴岳明2008年6月21日依法科學用地確?？沙掷m(xù)發(fā)展無錫市國土資源局新區(qū)分局依法科學用地確?？沙掷m(xù)發(fā)展新區(qū)土地資源概況國土資源管理工作概述耕地的保護和利用土地違法行為及處理天人合一、和諧共生新區(qū)土地資源概況無錫國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在1992年11月成立，規(guī)劃面積為5.45平方公里。1993年，經(jīng)江蘇省人民政府批準，在無錫高新技術開發(fā)區(qū)的基礎上增加無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積為8平方公里。1995年為了加大開發(fā)區(qū)建設力度，無錫市委市政府批準成立無錫新區(qū)，下轄2個鎮(zhèn)（旺莊、碩放鎮(zhèn)），轄區(qū)面積82.3平方公里；鴻山梅村坊前南站新安2006年，將原濱湖區(qū)華莊部分劃歸新區(qū)，至此新區(qū)的轄區(qū)面積達到220平方公里?，F(xiàn)轄有旺莊街道、碩放街道、江溪街道、新安街道、梅村鎮(zhèn)、鴻山鎮(zhèn)。本地戶籍人口30.82萬人，外來暫住人口48.57萬人。2002年，為了適應開發(fā)區(qū)建設需要，將南站、坊前、梅村三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸新區(qū)；2005年，無錫市委市政府進行了又一次區(qū)劃調(diào)整，將鴻山鎮(zhèn)劃歸新區(qū)；無錫國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在1992年11月成立，規(guī)劃面積為3新區(qū)土地資源狀況建設用地面積伴隨著GDP快速增長0100200300400500600199719981999200020012002200320042005200602000400060008000100001200014000GDP建設用地億元公頃新區(qū)土地資源狀況建設用地面積伴隨著GDP快速增長010020新區(qū)土地資源狀況96年以來新區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。無錫市新區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，導致建設用地的需求量急速上升，建設用地比重提高至49.24%，占用了相當數(shù)量的農(nóng)用地，隨著近年來退耕還林、退田還湖等一系列措施的實施，未利用地面積減少趨勢趨于平緩；同時，導致了農(nóng)用地比重一定程度的下降。新區(qū)土地資源狀況96年以來新區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。無錫新區(qū)土地資源狀況根據(jù)2007年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，新區(qū)土地總面積220平方公里。人均土地面積僅為0.42畝，僅相當于全國人均土地面積的3%，世界平均水平的1%。人多地少，后備資源匱乏的土地資源壓力十分緊迫。新區(qū)土地資源狀況根據(jù)2007年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，新區(qū)土地總面積22新區(qū)土地資源概況國土資源管理工作概述耕地的保護和利用土地違法行為及處理天人合一、和諧共生新區(qū)土地資源概況一、國土資源管理機構(gòu)國務院土地行政主管部門統(tǒng)一負責全國土地的管理和監(jiān)督工作。我國國土資源管理體制1986年成立國家土地管理局1998年組建中華人民共和國國土資源部國土資源部省級國土資源行政主管部門市級國土資源行政主管部門縣級國土資源行政主管部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所業(yè)務領導業(yè)務領導，管理市級國土資源行政主管部門領導干部業(yè)務領導，管理縣級國土資源行政主管部門領導干部直接領導，統(tǒng)一管理一、國土資源管理機構(gòu)國務院土地行政主管部門統(tǒng)一負責全國土地的一、國土資源管理機構(gòu)1993年土地管理局開發(fā)區(qū)分局1995年新區(qū)國土規(guī)劃局1998年新區(qū)國土房產(chǎn)管理局2005年無錫市國土資源局新區(qū)分局新區(qū)國土分局的發(fā)展歷程一、國土資源管理機構(gòu)1993年1995年1998年200二、國土資源管理部門職責保護資源嚴格規(guī)范保障發(fā)展持續(xù)有力維護權(quán)益切實有效服務社會全面優(yōu)質(zhì)二、國土資源管理部門職責保護資源嚴格規(guī)范二、國土資源管理部門職責（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關國土資源管理的方針、政策和法律、法規(guī)，研究起草地方性國土資源管理政策文件，組織編制和實施轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃其他專項規(guī)劃。（二）監(jiān)督檢查轄區(qū)各鎮(zhèn)(街道)地礦源規(guī)執(zhí)行情況；依法保護土地、礦產(chǎn)資源所有者和使用者的合法權(quán)益，承辦并組織調(diào)處國土資源權(quán)屬糾紛，查處國土資源違法案件。（三）組織實施轄區(qū)耕地保護和基本農(nóng)田保護工作；實施農(nóng)用地用途管制，組織土地開發(fā)、土地整理、土地復墾；負責耕地占補平衡工作。（四）負責轄區(qū)內(nèi)地籍管理，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測；組織和指導土地確權(quán)、定級、登記、發(fā)證等工作。二、國土資源管理部門職責（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關國土資二、國土資源管理部門職責（五）依法管理轄區(qū)土地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)易和政府收購儲備工作，管理土地場，承擔土地資源實行資產(chǎn)化管理的關工作；承擔農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征（使）用的審查、報批工作；依法指導鎮(zhèn)（街道）、村用地管理工作，加強農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理；負責基準地價、標定地價評測和土地使用權(quán)價格管理工作。（六）監(jiān)督管理轄區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護和合理利用等工作；負責礦產(chǎn)資源勘查，開采工程中礦山生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理；組織礦山生態(tài)環(huán)境治理。（七）組織實施地質(zhì)災害勘查、監(jiān)測和防治，保護地質(zhì)環(huán)境。二、國土資源管理部門職責（五）依法管理轄區(qū)土地使用權(quán)劃撥、出二、國土資源管理部門職責（八）安排并監(jiān)督檢查各級財政撥給的國土資源工作經(jīng)費、專項資金及其他資金；完成各級政府規(guī)定的國土資源稅費征收、協(xié)收任務。（九）組織協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)重大測繪項目的實施，負責轄區(qū)內(nèi)測繪機構(gòu)的資格審查（核）工作。（十）承辦無錫市國土資源局交辦的其他事項。二、國土資源管理部門職責（八）安排并監(jiān)督檢查各級財政撥給的國新區(qū)土地資源概況國土資源管理工作概述耕地的保護和利用土地違法行為及處理天人合一、和諧共生新區(qū)土地資源概況土地用途管制制度國家為保證土地資源的合理利用，經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃劃定土地利用區(qū)，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者必須嚴格按照國家確定的用途利用土地，違者將受到嚴厲處罰的制度。國家實行土地用途管制制度。即國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。土地用途分類依據(jù)土地利用總體規(guī)劃關鍵農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地預先審批目的保護農(nóng)用地保障強化土地執(zhí)法監(jiān)督嚴肅法律責任土地用途管制制度國家為保證土地資源的合理利用，經(jīng)濟、社會和環(huán)一、保護耕地是我國的基本國策《中華人民共和國土地管理法》第3條規(guī)定：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。”一、保護耕地是我國的基本國策《中華人民共和國土地管理法》第3一、保護耕地是我國的基本國策實行最嚴格的耕地保護制度《中華人民共和國物權(quán)法》第43條明確規(guī)定：“國家對耕地實行特殊保護，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地?！币?、保護耕地是我國的基本國策實行最嚴格的耕地保護制度一、保護耕地是我國的基本國策地方政府的責任《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》（國發(fā)【2006】31號）文件規(guī)定：“地方各級人民政府主要負責人應對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責?！薄耙詫嶋H耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據(jù)?！币?、保護耕地是我國的基本國策地方政府的責任一、保護耕地是我國的基本國策鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對耕地保護的責任（1）科學合理編制本轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃，依照土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護區(qū)面積，確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地保護目標。（2）定期對本轄區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護管理工作進行監(jiān)督考核，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，并提出基本農(nóng)田建設、保護和管理的指導性意見。（3）將耕地與基本農(nóng)田保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定基本農(nóng)田建設規(guī)劃，向廣大農(nóng)民提供先進的農(nóng)業(yè)科學技術，提供保護耕地和基本農(nóng)田的各種條件。（4）建立健全耕地和基本農(nóng)田保護檔案，搞好基本農(nóng)田保護區(qū)的動態(tài)監(jiān)測工作，及時了解基本農(nóng)田的動態(tài)變化趨勢。一、保護耕地是我國的基本國策鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對耕地保護的責任一、保護耕地是我國的基本國策村民委員會對耕地保護的責任（1）監(jiān)督村民依照承包合同規(guī)定的用途利用土地、保護耕地；（2）制止村民損害耕地和基本農(nóng)田的行為；（3）依法維護土地的承包經(jīng)營權(quán)；（4）尊重村民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不干涉村民符合耕地和基本農(nóng)田保護要求的生產(chǎn)經(jīng)營活動；（5）執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府科學合理編制的土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)業(yè)基礎設施建設，為村民提供生產(chǎn)、技術、信息服務；（6）搞好基本農(nóng)田保護區(qū)的動態(tài)監(jiān)測工作，及時了解基本農(nóng)田的動態(tài)變化趨勢。一、保護耕地是我國的基本國策村民委員會對耕地保護的責任一、保護耕地是我國的基本國策基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。不準除法律規(guī)定的國家重點建設項目之外的非農(nóng)建設占用基本農(nóng)田。不準將平原地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減小基本農(nóng)田面積。不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)。不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其它嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。一、保護耕地是我國的基本國策基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社二、土地的所有權(quán)和使用權(quán)憲法規(guī)定：我國土地所有制形式為社會主義公有制法律表現(xiàn)形式：國家土地所有權(quán):城市市區(qū)的土地及部分農(nóng)村土地農(nóng)民集體土地所有權(quán):農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地（除法律規(guī)定屬國家所有外）二、土地的所有權(quán)和使用權(quán)憲法規(guī)定：我國土地所有制形式為社會主二、土地的所有權(quán)和使用權(quán)中華人民共和國是國家土地所有權(quán)的主體。集體土地所有權(quán)的主體只能是農(nóng)民集體必須有一定的組織形式，如農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、村民委員會或村民小組。具有民事主體資格。集體成員應為長期生活于該集體內(nèi)的農(nóng)村戶口的村民。二、土地的所有權(quán)和使用權(quán)中華人民共和國是國家土地所有權(quán)的主體二、土地的所有權(quán)和使用權(quán)土地使用權(quán)是指一定社會主體對土地利用的權(quán)利，是從土地所有權(quán)中分離出來的相對獨立的土地物權(quán)，包括對土地的占有、使用、一定的收益和一定的處分權(quán)。包括國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)。國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。二、土地的所有權(quán)和使用權(quán)土地使用權(quán)是指一定社會主體對土地利用二、土地的所有權(quán)和使用權(quán)國有土地使用權(quán)的取得方式：出讓、劃撥取得，開發(fā)取得，承包取得。集體土地使用權(quán)的取得方式：依法確定，入股、聯(lián)營取得，合法轉(zhuǎn)移取得，承包取得。集體土地使用權(quán)按用途分為農(nóng)用地、宅基地、非農(nóng)經(jīng)營用地和非農(nóng)公益用地。不同的用途取得方式不同：農(nóng)用地－承包；宅基地－分配；非農(nóng)經(jīng)營用地－投資；非農(nóng)公益用地－撥付。其中，非農(nóng)公益用地使用權(quán)人的權(quán)力內(nèi)容受到限制，其對土地只享有占有權(quán)、使用權(quán)，幾乎不擁有收益權(quán)和處分權(quán)。二、土地的所有權(quán)和使用權(quán)國有土地使用權(quán)的取得方式：出讓、劃撥集體建設用地的使用條件土地法第43條規(guī)定：除農(nóng)民集體辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和農(nóng)民建住宅使用本農(nóng)村集體土地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設使用集體土地外，其它任何單位或個人都只能使用國有土地，即不能取得集體土地使用權(quán)。集體建設用地的使用條件土地法第43條規(guī)定：三、土地利用規(guī)劃與計劃當前，有專家學者提出：土地政策調(diào)控體系可以概括為“四維一體”?！八木S”是指土地“規(guī)劃、計劃、審批、執(zhí)法”，“一體”是指“土地政策”。

三、土地利用規(guī)劃與計劃當前，有專家學者提出：土地政策調(diào)控體系三、土地利用規(guī)劃與計劃國家為了保證土地資源的合理利用，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途，明確土地使用條件，土地所有者和使用者必須嚴格按照規(guī)劃確定的用途和條件使用土地。對不符合土地利用總體規(guī)劃，未取得土地年度計劃指標，未通過預審的建設用地項目不得報批。對違反規(guī)劃，突破計劃用地的要依法嚴肅處理。三、土地利用規(guī)劃與計劃國家為了保證土地資源的合理利用，促進經(jīng)三、土地利用規(guī)劃與計劃土地利用年度計劃的分配的原則：一是有保有壓；二是區(qū)別對待；三是綜合分析；四是占補平衡。保：國家重點建設項目各地基礎設施建設項目用地支持有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目建設用地加大對中小戶型、中低價商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房的土地供應壓：不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準入標準的項目嚴格控制大戶型、低密度高檔住宅土地供應停止別墅類用地土地供應針對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展加速地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的不同情況，充分考慮各地區(qū)提高投資效益、節(jié)約集約利用土地和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標實現(xiàn)的要求。根據(jù)各地投資水平、資源狀況、實際建設占用土地情況、歷年計劃實施情況、建設用地節(jié)約集約利用情況、國內(nèi)生產(chǎn)總值等，適當參照各地規(guī)劃實施和違法占地情況，綜合分析確定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，堅持落實耕地占補平衡目標。三、土地利用規(guī)劃與計劃土地利用年度計劃的分配的原則：保：針對三、土地利用規(guī)劃與計劃土地利用年度計劃的使用1、不得突破新增建設用地計劃實行指令性管理。沒有計劃的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。2、不得混用新增建設用地計劃中城鎮(zhèn)村計劃和獨立選址計劃，分開使用。三、土地利用規(guī)劃與計劃土地利用年度計劃的使用四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征收農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，是指將土地利用現(xiàn)狀調(diào)查確定的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃以及國家規(guī)定的批準權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO用地的行為。分為國有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體所有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用兩種類型。四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征收農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，是指將四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征收征收土地是國家為了社會公共利益的需要，依照法定程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，并依法給予被征收土地的農(nóng)民集體和個人合理補償和妥善安置的行為。征收土地是一種國家行為，具有強制性。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)成建設用地需要征收土地的，可以由縣、市人民政府統(tǒng)一征收。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地區(qū)外的項目確需單獨選址的，可以單獨為其辦理征收土地。四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征收征收土地是國家為了社會公共利益的需要，依四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征收市、縣國土資源管理部門根據(jù)政府下達的用地計劃、鄉(xiāng)級以上人民政府申請，確定征收地塊市、縣國土資源管理部門對被擬征收土地的村組實地調(diào)查人口、土地情況市、縣國土資源管理部門在被擬征地村組進行征地預公告，告知擬征地用地、位置、補償標準、安置途徑等市、縣國土資源管理部門在被擬征收土地調(diào)查結(jié)果與被征地村組、農(nóng)戶和地上附屬物產(chǎn)權(quán)人共同確認，由被征地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組有關人員簽字見證調(diào)查結(jié)果，作為實施征地補償?shù)囊罁?jù)。在征收土地依法報批前，市縣國土資源管理部門應書面告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征收土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權(quán)力。當事人申請聽證的，市縣國土資源管理部門組織聽證。由國土資源管理部門報省級以上人民政府批準。市、縣人民政府在被征地村組予以公告，被征收土地所有權(quán)人和使用權(quán)在公告期間內(nèi)持土地權(quán)屬證書到國土資源管理部門辦理征地補償?shù)怯浲ǔＧ闆r下，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收手續(xù)一并辦理。擬用地塊只占用國有農(nóng)用地的，只需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；只占用農(nóng)民集體所有建設用地的，只需辦理征收土地審批；只占有國有未利用地的，直接辦理供地審批。四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征收市、縣國土資源管理部門根據(jù)政府下達的用地征收土地的審批權(quán)限國務院的審批權(quán)限省級人民政府的審批權(quán)限（1）省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目；國家批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的。（2）城市土地利用總體規(guī)劃由國務院批準，為實施該規(guī)劃將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的。除國務院審批權(quán)限外的建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。征收土地的審批權(quán)限國務院的審批權(quán)限省級人民政府的審批權(quán)限（1五、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批征地類型及規(guī)模批準主體（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；（三）其它土地超過70公頃的；國務院批準（一）基本農(nóng)田以外的耕地35公頃以內(nèi)的；（二）其它土地70公頃以內(nèi)的。省級人民政府批準，并報國務院備案五、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批征地類型及規(guī)模批準主體（一）基本農(nóng)田；六、征地補償及安置征地補償是指國家為了公共利益需要，依法對農(nóng)民集體所有土地實行征收或征用，并按照被征地的原有用途給予補償。《中華人民共和國物權(quán)法》第42條規(guī)定：“征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”六、征地補償及安置征地補償是指國家為了公共利益需要，依法對農(nóng)新區(qū)土地資源概況國土資源管理工作概述耕地的保護和利用土地違法行為及處理天人合一、和諧共生新區(qū)土地資源概況一、土地違法行為的種類非法轉(zhuǎn)讓土地類非法占地類破壞耕地類非法批地類其它類型一、土地違法行為的種類非法轉(zhuǎn)讓土地類1、非法轉(zhuǎn)讓土地類1、未經(jīng)批準，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)的；2、不符合法律規(guī)定的條件，非法轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)的；3、將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設的；4、不符合法律規(guī)定的條件，擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目的；5、以轉(zhuǎn)讓房屋（包括其他建筑物、構(gòu)筑物），或者以土地與他人聯(lián)建房屋分配實物、利潤，或者以土地出資入股、聯(lián)營與他人共同進行經(jīng)營活動，或者以置換土地等形式，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；6、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的。1、非法轉(zhuǎn)讓土地類1、未經(jīng)批準，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以劃撥方2、非法占地類1、未經(jīng)批準或者采用各種欺騙手段騙取批準，非法占用土地的；2、農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采用各種欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的；3、超過批準的數(shù)量占用土地的；4、依法收回非法批準、使用的土地，有關當事人拒不歸還的；5、依法收回國有土地使用權(quán)，當事人拒不交出土地的；6、臨時使用土地期滿，拒不歸還土地的；7、不按照批準的用途使用土地的；8、不按照批準的用途位置和范圍占用土地的；9、在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進行開墾的；10、在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；11、在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，重建、擴建的。2、非法占地類1、未經(jīng)批準或者采用各種欺騙手段騙取批準，非法3、破壞耕地類1、占用耕地建窯、建墳，破壞種植條件的；2、未經(jīng)批準，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、開礦、取土等，破壞種植條件的；3、非法占用基本農(nóng)田建窯、建墳、挖砂、采石、開礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的；4、拒不履行土地復墾義務的；5、建設項目施工和地質(zhì)勘查臨時占用耕地的土地使用者，自臨時用地期滿之日起1年以上未恢復種植條件的；6、因開發(fā)土地而造成土地荒漠化、鹽漬化的。 3、破壞耕地類1、占用耕地建窯、建墳，破壞種植條件的；4、非法批地類1、無權(quán)批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的；2、超越批準權(quán)權(quán)限非法批準占用土地的；3、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標或者農(nóng)田地轉(zhuǎn)用計劃指標，擅自批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的；4、規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設項目用地拆分審批的；5、不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的；6、違反法定程序批準占用、征收土地的；7、核準或者批準建設項目前,未經(jīng)預審或者預審未通過的，擅自批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收或者辦理供地手續(xù)的；8、非法批準不符合條件的臨時用地的；9、應當以出讓方式供地，而采用劃撥方式供地的；4、非法批地類1、無權(quán)批準征用、使用土地的單位或者個人非法4、非法批地類10、應當以招標、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)，而采用協(xié)議方式出讓的；11、在以招標、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)過程中，弄虛作假的；12、不按照法定的程序，出讓國有土地使用權(quán)的；13、擅自批準出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的；14、低于按國家規(guī)定所確定的最低價，協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的；15、依法應當給予土地違法行為行政處罰或者行政處分，而未依法給予行政處罰或者行政處分，補辦建設用地手續(xù)的；16、對涉嫌違法使用的土地或者存在爭議的土地，已經(jīng)接到舉報，或者正在調(diào)查，或者上級機關已經(jīng)要求調(diào)查處理的，仍予辦理審批、登記或頒發(fā)土地登記等手續(xù)的；17、未按國家規(guī)定的標準足額繳納新增建設用地土地有償使用費，擅自下發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收批準文件的。4、非法批地類10、應當以招標、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使5、其他類型的土地違法行為1、依法應當將耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)而不劃入的；2、破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標志的；3、依法應當對土地違法行為給予行政處罰或者行政處分，而不予行政處罰或者行政處分、提出行政處分建議的；4、國土資源行政主管部門的工作人員，沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，擅自同意減少、免除、緩繳土地使用權(quán)出讓金等濫用職權(quán)的；5、國土資源行政主管部門的工作人員，不依照土地管理的規(guī)定，辦理土地登記、頒發(fā)土地證書，或者在土地調(diào)查、建設用地報批中，虛報、瞞報、偽造數(shù)據(jù)以及擅自更改土地權(quán)屬、地類和面積等濫用職權(quán)的。5、其他類型的土地違法行為1、依法應當將耕地劃入基本農(nóng)田保護二、土地違法行為的紀律處理中華人民共和國監(jiān)察部、中華人民共和國人力資源和社會保障部、中華人民共和國國土資源部聯(lián)合發(fā)布第15號令《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》對違反土地管理規(guī)定的行為紀律處理做出明確規(guī)定。二、土地違法行為的紀律處理中華人民共和國監(jiān)察部、中華人民共和二、土地違法行為的紀律處理對地方政府違反土地管理規(guī)定的處理第三條有下列行為之一的，對縣級以上地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：（一）土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15％以上或者雖然未達到15％，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的；（二）發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果的；（三）對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；（四）對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的。二、土地違法行為的紀律處理對地方政府違反土地管理規(guī)定的處理二、土地違法行為的紀律處理對非法批地的處理第四條行政機關在土地審批和供應過程中不執(zhí)行或者違反國家土地調(diào)控政策，有下列行為之一的，對有關責任人員，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）對國務院明確要求暫停土地審批仍不停止審批的；（二）對國務院明確禁止供地的項目提供建設用地的。第五條行政機關及其公務員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法批準征收、占用土地的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。有前款規(guī)定行為，且有徇私舞弊情節(jié)的，從重處分。二、土地違法行為的紀律處理對非法批地的處理二、土地違法行為的紀律處理對違法土地利用規(guī)劃計劃的處理第六條行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的；（二）通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田位置，規(guī)避建設占用基本農(nóng)田由國務院審批規(guī)定的；（三）沒有土地利用計劃指標擅自批準用地的；（四）沒有新增建設占用農(nóng)用地計劃指標擅自批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的；（五）批準以“以租代征”等方式擅自占用農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設的。二、土地違法行為的紀律處理對違法土地利用規(guī)劃計劃的處理二、土地違法行為的紀律處理對違法土地登記規(guī)定的處理第七條行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：（一）違反法定條件，進行土地登記、頒發(fā)或者更換土地證書的；（二）明知建設項目用地涉嫌違反土地管理規(guī)定，尚未依法處理，仍為其辦理用地審批、頒發(fā)土地證書的；（三）在未按照國家規(guī)定的標準足額收繳新增建設用地土地有償使用費前，下發(fā)用地批準文件的；（四）對符合規(guī)定的建設用地申請或者土地登記申請，無正當理由不予受理或者超過規(guī)定期限未予辦理的；（五）違反法定程序批準征收、占用土地的。二、土地違法行為的紀律處理對違法土地登記規(guī)定的處理二、土地違法行為的紀律處理對用地人非法行為的處理第十條未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。第十一條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。二、土地違法行為的紀律處理對用地人非法行為的處理二、土地違法行為的紀律處理對違反征地補償規(guī)定的處理第十三條行政機關在征收土地過程中，有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：（一）批準低于法定標準的征地補償方案的；（二）未按規(guī)定落實社會保障費用而批準征地的；（三）未按期足額支付征地補償費用的。二、土地違法行為的紀律處理對違反征地補償規(guī)定的處理三、土地違法行為的法律處理關于土地犯罪的《刑法》條文第二百二十八條以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金。第三百四十二條違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。第四百一十條國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。三、土地違法行為的法律處理關于土地犯罪的《刑